各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、十届政府工作回顾
十届政府履职四年来，全县上下大力实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，致力构建“两带四区”，全力建设“平安磐安”，积极采取有效措施，努力克服各种困难，提前实现了本届政府任期工作目标。
（一）经济实力明显增强
2006年，全县生产总值预计28.3亿元，比2002年增长72.9%，年均增长14.7%；一般预算总收入3.61亿元，为2002年的2.06倍，年均增长19.8%，其中一般预算地方收入1.86亿元，为2002年的2.29倍，年均增长23%；农民人均纯收入达到4105元，年均增长10.8%；社会消费品零售总额8.39亿元，年均增长15.5%；全社会固定资产投资14.6亿元，年均增长36.9%。三次产业结构由23.9:48.1:28调整为16.7:53.7:29.6。2005年，我县在全国2008个县（市）经济基本竞争力排名中从2002年的978位前移到491位，成为全国提升速度较快的100个县（市）之一。工业经济快速增长。2006年工业销售产值68.27亿元，比2002年翻了一番。规模以上企业发展到120多家，其中产值超亿元企业4家，纳税超500万元工业企业4家。初步形成塑料制品、五金工具、针织服装、工艺品加工等县域特色产业。威邦公司的泳池过滤器被认定为浙江名牌产品。农业基础不断夯实。食用菌、中药材产业稳步发展，茶叶、毛竹、高山蔬菜种植规模逐步扩大，建成有机、绿色、无公害农产品基地7万多亩，创办县级以上农业龙头企业及专业合作社61家。“磐安香菇”被评为浙江十大名菇。第三产业发展加快。生态旅游显现亮点，百杖潭景区完成一期开发，花溪景区进行整治续建，夹溪景区和 乌石村实现对接，“农家乐”正在兴起。商贸流通业逐步繁荣，实施乡镇连锁超市、农村放心店工程，建成浙中生态茶叶市场，完成“浙八味”特产市场建设前期工作。金融、保险业健康发展，信息服务业快速发展，公共服务业稳步推进，中介服务业开始起步。
（二）发展环境有效改善
发展格局基本形成。以诸永高速公路沿线产业带、磐安台地产业带和金磐开发区、新城区、磐安工业园区、大盘山自然保护区为主体的“两带四区”发展格局基本形成。金磐开发区提升老区、开发新区，开发面积扩大2倍；新城区框架初步形成；磐安工业园区升格为省级工业园区；大盘山自然保护区加快建设步伐，被评为全国先进自然保护区；冷水、方前、尚湖三个县级工业功能区税收均超千万元。发展空间明显拓展。基础设施取得突破。诸永高速公路磐安段路基工程建设基本完成，40省道一、二期改建工程全面完工，62省道、42省道、磐新线、怀万线等干线公路建设加快。完成县、乡道路硬化295公里。实施乡村康庄工程，完成路基提升和路面硬化1324公里，实现了“双百”目标。新建110千伏横安、磐冷、三安等线路及冷水、尖山2座变电所，基本完成城乡电网改造。通讯、广播电视等设施得到较快发展。建设城防工程8.7公里，建成水库12座、水电站15座。人居环境不断优化。完成县城第四轮城市总体规划修编和新城区控制性详细规划编制。顺利实施了南园小区、双溪口景观工程、北镇街、九峰路、文溪休闲长廊、老城区饮用水改造、台口垃圾填埋场扩建、城市污水处理工程等一批城市建设项目。引进业主投资开发嘉贝黄山苑、景秀嘉苑 、海德公园、盘龙广场等商住楼盘。县城被命名为国家卫生县城。尖山镇被评为全国环境优美乡镇。加强生态环境保护和生态公益林建设，创建了一批省、市级生态乡镇和生态村，加大了环境污染治理力度，生态县建设走在全省前列。
（三）新农村建设稳步推进
以“三联四改”为抓手，稳步推进新农村建设。97个村实施了示范整治，15个村被命名为省、市级“全面小康建设示范村”，管头村被评为“全国文明村镇创建工作先进单位”，新渥、管头两村被评为“金华市魅力村庄”。累计完成土地开发6600亩，土地整理2万多亩。实施了7个集镇供水工程和130个村的饮用水项目。开展农村垃圾无害化集中处理。完成下山移民2963户、9633 人。累计培训农民29830人次。我县被评为国家级劳务输出示范县。大力发展来料加工业，2006年来料加工费收入10344万元。四年累计投入“三农”资金4.49亿元，年均增长22.5%。高度重视农村防灾救灾工作，有效保障了群众的生命财产安全。
（四）改革开放不断深化
在全市率先开展国有资产整合，实行集中管理。推行部门综合预算管理与国库集中支付制度，实施“乡财县管”试点扩面，建立了财政项目资金绩效评价制度。理顺安全生产、气象、规划等行政管理体制，推进农村信用社产权制度改革，完成淀粉公司、客运中心、花台山宾馆、宏宇建筑公司等44家企事业单位改制。四年累计利用外资2421.98万美元，引进和新创办固定资产投资100万元以上企业113家。2006年，外贸出口达到8138万美元，年均增长42.1%。
（五）社会事业协调发展
科教文卫等事业整体推进。基本普及十五年基础教育，教学质量稳步提升，19所学校建成省级标准化学校，16个乡镇成为省、市级教育强乡镇。建成南园小学，开工建设南园初中，全面实施中小学“三改”工程及“四项工程”。农村公共卫生得到加强，在全省率先建立新型农村合作医疗制度，参合率保持在90%以上。玉山古茶场、榉溪孔氏家庙被国务院核定并公布为“全国重点文物保护单位”，我县被命名为“浙江省民族民间艺术之乡”。科技特派员、经济普查等工作被评为全省先进。征兵工作连续十七年无责任退兵。人口计生、人民防空、民族宗教、物价、档案、老龄和老干部等工作得到加强。惠民措施逐步落实。每年组织实施一批全县重大实事和重点工程。全面免征农业税，免收义务教育段学杂费。开展农民免费健康体检。落实就业再就业扶持政策和政府购买岗位制度，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系进一步健全，2006年享受社保待遇人员达到19043人，发放社保金4628万元，基金支付能力位居全省前列。城乡最低生活保障制度进一步完善，最低生活保障标准不断提高。实施被征地农民基本生活保障制度，落实交通干线捐赠土地农户定额补助。推行教育券和生源地助学贷款贴息制度。完成农村敬老院布局调整，80%以上的 孤寡老人实行集中供养。启动“农村低保安居工程”，全面推行政策性农村住房保险。社会秩序安定和谐。扎实推进“平安县”建设，强化安全生产和食品药品安全监管，社会治安综合治理和信访工作进一步加强，被评为省级“平安县”和全省综合治理工作先进集体。
（六）政府自身建设得到加强
自觉接受县人大及其常委会监督，依法向县人大及其常委会报告工作，认真落实各项决议、决定。及时向县政协通报工作，主动接受政协民主监督。认真办理县人大代表建议和政协委员提案，四年来共办理人大代表建议827件，政协委员提案829件。加强与工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、文联、残联等社会团体的联系，充分发挥社会团体的桥梁纽带作用。积极支持法院、检察院开展工作。全面推进依法行政，加强法治政府建设，完善行政执法责任制，深化行政审批制度改革，健全365便民窗口服务功能，建立统一的招投标平台和电子政务网。加强机关效能建设，强化行政监察和经济责任审计，加大从源头上预防和治理腐败的力度。
各位代表，四年的发展令人鼓舞。这是上级党委、政府及其相关部门对我县高度重视、大力扶持，兄弟县市热情支持的结果；是历届政府积极探索符合磐安实际的发展道路，开拓进取，扎实工作，打下良好基础的结果；是县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政，全县干部群众奋发图强、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻磐部队官兵以及所有关心支持我县发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也必须清醒地看到，我县经济实力还不强，扩大经济总量与提升经济质量的双重压力仍然很大；对外交通还比较滞后，交通瓶颈制约仍然突出；融资渠道还不够宽，存贷比例还比较低，资金供给仍然十分紧缺；农业产业化规模效益和品牌效应还不够明显，农业增效、农民增收难的问题仍然存在；政府职能还需进一步转变，服务经济发展和履行公共管理的能力仍然有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年是我县全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，夯实发展基础，扩大经济总量，增强综合实力，实现又好又快发展的关键时期。从国际情况看，和平、发展、合作成为时代潮流，经济全球化趋势更加明显，世界经济将继续保持较快的增长态势。从国内情况看，我国经济仍处在快速增长期，将持续稳定在高位增长；长三角经济区加速融合，全省三大产业带规划按期实施，浙中城市群加快崛起和周边县市的迅速发展，为磐安发展创造了有利条件。从县内情况看，“十五”期间实现快速晋位，给我县的发展打下了良好的基础；诸永高速公路建设给我县的发展带来了新的机遇；金磐开发区、新城区和磐安工业园区的开发给我县的发展注入了新的活力，又好又快的发展动力进一步增强。但同时也要看到，我县生产总值在全省县市排名中还比较落后，达不到全省25个欠发达县（市）的平均水平。特别是在当前发达地区发展态势好的更好、快的更快，欠发达地区不进则退、小进也是退的情况下，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，奋起直追，在应对挑战中抢抓机遇，在改革创新中把握主动，在超越自我中寻求突破，以新的作为实现新的发展。
今后五年政府工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕基本实现全面建成小康社会目标，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，全力推进“两带四区”和新农村建设，为全面完成“十一五”规划、建设和谐磐安幸福磐安而努力奋斗。
今后五年经济社会发展的奋斗目标和主要任务：
——加快经济发展，努力建设“活力磐安”。紧抓发展第一要务不动摇，以“工业增量、农业增效、财政增长”为目标，突出“工业强县”战略，夯实发展基础，增强发展活力，努力实现又好又快发展。到2011年全县生产总值达到46亿元，力争50亿元，人均生产总值达到2800美元，力争3000美元；一般预算总收入达到6.3亿元，力争7亿元。经济基本竞争力在全国县（市）的排名中再前移100位。突出工业支柱作用，五年内全县力争新开发面积5平方公里以上，规模企业达到230家，其中销售产值超亿元、税收超500万元企业20家；培植省、市级高新技术企业35家；技改投资年均增长20%；争取实际利用外资4000万美元，引进内资10亿元以上；出口交货值年均增长20%，外贸出口年均增长13%；工业产值突破100亿元，并培育一批名牌产品。突出工业平台建设，把金磐开发区、新城区、磐安工业园区建成全县的招商引资窗口、工业经济主战场和经济增长极。到2011年金磐开发区力争实现工业销售产值25亿元、税收1.3亿元，新城区、磐安工业园区确保完成工业销售产值各15亿元、税收各8000万元，力争实现工业销售产值各20亿元、税收各1亿元。突出招商引资工作，把好招商质量关，坚决杜绝高能耗、高污染项目。鼓励现有企业技术改造、产业提升和规 模扩张。继续发展来料加工业。加快发展建筑业，建安产值突破25亿元。充分发挥生态优势，大力发展高效生态农业，高度重视农产品品牌建设，着力培育50家农业龙头企业和专业合作社，农业总产值达到9亿元。
——统筹城乡发展，努力建设“旅居磐安”。 依托我县生态优势、山水景观优势、历史人文优势，发展生态休闲旅游业，打造长三角地区休闲度假基地。加快核心景区和重点景区建设步伐，深度开发花溪、“十八涡”、百杖潭、高姥山等景区，有效保护、合理开发大盘山、玉山古茶场、榉溪孔氏家庙等新景区，建成1至2个国家4A级旅游区。改造主要景区进区道路，进一步完善景区基础设施。积极扶持和规范休闲农庄和“农家乐”旅游业发展。开展云山、尖山旅游接待中心规划、建设，提升旅游接待能力。整合县内旅游资源，形成安文—盘山和磐安台地两大旅游圈，尽快融入浙中旅游线路。加强旅游宣传促销和品牌建设。到2011年，全县年接待游客争取达到100万人次。扶持发展商贸、信息服务、金融、保险、物流运输、中介服务等第三产业，第三产业增加值达到16亿元，在三次产业中的占比达到35%以上。按照“总体布局合理、区域特色鲜明、基础设施配套、城镇功能齐全、环境整洁优美”的要求，编制并实施县域总体规划，加快城乡一体化建设步伐，到2011年全县城镇化水平达到45％。以“山水之城、生态之城、休闲之城”为目标，推进宜居山城建设。加快老城区改造，进一步完善老城区城市功能。实施城市污水收集系统、半月山公园、 市民休闲广场等市政工程及新兴街等地块的拆迁改造工程，完成海德公园建设，逐步扩建城区停车场所。积极吸引外地居民来磐安建设第二居住地，努力打响“住在磐安”的品牌。加快新城区城市主干道、供水、供电、防洪堤等基础设施建设，基本完成“浙八味”特产市场建设，初步建成工业新区、药市新区。全面推进新农村建设，抓好诸永高速公路及干线公路沿线村、水源保护地所在村及景区、城镇周边村庄的环境整治，5年内完成100个村示范整治任务。加强山区小流域治理和病险山塘水库除险加固，健全气象预测报体系，全面提高防汛抗旱能力。按照“内聚外迁”的思路，稳步推进下山移民。深入开展文明卫生村镇创建活动，倡导农村生活新风尚。到2011年，全县20户以上的自然村实现广播电视“村村通”，数字电视信号覆盖新老城区和部分中心集镇。
——推进社会事业，努力建设“和谐磐安”。在加快经济建设的同时，扎实推进各项社会事业，促进社会和谐发展。全面普及十五年基础教育。完善全县学校布局。加快职业教育发展，提升幼儿教育水平。重视师资队伍建设。努力解决外来务工人员子女就学问题。注重教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。完成省级教育强县创建工作。健全县、乡镇、村三级公共卫生管理和服务体系，实施农民健康工程，新型农村合作医疗参合率、参合农民健康体检建档率、公共卫生服务覆盖率均达到90%以上。整合医疗资源，合理规划医院布局，重视县级医院建设。提高卫生技术人才队伍素质，重视医德医风教育，构建和谐医患关系。开展省级卫生强县创建工作。深化文化体制改革，整合文化资源，进一步丰富群众业余文化生活。开展文化示范村（居）创建，加大玉山古茶场、榉溪孔氏家庙等各级文保单位保护力度。挖掘提炼民族民间艺术，繁荣规范文化市场。继续加强和改进人口和计划生育工作，进一步稳定低生育水平，年平均人口自然增长率控制在6.5‰以内。加大体育设施投入，推进全民健身运动。加强档案工作，村级示范档案室力争达到10%。重视老年妇女儿童活动场所建设。加强封山育林、迹地更新和兴林富民示范工程建设。加大国土资源市场 秩序管理、基本农田保护和水土流失治理力度。按照生态资源综合实验区的定位要求，进一步提升大盘山自然保护区管理能力和建设水平。以城乡垃圾、污水处理设施建设和工业污染治理为重点，进一步推进生态县建设，拓宽经济发展的环保空间。争取万元GDP综合能耗控制在0.6吨标准煤以内，6个出境交接断面水质达标率保持在90%以上，空气质量常年保持Ⅰ级，力争建成国家级生态县。加强基层基础工作，开展平安创建活动，实施“五五”普法教育，提高社会治安综合治理工作水平，切实维护社会和谐稳定。
——关注民计民生，努力建设“幸福磐安”。坚持以民为本，把人民群众的利益作为工作的出发点，让人民群众普遍享受改革发展成果，不断提高群众生活质量和幸福指数。到2011年农民人均纯收入达到5500元，力争6000元；城镇居民人均可支配收入达到19000元，力争2万元。重视基础设施建设和投入，按照“保续建、保重点、关注民生、量力而行”的要求，抓好项目储备库建设，储备一批待建项目、推进一批重大前期项目、建设一批重点项目。五年内规划基础设施建设项目60项以上，投资50亿元以上，全社会固定资产投资年均增长13%以上。按照“一小时到县城、半小时上高速”的要求，完善公路建设规划，进一步改善交通条件，构建快速、便捷、高效的交通网络。重视水源工程建设，加快农村饮用水建设与改造，使农村群众基本用上合格饮用水。加快能源项目建设。健全“就业再就业、社会保险、社会救助”三位一体覆盖城乡的社会保障体系，重点抓好“零就业家庭”和就业困难人员的就业工作，城镇登记失业率控制在5%以内。重视做好被征地农民基本生活保障工作，探索建立新型农村养老保险制度，社会保险覆盖面达到60%以上。深化完善新型社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。积极争取“山海协作”的扶持项目和资金，巩 固提高“三联”成果。进一步加强安全生产、人民防空、质量监督和食品药品安全监管等工作，确保群众生活幸福安康。
要实现上述目标和任务，我们必须从磐安实际出发，牢牢把握以下四条原则：
必须坚持集聚发展。生态地位特殊、生产力布局分散、资源财力有限的县情，决定了我们必须走人口集聚、产业集群的发展路子。要按照“布局集中、产业集群、资金集聚、用地集约”的思路，进一步优化生产力发展布局，突出抓好工业发展平台建设，优先保障重点项目建设资金和用地指标需求，充分发挥资源要素的集聚效应和产业的规模效应，加快壮大县域经济综合实力。
必须坚持统筹发展。坚持在发展先进生产力的同时，大力发展各项社会事业；在加快推进城镇化的同时，更加重视农村发展；在增加经济发展投入的同时，更要加大科教文卫、资源环境保护和社会保障事业的投入；在推进改革开放的同时，更加重视解决直接关系民生的就业、收入分配和社会稳定问题，确保经济社会协调发展。
必须坚持创新发展。实现磐安五年奋斗目标，关键在于创新。要创新理念，拓展思路；要创新制度，促进公平；要创新管理，提高生产力；要创新科技，增强竞争力。只有在不断创新中，凝聚力才能不断增强，生机活力才能不断焕发，磐安才能实现又好又快的发展。
必须坚持和谐发展。要坚持民本，把人民群众关心、关注的问题放在首位，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；要关注民生，围绕人民群众的生产、生活和发展需求，努力促进农民增收，不断丰富城乡居民的精神文化生活；要加强民主，引导公民正确行使权利、依法履行义务，保障人民群众的各种合法权益；要维护民安，加强社会管理，保持社会安定有序。
三、2007年政府工作目标和工作举措
今年是实施十一届政府目标任务的第一年，做好今年的工作意义重大。围绕新一届政府的五年奋斗目标，综合考虑目前面临的形势和现实基础，今年全县经济社会发展主要预期目标拟确定为：生产总值增长12％，达到31.7亿元；一般预算总收入增长12%，达到4亿元；一般预算地方收入增长12％，达到2.1亿元；农民人均纯收入增长7％，达到4390元；城镇居民可支配收入增长9%，达到14100元；社会商品零售总额增长12％，达到9.4亿元；全社会固定资产投资增长12％，达到16.4亿元；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内。
2007年拟重点办好的十大实事：
1、创建省级生态县； 2、创建省级文明县城； 3、创建省级教育强县； 4、完善县域空间布局规划及村庄建设规划；5、完善被征地农民基本生活保障制度； 6、实施城乡饮用水改造； 7、实施农村示范整治； 8、续建县级下山移民小区； 9、建立农村公路养护机制； 10、实施城区停车场所扩建。
2007年拟抓好的十大重点工程：
1、诸永高速公路磐安段及连接线工程； 2、62、42省道，磐新线、怀万线等交通干线工程； 3、新城区开发工程；4、磐安工业园区开发工程；5、金磐开发区和县级工业功能区开发工程；6、“浙八味”特产市场建设工程； 7、城市污水输送和处理厂建设工程；8、南园初中建设工程；9、新兴街区块拆迁改造工程；10、城乡安居建设工程。
围绕上述工作目标，2007年要重点做好以下六方面工作：
（一）着力做强工业经济。工业是增强县域经济综合实力的主导力量，要坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持一手抓总量扩张，一手抓结构优化，推进工业集聚发展。
夯实发展平台。工业区是工业经济建设的主战场，是产业集群发展的最佳载体。要紧抓工业发展平台建设不放松，做到通盘考虑、有序推进。金磐开发区要完善基础设施，加强配套项目建设，做好“腾笼换鸟”工作，提高开发品位。完成新区剩余土地开发，积极引进高质量项目，上年进区企业全部建成投产，当年进区企业全部开工建设，实现工业销售产值14亿元，外贸出口交货值7.5亿元，上缴税收8000万元。新城区要抓好水、电、路等配套基础设施建设，进一步构筑良好的招商引资平台。争取新开发工业用地500亩，新引进投资1000万元以上工业企业8家，争取新建标准厂房3万平方米，争取上年进区企业开工率90%、竣工率70%、投产率50%，当年进区企业开工率60%，完成工业销售产值1亿元。磐安工业园区要理顺园区管理体制和工作机制，加快园区扩容规划编制，强化主导产业配套建设。争取新开发工业用地500亩，新引进投资600万元以上工业企业8家。争取上年进区企业开工率90%、竣工率70%、投产率50%，当年进区企业开工率60%，完成工业销售产值7亿元，上缴税收2000万元。冷水、方前、尚湖等县级工业功能区要规范管理，加强产业引导，落实激励措施，进一步引导企业向功能区集聚。
抓好招商引资。充分利用浙洽会、工科会、义博会、农博会、“山海协作”等平台，主攻内资，积极利用外资，大力引进优质企业和资本参与工业、旅游、绿色农副产品加工等领域开发。积极引进电子、信息、汽摩配、五金机械、塑料制品等技术含量和产品附加值较高、产业关联度较大、带动作用明显的产业，实现招商引资与产业结构调整、增长方式转变相结合。扎实推进品牌建设工程，鼓励企业自创贸易品牌，引导企业从低端的贴牌生产、简单组装向中高端延伸发展，积极开拓新兴出口市场。
强化要素配置。坚持用地指标向工业倾斜，大力盘活存量土地，严把投资强度、容积率、建筑密度等控制指标，加快供地速度，提高土地产出率。争取完成土地整理1500亩，土地复垦400亩，低丘缓坡土地开发1500亩。根据企业需求有针对性地开展职业技能培训，加强与科研院所的科研合作与其它地区的劳务合作，积极引进急需的技术人才和技能工人。加大国有资产整合力度，进一步理顺投融资平台的管理体制和运行机制。积极探索和完善中小企业融资担保体系，缓解企业“抵押担保难”问题。加强银企合作，利用各项融资工具，拓宽融资渠道，提高对工业的信贷投入比重。
优化发展环境。加强对重点企业、重点招商项目和重点技改项目的联系，建立工业投资项目落地协调机制，确保项目顺利开工建设。建立健全工业用地集约利用、鼓励和促进中小企业发展、引导发展循环经济、鼓励企业科技创新等政策。坚持和完善全程代理制、难题交办制、部门服务评议制。继续实行企业绿卡制度。严格执行收费监督卡制度，进一步规范部门收费行为。建立以政府为主导的社会信用体系，制定企业信用管理办法，组织评选诚信企业，建立企业信用奖惩机制。整顿规范市场经济秩序，调动企业投资和创业的积极性。重视发挥企业家协会和相关商会的积极作用。
（二）着力推进新农村建设。按照公共服务均等化的要求，以改善农村生产生活条件为重点，加大财政扶持力度，大力发展农村生产力，扎实推进新农村建设。
发展高效生态农业。以高效生态农业示范县建设为抓手，加快无公害、标准化示范基地建设，促进产业规模化、生产专业化、产品品牌化，不断提高农产品的市场竞争力。加强耕地保护，提高粮食综合生产能力。茶叶产业以品牌建设为重点，加快以玉山古茶场为中心的万亩生态茶园建设和生态龙井茶示范基地建设，壮大营销队伍。中药材产业抓好良种选育、研究、推广，重视中药材深加工，引进知名企业落户磐安，延长产业链，争取实施中药材科技富民强县星火计划。食用菌产业抓好稳量、推新、提质，落实珍稀品种生产规模1100万袋。高山蔬菜以绿色、优质、品牌为方向，推广微蓄微灌设施栽培，扩大主导产品种植规模。畜牧产业着力化解市场和动物疫病风险，搞好养殖区域规划，利用“四园一林”资源，发展规模化、效益型畜牧业。林业生产以毛竹、香榧为重点，进一步扩大种植规模。大力推广“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的经营模式，着力培育一批带动力强、辐射面广的农业龙头企业和专业合作社。构建“农民专业合作、供销合作、信用合作”三位一体的新型农村合作体系。
推进示范整治工程。重点抓好公路沿线、景区周边村庄和特色村的示范整治。以中心村为重点，新启动示范村建设3个，整治村建设21个。完成示范村档案室建设10个。发挥农民在示范整治建设中的主体作用，进一步抓好“四改”项目的筛选和实施，不断改善农村居住环境。继续抓好县级下山移民小区建设，深化“三联”帮扶活动，下山移民1500人以上。
抓好农民素质培训。增强农民素质培训和外来务工人员技能培训的针对性和实效性，培训农民6500人次以上。加大就业推介服务力度，提高转移就业的匹配度和稳定性。实施联合国开发计划署科技特派员项目，进一步发挥农村工作指导员在引导和教育农民中的作用。
深化农村综合改革。进一步明确乡镇职能，规范机构设置，优化人员结构，提高社会管理和公共服务能力。调整优化财政支出结构，完善乡镇“三保两挂”体制。推进财政管理体制改革，控制与化解乡村债务。逐步推进义务教育管理体制改革。加大政府支农服务力度，加强支农资金监管。健全村级组织运行保障机制，扶持发展村级集体经济，推行“一事一议”制度，引导农民参与农村公益事业建设，确保村级组织正常运转。 健全乡镇工作目标考核机制，根据不同乡镇的职能定位，实行分类考核，统一奖罚。
关心爱护基层干部。广大乡镇、村干部长期默默无闻地奋战在第一线，为推进新农村建设发挥了积极作用。要按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，加强教育培训，落实提高村干部误工报酬补贴、农村干部养老保险和离任村（居）主职干部定额补助，满腔热忱地支持乡镇、村干部做好工作。
（三）着力培育发展第三产业。抓住第三产业加快发展的有利条件和机遇，培育我县经济发展新引擎。
扶持发展旅游业。完成乡村旅游专项规划。围绕重点景区、高速公路连接线和交通主干线，规划引导开发一批休闲山庄和“农家乐”特色村。继续开展花溪景区整治、百杖潭景区续建和“十八涡”、高姥山等景区深度开发。加大旅游促销力度，做大以上海和周边发达县市为重点的客源市场。努力抓好旅游产业招商引资工作。重视做好旅游商品开发。
繁荣城乡商贸业。深化商贸管理体制改革，修编商贸流通及商业网点发展规划，扶持发展以县城为中心、集镇为基础、综合超市为主体的城乡商贸网络。抓好“浙八味”特产市场交易大厅及部分商铺建设。规划培育物流业。继续实施乡镇连锁超市和农村放心店工程，构建农资连锁经营网络，不断提高农村消费安全水平。
稳步发展房地产业。完成嘉贝黄山苑开发，建成海德度假酒店，盘龙广场主体工程完成结顶。加强对房地产开发质量的管理。坚持以市场需求为导向，合理制订土地出让计划，加强土地市场的调控。扶持建筑业快速健康发展，完成建安产值15亿元。
统筹推进信息服务业、金融保险业及中介服务业。加快实施电子政务、企业信息化、信息公共基础等工程，办好磐安新闻网站，推广“爱心邮路”，推进“数字磐安”建设，基本实现宽带网络村村通。加快金融、保险、通讯信息业发展，进一步增强服务功能。加强金融生态环境建设，努力防范金融风险。规范提升中介服务业。
（四）着力加快基础设施建设。基础设施建设是经济社会发展的先导。要按照“统筹安排、突出重点”的原则，重点突破我县经济社会发展的瓶颈制约。
提升规划建设水平。按照主体功能区划要求，科学编制县域总体规划和土地利用总体规划，落实规划综合协调机制，整合衔接各类专业规划。建立健全投资监管体系。完成城区停车场建设专项规划，启动市民休闲广场地下停车场建设。出台新兴街拆迁安置政策，启动部分地块拆迁安置。实施新城区拓坞口及下园自然村拆迁改造工程。完成龙山小区安置房首期工程，并启动第二期工程建设。完善芭蕉坞、横城等安置小区基础配套设施建设，继续实施城区绿化、亮化、洁化、硬化、美化“五化”工程，巩固国家卫生县城创建成果。进一步加强城市管理和社区建设，创建省级文明县城。
改善交通条件。全方位、多渠道筹措建设资金，年内完成交通基础设施投入4.2 亿元。诸永高速公路磐安段及连接线工程争取年内竣工，62省道磐安段建成通车，42省道及怀万线磐安段基本完成路基建设，磐新线尚湖至窈川段完成局部路段改造，磐新线夹溪特大桥完成合同期工程量。开展金义东磐快速通道和磐永线前期工作。稳步推进城乡公交一体化建设，建立健全农村公路管理和养护机制。
加快水利建设。实施新城区水源工程和好溪支流二期防洪堤工程建设，启动翠溪一期景观防洪堤工程建设，并启动管网建设。重视做好农村饮用水改造，基本完成大盘镇集镇供水工程，完成双溪乡水源工程，完成40个村的饮用水改造和管理制度改革。完成10座病险山塘水库除险加固和15公里农村河道整治，开展好溪水利枢纽项目前期工作。
加强能源建设。根据生产力布局和农业生产用电特点，加大输配电网络建设力度，构建安全、可靠、优质、高效运行的城乡电网。开发溪下路电站。争取220千伏城区输变电工程立项。
（五）着力加强生态建设和环境保护。生态环境是我县的最大优势，要继续保持生态建设先发优势，积极引导构建资源节约型和环境友好型社会。
推进生态县创建。完成全县生态环境功能区规划编制，按各功能区环境容量确定产业发展引导方向。加强生态创建工作，年内基本达到省级生态县验收标准，争取新创省级生态乡镇3个、全国环境优美乡镇3个。
防治城乡环境污染。加强工业污染整治，禁止引进污染企业。推行重点污染单位排污总量控制制度，确保完成省政府下达的钱塘江流域综合治理水污染物削减工作目标。建成县城污水输送主管网及污水处理厂，并投入运行。完成台口垃圾填埋场渗滤液处理工程建设。健全农村垃圾集中处理运行机制，续建一批农村污水处理设施。继续抓好规模化养殖场污染治理，防治农业面源污染。
健全生态保护机制。进一步提高生态环保监管能力。加强大盘山自然保护区保护和科研工作。探索县内生态补偿机制。开展工业园区生态化改造，积极推行绿色产品、绿色企业标准体系，争取1家以上企业通过清洁生产审核。以高速公路、交通干线和景区道路沿线为重点，加强植树造林，恢复植被。
（六）着力提高群众生活水平和生活质量。按照建设和谐磐安幸福磐安的要求，加快社会事业发展，促进社会公平，维护社会安定，努力使人民群众安居乐业。
发展各项社会事业。稳妥做好学校布局调整，完成南园初中建设。继续实施中小学爱心营养餐等四项工程，新增省标准化学校3所。开展“职业教育年”活动。创建省级教育强县。增加政府对参加合作医疗农民的补助，提高农民医疗保障水平。加大卫生执法力度，加强妇幼保健和疾病预防控制工作。重视县级医院建设，完成县疾控中心和盘山分院搬迁。20%以上乡镇达到卫生强乡镇创建标准。争取3个以上乡镇开工建设文化活动场馆，创建一批文化示范村（居）。继续开展民族民间艺术保护工作，申报一批省非物质文化遗产保护名录。编制玉山古茶场保护规划并完成修缮工程。完成孔氏家庙修缮设计方案编制，实施抢救性维修，重新划定保护范围和建设控制地带。启动第三次文物普查工作。继续实施农村部分计生家庭奖励扶助制度和计生公益金等优先优惠政策，有效治理出生人口性别比失衡问题，提高社会抚养费征收率和流动人口计划生育管理服务水平。进一步加强老龄、老干部和关心下一代工作。加强气象基础设施建设。完成40个村广播电视“村村通”任务，数字电视信号基本覆盖老城区。
促进就业与社会保障。多渠道开发就业岗位，新增城镇就业岗位1000个，帮助解决失业人员再就业400人、就业困难人员就业200人。落实就业再就业优惠政策，鼓励自谋职业和自主创业。加强就业服务和就业指导，组织农村劳动力转移就业3000人。整顿和规范企业用工秩序，创建和谐的劳动关系。完善被征地农民基本生活保障和职工工伤保险制度，不断扩大社会保险覆盖范围，新增养老、医疗、工伤等保险和被征地农民基本生活保障16100人。健全最低生活保障标准正常增长和城乡困难群众长效救助机制。农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率巩固在80%以上。完善困难群众医疗救助制度，降低救助门槛。继续实施“农村中小学家庭困难学生资助扩面工程”和生源地助学贷款贴息制度，加大结对助学力度。抓好农村低保安居工程实施。继续做好法律援助、慈善捐赠活动。
维护社会稳定与安全。加强安全生产和食品药品监管，严防重特大事故发生。坚持社会矛盾纠纷定期分析、排查制度，努力把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。建立健全群体性事件预测预警、排查化解、应急处置、信息发布、工作保障和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步做好人民武装、人民防空工作。深入开展基层平安创建活动，加强信访工作，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，确保社会安定有序。
四、努力建设人民满意政府
政府的执政之基是人民群众的信任和拥护，政府的政绩最终体现在人民满意度的高低。面对上级党委、政府的要求，面对在座代表、委员、同志们的信任，面对人民群众的期盼，我们始终要有责无旁贷的使命感，始终要有只争朝夕的紧迫感，始终要有如履薄冰的危机感。我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，忠实履行宪法和法律赋予的职责，用真诚赢得群众支持，用实干赢得群众信任，用实绩赢得群众满意。
——强化责任意识，做到执政为民。牢固确立民本意识，密切联系群众，善于依靠群众，一切为了群众，切实履行政府应尽职责。言行一致取信于民，健全政府工作抓落实机制，有议题就要有举措，有布置就要有督查，有承诺就要有兑现，做到议必决、决必行、行必果、果必实，提高政府的公信力。敢于挑担对民负责，密切关注并积极处理经济发展和社会管理中出现的新矛盾、新问题，遇到矛盾不回避，面对困难不低头，竭尽全力解决好事关群众切身利益的大事、急事、难事。
——强化法治意识，做到依法行政。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实增强“严格循法而行、主动接受监督”的法制意识，规范政府行为，完善行政执法体制，严格依法决策、依法管理和依法办事；自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作；积极拓宽民意反映渠道，认真处理群众来信来访，密切联系工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、文联、残联等群众团体，广泛听取民主党派、无党派人士和社会各界的意见，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
——强化服务意识，做到务实高效。高度重视政治理论、经济知识和法律知识学习。注重提高思想政治素质，开阔胸襟视野，提升思考问题能力和科学决策能力；倡导“重实际、办实事、求实效、讲效率”的务实作风，精简会议、压缩文件、减少应酬，从繁琐的事务中解脱出来，把精力集中到解决实际问题中去；强化服务意识，加强调查研究，深入农村着力营造亲民、爱民、惠民的和谐环境，深入企业着力营造亲商、安商、富商的人文环境，不遗余力谋事、干事、成事；继续深化行政审批制度改革，在推行“并联审批”的基础上，完善“一门式”、“一站式”服务体系，做到令行禁止、上下畅通，着力解决“门好进、脸好看、事难办”问题，坚决查处“不作为”、“乱作为”、“中梗阻”等不良现象，不断提高服务质量和办事效率。
——强化清正意识，做到廉洁从政。牢固确立“精诚合作、团结共事”的理念，一切以事业为重，班子间坦诚相处，真诚以待，大事讲原则，小事讲风格，尽心尽职不越位，相互补台不拆台，通过增强班子凝聚力提高班子战斗力；牢固确立“实事求是、公道正派”的理念，说公道话，办公道事，促使行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法；牢固确立“勤俭节约、艰苦奋斗”的理念，不讲排场，不搞攀比，厉行节俭，降低行政成本，杜绝奢侈浪费；牢固确立“清白做人、干净干事”的理念，通过经常性教育做到警钟长鸣，加强审计监督，严肃政纪，严惩各类腐败现象。我们深知，作为欠发达地区的领导干部更应该“守得住清贫、耐得住委屈、受得住冷落、扛得住重任”，我们将以平和的心态对待名利得失，以饱满的热情推进事业发展。个人荣辱转眼间，磐安事业万年长！我们有信心在磐安这块充满希望的土地上，干出一番事业，造福一方百姓！
各位代表，宏图凝聚众志，重任催人奋进！让我们在中共磐安县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县干部群众，求真务实，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，努力开创经济社会发展新局面，为实现后发地区再晋位、建设和谐磐安幸福磐安而努力奋斗！
磐安县十一届人大一次会议秘书处 2007年1月21日印