（专项规划）磐安生态县建设规划

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　磐安生态县建设领导小组组成成员
　　组      长：徐建华
　　常务副组长：施彩华
　　副  组  长：黄福良  胡隆基  陈剑波  陈浩波
　　成      员：潘江涛  金  政　张文明　申屠复亮　卢金彪
　　杨文秀　陈新中　胡人胜　葛精兵　陈海明
　　陈见平　郑启洪　卢海浪　蒋万培　庞方红
　　张政群　马晓安　马汝家　倪佩群　陈国慧
　　陈以东　童德友　陈益青　陈建军　张大木
　　梅文斌　陈永强　郑福贵　周丽水　黄雪萍
　　马　越　陈梅美　孔德森
　　下设办公室，设在县环保局。陈见平任办公室主任，孔德森、林芦天、杨永东任办公室副主任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　磐安生态县建设规划编制组
　　组    长：郭振祥
　　副 组 长：张余平  陈见平
　　审  　核：孔德森
　　主　  编：杨永东
　　编写人员：杨永东  陈国平  韦福民  林芦天  施新苗
　　张  真  马良兴  张三庆  曹柳飞  周楚芳
　　陈华民  朱启锁  胡永进  楼新良等
　　制    图：韦福民
　　图片摄影：陈兆贤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　目         录
　　前言
　　第一章　总论………………………………………………………………1
　　一、生态县建设背景…………………………………………………1
　　二、规划编制依据……………………………………………………2
　　三、规划范围与规划期限……………………………………………3
　　第二章　县域基本概况……………………………………………………4
　　一、自然地理状况……………………………………………………4
　　二、社会经济状况……………………………………………………4
　　第三章　生态县建设现状分析……………………………………………8
　　一、生态示范区建设回顾……………………………………………8
　　二、资源利用现状……………………………………………………10
　　三、环境质量现状……………………………………………………12
　　四、有利条件分析……………………………………………………14
　　五、制约因素分析……………………………………………………16
　　第四章　规划的指导思想、基本原则和目标……………………………20
　　一、指导思想…………………………………………………………20
　　二、基本原则…………………………………………………………20
　　三、规划目标…………………………………………………………21
　　第五章　生态功能分区…………………………………………………26
　　一、生态功能区划分的基本原则……………………………………26
　　二、功能区划分及其发展方向………………………………………27
　　三、生态乡镇建设布局………………………………………………30
　　第六章　重点建设领域和主要任务……………………………………32
　　一、生态经济建设……………………………………………………32
　　（一）生态工业建设…………………………………………………32
　　（二）生态农业发展…………………………………………………35
　　（三）生态旅游开发…………………………………………………40
　　二、人居环境建设……………………………………………………44
　　（一）城镇人居环境建设……………………………………………44
　　（二）农村人居环境建设……………………………………………47
　　（三）城乡统筹发展…………………………………………………49
　　三、生态环境保护和建设……………………………………………50
　　（一）森林生态体系建设……………………………………………50
　　（二）水土保持生态环境治理………………………………………53
　　（三）国土资源保护…………………………………………………55
　　（四）自然保护区建设………………………………………………58
　　（五）药用种质资源保护与防止外来有害生物入侵………………61
　　四、生态文化建设……………………………………………………63
　　（一）生态文化意识的培育…………………………………………64
　　（二）自然与人文环境的创建………………………………………64
　　（三）传统文化的弘扬………………………………………………65
　　（四）健康磐安的创建………………………………………………66
　　第七章  重点工程建设及效益分析……………………………………68
　　一、重点建设工程……………………………………………………68
　　二、经费概算及经费来源……………………………………………70
　　三、效益分析…………………………………………………………71
　　第八章　实施规划的保障措施…………………………………………74
　　一、组织保障…………………………………………………………74
　　二、法制保障…………………………………………………………75
　　三、经济保障…………………………………………………………76
　　四、技术保障…………………………………………………………78
　　附图：1、磐安县行政区位图；
　　2、磐安县森林资源分布图；
　　3、磐安县水土流失现状图；
　　4、磐安县生态功能区划图；
　　5、磐安县环境监测点位置图；
　　6、磐安县重点环境基础设施建设规划图；
　　7、磐安县城镇规划图。
　　附件：1、磐安生态县建设重点工程项目；
　　2、《磐安生态县建设规划》评审意见；
　　3、磐安县人民政府关于印发《磐安生态县建设规划》的通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　前            言
　　省委、省政府作出创建生态省、打造"绿色浙江"的战略决策，明确要求全省各地都要进行生态县市的创建工作，编制相应的生态建设规划。我县在1997年就已编制完成了《磐安县生态示范区建设规划》，该规划在贯彻环保基本国策，促进地方社会经济可持续发展，保持良好生态环境等方面起到了积极的作用，使我县在2000年通过了国家级生态示范区的考核，完成了生态县建设的启动阶段目标，为生态县的长远发展奠定了坚实的基础。经过几年来的建设，规划中大部分项目已经完成，与我县深入实施"生态富县"战略，大力发展生态经济的要求已不相适应，为此通过开展对全县各个建设领域的调研，并积极向国家省市有关部门与专家进行咨询修改后，编制形成本规划。
　　本规划编制结合我县实际，以生态学、生态经济学理论为指导，以社会、经济、环境协调发展为原则，以生态经济为主线，生态环境为条件，生态文化为灵魂，对那些不符合我县生态建设现状，不适应形势发展要求的规划目标和具体指标，主要建设领域和重点任务等进行了必要的充实调整，根据"与时俱进"的原则，围绕创新和发展主题，重点突出生态经济、人居环境和生态环境建设，增加了生态文化建设、生物多样性保护、药用种质资源保护与防止外来有害生物入侵等内容。
　　磐安生态县建设规划已于2004年1月7日在磐安县十届人大常委会第七次会议上审议通过。规划编制是一项系统工程，涉及面广，综合性强，工作难度大，加上时间紧，不当之处谨请社会各界人士多提宝贵意见。同时各职能部门要分别制订生态工业、农业、旅游、城镇、文化等专项子规划，各乡镇也要进行生态乡镇建设规划的修编。规划在实施过程中，将不断进行充实、调整和完善，并严格按规划组织实施，使磐安山川更秀美，人民更富裕。
　　第一章　总  论
　　生态县是指充分运用循环经济理论，实行社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。生态县建设，就是通过技术创新、体制改革、观念转换和能力建设去促进全县社会、经济和自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，技术和自然充分融合，人的创造力和生产力得到充分发挥，生命支持系统功能和居民的身心健康得到切实保护，经济、生态和文化得以持续、快速和健康发展。
　　生态县是生态示范区建设的继续和发展，是生态示范区建设的最终目标，是我县深入实施"生态富县"战略，实现可持续发展和经济超越的总载体。
　　生态县建设包含四个方面的基本目的。一是人民生活水平和生活质量不断提高。生活质量包括物质消费和精神消费，还包括介于二者之间的生态消费。二是经济总量不断增长，城镇化水平不断提高。经济总量和城镇化水平是发展的基本内容，是社会生存和发展的基础。三是资源总量不断增加，这是可持续发展和实现经济超越的基础。有的资源，如耕地难以增加，首先是稳定和保护；有的资源，如森林则要恢复和增加。四是环境质量不断恢复和提高。环境是生产要素，是经济发展的空间基础。
　　一、生态县建设背景
　　（一）可持续发展成为世界各国经济社会发展的新取向
　　人口剧增、资源衰竭、环境污染，正严重威胁着人类自身的生存和发展。出于产品质量安全而设置的"绿色壁垒"，开始成为国际贸易中最重要的非关税保护手段。
　　（二）生态安全已成为当今世界许多国家基本安全的新战略
　　生态安全与国防、政治和经济安全一起，构成了国家安全的四种基本要素。生态安全将日益成为各国经济社会生活中必须正视的一大问题。
　　（三）生态建设成为我们党新的历史时期奋斗的新目标
　　党的"十六大"明确提出把"可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路"作为我国全面建成小康社会四大奋斗目标之一。
　　（四）高质量的生态环境成为接轨"长三角"，打造休闲度假健身基地的新优势。
　　磐安在长江三角洲行政区划的范围之内，有融入"长三角"、接受要素辐射和转移的区位条件，有建设"长三角"中心城市后花园的环境优势。
　　（五）建设生态省，打造"绿色浙江"，对磐安提出了新要求
　　创建生态省，标志着浙江已从传统的粗放型发展方式转向全面实施可持续发展战略。作为四江源头的磐安，要充分发挥生态比较优势，加快推进经济社会跨越式发展。省委省政府明确要求全省每个县市都要编制生态建设规划，进行生态县市、生态乡镇的创建工作。
　　二、规划编制依据
　　根据生态系统的整体性原理、协调平衡原理和循环再生原理，规划要构建符合磐安县特点的自然－经济－社会复合生态系统。规划编制的主要依据是：
　　《中国21世纪议程》
　　《全国生态环境建设规划》(国发〔1998〕36号)
　　《全国生态环境保护纲要》(国发〔2000〕38号)
　　《浙江省可持续发展规划纲要》
　　《浙江省生态环境建设规划》
　　《浙江生态省建设规划纲要》
　　《磐安县国民经济和社会发展第十个五年计划》
　　《中国共产党磐安县第七次代表大会报告》
　　《磐安县生态示范区建设规划》
　　《磐安县县城总体规划》
　　《磐安县县域城镇体系规划》
　　《磐安县农业综合开发规划》等。
　　三、规划范围与规划期限
　　规划范围：磐安县行政区域范围，面积119888公顷（卫星土地详查面积），人口20.6万人。
　　规划期限：2003-2015年。规划分两个阶段：2003-2007年为基本达标阶段；2008-2015年为提高阶段。
　　第二章　县域基本概况
　　一、自然地理状况
　　磐安县位于浙江省中部，东邻天台，南接仙居、缙云，西连东阳、永康，北与新昌接壤，是台州、丽水、金华、绍兴四地市的交接地带,东经120°17′～120°47′，北纬28°49′～29°19′之间。县域东西宽47公里，南北长54公里，总面积1199平方公里。其中山地占总面积的91.48%，耕地占5.79%，河滩和水面占2.47%，谓九山半水半分田。县辖9镇11乡369个村。
　　境内地层出露以中新生代侏罗系火山岩系为主，县城安文镇属新华夏系构造。境内土壤有红壤、黄壤、潮土、水稻土四大类，8个亚类，31个土种，主要地带性土壤有红壤和黄壤，占89.47%，土壤特征为"酸、瘦、粘"。
　　区域属亚热带季风气候区，由于境内地形复杂，气温差异较大，多年平均气温为13.9-17.4℃，1月份最冷平均气温为2.0-4.3℃，7月份最热平均气温25.6-28.8℃，极端最高气温40.6℃，最低气温－15.2℃，年日照时数为1645-1716小时，年降水天数在160-185天之间，年平均降水量1573毫米，年平均蒸发量1290毫米，总量为18.81亿立方米。春季回暖迟，秋季降温早，全年无霜期短（200-243天），秋天农作物常受到影响。县城区的主导风向夏季是东南风，冬季为西北风。年平均风速在1.18-1.93米/秒之间，静风频率为12.26-14.19%。
　　二、社会经济状况
　　（一）城乡经济持续发展。
　　2002年，全县国内生产总值14亿元，财政总收入1.75亿元，农民人均纯收入2727元，职工年平均工资18590元，城乡居民储蓄存款9.3亿，分别比1983年复县时增长了26倍、58倍、23倍、28倍、130倍，贫困人口由1983年的40％下降到4％。磐安还获得了"国家级生态示范区"、"中国香菇之乡"、"中国药材之乡"、"中国生态龙井茶之乡"、全国科技工作先进县、全国教育"两基"工作先进县、全国创建卫生镇示范点、国家卫生县城等多项称号，境内的大盘山自然保护区成为我国唯一一家以野生药用植物种质资源为主要保护对象的国家级自然保护区。
　　（二）农业经济特色明显。
　　农业产业结构日趋合理，全县的粮经比例已从1983年的3.85:1下降到2002年的0.88:1，形成了中药材、食用菌、茶叶、高山蔬菜、经济林、特色养殖业等六大支柱产业。其中，中药材面积已达5200公顷，产值3.5亿元，有800公顷农产品通过了有机食品认证。制定了中药材、食用菌、龙井茶、土鸡、蔬菜等12个省市级农产品生产标准，农业绿色化、标准化步伐加快。全县共建立下山脱贫小区33个，有1697户5012人实现了下山脱贫。劳动力就业呈现"三三制"格局，全县10.9万农村劳动力中，搞效益农业的有4.3万，劳务输出的有3.4万，从事来料加工为主的二、三产业人员有3.2万。
　　（三）工业经济持续增长。
　　依托企业改制形成的体制优势和资源优势，结合生态富县对工业清洁化生产的要求，培植了塑料制品、工艺礼品等工业支柱产业，2002年产值分别达到5亿元、6亿元，有效地支撑了磐安工业的稳定发展。面对空间制约，在金华创办了金磐扶贫开发区，还在毗邻经济发达县市的乡镇建立了安文、尖山、冷水、方前、尚湖等八个工业小区。
　　（四）产业结构日趋合理。
　　2002年三个产业占国内生产总值结构的比例已调整为24:50:26，三产占经济总量的比重已超过了一产。从种类看，三产由复县之初的以商品零售业为主，向旅游、餐饮、批发市场和其它服务业等多门类转化。全县已建各类专业市场23个，总面积7.5万余平方米，市场年成交额近7亿元。生态旅游开始起步，花溪、夹溪景区为省级风景名胜区。
　　（五）基础设施大为改善。
　　复县以来，累计投入基础设施建设资金26亿多元，城乡面貌发生了重大变化，县城先后进行了四次大规模改造，共拆迁面积12万平方米，占旧城总面积的80%，县城建成区面积扩大到3.5平方公里，基本形成街道相连、绿树相接、路灯相映、管网相通、山水相衬的富有特色的山水之城。全县形成了以东仙线、磐缙线、磐新线、大科线"三纵一横"为骨架，实现了乡乡通油路。建成了以110KV线路为主干，35KV线路为支流，10KV线路覆盖乡村的全县供电网络，城乡居民同网同价。全县所有行政村基本实现村村通自来水、通简易公路、通电话的目标，实现有线电视光缆联网，有线电视通村率达70.5%。90个村实施了旧村改造，占行政村总数的24.39%，近三年基本解决了2728户无房户、草房户和危房户的住房难问题，农民人均住房面积达到了47平方米。创建县级文明生态示范村24个，市级生态村3个。
　　（六）社会事业不断发展。
　　复县以来，已累计投入教育项目建设资金1.35亿元，新建校舍24万平方米，教学条件得到了极大改善。科技对经济增长的贡献率不断提高。卫生事业蓬勃发展，各乡镇都通过初级卫生保健达标验收，组建了县中医院，建成了县人民医院急诊大楼等一大批卫生设施，群众的就医条件有了明显改善。人口与经济协调发展。此外，还新建了图书馆、文化馆、老年活动中心、青少年宫等一批文化娱乐配套设施。
　　第三章　生态县建设现状分析
　　一、生态示范区建设回顾
　　生态示范区是生态县建设的基础，是生态县建设的初级阶段。生态县要比生态示范区综合性更强，反映在可持续发展战略，人与自然和谐发展方面要求更高。
　　我县从1997年被列为全国生态示范区建设试点以来，努力实践"生态脱贫、生态致富"，到2000年，我县已基本完成生态县建设初级阶段的目标和任务，成为首批国家级生态示范区。
　　（一）生态示范区建设主要成效：
　　1、通过生态示范区建设，有力推进了我县生态经济的发展，有效地提高了全县人民的生活质量，又为周边发达地区居民休闲、度假、旅游、娱乐提供了后花园。作为山区县，通过生态示范区建设一举脱贫，实现经济、社会、环境持续协调发展，这种可持续发展模式，为我国中西部欠发达地区的发展起到很好的示范作用，提供了许多可以借鉴的经验；
　　2、磐安县作为钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江四大水系的发源地和浙江省重要的水源保护区，通过几年的生态示范区建设，有效地改善了出境水质，为周边六县市200多万人民提供了优质的I类饮用水，为保证下游人民的用水质量做出了努力，对全省的社会和经济发展具有十分重要的现实意义；
　　3、全县生态环境明显得到改善，森林覆盖率从1983年复县时的61.8%上升到74.6%，森林蓄积量从89万立方米增加到204万立方米，抗御自然灾害能力大大增强，洪涝灾害发生频率已大大降低，危害程度比复县之初显著下降，生态环境已初步形成了良性循环；
　　4、通过生态示范区的实践，确立了"生态富县"战略在全县经济社会发展中的中心地位。经济部门越来越重视环境保护，环境部门越来越重视经济发展。
　　（二）存在的主要问题：
　　1、对生态建设认识和重视程度不一。还存在研究战略多，研究战术少；抓绿化、卫生多，抓生态项目少；重视经济发展速度多，重视增长方式转变少等现象。
　　2、生态环境状况不容乐观。工业污水集中治理设施建设相对滞后，有的企业还存在超标排放的情况。一些地方生态环境十分脆弱，地质灾害隐患点多，加上对资源不合理开发，有可能导致崩塌、滑坡、泥石流等灾害发生。
　　3、农村生态环境整治任重道远。当前农村环境脏、乱、差情况比较普遍，许多未经处理的生活污水、垃圾和畜禽养殖污水都直排河道，造成农村环境污染和生态破坏。农居点小、散、多，整治工作量大面广。
　　4、生态补偿机制不够完善。国家对生态建设中政策、技术、资金、信息等方面支持力度不够。生态建设投入与补偿机制不健全，一方面，按生态功能区的要求，我县工业招商引资项目受到了严格的限制，制约了经济发展；另一方面为保护生态、涵养水源，全县实行退耕还林、封山育林、生态移民的任务很重，而目前省里补助资金标准偏低。
　　二、资源利用现状
　　（一）土地资源
　　全县行政区域土地面积为11.99万公顷，其中林地面积最大，牧草地面积最少，各地类构成见下表：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　各地类利用现状构成表（2001年）     单位：公顷

地类名称	合 计	耕地	园地	林地	牧草地	居民点及工矿用地	交通用地	水 域	未利用土 地
面积	119888	14454.32	4054.42	94056.45	20.53	2137.47	626.85	1806.8	2730.67
百分比	100%	12.06%	3.38%	78.45%	0.02%	1.78%	0.52%	1.51%	2.28%

　　（二）林业资源
　　全县林业用地面积9.4万公顷，占土地总面积的78.45%。有林地面积8.1万公顷，其中用材林6.9万公顷，经济林5000公顷，竹林6400公顷，防护林467公顷，特种用材林24公顷，薪炭林1147公顷，毛竹1161万株，林木蓄积量达280万立方米，其中森林蓄积量204万立方米，森林覆盖率达74.6%。
　　（三）水电资源
　　我县是钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江四大水系的发源地之一，全县多年平均降水总量18.81亿立方米，水资源总量11.12亿立方米，全县人均占有水资源量5398立方米，工农业生产和人民生活年需用水5亿立方米。我县属山区性河流，水力资源比较丰富，但由于地面陡峭坡度大，溪水暴涨暴落，水位变化极快，涨时水流势大而混浊，平时细流清澈而易枯，地表水难以贮存，故夏秋之交"十年九旱"。四大水系在我县境内总流域面积1041平方公里，集雨面积20平方公里以上干流有19条，理论装机达5.2万千瓦，水能蕴藏量4.56亿千瓦时。目前全县已建电站38座，总装机容量26360千瓦，占可开发装机容量的50.7%，年发电量超过7019万千瓦时，水电资源开发潜力巨大。
　　（四）矿产资源
　　磐安矿产资源以非金属矿产为主，蕴含巨大的经济价值，已探明的矿产有25种，主要有莹石、饰面花岗石、石英岩、高岭土、蒙脱石粘土、膨润土、矿泉水、粘土矿、锰矿等。其中花岗石储量6亿立方米，主要分布在大盘、方前、仁川等乡镇。莹石保守储量达338万吨以上，膨润土探明储量1093万吨，石英储量为3亿吨。莹石分布在胡宅、九和、安文、冷水等乡镇，现尚处在零星开采、原料销售阶段，其它矿产资源还没开发。
　　（五）旅游资源
　　磐安属纯山区县，境内山峦起伏，峡谷、瀑布、深潭奇特，人文景观众多，地方名优特产丰富，夏季凉爽，十分适宜发展生态旅游、避暑休闲、旅游观光和购物旅游，生态旅游业具有广阔的前景。
　　（六）特产资源
　　磐安是"中国药材之乡"、"中国香菇之乡"、 "中国磐安生态龙井茶之乡"。磐安的药材生产历史悠久，特别是"浙八味"中的白术、元胡、贝母、玄参、白芍都有大量出产，天麻种植的规模和产量列全国前茅。磐安香菇具有个体均匀、肉质圆厚、香味浓郁的特点，是我国最大的鲜菇出口基地。近年来，磐安建成了3000多公顷名优茶生产基地，发展有机茶200多公顷，磐安龙井还被列入龙井茶原产地域保护。另外，高山蔬菜、猕猴桃、香榧、小京生、土鸡养殖等都有相当规模和知名度。
　　（七）生物资源
　　磐安地处中亚热带北部亚地带南缘，是南北植物汇流之区，区内野生动植物种类丰富，区系起源古老，稀有种、古残遗种和孑遗种多，兼具南北特点，在保存物种多样性和种质基因库等方面起着十分重要的作用。全县已知陆生脊椎动物24目65科209种,其中鸟类11目28科107种，兽类8目20科61种，两栖类2目8科15种和爬行类3目9科26种。陆生脊椎动物中，被列入国家I级重点保护动物的有白颈长尾雉、云豹、金钱豹和黑麂等4种，国家II级重点保护动物有大鲵、鸳鸯和鬣羚等32种，另外还有省级重点保护动物24种。维管植物共计1629种，隶属193科、827属，分别占浙江省植物科的81%，属的57.1%，种的39.2%。区内分布着大量的珍稀、濒危植物，其中国家Ⅰ级重点保护野生植物有南方红豆杉等2种；国家Ⅱ级重点保护野生植物有香果树、七子花等17种。由于特殊的气候和环境条件，磐安还是药用植物繁殖生长的理想场所，有野生药用植物1219种，其中载入《中华人民共和国药典》的有258种，约占药典收载药用植物总数的一半。
　　三、环境质量现状
　　磐安，素有"群山之祖，诸水之源"之称，是我省极为重要的水源涵养区和生态屏障，境内环境质量优良。近几年，我县严格环保执法，加强污染企业的综合治理，实施环保零点行动，实行环保有奖举报活动，对排污大户实行限产和季节性停产，落实限期治理和污染物排放总量控制。在全省率先通过"一控双达标"验收，并规定城区所有建设项目和乡镇一定规模的建设项目，都必须严格执行环境影响评价制度，坚持"先评价，后建设"的原则，从源头控制新污染的产生和扩散。把抓污染源末端治理改为生产全过程管理，更好地改善了全县的环境质量。
　　（一）水环境
　　我县地表水由钱塘江水系的文溪、双溪、夹溪、玉溪和灵江水系的始丰溪、溪炉港以及瓯江水系的好溪等七个河段及五丈岩水库、马蹄坑水库饮用水源保护区等部分组成，河道总长度212公里。2002年全县地表水总体水质优良，境内99%河段常年水质处在Ⅰ类，县城下游文溪河段枯水期水质有时处于Ⅱ类水质以下。自1997年开始实施金华江流域断面交接制度以来，全县饮用水源水质达标率100%，城市地面水水质达标率100%，连年水质考核名列全市第一。全县万元产值工业耗水量186吨。2002年全县工业废水排放总量为88.99万吨，工业废水排放达标量83.74万吨，排放达标率94.10%，工业废水处理量76.53万吨，处理率86%。
　　（二）大气环境
　　县城空气环境质量优良，属清洁水平，主要污染物为降尘和总悬浮微粒。境内空气污染主要来自燃煤锅炉排放的废气，县城现有燃煤锅炉17座，年耗煤量约1.2万吨，全县有砖瓦窑几十家，污染源分布在县城安文镇工业企业和民用锅炉，及深泽、新渥、玉山、尚湖等经济相对发达乡镇的砖瓦窑。2002年县城工业废气排放总量0.94亿标立米，其中经过消烟除尘的0.89亿标立米，消烟除尘率94.68%，工业二氧化硫排放量200吨，烟尘排放量190吨。
　　降水PH值范围为4.50-6.75之间，酸雨率为13.9%。我县由非酸雨区到现阶段的轻度酸雨区，主要是近年来工业企业和机动车数量的快速增长，加上周边县市工业发达地区煤烟型污染的大气飘流所致。
　　（三）声环境
　　影响我县环境质量的主要噪声源来自交通噪声、生活噪声和工业噪声。由于我县没有禁鸣喇叭、禁止燃放烟花爆竹，拖拉机、三轮卡随意进城，同时工业区和居民生活区混杂，建筑施工和生活娱乐业的噪声扰民现象还存在，对噪声源的管理还有待于进一步加强。县城区域环境噪声监测结果为54.8分贝，交通干线噪声为66.4分贝。
　　（四）固体废弃物现状
　　我县的工业固体废物2002年产生总量0.49万吨，工业固体废物综合利用总量0.45万吨，固体废物利用率92.65%，主要固体废物是锅炉渣，大部分当砖块原料回收利用。随着集镇建设和城乡一体化进程的加快，我县生活垃圾以平均约10%的速度递增，由于生活垃圾随人口、社会生活习惯、生活水平等诸多因素变化而改变，如何将日益增多的生活垃圾进行无害化处理将是迫切而又现实的问题。
　　（五）农村环境
　　全县实行退耕还林，植树造林等措施，加上农村广泛使用液化气，减少柴禾砍伐量，增加森林覆盖率，2002年全县森林覆盖率达74.6%，林木蓄积量达280万立米。全县个私企业发展很快，总产值达20.34亿元，占全县工业总产值的64.12%，总体上是以塑料管、工艺礼品、编织业等轻型工业为主，没有给环境造成较大的污染。2002年全县氮肥使用总量（折纯）为2281吨，磷肥使用总量（折P2O5）为796吨，钾肥使用总量为75吨，复合肥使用总量为366吨。农药使用量为189吨，农膜187吨，柴油1432吨。长期施用农药、化肥、农膜造成土壤结构和土壤环境的破坏，也导致各种病虫害抗药性增强。
　　四、有利条件分析
　　（一）生态基础良好
　　通过生态示范区建设试点和"生态富县"战略的实施，我县广大干部群众的生态意识大大增强，生态农业开发态势良好，生态工业稳步健康发展，生态旅游迈出新步伐，生态城镇建设取得显著成效，2001年大盘山自然保护区被国务院公布为国家级自然保护区，为生态县建设打下了良好基础。
　　（二）地理位置优越
　　磐安县地处浙江中部，位于我国最具活力的东南沿海开放带，与上海、杭州、义乌等城市的联系便捷，具有接受大中城市、外贸口岸、大型商品市场、周边经济发达地区辐射的有利区位条件。已有五条高速公路与我县主干道衔接，特别是诸永高速公路将在2007年建成并贯穿磐安，为今后生态县建设注入强劲动力，制约我县经济发展的交通"瓶颈"将被突破。
　　（三）自然资源丰富
　　有丰富的森林资源、矿产资源、水电资源、旅游资源、野生动植物资源和名优特产资源等。
　　（四）生态环境良好
　　县域内的大气、水环境质量始终保持在国家一级和Ⅱ类标准以上水平，全县森林覆盖率74.6%，处在浙江各县市前列。全县气候温和，垂直差异明显。每年入春后，形成雨热同季的气候特征，入秋以后，秋高气爽，光照充足，十分适宜中药材、食用菌等经济作物的培育和发展。
　　由于地势起伏，境内相对高差达1164米，夏季气候比周边地区低5℃左右，能较好地吸引外地游客来磐避暑纳凉。
　　（五）绿色产业初具规模
　　山区农民历来有使用有机肥料的传统，经常有烧焦泥灰、割草、树叶作土杂肥料，以烟茎、雷公藤、黄牯牛花、石灰、草木灰等防治病虫害的习惯，对有机食品开发很有帮助。同时企业对绿色产业开发积极性较高，到2002年，全县已有800多公顷基地获有机食品和绿色食品颁证，还建成GAP标准化中药材基地近600公顷。通过规划建设，实施污染企业的关、停、并、转、迁，个私企业布局已趋向合理。塑料、圣诞礼品、农副产品加工等污染较少的产业异军突起。
　　五、制约因素分析
　　（一）自然因素
　　1、人均耕地少。
　　全县人均耕地0.07公顷，人均水田0.03公顷，除去7696公顷坡度在25度以上应退耕还林的耕地面积，全县人均耕地只有0.06公顷，目前全县耕地利用率在98%以上。
　　2、资源利用率低。
　　县内花岗岩、石英、莹石、膨润土等矿产资源储量丰富，但地质勘查程度低，矿山数量多，规模小，开采不规范，设备简陋，技术落后，难以按矿石质量和用途进行分采、分类、分级，造成资源浪费。采剥作业方式粗放，破坏资源、植被和自然景观，生态环境恢复困难。
　　全县河流呈外辐射状分布，源短流长，河床坡降大，水位变幅大，属典型的山区性河流。另外，降水年际变化大，年内时空分布不均，降水量多的年份达1860毫米，而最少的年份只有1108毫米；年内降水分布也不均匀，4-9月降水量占全年的70%多，而10月至次年的3月降水量却不到全年降水量的30%。全县水资源开发利用和水源工程的配套难度大，除几个大水库外，发电、防洪、灌溉等综合利用还较少。
　　3、灾害性天气多
　　受季风气候的不稳定影响，灾害性天气时有发生。春秋低温和夏秋干旱的影响较为严重。此外局部性冰雹、龙卷风、洪灾也时有发生。
　　灾害性的天气给农业生产带来严重危害，干旱缺水对工业生产造成较大的威胁,有的年份影响到人畜用水。
　　4、局部存在水土流失
　　全县有水土流失面积266.41km2，占全县总土地面积的22.12%。流失强度以中轻度为主，流失面积最大的是安文镇，流失面积为25.51 km2，最小的是尖山镇，流失面积为5.73 km2。从流失比例上看：最高乡镇为胡宅乡，流失面积占该乡总土地面积的45.58%，最低为玉山镇，流失面积占该镇总土地面积的13.45%。
　　（二）经济因素
　　1、经济总量小
　　农民生产方式落后，生产效益不高，抗御市场和自然灾害风险的能力弱，农民增收困难。工业企业规模小，设备、装备落后；产品层次低、质量不稳定，缺乏市场竞争力；产业技术层次和企业化组织程度较低，企业管理落后，产品科技含量低。公共财政脆弱。
　　2、基础设施弱
　　由于复县时间短，全县工业、商业、交通等各行各业基础薄弱。集镇没有污水和垃圾无害化处理设施。农田水利设施少，县内公路等级低，密度小，成网性差，铺装率低，目前还缺少对外联系的高等级骨干通道。县城基础设施相对落后，集镇建设起步迟，设施不全，功能薄弱，集聚、辐射力不强，
　　（三）社会因素
　　1、建县历史短，且建制和县境多变。
　　清初曾设四平县，不久即废。光绪十一年（1885年）又设"永仙县丞署"于榉川，并移金华协都司于此，民国初废。民国24年（1935年）设"大盘山绥靖区"（俗称"五平县"）。民国28年（1939年）以大盘学田为县城，划东阳、永康、缙云、天台4县边缘之大盘山区建县，命名磐安，1958年撤县，并入东阳。1983年复县，县城为安文镇，每次分县后县域面积和县城所在地都不同。
　　2、劳动力素质不高
　　一是专业技术人才缺乏，2002年底全县各类专业技术人员4698人，每万人拥有数仅228人，高中级专业技术人员只有1258人。二是现代意识淡薄，小富则安，自我满足的小农经济意识还十分普遍，商品经济观念不强，缺乏竞争拼搏，敢冒风险，勇于进取的开拓精神，有些经营者还缺乏诚信。三是人才外流现象较多，受发达地区灵活机制、高薪待遇、良好环境等优越条件的影响，卫生和教育部门人才外流现象较多。
　　（四）技术因素
　　1、产业层次低，企业规模小，科研机构少，对人才尤其是对高级人才的吸纳能力有限。
　　2、技术装备落后，产品技术含量不高，市场竞争力弱。
　　3、科技投入不足，投资渠道单一。
　　（五）政策因素
　　为确保经济的可持续发展，我县制订了引进项目、人才和资金等一系列优惠政策，在经济建设中发挥过积极的作用。随着市场经济体制的建立，上级对贫困地区的扶持政策，扶持内容、力度和措施等方面都发生了变化，更加强调和体现自我发展和有偿、风险的原则，政策优势的削弱，直接影响我县项目、资金、人才的引进，影响我县生态经济建设。
　　我县具有资源丰富、环境良好、人口密度低等优势，相对来说人均资源较多，关键要合理开发，变劣势为优势，这就需要合理的政策和体制，变粗放经营为集约经营，变无限掠夺式开发为保护性开发，要按自然法则正确处理好各方面的关系。当前主要是缺少资源使用补偿办法和手段，缺乏用市场机制来保护自然生态环境的能力。
　　第四章　规划的指导思想、基本原则和目标
　　一、指导思想
　　磐安生态县建设的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以人与自然和谐为主线，以加快生态经济发展为中心，以生态项目建设为抓手，以提高人民群众生活质量为出发点和落脚点，坚定不移地实施"生态富县"战略，加快新型工业化步伐，统筹城乡经济社会发展，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，走可持续发展之路。
　　二、基本原则
　　--坚持"多赢"理念，实现可持续发展。要紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，在注重经济发展速度的同时，进一步转变经济增长方式，在发展中解决保护和建设生态环境问题，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
　　--坚持统筹规划，实行分类指导。科学编制生态县建设规划，充分发挥规划的"龙头"作用。按照城乡一体化的要求,从实际出发,选择重点领域和重点区域进行突破，循序渐进地全面推进。依据生态功能区和各地特点，提出相应的建设重点和工作要求，提高针对性和有效性。
　　--坚持清洁生产，发展循环经济。循环经济在本质上是一种生态经济。要遵循减量化原则、再使用原则、再循环原则，按照"资源-产品-再生资源"的要求，实现"清洁生产，循环利用，最少废弃"。
　　--坚持科教支撑，完善保障机制。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性和基础性作用，切实增强生态县建设的科教支撑能力。继续加强可持续发展领域的政策制定工作，进一步完善人大、政协、舆论监督机制，做好生态县建设的政策创新与机制创新。
　　--坚持市场运作，强化政府调控。政府加大投入，强化监管，发挥引导作用，提供良好的政策环境和公共服务。充分运用市场机制，利用国际、国内市场，发挥企业和社会组织的积极性和创造性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境补偿机制。
　　--坚持公众参与，加强开放合作。强化人力资源开发，努力建设学习型社会。广泛开展可持续发展理念和生态文化教育，提高公众参与的积极性，鼓励与支持民间团体和社会公众参与创建生态县的各项活动。进一步加大招商引资力度，全面拓展对外开放领域，不断扩大对外交流与合作。
　　三、规划目标
　　磐安生态县建设目标是：充分发挥生态环境优势和区域经济特色，在发展中全面加强生态环境建设，经过10年左右的努力，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，通过有机食品基地、工艺品制造基地、休闲度假基地和科研科考基地建设，提升区域竞争力，把我县建成为生态农业大县、生态工业强县、生态旅居名县。
　　实现上述目标，大体分两个阶段：
　　基本达标阶段：2003-2007年。到2007年环境保护和社会进步各项指标要达到并优于生态县考核验收标准，经济发展四项指标基本达到生态县考核验收标准，80%以上的乡镇基本达到生态乡镇建设标准，建成生态村100个以上。具体建设目标是：
　　--国民经济持续快速健康发展。国内生产总值年均递增13%，人均达到12500元；财政总收入年均递增12%以上，人均达到1500元。全社会固定资产投资五年累计完成 50亿元以上，完成工业化初期向中期的转变。生态经济初具规模，成为国民经济新的增长点。
　　--生态环境质量始终领先全省先进水平。加强封山育林，适宜绿化土地全部植树种草，建成公益林2.4万公顷，林种结构明显优化，森林生态系统功能增强，森林覆盖率达76%以上，生物多样性得到有效保护，防灾减灾能力明显增强，水土流失治理率达到80%以上，大气、水体、声环境质量保持领先水平，生态环境更加安全。
　　--创建"山水生态城市"。县城建成度假、休闲和旅游一体化山水生态型城市，达到城镇体系合理、建筑富有特色、基础设施比较完善、集聚能力增强、城镇环境安全，城镇化水平达到45%，城镇人均公共绿地面积达到15平方米，城镇生活污水处理率达到60%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。
　　--人居环境舒适优美。城镇实行"绿化、洁化、美化、亮化、硬化"，城镇多数居民拥有一套使用功能比较齐全的住宅。城镇生活区供水、能源、交通和环保等基础设施比较完善,农村住区环境清洁、优美。
　　--经济外向度有较大提高。对外经济技术合作取得重大进展，主动参与国际国内市场竞争和接轨，企业实力和竞争力明显增强。自营出口达到8000万美元。
　　--科技教育对国民经济的贡献明显提高。科技进步贡献率达到40%，高新技术占工业增加值的比重达到16%。高标准普及九年制义务教育。建立具有内在活力的人才培养机制、引进机制和用人机制。
　　--人民生活水平和健康质量明显提高。农民人均纯收入达到
　　3900元，城镇居民人均可支配收入达到11000元，恩格尔系数下降到38% 以下。人口自然增长率控制在市下达的计划以内。全县居民平均期望寿命达到78岁，实现"健康磐安"。
　　--生态文化健康繁荣。普及生态科学知识，引导和培育生态导向的生产方式和消费行为，在全社会树立起爱护环境的生态道德观念，养成自觉的生态保护行为。发掘人文资源，初步建立以源文化、药文化、菇文化、茶文化为特色的生态文化体系。
　　提高阶段：2008-2015年。到2015年生态县建设达到全省先进水平，全面建成生态县。
　　--建成生态工业强县。基本形成符合新型工业化要求的生态工业结构，形成富有特色、具有区域竞争力的工业产业体系，生态工业经济成为国民经济的主体，在富民强县中发挥主要作用。
　　--建成生态农业大县。建立起以绿色有机农产品为重点的生态农业开发体系，磐安成为有机绿色农产品生产的重点县。
　　--建设生态旅居名县。县域基本达到城镇体系布局科学化、城镇建筑特色化、产业结构生态化、基础设施网络化、生产要素集聚化、城镇环境安全化的格局。磐安成为"长三角"地区人们休闲度假养生的理想的目的地。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江磐安生态县建设指标
 

	序号	名 称	单 位	生态县建设指标	2002年现 状	2007年目 标	2015年目 标
经济发展	1	人均国内生产总值	元/人	≥25000	6795	12500	26000
	2	年人均财政收入	元/人	≥3800	851	1500	3800
	3	农民年人均纯收入	元/人	≥8000	2727	3900	8000
	4	城镇居民人均可支配收入	元/人	≥18000	6648	11000	25000
	5	单位GDP能耗	吨标煤/万元	≤1.2	1．1	1.0	1.0
	6	单位GDP水耗	M3/万元	≤150	186	140	130
	7	主要农产品中有机及绿色产品的比重	%	≥20	10	35	50
环境保护	8	森林覆盖率	%	≥75	74 .6	76	≥76
	9	受保护地区占国土面积比例	%	≥20	12.6	≥20	≥25
	10	退化土地恢复治理率	%	≥90	78	90	95
	11	大气环境质量	达到功能区标准		达标	达标
	12	水环境质量
	13	噪声环境质量
	14	化学需氧量（COD）排放强度	千克/万元(GDP)	＜4.5且不超过国家总量控制指标	0.45	3	4
	15	城镇生活污水集中处理率工业用水重复率	%	≥60≥40	018.5	6040	7050
	16	城镇生活垃圾无害化处理率工业固体废物处置利用率	%	100≥80，并无危险废物排放	8092.6	10095	10096
	17	项目环评和“三同时”执行率	%			100	100
	18	城镇人均公共绿地面积	M2/人	≥12	12	15	20
	19	旅游区环境达标率	%	100	100	100	100
环境保护	20	农村生活用能中新能源所占比例	%	≥30	20	35	50
	21	秸秆综合利用率	%	100	100	100	100
	22	规模化畜禽养殖场粪便综合利用率	%	≥90	60	100	100
	23	农用塑料薄膜回收率	%	≥90	92	95	98
	24	农林病虫害综合防治率	%	≥80	82	88	92
	25	化肥施用强度（折纯）	千克/公顷	＜250	266.5	245	240
	26	集中式饮用水源水质达标率村镇饮用水卫生合格率	%	100	100100	100100	100100
	27	农村卫生厕所普及率	%	100	60	100	100
	28	农村污灌达标率	%	100	100	100	100
	29	农业生产系统抗灾能力（受灾损失率）	%	＜10	12	8	5
社会进步	30	人口自然增长率	‰	符合国家政策	4.46	控制在计划内	控制在计划内
	31	初中教育普及率	%	≥99	99.3	99.5	99.6
	32	城市化水平	%	≥50	32	45	50
	33	恩格尔系数	%	＜40	45	39	38
	34	贫困人口比例	%	＜0.2	4.05	≤0.8	＜0.2
	35	基尼系数		0.3-0.4之间	0.33	0.3-0.4之间	0.3-0.4之间
	36	平安乡镇创建达标率	%			85	95
	37	环境保护宣传教育普及率	%	＞85	60	100	100
	38	公众对环境的满意率	%	＞95	90	95	98

　　第五章　生态功能分区
　　磐安位于浙江省中部，是钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江四大水系的主要发源地，下游的周边六个市县交界处都分别建有六座水库，均为这些地区200多万人的饮用水源，同时还灌溉着几百万亩良田。《浙江省城镇体系规划》将环境敏感区的保护作为生态环境建设的重要措施，而饮用水源保护是环境敏感区最为重要的一类。其空间界定为："主要是指钱塘江、瓯江、曹娥江、灵江等各水系源头地区。"而磐安古称为诸水之源，为我省几大水系的支、干流发源地（我县有省第一大河钱塘江的支流金华江、第二大河瓯江支流好溪、第三大河曹娥江之干流澄塘江，灵江支流永安溪、始丰溪）。因此，我县是浙江省最重要的水源保护区。按照浙江生态省建设功能分区，磐安属于浙中丘陵盆地生态区，该区是我省中药材、林果业和畜牧业商品基地，其主导生态功能是保持水土，涵养水源，保护生物多样性。保护和发展方向主要是：提高森林覆盖率和水源涵养能力，建立水系源头等重要生态功能保护区，加强小流域综合治理和水土流失治理；搞好水库配套工程、农田灌溉设施和标准防洪堤建设，增强防洪抗旱能力；实施"沃土工程"，合理开发后备土地资源，建设以农林牧复合经营为重点的生态农业；积极发展生态工业、生态旅游，大力推进城市化。
　　一、生态功能区划分的基本原则
　　根据自然地理条件和社会经济条件，结合土地利用与行政区划现状，考虑未来发展需要，磐安生态功能区划划分的原则是：
　　●自然环境、资源条件与生态经济建设方向的一致性。
　　●现有生态经济系统和功能的一致性。
　　●保持行政界线大体的完整性，考虑分区的实用性，可操作性。
　　●传统生产模式与生态县建设要求相协调的统一性。
　　●与生态省建设功能分区的统一性。
　　二、功能区划分及其发展方向
　　根据以上原则，可以把全县划分为四个生态功能区域（见附图四）：
　　①大盘山源头生态保护区；    ②磐中南低中山生态恢复区；          ③磐东北台地生态经济区；    ④磐西南丘陵生态经济区。
　　（一）大盘山源头生态保护区
　　大盘山源头生态保护区由大盘山国家级自然保护区和周围保护带组成，位于我县的中部，包括大盘山主峰及周边地区，范围集中连片，总面积10558公顷，涉及安文、大盘、盘峰、墨林、深泽、双峰等6个乡镇18个行政村。人口4269人，人口密度为每平方公里40人，农民人均纯收入2099元，经济相对贫困。保护区是钱塘江、瓯江、灵江水系发源地，属浙闽山丘甜槠木荷林区，区内树种繁多，生物资源异常丰富，保护区森林覆盖率为91.3%，区内分布着大量的珍稀、濒危植物，其中尤以拥有大量的珍稀濒危药用植物和道地中药材种质资源而最具特点，保护区山清水秀，旅游资源丰富，特定的地貌特征与地质活动形成了火山湖、平板溪二大奇特的地质遗迹。
　　主攻方向和重点：一是突出野生中草药资源及其栖息地保护这一主题，以可持续发展为目标，加强基础设施建设，积极保护珍稀濒危的药用植物资源，发展珍稀种群，因地制宜地开展科研监测和多种经营等活动，多方筹措建设资金，努力把保护区建设成集自然保护、科学研究、科普教育、科技示范和生态旅游于一体，多功能、多效益的自然保护区。二是坚持以林为主，治山治水相结合，生物措施和工程措施相结合，重点对源头流域实施综合治理，大力实施封山育林，禁止天然林采伐，杜绝毁林开荒现象，提高森林植被、涵养水源、调节径流的能力。三是充分利用该区独有的森林生态资源，开发生态旅游，逐步建成科研考察、避暑度假、休闲疗养的胜地。四是结合特殊功能区保护，抓好下山脱贫工程。
　　（二）磐中南低中山生态恢复区
　　本区位于磐安的中南部，是我县林业的主要产区，包括九和、窈川、墨林、大盘、方前、双峰、盘峰、维新和高二九个乡镇。土地面积40064.22公顷，占全县土地总面积的33.41%。人口4.44万，人口密度为每平方公里110人。2002年农村经济总收入6.39亿元，农民人均纯收入2116元。本区山峦起伏，相对高差大，沟谷狭而深，地广人稀，交通相对不便。本区是水系发源地的周围地区，自然条件较差，生产水平不高，经济基础薄弱。近几年用材林和毛竹林发展较快，野外土鸡放养有较大的数量，高山蔬菜、野生蔬菜开发利用已有良好的开端，为磐安"云峰茶"的主产区。
　　主攻方向和重点：以保护为重，切实把源头生态屏障作用放在特别重要的位置。一是坚持以林为主，治山治水相结合，生物措施和工程措施相结合，重点对源头流域实施综合治理，大力实施封山育林，禁止天然林采伐，坚决杜绝毁林开荒现象，对超过25度以上的坡地实行退耕还林，提高森林植被、涵养水源、调节径流的能力。二是对原有的经济及产业结构进行调整，彻底改造传统粗放型森林工业，做好香榧、油茶等经济林开发和无公害高山蔬菜生产；发展以白术、玄参、玉竹等道地药材和有机茶生产；发展以羊、兔等食草动物和土鸡野外放养为主的畜牧业生产，以竹木加工为主的个私工业；加快水资源的开发利用。三是结合特殊功能区保护，抓好下山脱贫工程，加强集镇建设，依托诸永高速公路建设，加快地方公路建设，提高交通运输能力。
　　（三）磐东北台地生态经济区
　　本区位于县东北部，由胡宅、尖山、玉山、万苍和尚湖五个乡镇组成。土地面积27924公顷，占全县土地总面积的23.3%。全区人口为6.74万人，人口密度每平方公里241人。2002年农村经济总收入7.37亿元，农民人均纯收入2553元。本区是一个典型的高山台地，海拔大部分在400-600米之间，相对高差一般不超过150米，坡度平缓，畈田较多。本区是曹娥江的发源地，水力资源较丰富，区内林业用地面积18469公顷。本区农业生产以茶叶为优势产业，茭白、菜豆、椒类为主的商品蔬菜是新兴产业，杂交水稻制种是特色产业。"浙中大峡谷"已经开发，尖山塑料软管城已初具规模，以塑料管和来料加工为主的个私工业发展迅速。
　　主攻方向和重点：大力发展以塑料软管和来料加工为主的个私工业；合理利用土地资源，调整种植业结构，继续抓好原有的茶叶生产；根据本区人均耕地较多的特点，抓好有机食品生产，商品蔬菜、经济林以及名特产品的开发；充分利用夹溪风景区和婺江源风景旅游预备区的自然旅游景点和茶场庙、谷将山等民俗文化特色，进一步加强生态旅游建设，保护和利用好现有的森林资源。
　　（四）磐西南丘陵生态经济区
　　本区位于县城西南部，包括双溪、安文、深泽、新渥、冷水、仁川六个乡镇，是全县政治、经济、文化最发达的地区。土地总面积39392.7公顷，占全县土地总面积的32.9%。全区人口为9.01万人，人口密度为每平方公里229人。2002年农村经济总收入12.1亿元，农民人均纯收入3078元。本区地貌以丘陵山地为主，海拔高度一般在200-500米之间。土壤比较适宜种植农作物，也有利于多种经济作物生长，是我县生产条件较优的一个区域。本区种植药材的历史悠久，食用菌、丽坑大板栗和云山牛心柿等名优特产品较多，为我国主要的鲜菇出口基地。本区以土鸡、生猪为主的养殖业潜力较大，是全县主要的蚕桑生产基地，集市较多，市场繁荣，乡镇工业发展较快。主要问题：该区耕地面积少，山坡地开发较多，山地植被遭到破坏,森林郁闭度低，林分质量不高,土壤侵蚀严重，是滑坡体、泥石流等自然灾害多发区。
　　主攻方向和重点：充分利用本区自然和社会经济技术条件较好的特点，调整种植业结构，发展道地药材和食药用菌生产为主的经济作物及深加工企业，发展水果、蔬菜和养殖业生产基地；恢复和发展名特果品生产，建立高效的有机食品基地；搞好土鸡为主的养殖业；做大中药材、香菇和农特产市场，大力发展道地药材综合加工、电子五金、工艺礼品等企业，积极开展企业的清洁生产；积极发展生态旅游，逐步开发百丈龙潭等景区，形成旅游环线。加快发展以中药材、食用菌贸易为特色的集镇建设。加快生态恢复性建设。综合治理小流域，改造疏林、残次林，建设水土涵养林、经济特产林，扩大森林资源，恢复山林植被，加大封山育林力度，防止水土流失。
　　三、生态乡镇建设布局
　　创建全国环境优美乡镇活动，是实现全面建成小康社会目标的重大举措。按照国家生态县建设考核标准，要求在全县乡镇中有80%的乡镇达到生态乡镇考核标准，到2007年，安文、尖山、方前等16个以上乡镇应基本达到生态乡镇标准，创建生态村100个以上，所有乡镇应在2010年前达到生态乡镇标准，到2015年所有乡镇争取达到全国环境优美乡镇考核标准。各乡镇要建立专门的创建机构，2004年各乡镇必须完成生态乡镇建设规划的修编工作，并通过同级人大审议，由政府批准后实施。
　　鼓励各乡镇积极开展生态乡镇村的创建工作，对基本达到标准的乡镇提前安排验收。生态乡镇创建初步安排如下：
 

年 份	创 建 乡 镇					个 数
2004年	尖山镇	方前镇	新渥镇	九和乡		4
2005年	安文镇	冷水镇	玉山镇	大盘镇	万苍乡	5
2006年	尚湖镇	双溪乡	维新乡	仁川镇	深泽乡	5
2007年	胡宅乡	高二乡	盘峰乡	窈川乡	墨林乡	5

　　第六章　重点建设领域和主要任务
　　生态县建设要以发展生态经济为重点，保护生态环境为前提，培育生态文化为灵魂。按照建设目标要求，做强生态工业、做深生态农业、做活生态旅游、做大生态城镇、挖掘生态文化，保护生态环境。构建以循环经济为核心的生态经济体系，山青水绿气净的生态环境体系，与资源、环境承载力相适应的人口生态体系。
　　一、生态经济建设
　　发展壮大生态经济是生态县建设的关键。在生态县建设中，我县要大力发展循环经济，着力推进传统产业向生态产业转型，坚持环境保护与开发利用并举，生态建设与产业发展并重，在生态工业、生态农业、生态旅游等领域，致力打造以道地药、有机茶、优质菇、高山菜为特色优势产业的绿色农产品基地、工艺品生产基地和休闲度假基地。
　　（一）生态工业建设
　　生态工业是一种可持续发展的工业模式，即在生态环境得到良好保护的前提下，通过资源的低消耗和多层次利用，促进工业对社会经济利益实现长期供给的工业模式。这种模式通过发展清洁生产和资源多层次利用两个方面实现工业生产的可持续发展。
　　发展生态工业要以循环经济理念为指导，以推行清洁生产为基础，以产业结构调整为重点，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。
　　1、主要目标
　　（1）工业经济持续增长。到2007年，全县工业销售产值达到64亿元，年均增长16%，工业增加值13亿元，工业企业污染治理达标率100%；到2015年，全县工业销售产值达到133亿元，年均增长12%。到2007年新增技改投入资金8亿元以上。
　　（2）清洁生产积极推进。到2007年，通过ISO14000认证单位数达到4个以上，通过清洁生产认证企业3家以上；到2015年，全县500万元以上规模企业全部通过ISO14000认证，全面实行清洁生产。
　　（3）工业布局进一步优化。科学规划工业布局，促进县内工业企业向工业小区集聚，提高土地资源的利用率。
　　2、发展方向及总体布局
　　我县生态工业发展要着重构建"五大"基地，即中药材等农特产加工生产基地、工艺品生产基地、来料加工基地、塑料制品基地、电子五金产业基地。2007年，全县中药材、农副产品加工产业销售收入达5亿元，年均增长23%；塑料加工销售产值达10.5亿元，年均增长16%；工艺品销售产值达11亿元，年均增长13%；服装针织加工销售产值达5亿元，年均增长18%；电子五金加工销售产值达13亿元，年均增长20%以上。
　　根据我县工业发展情况，今后一个时期我县工业发展的总体思路是：以点带面、点面结合、相对集中、统筹发展。工业总体布局为以现有老工业基地为基础，不断拓宽工业发展空间，逐步形成"一体两翼"   工业格局；以金磐开发区、深新组团和玉山台地开发等为增长点，发展电子、信息等较高技术含量的环保产品和产业；尖山、冷水、方前等乡镇工业小区则分别以塑料制品、五金产品、工艺品为特色主导产品，发展块状工业经济。
　　3、发展措施
　　（1）建立综合决策机制。一是要抓好工业小区总体规划设计，将环境保护内容纳入小区总体规划。二是将环保责任制纳入工作考核内容。三是将企业引进与区域特色相结合。在引进企业时，要充分考虑生态工业链，按照资源循环使用要求，对入区企业进行有机组合。
　　（2）优化工业发展环境。一是要结合我县生态功能区划分的实际及工业发展需要，拓宽城市工业发展空间；二是要优化政策环境、服务环境、人才环境和基础设施环境。
　　（3）加快产业和行业结构调整。一是以技改为抓手，改造提高传统产业。在塑料制品、农副产品加工等传统产业开发方面，要大力培植规模企业，实施技术创新，提高产品档次，争创名优品牌。到2007年新增技改资金投入8亿元以上。做大农特产品品牌，发展规模经营，提高经济和社会效益。二是要发展壮大工艺制品深加工行业，实行从粗加工向精加工转变，从粗放经营向集约化经营方向转变，切实提高工艺的档次和效益。竹木加工业要限制粗加工，加快开发竹木工艺品。三是要加快发展中药材加工业，调整优化医药化工行业结构。要充分利用本县独特的中药资源优势，开发中药材加工业，使中药材加工成为磐安工业的一个重要增长点。通过招商引资引进企业，形成4家以上有相当规模的中药材深加工企业，使磐安在中药饮片（颗粒剂）、中间体、中成药、保健品等产品开发有新的突破。四是推进科技创新，发展高新技术产业。
　　（4）培植龙头企业。进一步加大对工业龙头企业的扶持力度，并发挥龙头企业的带动作用。
　　（5）发展来料加工。来料加工是"无烟工业"，近期我县要增加来料加工点，不断扩大来料加工新品种。2007年争取来料加工总人数达到4万人，加工收入达到6000万元左右，进一步增加农民收入。
　　（6）推行清洁生产。针对不同行业的工艺特色，从原料、制造和销售环节综合实施清洁战略。生态工业示范区要全面推行清洁生产。一是要大力发展无污染、低消耗、高效益的高技术含量企业，促进绿色工业发展；二是进一步推进技术创新，促进企业自觉实施清洁生产。鼓励企业节能降耗、节约水资源、提高资源利用效率、防治工业污染等清洁生产技术改造项目。三是加快管理体系建设与标准的执行。鼓励企业按照ISO14000标准建立环境管理体系，提高清洁生产水平。积极开展清洁生产产品标志、标识管理和产品认定。四是治理现有污染企业，实行污染企业关停并转措施。
　　（二）生态农业发展
　　生态农业是在合理利用自然资源，保持和改善农业生态环境的前提下，遵循生态系统的生物共生和物质循环再生规律，运用系统工程方法，将传统农业的经验同现代科学技术结合起来，以集约经营手段建立经济效益、社会效益和生态效益协调统一的可持续发展的农业生产体系。按照生态环境良好、生态技术广泛运用、农产品安全优质、经济环境与人口协调发展的要求，把生态农业的理念、原则和技术运用到农业开发之中。
　　1、主要目标
　　以有机绿色农产品开发为重点，全面推广生态农业模式，大力推进农产品绿色化、标准化、品牌化、产业化，建立和恢复农业生态系统的良性循环，建立起包括农产品开发体系、质量监测体系、市场流通体系、技术支撑体系、管理服务体系等在内的具有相当开发规模的、科学的、完整的绿色农产品生态体系，逐步把我县建设成为有机绿色农产品生产重点县。
　　--面源污染控制指标：严格按照绿色农产品生产技术标准组织生产，全面禁止使用高毒高残留农药。至2007年，全县年使用农药、化肥总量（有效成份）比2002年减少20%；农膜回收率达到90%以上；秸秆综合利用率达到100%；病虫害综合防治率达到85%以上；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%以上。
　　--绿色产业指标：到2007年，全县建立无公害农产品基地6667公顷，其中无公害林产品基地2000公顷；有机及绿色农产品产值占全县农产品比重，达到35%，有机及绿色农产品总产值达到2.5亿元，通过认证的绿色食品、有机食品数分别达到5个和15个以上；绿色、有机农产品产值占全县农产品比重2015年达到50%
　　2、总体布局及发展重点
　　特色农产品基地开发的总体布局：主要依据产业区划，突出六个专业带建设，即中药材专业化发展带、食用菌专业化发展带、蔬菜专业化发展带、茶叶专业化发展带、特色养殖专业化发展带、经济林和竹林产业带。
　　（1）中药材  磐安是"中国药材之乡"，是"浙八味"中白术、元胡、玄参、贝母、白芍的原产地，要努力使磐安成为全国药材生产的原料主产地和中药材出口基地。
　　稳定和发展种植规模。近期中药材种植面积要稳定在5000公顷以上，药材产值3.5 亿元以上；到2007年，全县中药材面积达到5333公顷，其中有机及绿色中药材面积2000公顷；到2015年，全县中药材面积达到6666公顷以上，其中GAP基地3333公顷，中药材产值4.5亿元以上。
　　（2）食用菌  在稳定种植规模的基础上，调整品种结构，积极引进新品种，大力推广标准化生产。食用菌生产规模要稳定在每年4500万袋以上，到2007年绿色、有机食用菌规模达到1000万袋，2015年达到3500万袋。
　　以技术创新为载体，稳定木腐菌，发展草腐菌，开发珍稀菇；研发新型菌种培育技术，推广节木型生产，促进食用菌生产从数量耗能型向质量效益型转变，提高产品的品质和质量；加快发展菇木林，充分利用周边县市木制品加工的"下脚料"，开展废菌棒的综合利用。食用菌生产要严格执行标准，并定期开展农药残留、重金属含量检测，确保食用菌质量和安全。
　　（3）茶叶：实施低产茶园改造与新建茶园并举，加快良种茶园建设步伐。到2007年，茶园规模达到3887公顷，其中良种茶园达到1800公顷，有机及绿色茶园面积1000公顷；到2015年，全县茶园面积达到5333公顷，其中良种茶园3733公顷，有机及绿色茶园面积1500公顷。
　　茶叶产业要加强名优茶开发，进一步优化品种、提高品质、打造品牌，推进茶叶产业升级。茶树品种主攻无性系改良，加大茶园更新改造力度，稳步推进良种化进程，扩大小叶苦丁茶的开发规模。改善茶叶生产环境，全面推广茶叶无公害标准化生产，加强初制茶厂改造与加工环境整治，确保茶叶优质、安全，加强机采机制、茶树病虫害监控、茶叶精深加工等实用新技术的推广应用，争取通过3-5年努力，使磐安成为浙江省有机茶生产的主产区。
　　（4）蔬菜：蔬菜产业要巩固和发展一批蔬菜生产专业村、专业户，努力挖掘我县蔬菜发展潜力。到2007年，全县商品蔬菜面积达到2133公顷以上，总产值3800万元，商品蔬菜基地达到无公害标准，其中绿色蔬菜认证面积666公顷以上。到2015年，全县商品蔬菜面积达到2533公顷以上，总产值4600万元。
　　蔬菜产业要以"提高品质，发展加工，扩大出口"为重点，治理和 改善生态环境，大力发展绿色蔬菜，加快形成专业化的生产基地。积极开发推广耐贮运加工出口的优良品种，蔬菜标准化生产、塑料大棚、微灌、新型覆盖材料等现代设施栽培技术，发展蔬菜标准化生产，提高蔬菜质量和安全水平，力争把磐安建成"浙中菜篮子"和重要的蔬菜出口基地。
　　（5）畜牧业：到2007年，规模饲养磐安土鸡50万羽，山羊、兔存栏分别达到2.5万头、20万头；到2015年，规模饲养磐安土鸡80万羽，山羊、兔存栏分别达到3.5万头、25万头，无公害猪肉达到98%以上。
　　按照"饲养上规模，管理上水平，质量上标准，产品保安全"的要求，加快建立绿色畜牧业发展体系。发展规模化、标准化饲养，推广畜禽清洁养殖模式，加快生态养殖小区建设；发展"四园一林"土鸡，全面提高单产及质量安全水平，大力推广牧草栽培、青贮技术和疾病预防技术，培育名牌产品，大幅度增加磐安畜禽产品在省内及邻近大中城市的市场占有率。
　　（6）林产品：立足山地资源优势，在稳定主导优势品种的基础上，寻求经济效益与生态效益的最佳结合。到2007年，新建经济林基地800公顷；2008-2015年新建经济林基地1400公顷。新发展经济林品种以毛竹、香榧、猕猴桃、银杏、牛心柿、厚朴为主。
　　林产品基地开发要坚持科学高效原则，加快绿色食品、有机食品开发进程。2003-2007年，建设有机森林食品基地1400公顷；2008-2015年，建设有机森林食品基地2400公顷。
　　3、主要举措
　　（1）加强农产品质量管理，健全绿色农产品质量监测体系
　　绿色农产品质量监测体系由绿色农产品质量监测体系、农业生产资料和生态环境监测体系组成。到2005年，要建立起适应市场需求的、多层次的、比较完善的绿色农产品质量监督体系，对农产品产前、产中、产后实行全过程的有效控制。积极开展农产品、农用生产资料、农业生态环境的监测活动。在进一步加强农产品农药残留量检测的同时，要建立绿色农产品农残动态发布制度。建立具有中级配置的县农残和重金属检测中心。
　　（2）加快农产品市场网络建设，健全农产品流通体系
　　围绕区域性的主导产业和特色产品，完善规范现有的农产品市场，拓宽"窗口"市场和出口市场，逐步形成以县城为中心，以专业市场为骨干，以集贸市场为基础的设施完备、功能齐全的农产品市场网络，确保农产品货畅其流。重点建设好 "浙八味"中药材市场，提高经营水平。其次是建设好新渥、冷水、尖山等中药材、食用菌、茶叶等农产品专业骨干市场，提高农产品聚合与消化能力。在上海、杭州等大中城市农产品批发交易市场设立磐安农产品销售窗口，拓展国际市场。努力培育一批绿色农产品产加销一体化企业。
　　（3）建立健全农技推广和服务体系
　　完善生态农业技术推广网络。以农科教为龙头，建立健全的生态农业技术推广和服务机构，负责生态农业知识技术培训及生产管理。以乡镇农技站为基础，成立绿色农产品办公室，负责对农村技术员、农资经营人员的技术指导和管理。对现有农资供应体系进行整改，加大高效低毒低残留农药、有机肥料的推广和应用。扩大互联网的覆盖面，完善县乡两级的绿色农产品信息网络，为经营者提供第一手的信息服务。
　　积极推广生态农业模式和技术。要通过生态农业示范区试点，加快生态模式和技术的推广与应用。在秸秆综合利用方面，要示范推广制沼气、制堆肥及工艺品编织等技术，2007年秸秆综合利用率达到100%。
　　（三）生态旅游开发
　　生态旅游是以吸收自然和科学文化知识为取向，尽量减少对生态环境的不利影响，确保旅游资源的可持续利用，将生态环境保护、公众教育与促进地方经济社会发展有机结合起来，坚持强化规划、科学开发、市场运作、永续利用的原则。
　　1、主要目标
　　充分发挥丰富的山水生态旅游资源和拥有全国唯一的以野生药用植物为主要保护对象的大盘山国家级自然保护区优势，以建造科研科考基地，健身、度假旅游为努力方向，填补省内"科教游"之空白，按照"规划科学化、运作产业化、投入多元化"的思路，创新投入机制，强化旅游促销，做活"吃、住、行、游、购、娱"文章，把旅游开发与资源保护有机结合，把生态教育寓于旅游开发全过程之中，使生态旅游成为我县可持续发展的新的支柱产业，逐步成为带动其它第三产业发展的龙头产业。到2007年，做好重点旅游区的规划设计、开发和旅游资源保护、旅游产品开发及优秀旅游城镇创建工作，年接待海内外旅游者40万人次左右，年旅游收入达到2.4亿元以上。到2015年，"科教游"、"休闲健身游"成为磐安旅游的名牌，成为省内外学校的科普培训基地和长三角地区旅游者的重要目的地，年接待海内外旅游者达100万人次，年旅游收入达到7亿元以上。
　　2、景区布局和发展重点
　　（1）景区布局及功能定位
　　根据磐安县的地理特征、旅游资源性质及分布情况，磐安县旅游景区总体分"四区一中心"，即安文镇中心旅游区、玉山高山台地旅游区、大盘山旅游区、高姥山旅游区和好溪源旅游区。
　　近期重点开发景区：大盘山旅游区、花溪-夹溪风景名胜区、百丈龙潭景区、高姥山旅游区和孔氏家庙等。
　　磐安生态旅游景区开发的功能定位：以科教、休闲度假基地建设为主方向，积极开展探源、探险、探谜为主题的生态旅游。
　　--探源。大盘山是我国唯一以野生药用植物为主要保护对象的国家级自然保护区，磐安又是"四江"的主要发源地，要打响"药源"、"四江源"旅游品牌。
　　--探险。磐安自然旅游资源十分丰富，许多景点以"奇、险、怪"著称。要充分利用资源优势，开展探险旅游。
　　--探谜。磐安历史上有很多寓言传说和神话故事，要结合自然旅游设计出具有市场卖点的探谜产品。
　　要注重旅游线路的组合和设计，以融入"长三角"旅游经济圈为目标，开发科研科考游、新天仙配、农家风情游等具有磐安特色的旅游线路。
　　（2）景区交通建设
　　以诸永高速公路建设为契机，逐步改善本县各景区的交通道路状况。尽快打通台州、绍兴、丽水、金华大旅游通道，使我县与神仙居、大佛寺、国清寺、仙都、双龙洞等景区连成一片。加快磐仙线、磐新线、磐缙线、大科线及金磐线公路改造步伐，逐步提高县内公路等级。重视主干道到景区的连接道路建设。按规划建设区内景观道。
　　（3）旅游配套服务设施建设
　　①餐饮和住宿设施。充分利用现有资源，提高县城接待能力，再建3-5家度假性质的中、高档宾馆。逐步增加尖山、大盘等旅游中心镇的中档宾馆建设，鼓励花溪、高姥山等景点开设农家旅馆。
　　发展一批具有地方特色的茶馆、饭店和酒楼，做好药膳、菇宴潜力的挖掘。到2007年要创建绿色饭店3家以上。
　　②旅行社。加大对旅行社的扶持力度，加强对旅行社从业人员培训管理。
　　③邮政电信。加快风景旅游景点邮政电信网络建设，逐步实现旅游景点通信现代化。
　　④水电设施。水源达到国家有关卫生标准；生活污水经处理后无害排放；电网布局科学合理，保证供电，并且高压输电线路架设应避开游客视线，不影响景观。
　　（4）旅游产品开发
　　① 常规旅游产品：
　　--观光产品开发重点是夹溪万米峡谷游、皇城湖水上娱乐游、高岗三州绿海游、好溪观瀑登山游、罗城山历险游、榉溪孔庙怀古游、蟠溪奇山秀水游等。
　　--节庆民俗购物产品以谷将山庙会、娘娘庙庙会、茶场庙茶市、土特产、工艺品等为主。土特产品的重点是食用菌、中药材、干鲜果、饮料等。
　　② 专项旅游产品：
　　--康复保健类。磐安是香菇、药材之乡，要积极开发"药膳"、"菇宴"等饮食保健项目。
　　--体育健身类。开发森林浴、门球场、登山、攀岩、钓鱼、划船等项目。
　　--古迹探谜类。开发奇特的地质遗迹和优美的神话传说，比如火山湖之谜、平板溪之谜、斤丝潭之谜、炼火之谜等等。
　　（5）旅游促销
　　明确市场促销重点，远方市场以上海为重点，中距离市场以杭、宁、温为重点，近距离市场以接轨横店等周边景区为主。采取多种形式，加大促销力度。
　　3、生态旅游发展的行为保证
　　（1）生态旅游管理
　　进一步完善旅游开发的优惠政策，逐步建立政府主导、多元投入的旅游业发展机制。鼓励兴建绿色饭店，使用绿色交通工具，通讯、电力、卫生、救援等基础设施进一步到位，坚决禁止和杜绝掠夺性开发，逐步达到生态旅游标准。
　　（2）生态旅游教育
　　①在游览交通、门票说明、景点宣传栏、导游员讲解、组织游客参加生态公益活动等方面，加强对旅游者的环保教育。
　　②重视旅游服务人员的环保教育，全面提高服务人员自身素质，在导游词中增加生态科学知识的内容等。
　　③对当地居民的环保教育，以法律法规教育为重点，引导当地居民成为环保宣传者、保护者，最终成为生态旅游的受益者。
　　（3）旅游资源保护
　　坚持资源开发与保护相结合，妥善处理经济开发与旅游资源保护的矛盾。对小水电、公路等建设项目，严格论证，减少对旅游资源的破坏。
　　二、人居环境建设
　　人居环境是由自然生命支持系统所维持，受人类技术和社会行为所驾驭的社会、经济、自然复合生态系统。随着社会的快速发展，人民生活水平的不断提高和环境意识的增强，对居住条件的要求已从安居为目的向更高要求提升。
　　以安文及深新组团为中心，把县城建设成为空间布局合理，服务体系完备、基础设施完善的"山水生态城市"。加强中心镇、中心村建设，不断改善生产、生活设施，推进农村城镇化，把磐安农村建设成为"依山傍水、曲径通幽、田园风光"的生态家园。开展创建全国环境优美乡镇活动，到2007年，安文、新渥、尖山、方前等80%以上乡镇基本达到生态乡镇标准，创建生态村100个以上，其它乡镇在2010年前达到生态乡镇标准。到2015年全县所有乡镇达到全国环境优美乡镇标准。
　　（一）城镇人居环境建设
　　１、县城人居环境建设
　　合理布局，强化"山水生态"功能。县城发展从中心城区安文向云山及深新组团两个副中心区扩展，中心城区为政治、经济、文化中心，云山副中心为旅游服务中心，深泽、新渥副中心为生态型加工业和商贸为特色的工贸中心。坚持以人为本的理念，充分体现资源利用的合理性和高效性，充分考虑环境的承受力，严格控制建筑高度、密度和容积率，建筑形式和色彩既要有现代性、艺术性，又要与生态城市面貌相符，协调好建设与自然环境的关系。
　　科学规划，突出生态景观形象。充分利用海螺山、花台山等连绵起伏的山体所形成的自然轮廓及安文溪、深泽溪水系蜿蜒形成的河流景观构成，创造具有山区城市空间和特色风貌的形象，为城区居民提供景色秀丽、舒适宜人的城区空间环境。加强对河流沿岸地区的建设与保护，形成城绕水转的滨水城市景观带，把县城建成"山中有城、城中有山、城山相映"的山区城市景观。
　　发展生态住宅，改善居住环境。应用生态建筑原理对住区进行科学的生态规划设计，形成由生态建筑和基础设施组成的人工环境。利用节能、低耗、无污染的新型建筑材料，避免使用造成化学污染、危害身体健康的产品；尽力减少家庭能耗及废物排放，建立生活垃圾分类收集系统，提高排放物的回收利用率，倡导绿色消费。
　　注重绿化设计，提升城市品位。充分利用山区的环境特征，引绿入城，以城市外围的山林绿地为城市绿色大背景，并利用山地、河岸进行绿化，对现有公共绿地进行整治，提高绿地率，形成以山林公园为主体，沿河绿化带为连结的点、线、面相结合的绿化系统。
　　加强环境整治，美化城市形象。严格控制污染源的产生，垃圾定点投放，集中分类处理，实现资源化利用；实行雨污分流，集中处理生活污水，减少对城区地表水的污染；加强法规宣传，提高市民生态素质，养成良好的生态道德和行为习惯。
　　２、集镇人居环境建设
　　引导农民向集镇集聚，农田向业主集聚，工业向小区集聚。居住区与工业区分开建设。加快基础设施和公共服务设施建设，提高"美化、亮化、洁化、绿化、硬化"水平，提高集镇品位和居民生活质量。
　　3、城镇基础设施建设
　　交通建设。按照大交通、网络化的要求，重点抓好高速公路、主干通道以及康庄大道工程建设，完善县内公路体系，建成一个四通八达、功能齐全的交通网络，实现半小时上高速，一小时到县城的目标。到2007年，完成高速公路对接线建设，改建安文至云山一级公路，形成城市各中心之间的快速通道和对外主要的交通出口；完成东仙公路改造，加快磐新线、大科线、怀万线改造工程，完成二级公路134公里的建设，改、新建乡村公路145条411公里。至2015年，完成磐新线、大科线、怀万线等二级公路建设及县内三级支线建设19公里，改、新建四级以上乡村公路140公里。进一步重视和加强城区公交建设。
　　电网建设。根据区域总体布局，统筹规划，经济、合理地确定供电电源，保证供电容量，满足城镇用电要求，合理布局，简化电压等级，减少变电层次，配置安全、可靠、经济的供电网络。第一期规划在中心城区安文扩建和副中心深泽及冷水、尖山镇新建110KV变电所各1座，重点完成110KV输变电工程建设，使110KV主网架更趋合理、完善，电网运行方式更具灵活性，增加35KV变电所布点，扩建和改造35KV系统，引进国内外高新技术，推广应用先进设备。第二期，在不断完善110KV、35KV的系统网架结构的基础上，启动220KV输变电工程建设，抓好电源建设，增强县电网支撑能力，真正使全县电网成为容吐能力强、系统运行稳定，可靠灵活，供电质量高的现代化电网格局。
　　供排水建设。以水库为水源，以水源为中心建成供水网络，逐步实现水源并网水量互补。第一期规划在深泽及各中心镇建设水厂，第二期规划在一般乡镇所在地建设水厂，并加强水源的保护工作。
　　排水系统高起点规划，高标准建设，实施雨污分流，对县城中心城区实行二次截污，管网布设在管线较短和埋深较浅的情况下，尽可能顺势排水，自流排放，以节约资金和能耗。第一期规划在安文台口建设1座日处理5万吨的城市生化污水处理厂；第二期规划在方前、冷水、尖山镇建设3座城镇污水处理厂。污水处理厂要科学选址、精心设计、强化建设，避免二次污染等造成的负面影响，同时积极开展中水回用。
　　信息网络建设。进一步完善电信通信网，推进通信的宽带化、智能化、综合化及个人化的应用和建设，实现电话网与数据网联网，大力发展宽带服务，提供影音、图像、数据等业务的综合，建立信息高速公路，加快现代通信网的发展。加快政府上网工程和农村经济信息中心建设，大力促进信息资源的开发利用，提高计算机网络普及应用程度，提高经济社会管理水平和运行效率。
　　（二）农村人居环境建设
　　1、新农村建设
　　以改善农村落后的生产、生活习惯，合理利用土地等资源，恢复自然系统的净化功能为主要目的，以实施"示范整治"工程为抓手，加快中心村建设和旧村改造，适当兼并自然村，按照布局合理、设计科学、风格独特的要求，全面规划建设农村居民点，绿化、美化居住环境，逐步使农村居民拥有一处适用、美观的庭院。到2007年，全县100个行政村完成综合整治，20个行政村达到小康建设示范村标准。
　　2、生态移民工程建设
　　按照"梯度转移，内聚外迁"的下山脱贫战略，到2007年，生活条件恶劣的高山、深山贫困农民基本实现搬迁，完成下山农户2000户，8000人，其中搬迁交通不便20户以下的自然村222个。
　　3、生产设施建设
　　加强农田水利和标准农田建设。坚持水源工程与节水灌溉工程相结合，防洪工程与小流域治理、水土保持工程相结合，农田水利工程与土地整治工程相结合，减轻农业作业劳动强度，逐步建立起生态保护体系，城乡防洪减灾体系，灌溉供水保证体系。加强文溪、始丰溪、好溪等小流域综合治理，进一步优化水资源配置，实现"水清、流畅、岸绿、景美"的河道整治目标，促进人与自然的和谐共处。到2007年整治河道80公里以上，完成一批水库灌区配套工程，续建和新建一批小型水源蓄水工程，改善农田水利条件和农村生产、生活供水条件；到2015年整治河道400公里。
　　提高农村通水、通电、通路、通广播电视、通程控电话的"五通"水平，加强农村"五网"建设，实现城乡共享"五网"，提高农村居民生活水平和生活质量。
　　开展新能源建设。积极推广使用太阳能、沼气等新能源建设，重点抓好"猪-沼-农作物"生态农业模式、"太阳能热水器-秸秆汽化-污水净化池"三结合能源生态模式及太阳能热水器集中供热等示范工程建设，逐步实现清洁能源替代薪柴的使用，达到既保护资源、减少环境污染，又提高生活质量的目的。到2007年，农村生活用能中新能源所占比例达到35%以上。
　　4、环境建设
　　强化"示范整治"工作，狠抓农村环境综合治理，创造优美的乡村环境。一是加强环境基础设施建设，重点抓好供排水、污水处理、生活垃圾处置等设施建设和管理。二是严格保护饮用水及其水源地，禁止在饮用水源地建设规模化畜禽养殖场和有污染的项目，科学使用农药和化肥，减少农业面源污染。三是搞好村容村貌和环境卫生，做到按村庄规划搞建设，垃圾集中存放，及时清运，建造卫生厕所，合理确定畜禽养殖规模，因地制宜地实现畜禽粪便资源化及综合利用。四是严格执行建设项目环境管理的有关规定，搞好日常环境监督。五是加强对村庄周边封山育林、生态公益林建设及水土保持等工作，防止林木、古树名木、矿产资源遭受破坏。六是开展"生态墓区"建设，彻底清除"青山白化"。
　　（三）城乡统筹发展
　　坚持走城乡一体化道路，加快城市化进程，提高城市化水平，加快小城镇发展步伐，增强自身经济实力，提高城区作为中心城镇的辐射带动能力，形成"县城--中心镇--中心村"三级体系的城乡统筹发展格局。
　　1、城镇体系建设
　　县域城镇体系等级分为三级，第一级是中心城市县城；第二级是中心镇，包括尖山镇、方前镇、冷水镇；第三级为一般镇，包括仁川镇、尚湖镇、大盘镇、玉山镇。根据极核和点轴开发模式，加速城区的集聚，强化中心城区的功能作用，形成全县首个中心城镇。逐步构筑十字形"两轴"：将安文、深泽、云山、新渥组成核心带状城区，安文向北连接尖山镇、向南连接冷水镇，形成经济发展的主轴；安文向东连接方前镇，形成经济发展的次轴。
　　2、城镇结构建设
　　到2007年基本形成以县城为中心，以尖山镇、方前镇、冷水镇为中心镇，以交通干线为发展轴，其它一般建制镇为基础的多层城镇格局。
　　3、推进城乡一体化
　　加快城区建设。以建设生态之城为目标，扩大城市规模，加快中心城区及深新组团和云山区块建设。大力实施"碧水、蓝天、绿山"工程，进一步改善城市环境质量。加快市政设施建设，进一步强化城市功能，改善投资环境，扩大产业规模，增强经济实力，充分发挥中心城市功能，带动城乡一体化建设。到2007年，城区面积达到7.2平方公里，人口6.8万人；到2015年，城区面积达到11.5平方公里，人口11.0万人。
　　重视中心镇建设。科学规划，注重与生态资源相协调，提高产业关联度，形成整体效益，严防周边发达地区污染转嫁，确保四大水系源头水质符合国家一级标准。逐步把小城镇建设成为规划合理，环境优美，功能完善，交通便利的生态经济强镇。到2007年，基本建成尖山、方前、冷水三个中心镇，2015年建成仁川、大盘、尚湖、玉山四个中心镇。
　　加强中心村建设。选择自然条件、资源条件优越，区位条件、基础设施较好，具有较大发展潜力和一定辐射能力的村庄为中心村建设的重点。区位条件差，经济相对落后的自然村要并入中心村，在规划期内全县建成88个中心村。结合旧村改造，完善中心村的基础设施，推进产业化和农村工业化进程，繁荣农村经济，使中心村建设与生态资源相协调、相融合，在建房上依山就势，把农家小舍镶嵌在优美的生态环境之中，建成设施完善，富有田园风光的示范性中心村。
　　三、生态环境保护和建设
　　生态环境是生物个体、群体或群落所在的具体地段。生态环境是人类生存和发展的基本条件和基础。从强化四江源头生态安全、创建一流人居环境、高起点发展生态产业的要求出发，把磐安建成一流的生态环境，为生态县建设提供基础保障。
　　（一）森林生态体系建设
　　森林是陆地生态系统的主体，要以保护和发展森林资源为基础，以治理和改善生态环境为重点，以生态林工程建设为抓手，扎实抓好封山育林、绿化造林、退耕还林等工作，有效增强涵养水源、保持水土的能力，逐步建立完善的森林生态体系。通过封、管、造并举措施，不断提高林分蓄积和林分质量，到2007年，森林覆盖率达到并稳定在76%以上，森林生态功能得到进一步加强。
　　1、加强生态公益林建设
　　为有效地发挥森林的生态功能，保护和改善生态环境，将面积为38063公顷的大盘山国家级自然保护区，钱塘江干流西溪及钱塘江一级支流文溪、八达溪、夹溪流域，东仙线国防公路两侧的"四溪一区一线"森林做为国家级生态公益林，将面积为15865公顷的瓯江一级支流好溪，灵江一级支流始丰溪、溪炉港，钱江二级支流玉溪等河流源头汇水区及国有生态型林场为省级生态公益林，作为水源涵养和水土流失治理建设的重点。全县生态公益林建成总面积为53928公顷，占林业用地面积的56.7%。
　　要加大封山育林、封山护林、山地人工造林及退耕还林力度，加强护林管理，严格控制采伐，切实保护好森林资源。规划造林更新1022公顷，补植改造446公顷。选择造林树种要做到适地适树，宜阔则阔，多造混交林。改造针叶林，提高阔叶林和针阔混交林，逐步提高林分质量，改善生态功能。到2007年建成生态公益林24000公顷。
　　2、抓好 "百里绿色长廊"和绿色通道建设
　　县域高速公路、省道公路、重要县乡公路按标准建设绿色通道，绿化范围为：高速公路隔离栅外两侧各10～30米，省道公路路基边沟外两侧各5米，县乡公路有条件的县道两侧各3米以上，其他因地制宜种植行道树。2007年前完成县城内所有建成高速公路、省道公路和重要县乡公路绿化建设任务，建成一道亮丽的风景线。公路两侧第一层山脊线内的山林要全面实施封山育(护)林，抓好公路沿线重点地区退耕还林，绿化造林、补植等工作，禁止毁林开垦和采矿业，切实保护好地貌及森林植被。
　　3、全力推进"四江"源头森林植被保护工程
　　通过工程建设，保护生物多样性，维护生态平衡，真正建立起人与自然和谐相处，适应可持续发展要求的良性生态体系，达到"绿山、碧水、净气"的目标。
　　一是实施封山育林。着重抓好护林网络建设，做到管护不留死角，严禁林木采伐，强化监督检查，力争封出成效。
　　二是抓好退耕还林。进一步贯彻落实退耕还林政策措施，加大退耕还林扶持力度。退耕还林工作与生态林业工程建设、森林资源保护相结合，与调整种植结构、产业结构、增加农民收入相结合，以法律手段加强和规范退耕还林工作。
　　三是切实加强森林资源保护。严格执行林木限额采伐制度，加强对"三沿三区"的森林资源管理，严禁采伐；林木采伐、加工、流通要严格做到凭证采伐、凭证加工、凭证运输；加强监督检查，规范管理，有效遏止乱砍滥伐现象的发生。要加强杂木管理，保护阔叶林资源，打击破坏森林资源的违法犯罪活动。
　　4、加快城镇绿化步伐
　　抓好城市公园和街头绿地建设。兴建台口、梅岭、花台山、海螺山等一批城市公园，结合居住区规划，按标准配套建设街头公共绿地和小区级公共绿地。在城市建设用地与山林绿地之间规划一条绕城的防护绿地，使城市建设绿地与山林绿地有机结合。沿诸永高速公路两侧，新磐缙线公路两侧，设置防护林带，使城市用地与城市快速干道之间形成良好的景观，使城市快速干道与城市之间形成良好的隔离。沿深泽溪和安文溪均规划沿河绿带，既增强城市景观，又使市民有更多的休闲绿地。将周围大片的山林绿地、河道绿化、道路绿地引入城区，连接城市外围的山林公园，以及城市内部的公园、河滨绿带，使公共绿地与山体绿地有机结合，形成城市大环境绿化网架。鼓励居民房前屋后、庭院阳台种花养草。到2007年，城镇人均公共绿地面积达到15平方米，至2015年，城镇人均公共绿地面积达到20平方米。
　　科学规划集镇绿化，强化中心镇建设公共绿地的规划，建设一批城镇公园。抓好主街道、露天公共场所及房前屋后的绿化，单位大院、学校、厂区的绿化，做到见缝插绿，尽力提高绿化率和绿化水平，把集镇建设成生态环境良好、景观优美的绿色小城镇。
　　5、防治森林灾害
　　加强森林火灾、森林病虫害防治。严格执行森林防火预案，层层落实森林防火责任制，做好森林防火工作，加强林区火源管理，在主要林区建立林火观测网、通讯信息网和气象观测站，成立专业扑火队；加强森林病虫害预测预报及植物检疫工作，严格防范森林病虫害的发生，建立具有专业技术水平和装备的森防队伍，开展中长期病虫害预测预报，营造混交林，重视生物防治，科学使用化学药品，保护生态平衡，确保森林资源安全。
　　（二）水土保持生态环境治理
　　水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本。要以小流域为单元，以科技为先导，加快水土流失综合治理工作，改善生态环境，促进山区人民致富奔小康，促进国民经济的稳定、协调、可持续发展。
　　1、建设目标
　　全面实施水土流失综合治理工程，至2007年，完成新增水土流失治理面积70平方公里。到2015年对坡度在二十五度以上的坡耕地全部予以退耕还林，争创全国水土保持生态环境监管规范化县，严格控制人为活动产生水土流失，营造绿色家园，实现山川秀美。
　　2、水土流失预防和监督
　　重点抓好胡宅、高二、仁川等乡镇坡度大于25°陡坡地的退耕还林工作，严禁开垦种植农作物。在山区修建公路、开办矿山企业等，必须有项目环境影响评价书，编报水土保持方案，水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。对天麻、白术、玄参等中药材生产、林区采伐林木和修建公路、矿山开发等建设项目开展水土保持监督。
　　3、水土流失综合治理
　　水土流失综合治理措施主要包括坡耕地、荒地、疏林地和沟壑治理措施。
　　坡耕地治理措施抓好坡改梯整治排水、保土耕作、退耕还林，并配置相应的小型蓄水工程。
　　荒地治理措施主要采取林草结合方式，增加植被覆盖，改良草地生长环境。选择耐瘠薄速生树种，对荒地加以适当补植，如马尾松、胡枝子等。土地平整主要采取穴状整地方式，挖大穴，种大苗，人工培肥，促进林木生长。并可适当种耐瘠薄耐干旱的百喜草等林草进行治理。但对土层较厚、肥力较高、适宜种植经济林或果园的荒地，应做到治理与开发相结合，选择经济价值高，有市场的名、特、优、新果品。
　　疏林地治理以封禁治理为主，适当进行补植，在条件较好地带因地制宜发展经济林果。对于坡度较缓，土层较厚的疏林地，主要发展经济林与果园，并以市场为导向，发展名、优、特、新林果，既治理水土流失，保护生态环境，又促进当地经济发展。对于坡度较陡、土层薄的疏林地，主要对其加以补植速生、丰产树木，以提高植被覆盖。补植要根据我县植被现状，改变林相单一结构，增加阔叶林，使乔灌草结合，针阔叶林混交，加速疏林郁闭。在中低中山，树种选用红豆杉、青冈、木荷、杜英、檫树、樟树、白栎等。
　　沟壑治理主要采取沟头防护、拦沙坝、沟岸砌石等措施。对沟蚀较严重的修筑拦沙坝，抬高侵蚀基准面，以防其继续向下切蚀，并起拦沙蓄水作用。拦沙坝一般设在中型水库上游或沟蚀严重地方。可结合当地资源，修建土坝、石坝或土石坝。
　　因地制宜采取工程、生物、保土耕作措施加以综合治理，发挥最大效益。在土层深厚的坡耕地修建水平梯田，并合理配套相应的如截水沟、蓄水池、排水沟等蓄排水措施，结合坡改梯，发展经济林果，加大封山育林与退耕还林力度，提高植被覆盖度；做好沟道整治工作，兴建谷坊、拦沙坝，稳定河床，防冲防淤，做好上截下堵，防止水土流失。
　　（三）国土资源保护
　　土地是人类赖以生存和发展的最宝贵的自然资源，是一切生产和生活的源泉。通过科学规划，合理开发、整治土地，提高土地利用率和产出率，改善生态环境，使土地资源达到优化配制和合理高效利用，促进社会经济快速、持续、健康发展。
　　1、土地资源开发与保护
　　①基本农田保护
　　对基本农田实行特殊保护，确保基本农田数量长期稳定，质量逐步提高，实现土地资源良性循环和永续利用，坚持数量保护和质量保护的统一，优先保护集中连片、高产稳产的优质耕地，包括现代农业园区、土地整理区、公路沿线未列入建设留用地的耕地。基本农田保护与农业生产结构调整、退耕还林等生态环境保护要求及各类建设需要相结合，坚持社会、经济和生态三大效益的统一。为确保粮食及其他农副产品的有效供给，到2007年必须保持耕地面积13905公顷，其中基本农田面积为13550公顷，占1996年底耕地总面积的90%。
　　②农地整理
　　农地整理是采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。全县耕地整理测算潜力还有2500公顷，从地理位置看，耕地整理潜力主要分布在磐东北台地区的夹溪流域，面积1705公顷，磐西南丘陵区的好溪流域两岸谷地，面积424公顷；磐西文溪流域，面积137公顷，其他小流域仅有少量分布。
　　③优质园地整理
　　优质园地是指地势平坦，坡度小于10度，连片5公顷以上，通机耕路，并有一定的排灌设施，肥力较好的茶园、桑园、果园等，全县园地面积达4054公顷。优质园地主要分布在尚湖、万苍、尖山、玉山、新渥、仁川等乡镇，通过整治达标后划入基本农田保护区。
　　④未利用土地开发
　　在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，将未利用土地资源进行开发和利用与经营活动。未利用土地主要分布在玉山、尖山、九和、安文、仁川、深泽、墨林等乡镇。平坡、微坡、缓坡未利用土地适宜开发成耕地、园地、经济林，另外田埂面积达1244公顷，开发潜力较大，通过耕地整理增加耕地面积。
　　其它土地开发成耕地的潜力主要有：园地中已退化的茶园、果园、其它园地，林地中荒山、少部分已退化的经济林、夹在耕地当中的零星灌木林等，可开发成耕地512公顷。通过项目建设，到2007年新增耕地668公顷。
　　2、地质灾害防治
　　我县是一个山区县，地处丽水-余姚大断裂中部，地层破碎、山体陡峻，有海拔1000m以上的山峰60余座，以海拔1314m的清明尖为最高峰，水系较发育，年平均降水量1573mm，降雨集中于台汛期，常形成地质灾害。全县有地质灾害及隐患点146处，遍布各乡镇，主要分布于安文、仁川、新渥、方前、尚湖等经济较发达的乡镇，以新渥镇-安文镇最发育，有地质灾害及隐患点38个，占总数的25.85%；灾点总体呈西南-东北向分布于县域中部和南部两个条带状区域。台汛期的强降雨是本县地质灾害的多发期。
　　对全县146处地质灾害及隐患点，按照危害程度高，规模大的灾害点优先安排防治的原则，分为二期安排防治：
　　到2007年逐步建立县、乡（镇）、行政村三级管理体系和监测预报网络体系，对专职和兼职人员进行地质灾害防治知识培训，对尖山镇、新渥镇、大盘镇三个乡镇5处重点防治点实行搬迁与生物工程治理相结合，确保生命财产安全，达到遏制重大级、较大级灾害发生的效果。
　　到2015年，引进高新科学技术，做到工程施工建设与灾害治理同步，建设并完善地质灾害防治数据库，不断强化三级网络管理职能，降低"人为因素"诱发的地质灾害发生的次数，灾害点监测率达100%，依法执行城乡建设用地地质灾害危险性评估。对72处重点防治点和隐患点安排工程治理，其中安排一般工程治理的57处，安排重点工程治理的15处。其余一般防治点，加强监测预报网络建设。
　　3、矿山生态环境保护与治理
　　做好采前、采中、采后矿山生态环境保护工作。将分布在城镇规划区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、主要交通干线等周边地区的矿山作为矿山自然生态环境治理的重点。对全县停采后的18座矿床（点）进行生态恢复，对现有和新建矿点实行生态化开采，到2007年完成80%以上的矿床（点）生态综合整治任务。
　　（1）矿山建设设计阶段：严把矿山布点选址和审批关，避让自然保护区和旅游风景区，新矿山建设项目必须提交环境影响评价报告，按法定程序，报经环保部门批准。依法签订矿山生态环境治理责任书，并按规定缴纳矿山生态环境治理备用金。
　　（2）在矿产资源开发过程中，实行规模开采，合理选择采选方法，选择好尾矿、废石的堆放场地，并采取有效措施，做好废水处理、防尘和噪音控制。
　　（3）矿山闭坑前后，做好矿山土地复垦和绿化的治理性开采工作，保护和恢复生态环境与再造景观。矿山闭坑报告应包含有矿山闭坑后的土地复垦还绿内容，要认真做好土地复垦，实现矿山开发中土地复垦耕地与建设用的基本平衡。
　　（4）加强山体和自然景观的保护，防治与矿区有关的地质灾害发生。建立矿山地质灾害预警预报和防治系统，加强对矿区地质灾害的监测防治。露采矿山保持边坡稳定，严防引发崩塌、滑坡、泥石流。加强对高速公路、城镇周边地区和重要基础设施沿线的石料开采管理，做好山体和自然景观保护。
　　（四）自然保护区建设
　　自然保护区是保护典型的生态系统，拯救濒危的珍稀生物物种，保存重要的自然历史遗迹，维护生态平衡和遏止自然环境恶化的有力措施和途径。
　　1、主要目标：
　　保护建设好浙江大盘山国家级自然保护区和夹溪县级保护区，到2007年在清明尖和四协等地区再建二个县级自然保护区，使受保护面积占本县土地总面积的20%以上。到2015年，力争浙江大盘山国家级自然保护区加入到联合国教科文组织世界生物圈保护区网络中。
　　2、大盘山国家级自然保护区建设
　　大盘山自然保护区是我国唯一的以野生药用植物为主要保护对象的国家级自然保护区。要以保护为宗旨，突出野生中草药资源及其栖息地保护这一主题，以可持续发展为目标，加强基础设施建设，积极保护珍稀濒危的药用植物资源，发展珍稀种群，多方筹措建设资金，因地制宜地开展科研监测和多种经营等活动，努力把大盘山自然保护区建设成集自然保护、科学研究、科普教育、科技示范于一体，多功能、高效益的，一流的国家级自然保护区。
　　保护区建设重点
　　①加强基础设施建设，积极培育科研教育基地。根据大盘山自然保护区的特点，加强项目包装申报，积极申请中央财政自然保护区专项资金，用于管护站点和检查哨卡、了望台的建设，标牌标桩设置，防火措施和森林病虫害防治及水电通讯等设备添置。
　　建设项目要因地制宜、统筹安排，合理布局，优先保证核心区的保护工程、科研工程及相配套的附属工程，以保护野生药用植物资源和生境为核心，遵循保护工程及基础设施优先、先重点后一般、先易后难的原则，逐年分步实施。通过保护区管护能力的建设，使区内的珍稀濒危药用植物、道地中药材种质资源和其它生物物种得到有效保护，并促其迅速恢复和发展，尽最大可能保留生物物种及其遗传多样性，使保护区真正成为药用植物和其它动植物避难所、博物馆和基因库，成为重要的科研教育基地。
　　②加强科研力量建设和对外合作交流。保护区是以生物遗传资源为主要保护对象的，生物遗传资源是生物科学研究的重要基础，是人类生存和经济社会可持续发展的战略性物资。保护区要着手筹建浙江省药用植物种质资源研究所，做好天然药物资源的永续利用，在尽量减少遗传性状损失的前提下，模仿自然生境，应用现代生物培育技术，把一些野生状态下保存无望的药用植物迁地保护。并且加强与中国科学院、复旦大学、浙江大学等高等院校的合作，利用它们先进技术开展科研活动。为了使国外企业能够通过合法途径获取生物遗传资源，按照《生物多样性公约》和《遗传资源获取和惠益共享准则》，积极同欧美发达国家进行遗传资源可持续利用项目的谈判，在加大引资力度的同时，要保证我国拥有遗传资源所有权及对研发成果、知识产权和经济利益的分享权，倡导"惠益共享"，使磐安当地群众能够从中获益。
　　保护区在突出保护好野生中药资源及其栖息地的基础上，通过驯化繁殖、建设推广示范基地等科研方式，以可持续发展为目标，切实抓好科研成果的产业化工作，以丰富我县中药材栽培品种和药材种植结构的合理调整，增强中药材抗御市场风险的能力，提高当地群众的生活水平，使科研成果迅速转化为现实生产力，达到"以区养区，以区促区，滚动发展"的目标。
　　3、夹溪等其它自然保护区建设
　　夹溪与其它自然保护区建设刚刚起步，应抓好以下几方面的工作：
　　①摸清家底，进行功能区划分、保护和建设；
　　②动植物资源的保护：当前要立足于保护，恢复珍稀动植物和野生中药材资源物种群，使之在适宜的环境中保持合理的结构和密度；
　　③建立自然保护区管理处，加强保护区管理；
　　④加强科学研究管理工作，建立经营管理档案；
　　⑤在保护区的实验区内，以不破坏自然环境和物种资源为原则，开展一些种植、养殖以及加工等经营活动；
　　⑥在严格保护的前提下，有计划地发展生态旅游业。
　　（五）药用种质资源保护与防止外来有害生物入侵
　　1、药用种质资源保护
　　中药是中华民族的文化瑰宝，随着我国加入世界贸易组织，知识产权保护得到加强，自主创新能力薄弱的我国化学医药工业将受到巨大冲击，而中药作为我国的传统产业，拥有完全自主的知识产权，比较优势明显。
　　在生物科技领域中，生物遗传资源具有不可替代的作用。由于特殊的气候和环境条件，磐安是药用植物繁殖生长的理想场所，区域内有野生药用植物1219种，其中载入《中华人民共和国药典》的有258种，约占药典收载药用植物总数的一半。磐安中药材产业的兴衰直接影响国内元胡、白术、浙贝母、玄参等几个主要大宗药材的供应量及其质量。大盘山丰富的药用植物资源为磐安进一步开展野生药用植物的驯化栽培，发展多种药材生产提供种源保障。
　　一个物种的生存需要适应环境和足够的种群数量。有些中草药种类，尤其是那些珍稀濒危野生药用植物，由于地理条件的限制和本身生物学特性的原因，仅生存在特殊而且范围很小的生态环境中，一旦环境遭到破坏，就意味着这些种类趋于衰退或濒临灭绝。
　　在中药材生产中，许多大宗药材经多年栽培，品种退化现象严重，品种改良是提高中药材生产整体水平的根本措施。而中药材的品种改良光靠现有的栽培品种是远远不够的，大盘山药用植物野生种种质经过长期自然选择已变成了适于特定环境的基因综合体，其在遗传学上的变异性与灵活性大大优于经长期栽培的药用植物，是中药材改良的重要基础。
　　为此，2007年前要建设好药用植物种质资源基因库和优质道地药材GAP原种场基地。
　　①药用植物种质资源基因库：
　　药用植物种质资源基因库以药用植物种质资源的异地保存为主要目的，在尽量减少遗传性状损失的前提下，把一些野生状态下保存无望的药用植物迁地保护。种质库建于大盘山的山坡上，面积20公顷。应用现代生物培育技术，采用立体式布局，尽量模仿自然生境。
　　②优质道地药材GAP原种场基地建设：
　　中药材品种繁多，分布区域广，同名异物、同物异名现象十分普遍，种子种苗混杂退化现象已成为当前中药材生产质量的最为严重的问题之一。因此，种质资源收集和良种选育，提高种子种苗质量已成为中药标准化生产的首要环节。为此要发展400公顷优质道地药材GAP原种场基地建设，并对道地药材进行指纹图谱测定研究。
　　2、防止外来有害生物入侵
　　随着全球贸易活动的迅猛发展，外来有害生物入侵的威胁也日趋严重。外来有害生物一旦入侵成功，治理的代价极大，费用极为昂贵。
　　目前已知我国至少有380种入侵植物、40种入侵动物、23种入侵微生物，其中对我国农业带来严重危害的植物有水葫芦、水花生、豚草、紫茎泽兰、大豆疫病等。这些外来物种对我国农业的生态系统、畜牧和鱼类的栖息环境、农业生物多样性保护和人类健康都具有很大大的威胁。
　　我县要加强对外来有害生物的管理，2005前完成全县有害生物的普查，摸清我县有害生物种类、分布和危害情况，建立有害生物疫情数据库，杜绝人为传染。
　　严格控制新物种的引进，严禁到外来有害生物疫情区调苗，对新发现的外来植物有害生物，检疫机构要立即采取封锁疫情点、烧毁受污染植物、进行土地休耕等铲除扑灭措施，防止疫情扩散蔓延。
　　加强基础研究和早期预警工作，建立测报点，形成防范外来有害生物侵害的监测、预报、防御和除治体系。加大对检疫和生物防治研究的投入。有针对性地开展生物防治和天敌引种研究，保证我县农业生产、农村经济和生态环境可持续发展。
　　四、生态文化建设
　　生态文化是一种物质生产与精神生产高度发展、自然生态与人文生态和谐统一的文化。以追求人与自然的和谐与发展为主题，以药文化、菇文化、茶文化、源文化为特色，保护和开发自然生态环境，构建和创新有利于磐安发展的人文文化环境，挖掘和光大具有磐安特色的传统历史文化，发展和完善生态文化产业市场，形成一个以"生态富县"战略为导向，生态效益和经济效益相统一，传统文化与当代文化相结合，物质文明与精神文明双丰收，环境优雅清新、经济蓬勃发展、人民安居乐业的现代生态文化格局。
　　（一）生态文化意识的培育
　　1、加强国民生态教育。学校要把生态教育作为学生素质教育的一项重要内容。各职能部门要加强生态环境保护、生态科普和可持续发展知识的培训，并把生态教育与计划生育、生态移民等有机结合。
　　2、大力弘扬生态文化理念。积极倡导生态型的生产方式、生活方式、消费模式与伦理道德规范，努力培养优良的社区人际关系，维护社区平衡发展。
　　3、建立生态环境建设的公众参与机制。通过各种公众参与机制的建立和健全，培育公众的生态意识和规范，激励公众保护生态的积极性和自觉性。
　　（二）自然与人文环境的创建
　　1、我县的自然环境中，有许多既有观赏价值，又有深厚历史文化积淀的地方，应积极予以保护开发。如浙中大峡谷、大盘山、平板溪、婺江源等。
　　2、通过建设一批具有生态文化特色的文化教育体育等设施，提升磐安的生态文化水平。如磐安中药材博物馆、磐安县体育馆、半月山文化公园，积极进行绿色学校、绿色社区创建等。
　　3、文化产业、文化市场建设，是满足人民群众日益增长的文化消费需求的重要保证。要逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的具有磐安特色的文化产业体系和市场体系。
　　文化产业的发展以繁荣文化市场，满足人民群众文化消费需求为目的，加块经营性文化产业化进程，完善市场机制，加强市场监管，促进文化市场有序繁荣和健康发展。力争实现文化产品的生产和服务能力明显提高，文化消费在城乡居民生活支出中的比重明显提高，文化产业增加值在全县国内生产值中的比量明显提高。
　　文化市场建设以"开放搞活，扶持疏导，面向群众，供求两益"为原则，提高服务质量，优化设施环境。改变 "小、散、滥"现象，实现规范化、法制化管理。逐步形成门类齐全，经营和消费层次多元化的文化市场格局。
　　4、教育事业发展，是生态县建设的智力保障。要实现高标准普九、普及高中教育、高等教育大众化的目标，构建幼教、基础教育、职业教育、成人教育协调发展的全民终身教育体系，创建教育强县。
　　5、培育企业文化，也是我县生态文化建设的重要内容。增强企业的环境成本意识，用经济激励政策鼓励企业的环境友好行为。在企业商务活动中体现企业对生态保护方面的重视，在生产过程中重视资源的循环使用，在企业建筑设计上体现生态理念，注重节水、节能、节约原材料和采用环保涂料，在办公用具的选择上提倡使用绿色产品，在产品包装等方面提倡适度包装，减少不必要的包装废物的产生。
　　（三）传统文化的弘扬
　　1、保护重修重要的文物遗迹。磐安历史悠久，从境内出土新石器时代的石斧、石矛来看，五六千年前本区域已有人类栖息繁衍，随着历史的发展，留下了不少的文化古迹。县内有13个县级文保单位，其中蔡氏宗祠被列为省级文保单位，文物部门收集了100多件藏品，其中西周初期的云纹铙、南宋三足炉被列为国家珍贵文物。要认真贯彻"保护为主、抢救第一"的方针，对昌文塔、孔氏家庙、杨氏宗祠、蔡氏宗祠、茶场庙等文保单位进行抢救性维修，对曾到过磐安的昭明太子、李白、陆游等历史文化名人及磐安本地名人的文化遗迹，予以挖掘和整修。县城建设历史文化街区，对一些散落在民间且无力保护的文物遗迹集中在历史文化街区予以保护。
　　2、挖掘整理具有磐安特色的传统文化。传统文化是现代文化的源头。药文化、茶文化、菇文化、源头文化，是磐安文化区别于其它地区的特色文化，是磐安众多传统文化中的亮点。
　　药文化起源于南北朝时的昭明太子萧统，在避谗到大盘山隐居期间，辟园种药、救治百姓，此后一千多年来，磐安人民以种药为主要经济来源，萧统成为磐安种药始祖。
　　茶文化起源于晋朝著名道士许逊（神话传说中的四天师之一）。玉山地区现存的茶场庙，是古代浙江有名的茶叶交易市场。
　　香菇的食用在磐安历史悠久，唐时就有磐安大皿人羊愔食野菇成仙的传说，如今香菇的种植已成为磐安农业的重要支柱产业。
　　大盘山是浙江四大水系的重要发源地，千百年来，磐安的青山绿水哺育着下游几百万人民生生不息，这种独有的源头文化应予以充分的挖掘。
　　3、挖掘继承传统的民间艺术。磐安悠久的历史及特有的地理生态环境，使磐安有产生并保存磐安独特的民间艺术的良好土壤，如竖大旗、炼火、叠罗汉、先锋等，对这些积极健康的民间艺术，组织力量予以挖掘、整理和发展完善。
　　（四）健康磐安的创建
　　坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进优生优育工作。大力建设体育活动设施，发展大众体育事业，增强人民体质。通过产业结构调整和政府引导创造更多的就业机会，适度发展劳动密集型产业，扩大城乡劳动就业，将城镇登记失业率控制在4.0%以内。完善"三三制"就业格局，多渠道转移农村剩余劳动力。加强劳动安全、强度、工资等的监督管理，保障劳动者权利。建立和健全人才激励机制，加强科技人员、技术工人等各层次人才培养，以及各类在职、兼职和下岗职工技能培训，提高从业人员技能水平。增加农村教育投入，提高农村劳动力的整体素质和就业能力。
　　建立完善城乡基本医疗保险、基本养老保险、失业保险制度和城乡居民最低生活保障制度等。积极发展互助救济、优抚、慈善捐赠等社会福利事业，完善社会救助体系，提高城乡贫困人口救济补助。完善经济补偿和社会保障等各项政策，维护拆迁居民和失地农民的权益。
　　健全优化医疗卫生机构、网点布局，完善社区卫生服务网络，改善医疗卫生条件，优化卫生资源配置，加强医德医风建设，增强医疗队伍的医疗水平，保障人民健康安全。加强对药品流通、使用过程的管理和监督，保证药品安全有效。
　　第七章  重点工程建设及效益分析
　　一、重点建设工程
　　按照磐安生态县建设的总体目标、重点建设任务，规划生态县建设支撑工程、"四江"之源保护工程、生态企业建设工程、绿色农产品基地建设工程、生态城镇建设工程、农村环境综合整治工程、生态旅游建设工程、生态文化建设工程、科教支持与管理决策工程等九大类工程共99个子项目组成，总投资约98.59亿元，其中到2007年生态县建设总投资约为80亿元。
　　项目编制主要原则是与省市生态建设项目相衔接，突出重点、突出生态性和可操作性，对于建设条件基本具备可随时开工的项目，资金来源已基本落实的项目，以及根据生态省、生态县建设要求，必须提前实施的生态项目，省市有对口资金安排可以积极争取的项目，优先排上，项目基本限制在本届政府任期内完成。具体是：
　　（一）生态县建设支撑工程   这类项目共21个，总投资约59.66亿。突出加快发展这一主题，规划一批工业、交通、能源（小水电开发）等经济发展支撑项目，构建生态县建设支撑体系。通过这批项目的实施，重点解决生态县指标与我县落后的经济指标这一矛盾，并为创建生态县提供基础条件，同时也为我县向省争取土地指标提供依据，解决土地的瓶颈制约。
　　（二）"四江"源头保护工程   这类项目共有17个，总投资14亿元。突出我县在全省生态县建设中的生态屏障地位及"四江"之源的特点，主要规划了大盘山国家级自然保护区建设工程、"万里清水河道"建设工程、县城污水截流工程、生态公益林建设工程、水土保持综合治理工程和农业面源污染治理工程等。通过这批项目的实施，充分体现"留浙中一方净土、送下游四江清水"的理念，也为今后生态补偿机制的建立和运转创造条件。
　　（三）生态企业建设工程   这类项目共有3个，总投资约2.1亿元。重点是工业园区的生态化改造和企业清洁化生产技术改造，落实在尖山镇工业园区和橡胶厂、淀粉厂、蓄电池公司等企业，县城新区工业区块的开发与建设，努力避免走"先污染、后治理"的老路，坚持按生态化的要求组织实施。
　　（四）绿色食品基地建设工程   这类项目共有9个，总投资约2.6亿元。规划一批绿色有机食品基地建设项目，主要有"四园一林"生态养殖基地建设工程、绿色有机良种茶基地建设工程、森林食品基地建设工程、中药材GAP基地建设工程等。通过这批项目的实施，着力打造浙江中部的绿色农产品基地，提高农业产业化水平。
　　（五）生态城镇建设工程   这类项目共有13个，总投资约8.9亿元，主要有县城污水处理厂，县城和尖山、冷水、方前等三个集镇的生活垃圾无害化处理工程，县城绿地系统建设工程，县城水源、深泽水厂和老城区自来水管网改造工程，尖山、冷水、玉山、尚湖等四个乡镇的供水工程，城市防洪工程等。通过这批项目的实施，做强县城，做大中心镇，形成"县城--中心镇--中心村"三级体系的城乡统筹发展格局。
　　（六）农村环境治理工程   这类项目共有5个，总投资约2.4亿元。主要由农村示范整治、农村饮用水、卫生改厕、生态移民、"青山白化"治理等工程组成。通过这批项目的实施，使农村的生产、生活设施得到显著改善。
　　（七）生态旅游建设工程   这类项目共有8个，总投资约3.9亿元。主要有夹溪、花溪、高姥山等旅游开发与建设，通过这批项目的实施，将充分发挥我县四江源头生态优势和特色，打造"生态、休闲、养生"的生态旅游品牌，使我县成为周边县市的后花园和休闲度假基地。
　　（八）生态文化建设工程   这类项目共有15个，总投资约4.3亿元。主要是加强我县文化、教育、卫生、体育等基础设施建设，同时以项目为载体，将药文化、菇文化、茶文化、源头文化体现在具体项目之中，通过这批项目的实施，建立健全社区、村镇文化网络，逐步形成一个以"生态富县"战略为导向，传统文化与现代文化相结合，以生态环境保护为基本内容的现代文化格局。
　　（九）科教支持与管理决策工程   这类项目共有8个，总投资6000万元。主要有生态环境监测预警系统、生态县管理信息系统、灾害预警系统、生态县资源环境数据库等建设，通过这批项目的实施，充分发挥科技与管理对生态县建设的重要作用，提高可持续发展决策与管理能力。
　　重点建设工程项目具体见《磐安生态县建设重点工程项目》。
　　二、经费概算及经费来源
　　根据规划实施的九大工程，总投资约98.59亿元，其中到2007年基本达到生态县建设目标，总投资约80亿元。生态县建设支撑工程投资为59.66亿元,占总投资的60.51%、"四江"之源保护工程投资为14.04亿元,占总投资的14.24%、生态企业建设工程投资为2.10亿元,占总投资的2.13%、绿色农产品基地建设工程投资为2.62亿元,占总投资的2.66%、生态城镇建设工程投资为8.89亿元,占总投资的9.02%、农村环境综合整治工程投资为2.42亿元,占总投资的2.45%、生态旅游建设工程投资为3.91亿元,占总投资的3.97%、生态文化建设工程投资为4.35亿元,占总投资的4.41%、科教支持与管理决策投资为0.6亿元,占总投资的0.61%。
　　资金来源:
　　工业性项目主要是产业基地和工业园区建设投资，产业基地投资主要通过基地自身实力、招商引资、辅之以相关政策扶持解决，工业园区建设投资主要通过政府投入和市场化运作解决。生态城镇和基础设施建设通过产业化多元投入与政府投入等途径解决。生态环境治理和环境保护等则需通过各级政府和社会参与等多途径解决。综上所述，在98.59亿元总投资中，约50%的资金需由经济主体自筹，约35%资金需通过招商引资和上级支持解决，约15%需地方政府解决。
　　三、效益分析
　　生态县建设，是磐安实现经济社会跨越式发展的需要，也是承担维护浙江生态安全的必然要求。通过源头保护、生态恢复和发展，以及重点项目的建设，从而有效地保护现存良好的自然生态环境，使部分开发强度过大的区域得到生态恢复与重建，并为经济社会的发展留有足够的空间，整体上增强我县经济社会的可持续发展能力，并为浙江建设生态省做出应有的贡献。
　　1、经济效益
　　到2007年，生态工业性项目累计投资6.0亿元，新增现价工业产值近30亿元，实现利税5亿元以上。
　　到2007年，生态农业基地建设项目投资5.8亿元，按现价计算，可新增农业产值3亿元左右。
　　到2007年，生态旅游项目投资约2亿元，达到年接待国内外游客40万人次，旅游业收入超2.4亿元。
　　2、生态效益
　　生态公益林、天然林保护、自然保护区建设等一批生态环境工程的实施，我县的森林生态系统得到恢复，生态保护区环境质量将大大提高，使国家、省重点保护的生态系统和物种栖息地得到良好地保护。总体上林种结构、森林植被明显改善和提高，森林生态系统功能增强。
　　农业面源污染综合治理、工业污染源治理、工业园区污水处理、城镇污水垃圾处理、城镇防洪、小流域综合治理、水土保持、地质灾害整治等一批环境治理工程的实施，使农业生态环境将得到根本改善，并初步实现良性循环，成为有机绿色食品生产与深加工基地。全县水资源得到充分保护，水土流失现象将得到基本解决；城镇生态安全明显提高。
　　3、社会效益
　　生态县建设, 将显著提高磐安的可持续发展能力。在有效地保护现有良好的生态环境的基础上，使局部开发强度过大或自然生态环境受到破坏较大的生态脆弱地区得到治理与恢复，资源得到持续的循环利用，并为社会经济的发展留有足够的空间。以清洁生产、物质和能量多级利用、高效产出的生态工业将发展到一个新的高度；以绿色、有机农产品为代表的生态农业将成为农业发展的主体；优越的"长三角" 旅游区位条件、良好的生态环境、丰富的旅游资源，将有力地促进磐安以生态旅游为主的第三产业快速发展。
　　生态县建设，最大限度地促进了我县全面建成小康社会。生态县的建成，将创造全新的生产生活方式，促进传统的增长方式向生态型效益增长方式转变，科技教育对经济的支撑能力大大提高，高新技术得到比较充分的应用，将建成人与自然和谐、优美舒适的人居环境和生态现代化文化城市。价值观念得到更新，人民生活水平全面提高，促成整个社会生态文明的崛起。
　　磐安生态县建设是浙江生态省建设的重要组成部分，重要的生态地理位置和生态环境，决定了我县作为浙江中部地区重要生态屏障的地位。保护钱塘江等源头生态环境安全，将一江清水送出磐安，不仅保障了下游地区生产生活的生态用水安全，还将为全省社会经济发展作出新贡献。
　　第八章　实施规划的保障措施
　　一、组织保障
　　1、加强对生态县建设的领导。生态县建设是一项跨部门、跨行业的开拓性、综合性系统工程，必须切实加强领导。建立生态县建设联席会议制度，加强对生态县建设的领导和协调，各部门各乡镇也应成立相应的领导机构。要把生态县建设作为一件大事，列入议事日程。工业、农业、林业、旅游、建设、交通、水利、文教等有关部门，要依据生态县建设规划编制专项子规划，并制定出本部门的具体实施计划，各司其职，精心组织实施。实行生态县建设一把手负责制和目标责任制，将经济指标和环境指标一并列入考核内容，作为评价一届党委政府领导的政绩，以签订责任书形式层层落实责任，各级党委政府每个领导联系一项产业，每个部门联系一个基地，并实行奖罚兑现。
　　2、建立健全环境与发展综合决策机制。在制订国民经济和社会发展中长期规划、产业政策、产业结构调整和生产力布局规划、区域开发计划时，都要充分考虑生态环境的承载能力和建设要求，进行必要的环境影响评估。各个部门在制定和实施经济、社会、环境政策时，要相互协调配合，提倡在考虑全面信息基础上的综合决策。生态县的建设目标要纳入各级政府的国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，每年在政府工作报告中部署工作目标和建设任务。切实做到生态环境保护和建设贯穿于社会经济发展的全过程。
　　3、完善生态环境行政管理机构的建设。生态县建设期间，应按资源管理与行业管理分离的原则，建立资源与生态环境的统一管理、有关部门分工负责的管理体系和运行机制。
　　二、法制保障
　　1、加大执法力度。健全执法机构，充实人员，提高执法人员素质。对已经颁布的各项生态、环境、资源的法律和规章,认真组织宣传，不断提高全民的法制观念。强化执法检查，实行定期检查与经常性检查相结合，推行执法情况复查复核制、奖惩制、部门执法责任制、定期汇报制，逐步杜绝有法不依、执法不严、执法效率不高的现象。
　　2、依法实行生态环境保护否决制度。在项目审批阶段，对有较大环境影响、不符合规划布局的建设项目予以否决；在企业评优、资格认证等活动中，对未严格执行"三同时"、出现严重生态环境破坏事故的企业予以否决；在部门和乡镇的评优创建活动中，对那些不重视环境保护和生态建设、出现严重生态环境破坏事故的单位和主要领导予以否决。
　　3、完善政府内部行政监察制度。加强对各级领导干部执行生态、环境、资源的法律规章情况的监察监督，督促各有关部门在审批土地开发和建设项目时，认真执行审批程序，严格把关。
　　4、建立健全监督机制。加大执法监督力度。设立投诉中心和举报电话，疏通投诉渠道，鼓励广大群众检举揭发各种违反生态环境保护法律法规的行为。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用，及时报道和表彰生态县建设的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为，对严重污染环境、破坏生态的单位和个人予以曝光。
　　5、建立社会公众积极参与的有效机制。扩大公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。
　　6、加强生态县建设的宣传教育。要将与生态经济和绿色磐安有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，广泛普及生态知识，提高全民生态意识，营造有利于生态县建设的文化氛围。建立生态环境教育中心，开展"绿色学校"、"绿色社区"、"绿色企业"等公益活动，进行多种形式的生态环境教育。加强对各级领导干部和企业法人、经营者的可持续发展理论和生态经济知识培训。
　　三、经济保障
　　1、多渠道筹措资金，切实增加生态环境保护与建设的投入。全县财政每年对生态环境保护与建设的投入占财政总支出的比例，以及全社会生态环境保护与建设的投入占国内生产总值的比例要基本达到全省平均水平。县财政每年筹措生态建设专项资金600万元以上，用于清洁生产、绿色有机农产品开发的贴息补助，农村环境综合整治，生态乡镇村建设规划、绿色学校社区建设等，推进生态县建设全面展开。
　　农业综合开发资金、农田基本建设资金、扶贫资金等农业发展资金的使用要与生态县建设结合起来，优先安排生态农业项目建设。财政要运用贴息等方式，带动农民向生态农业投资。
　　创造条件设立生态建设专项资金。资金来源包括：政府财政拨款，社会捐助，积极争取上级生态环境保护与建设资金。基金专款用于生态环境的公共性项目建设。紧紧抓住生态环境保护是当今国际合作热点的有利时机，扩大宣传，开展形式多样的交流、合作，开拓国际援助渠道，争取利用国际资金和技术援助及优惠贷款。
　　逐步建立环境事业多元化投入机制。积极鼓励社会、企业、个人不同主体投资生态产业和环境事业。
　　2、建立以生态环境为导向的经济政策。运用产业政策引导生产要素向有利于生态县建设的方向流动。定期公布鼓励发展的生态产业、环境保护和生态建设项目目录，对优先发展项目在现有优惠政策的基础上提供更加优惠的政策。改变优惠政策普惠方式，凡对生态环境有不良影响的建设项目和生产企业，要取消享受现有优惠政策的待遇，不再享受税收等各项优惠。运用消费政策引导社会消费方式，通过经济办法减少环境污染类商品的消费数量。
　　3、建立和健全自然资源与环境补偿机制。按照"资源有偿使用"的原则，对主要自然资源征收资源开发补偿税费，完善资源的开发利用、节约和保护机制。按照"污染者付费"的原则，逐步实行按排污总量进行收费，并逐步向城镇居民收取排污费，将排污费调整到合理水平。所征收的各种资源税费，实行集中管理，重点用于生态环境建设。
　　4、探索制定生态县的新国民经济核算体系。为克服现有国民经济核算指标体系不能较好反映经济活动对资源消耗和生态环境影响的不足，要研究并试行把自然资源和生态环境成本纳入国民经济核算体系，使有关统计指标能够充分体现生态环境和自然资源的价值，较准确地反映经济发展中的资源和环境代价，引导人们从单纯追求经济增长逐步转到注重经济、社会、环境、资源协调发展上来。
　　5、要争取省委、省政府及有关部门加大对磐安的扶持力度。四江源头生态环境的治理和保护在全省生态环境建设中占有重要的战略地位。我县茂密的森林资源、丰富的水资源和珍稀动植物种质资源是重要的战略宝库。一是争取省委、省政府对列入全国重点生态县（市）给予特殊的优惠政策。二是要求对流域源头综合治理和水土保持、森林生态、生物多样性保护、水资源、重点污染治理等方面出台生态补偿政策，并将这些工程列入省重点建设计划。三是要求对有利于源头生态保护的下山脱贫、基础设施、产业转换等工程给予相应的经济补助。四是要求建立中下游地区对源头地区经济补偿制度。
　　四、技术保障
　　1、大力引进推广先进适用的科技成果。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。举办生态环境科技招商会，建立生态环境科技项目库，有效利用国内外先进技术成果。对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策，推动生态产业快速健康发展。
　　2、建立生态环境信息网络。加强生态环境资料数据的收集和分析，及时跟踪环境变化趋势，提出对策措施。通过信息网络向外发布生态县建设的有关信息，提高磐安知名度。
　　3、加强专业人才队伍建设。从健全激励机制入手，吸引县外生态环境保护和生态产业领域的专业人才到我县工作。利用磐安优越的自然条件，积极与国内高等院校和科研院所建立合作关系，在大盘山设立中药材研究工作站或博士后流动站。建立生态环境领域的专家库，组建生态县建设的专家咨询队伍。加强本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍。
　　4、努力争取省委、省政府制定倾斜政策，加大对欠发达地区人才的支持力度，鼓励高层次人才以柔性流动等各种形式到磐安工作，建立人才对口帮扶和协作制度，实现省内人才有序流动，保持欠发达地区人才队伍相对稳定。为把欠发达地区培育成全省新的经济增长点提供强有力的智力支持。