气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候、气候变化和气象灾害防御，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。
磐安地处浙江中部、金华东部，是气象灾害多发和气候变化影响敏感地区之一。受全球气候变暖影响，极端气象灾害越来越频繁，其突发性、多发性、不可预见性日显突出，随着磐安经济社会的快速发展，各行各业对天气、气候和气候变化的敏感程度也越来越高，依赖性也越来越强，人们对气象灾害日益敏感，气象科技的影响面越来越广，对气象工作提出了更高的要求，迫切需要气象事业在经济社会发展、社会公共安全、可持续发展中发挥更大的作用。编制磐安气象事业发展“十二五”规划，提高公共气象服务能力、增强气象事业可持续发展能力，对于全面贯彻落实科学发展观，为推进磐安经济转型、社会转型、政府转型发展和气象防灾减灾提供一流的保障服务十分必要。
磐安气象事业发展“十二五”规划的编制，主要依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等法律法规和《浙江省气象事业发展规划（2011－2015年）》、《国家气象灾害防御规划（2009－2020年）》、《浙江省气象灾害防御规划》、《金华市气象事业发展规划（2011－2015年）》等规划，以及《磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《浙江省基本公共气象服务均等化计划实施方案》，规划范围为全县行政区域，规划期为2011-2015年。
一、气象事业发展现状及形势
（一）“十一五”期间气象事业发展成就
“十一五”期间，磐安县气象部门在磐安县委县政府和省、市气象局的领导下，认真贯彻落实科学发展观和中国气象事业发展战略，气象基础设施建设和气象业务现代化建设取得较快发展，气象事业整体水平显著提高。磐安气象自2006年建站以来，从无到有，为我县在气象防灾减灾、地方经济社会发展和保障人民群众福祉安康方面做出了重要贡献。
气象防灾减灾取得积极进展。大力推进了“政府领导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系建设，2个乡镇通过市级气象灾害应急准备工作认证，建成省级防灾减灾示范乡镇1个，建立了覆盖全县、遍及城乡的气象协理员、联络员、信息员队伍。出台了县《气象灾害应急预案》、《雨雪冰冻灾害应急预案》，不断完善气象、国土、水务、农业、林业等多部门的联合会商和联合防灾减灾机制，切实加强气象监测预报和预警服务，有效应对了“罗莎”、“莫拉克”强台风以及2008年初低温雨雪冰冻等重大气象灾害，最大程度地避免或减轻了可能出现的人员伤亡和灾害损失，因气象灾害造成的人员死亡数及经济损失占国内生产总值的比例呈明显下降趋势。不断加强气象防灾科普宣传和防灾培训，五年来共发放各类科普宣传材料6万多份，防灾培训800多人次，进一步提升全社会的气象防灾减灾意识和应急自救能力。
气象服务综合效益明显提高。气象服务从常规天气预报向气象灾害预警、气象灾害评估和专业专项气象服务延伸，重大活动气象保障、突发公共事件气象保障等服务得到明显加强。气象服务领域拓展到应急、防汛、农业、林业、国土、交通、电力、城建等多个部门和行业，气象服务内容和产品增加到5大类46种。气象监测预报预警信息的发布与传播能力不断提升，气象灾害预警短信快速发布平台初步建立，建成气象显示屏20块，形成以电视、广播、短信、声讯系统、气象网站、气象显示屏等多渠道的气象信息服务形式，促进了公共气象服务向基层和农村延伸，气象服务满意度明显提高。
气象现代化水平进一步提升。建成1个基本自动气象站、15个区域自动气象站、1个大气电场自动监测站和1个能见度自动监测站，初步构建起覆盖全县的综合气象自动监测站网，气象监测的平均空间密度缩小到约11公里，时间密度从6小时加密到1小时甚至10分钟。气象预报能力明显提高，数值天气预报应用、短时临近预警和短中期天气预报等业务系统日益完善，建成高清视频天气会商系统，城市晴雨预报时效延长到了7天，24小时预报准确率平均提高5%。气象数据计算和处理能力得到明显加强，技术装备保障能力稳步提升，各种气象设备正常运行率和气象资料传输的可靠性、及时率得到有效提高。
气象社会管理职能得到加强。气象行政审批纳入县365行政服务中心集中受理、规范服务。进一步加强县级气象执法机构建设，依法对气象信息传播、防雷安全和施放气球等社会气象活动开展规范管理。防雷工作纳入“平安磐安”考核，防雷社会管理进一步规范。五年来，共办理防雷设计审核和竣工验收220个项目，排查确定防雷重点单位45个，完成全县33所中小学195幢校舍的防雷安全排查，督促整改73个防雷安全隐患。深入开展面向企业、学校、农村的防雷科普宣传，全社会的防雷法治意识、安全意识明显增强，防雷应急能力得到提升。
气象科技创新和人才队伍建设得到加强。积极推进气象科技创新体系建设。人才强局战略深入推进。初步建立一支结构合理，学历高、业务精的高素质专业骨干队伍，具有1名中级工程师，4名初级工程师，本科以上学历人员比例上升到60%，为气象业务服务能力的提升提供了有力支撑。
（二）“十二五”期间气象事业发展面临的形势
“十二五”是全面推进气象现代化建设的关键时期，经济社会转型发展、人民群众生产生活和防灾减灾对气象服务需求日益旺盛和迫切，加快气象事业发展要求高、需求旺、责任重、压力大。
气象防灾减灾面临新压力。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件、异常天气现象呈增多增强趋势，台风、暴雨、大雪出现频率加剧，局地突发性风雨雷雹天气及山洪泥石流等次生灾害多发，气象灾害及其次生灾害造成的损失已占我县自然灾害损失的90%以上，一次重大气象灾害过程造成的直接经济损失可达数十亿元，严重威胁着人民群众生命财产安全。这对提升气象灾害监测预警能力、健全应急防御管理体系和增强防灾减灾能力提出更高要求。
服务转型发展面临新使命。天气气候和气候变化会对国民经济建设和社会发展产生直接影响，各行各业对气象的敏感程度和依赖程度越来越高，对气象服务的需求越来越大，气象信息的利用也越来越广。如何把气象资源转化为现实生产力，更好服务经济转型升级，必然对新时期气象服务的领域、任务、产品、途径等提出了新的要求。
建设生态文明提出新任务。磐安地处浙中东部，“九山半水分半田”的特殊自然地理环境和经济社会特点极易受到气候变化的不利影响。同时，磐安的光照、热量、降水等气候资源丰富多样，风能、太阳能、空中云水资源、农业气候资源等具有合理开发利用价值。缓解气候变化影响，建设宜游宜居城市和生态强县，迫切需要加强气候变化、气候资源的监测评估，开展气候变化对关键领域和敏感行业的影响评估，增强应对气候变化的科技支撑能力。
建设服务型政府提出新要求。政府转型的核心是强化社会管理和公共服务，随着政府转型步伐的不断加快，基本公共服务体系构建变得越来越迫切和重要。基本公共气象服务是政府基本公共服务的重要组成部分，社会和公众满意不满意已经成为衡量气象工作是否到位的最主要标志之一。政府转型要求加强和创新气象社会管理方式，健全公共气象服务体系，推进基本公共气象服务均等化，为公众提供更多更好的公共气象服务。
（三）存在的主要问题
与政府和社会公众对气象服务的要求和期望相比，与磐安经济社会快速发展的现状相比，与我省发达地区相比，我县气象工作仍然存在许多差距和不足。当前，我县气象事业发展的主要矛盾，仍然是气象灾害监测预警能力和公共气象服务能力与经济社会发展需求和人民生活日益增长需求不相适应。主要表现在：
一是气象灾害监测预警能力依然不足，特别是易灾地区、山区气象监测缺乏，存在不少监测盲区，气象预测预报准确率和精细程度还不能满足防灾减灾需求。
二是基本公共气象服务均等化机制不健全，农村和基层存在明显不均衡，社会公众应用气象信息能力需要增强，公共气象服务手段和能力尚不能满足为农服务和社会经济发展需求；
三是气象科技创新和基层队伍建设与气象事业科技型定位和公共气象服务职责不相适应，应对气候变化和气候资源开发利用的科技支撑能力相对薄弱；
四是气象社会管理基础尚未完全建立，基层气象防灾减灾组织体系有待完善，防雷设施检验检测能力较弱，防雷安全社会监管能力需要进一步提高；
五是气象科技创新能力不够强，气象监测预警、应对气候变化的科技人才缺乏，人员队伍状况与承担的公共气象服务职责不相适应。
六是基础设施相对落后，气象观测环境保护压力较大，气象公共财政保障需要进一步加强。
二、 指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态立县、工业强县、旅居兴县”和打造“山水磐安·休闲养生好地方”总战略，以科学发展为主题，以服务民生大众为主旨，以加快转变气象事业发展方式为主线，进一步强化“民生气象、现代气象、社会气象、和谐气象”发展理念，把提高公共气象服务水平放在首位，不断增强气象防灾减灾能力、公共气象服务能力、气象预测预报能力和气象事业可持续发展能力，加快“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设，构建适应转型发展需求、具有全省较先进水平的气象现代化体系，为磐安经济发展、社会进步、生态文明、民生保障、公共安全提供优质的气象服务。
（二）发展思路
——坚持把满足经济社会发展和人民群众需求作为气象事业发展的出发点和落脚点。
——坚持把加快气象现代化建设、增强公共气象服务能力作为气象事业发展的主攻方向。
——坚持把加强气象科技创新、科技人才作为气象事业发展的重要支撑。
——坚持把强化气象社会管理，推进依法行政作为气象事业发展的重要着力点。
——坚持把深化改革创新、扩大开放合作作为气象事业发展的强大动力。
（三）发展目标
1.总体目标
到2015年，基本建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的现代气象业务体系，气象灾害监测预警能力、天气预测预报能力、公共气象服务能力、气象科技创新能力和人才队伍水平等全面提高，气象事业整体实力进入全省中等水平，能够基本满足我县气象防灾减灾需求、民生需求和经济社会发展需求。
2.具体目标
气象防灾减灾目标。基本建成机构完备、队伍健全、管理到位、预警及时的气象防灾减灾体系，显著提高全县气象灾害监测、预警接收、应急处置能力。建成县气象防灾减灾中心，建设县级突发自然灾害信息发布平台，建立乡镇气象防灾减灾工作站，完善基层气象防灾减灾队伍，推进乡镇、农村、重要企事业单位的气象灾害应急准备论证，乡镇气象灾害应急预案编制率达到100%，全面建成气象防灾减灾标准乡镇。区域灾害性天气监测率达到80%以上，突发气象灾害预警时效平均达到15-30分钟。完善气象灾害预警信息传播设施，易灾村、中心村等建成包括气象显示屏在内的至少一种预警信息接收设施。开展人工增雨作业队伍和作业点建设。
公共气象服务目标。基本建成机构健全、管理规范、适应需求、覆盖城乡的公共气象服务体系，进一步提升决策气象服务能力、公众气象服务覆盖率和专业专项气象服务效益，提升基本公共气象服务均等化程度。丰富气象服务产品，气象服务产品增加20%以上。基本公共气象服务信息覆盖到乡村社区，覆盖率达到95%以上，公众气象服务社会满意度达到85%以上。强化气象科普宣传，加强气象科普场所建设，提高气象防灾减灾知识社会公众知晓率。
农业气象服务目标。基本建成符合现代农业发展方向的气象为农服务体系，建立农业气象观测网络，完善农业气象监测预报技术。开展特色农业、设施农业专项气象服务，建设茶叶、香菇、茭白、中药材等特色农业气象观测基地。发布农用天气预报，开展农业气象条件监测分析和影响评估。
气象预测预报目标。提高雷达、卫星、自动站等气象资料的综合诊断分析应用能力和灾害性天气预测预报能力，全面开展精细天气预报、高影响天气预报和行业气象预报。制作发布3天乡镇天气预报、10-30天延伸期天气趋势预报、每月气候预测和行业气象条件影响预报。24小时精细气象要素预报做到乡镇，晴雨准确率达到85%以上，暴雨、大雪、高温、低温等预报准确率提高5-10%。
综合气象观测目标。形成布局合理、多种观测手段结合、基本满足气象灾害监测预报需求的综合气象观测系统。加密和均衡气象测站布点，乡镇气象站布点达到100%,各类自动气象站总数达22个左右，站网密度平均达到8公里左右。开展数字警戒雷达建设，推进应急移动观测和行业气象灾害观测，初步建成包含暴雨山洪、农业小气候、生态气候（灰霾、负氧离子）、交通能见度、雷电、电线结冰和山区立体气候观测在内的综合气象观测网。
技术支撑和装备保障目标。基本形成比较完整的气象业务系统运行设备保障体系，提升气象通信网络、信息存储处理和装备应急保障能力，提高远程监控、设备自检、故障诊断能力，达到多灾害条件下的1-3小时快速响应。气象探测设备、网络设备和信息处理设备正常运行率达到95%以上。
气象科技创新目标。进一步加强加快数值预报释用技术研究和精细化预报技术开发，基本建成具有自主创新能力和成果转化应用能力的气象科技创新体系，在科技创新能力方面达到全市前列。重点研究台风、暴雨、强对流、大雪等的监测预报技术，建立和完善各类气象灾害预测预报系统，建成小流域暴雨洪涝预警业务和服务系统。
气象人才建设目标。加快业务人才和管理人才建设，形成一支结构合理、素质优良、创新能力强的气象人才队伍。完善气象人才教育培训和培养使用体制机制，在业务、科研、服务和管理领域拥有2～3名业务科研骨干和创新型技术人员，重点建设多能型的预报服务专家队伍。
气象文化建设目标。完善具有气象特征的部门行为准则和现代管理制度体系，完成一批气象文化设施建设，加强气象行为管理规章制度和气象人员职业素养建设，形成以服务理念、敬业精神、求实态度、严谨作风为核心的现代气象文化。
台站建设目标。完成县气象防灾减灾中心建设，进一步夯实事业发展基础。台站气象基本设施实现现代化、自动化、信息化，基本满足气象业务服务和安全生产的要求。
应对气候变化目标。基本建成气候观测网和气候变化监测影响评估系统，开展丘陵山地气候资源及风能、太阳能、热能的普查评估和开发利用。组建人工增雨作业队伍，开展人工增雨作业，增强抗旱应对能力。
防雷安全管理目标。基本建成雷电监测预警和信息共享系统，提高防雷社会管理、防雷公共检验检测能力，进一步加强工业园区防雷安全管理，推进农村防雷安全工作。纳入政府审批监管的新建项目防雷审核验收覆盖率达到98%以上，防雷重点单位的定期检测覆盖率达到95%以上。
表1 “十二五”时期磐安气象事业发展主要指标
指标 | 2010年 | 2015年 | 备注 |
防灾减灾 | 县级气象防灾减灾中心 | 无 | 1个 | 约束性 |
气象防灾减灾标准化乡镇 | 1个 | 全部乡镇 | 预期性 |
中心村气象灾害预警信息接收设施 | 无 | 100% | 预期性 |
人工影响天气作业队伍 | 无 | 1支 | 预期性 |
人工影响天气作业点（基地） | 无 | 2个 | 预期性 |
综合气象观测 | 区域自动气象观测站网间距 | 9公里 | 平均≤8公里 | 约束性 |
山区立体气候观测 | 无 | 1套 | 预期性 |
数字警戒雷达 | 无 | 1部 | 预期性 |
应急移动气象观测车 | 无 | 1部 | 预期性 |
暴雨监测站 | 无 | 10个 | 预期性 |
农业小气候观测站 | 无 | 2个 | 预期性 |
生态气候监测站 | 无 | 2套 | 预期性 |
雷电（大气电场）监测仪 | 1套 | 5套 | 预期性 |
交通能见度自动监测仪 | 1套 | 5套 | 预期性 |
电线结冰监测站 | 无 | 1个 | 预期性 |
气象观测设备正常运行率 | 85% | ≥95% | 预期性 |
预测预报 | 可视气象灾害联防和会商网络系统 | 无 | 1个 | 预期性 |
区域暴雨数值预报时空分辨率 | 无 | 1小时3公里 | 约束性 |
精细化天气预报时空分辨率 | 县域，12小时 | 乡镇，3-6小时 | 约束性 |
公共服务 | 县级公共气象服务中心 | 无 | 1个 | 预期性 |
气象服务产品增加 | | 20%以上 | 预期性 |
气象信息覆盖率 | 85% | 95% | 约束性 |
气象服务社会公众满意度 | 80% | 85% | 预期性 |
科技与 人才 | 气象科研创新团队 | 无 | 1个 | 预期性 |
小流域暴雨洪涝预警业务和服务系统 | 无 | 建成 | 约束性 |
每年投入研究开发的经费占业务经费 | | 5% | 预期性 |
本科以上学历人数 | 62.5% | 75%以上 | 预期性 |
中、高职称人员比例 | 37.5% | 50% | 预期性 |
三、 主要任务
（一）气象防灾减灾体系和能力建设
建立健全“政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，完善气象灾害“监测预报、预警服务、风险评估、应急处置、应对防范”工作机制和应急防御机制，实施防御规划到县，自动观测、精细预警、应急预案到乡，风险调查、科普宣传、气象信息到村，预警信息发布到户，灾害防御责任、灾情收集到人。加强气象灾害监测预警能力建设，增强全社会预防和处置气象灾害的能力。
1、气象防灾减灾体系建设
加快气象防灾减灾组织体系建设。重点建设集天气监测、数据处理、天气分析、灾害预警、信息发布、应急决策等功能为一体的县级气象防灾减灾中心, 全面开展气象防灾减灾标准化乡镇建设，推进乡镇气象工作站建设，扩大基层气象防灾减灾队伍，推进气象灾害防御志愿者队伍建设，健全县乡村三级气象防灾减灾组织体系。
加强气象灾害综合防范能力建设。建立健全气象防灾减灾应急体制机制，加强灾害综合应对能力。开展以台风、暴雨、干旱、大雪等为重点的气象灾害风险普查，推进县乡气象灾害应急预案的编制和实施。健全气象灾害应急准备认证制度，完善灾前防范机制，提高气象灾害的综合防御纳入进入乡村社区基层公共文化建设，提高全民的防灾减灾意识、知识水平及避险、自救和互救能力。
2、气象灾害监测预警能力建设
加快气象灾害监测网建设。继续推进气象灾害监测网布点，重点加强局地警戒雷达、应急移动车载观测系统建设，对重点区域主要气象灾害开展全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体连续监测，提高小流域山洪暴雨、雷电、大雪、低温冰冻等气象灾害的综合监测水平。
加强气象灾害预警能力建设。完善气象灾害监测预警业务工作平台建设，加强台风、暴雨、大雪、雷电、冰雹大风等重大气象灾害的临近预警技术研究，重点推进气象灾害的网格化预警，提高气象灾害监测预警的及时率与准确率。加强气象灾害发生机理和致灾因素研究，提高气象灾害风险评估水平和防范应对能力。
加强预警信息发布和接收能力建设。以现有紧急异常天气短信发布平台等为依托，建设县级突发自然灾害预警信息发布平台。建立健全广播、电视、网络、通讯等公共传媒插入播发预警信息机制和技术，重点推进以乡村社区气象电子显示屏为主的气象灾害预警信息发布系统建设，进一步提高乡村社区预警信息接收水平，扩大预警信息覆盖面，提高预警信息时效性。
（二）公共气象服务体系和能力建设
建设适应社会需求、覆盖城乡和行业的公共气象服务体系，增强为民生福祉、社会发展、经济建设的公共气象服务能力。加强农业气象、城镇气象和行业气象的服务，提高公共气象服务产品的数量和质量，重点提升农业农村农民气象信息覆盖面，实现基本公共气象服务均等化。
1、公共气象服务体系建设
加快公共气象服务机构建设。重点建设县级公共气象服务中心，在乡镇设立气象工作站、中心村推广设立气象服务点。建设公共气象服务综合工作平台，建立健全农业气象、城镇气象、行业气象服务系统和效益评估系统。
加强气象信息服务能力建设。推进乡镇天气预报服务，开发与公众生活密切相关气象信息产品和行业所需的气象服务产品，重点加快公共气象服务产品数据库和气象信息服务网站建设。改进服务手段，利用公共传媒资源，开辟信息发布渠道，提高公共气象信息服务能力。
实施“基本公共气象服务均等化”计划。积极推进城区、乡镇气象信息服务站建设，建立健全覆盖城乡社区农村的公共气象服务信息传播网络，重点推进气象信息和气象科普宣传向农村和基层延伸，进入社区信息服务平台，提高基层公共气象信息的接收和应用能力，促进公共气象服务信息进村入户，提升全县基本公共气象服务均等化水平。
2、强化三农气象服务
推进农村气象灾害防御体系建设。加快农业气象灾害监测预报能力建设，加强农业气象灾害指标和预报预防体系研究，建立干旱、洪涝、低温冷害、雨雪冰冻等灾害对农业和农村经济的影响评估方法，建立健全农村气象灾害预警信息发布网络和农村应急防灾减灾组织体系，建成以预防为主的农村气象灾害防御机制，提高农业气象灾害防范和减损增效能力。
加强现代农业气象服务体系建设。依托3-10天中期天气趋势预报和短期气候变化影响评估，开展茶叶、茭白、香菇、中药材等特色农业、设施农业和农业大户专业专项气象服务。开展农业气象灾害预警和农用天气预报发布，完善农业气象服务效益评估系统，提高现代农业气象和特色农业气象服务能力。积极参与“秀美乡村”行动计划，丰富农村气象服务产品，提升农村气象信息应用能力。
加快“两区”气象服务能力建设。围绕现代农业园区和粮食生产功能区建设，开展农业小气候观测，全面提高“两区”气象预报服务能力。开展农业气候资源普查和精细化农业气候区划，充分利用光、热、水资源，增加农业经济效益，提升农业适应气候变化能力。
3、深化城镇气象服务
加快建设城镇多灾种预警系统和城镇气象服务系统，加强城镇内涝、高温、雷电、冰雪、灰霾等灾害对城镇影响评估和预防办法研究，提高城镇运行的气象保障能力。开展城镇人居环境气象研究，完善与居民生活品质和人体健康有关的各种气象环境指影响指数的服务产品。开展重大工程项目气候可行性论证，为城镇规划、工程建设的防灾减灾提供气象依据。
4、扩大行业气象服务
扩大与国土、电力、交通、建设、环保和旅游等部门合作，建立健全联席会议和联合会商制度，完善行业气象服务系统平台，加强对强降水、大雾、冰雪、雷电等突发气象灾害监测和预警，开展具有针对性的交通气象、电力气象、旅游气象、环境气象等的气象信息服务，为相关行业安全生产和重大活动提供气象保障。
（三）现代气象业务体系和能力建设
建设以公共气象服务需求为引领、气象预测预报业务为核心和综合气象观测为基础的现代气象业务体系，充分发挥现代气象业务的作用和效益，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、防范应对的科学性和气象服务的主动性。
1、公共气象服务业务能力建设
加强气象服务业务系统建设。以提高气象服务覆盖面和满意率为突破口，加快发展公共气象服务业务。重点推进决策气象服务、专业气象服务和公众气象服务等业务系统建设，提高决策气象服务的针对性和影响力，提升专业专项气象服务的科技含量和精细化水平，满足公众对气象服务的多样性、个性化需求。
加快气象服务技术支持平台建设。加快推进决策气象服务支持系统、公共气象服务加工系统、专业气象服务产品制作系统的开发建设，建立集服务产品加工、显示集成、检索分析和信息发布于一体的气象服务业务技术工作平台，提升气象服务产品的规范化、系列化、精细化程度。
加快气象信息共享数据库建设。加快公共气象信息产品数据库和“磐安天气网”的建设，研究开发利用各种社会资源和传播载体的气象信息接入技术，建立气象信息社会共享平台。
2、气象预测预报能力建设
加快“一体化”业务平台建设。建设“省—市—县”三级互联的高清可视会商系统，综合小流域暴雨网格化、强对流天气短时临近和山洪地质灾害等气象预警系统，重点建设涵盖临近（0-3小时）、短时（3-12小时）、短期（12-72小时）、中期（3-10天）、延伸期（10-30天）和短期气候（1-3月）等预测预报业务的一体化工作平台。
加强预测预报业务系统建设。以提高预报准确率和精细化水平为突破口，大力发展气象预报预测业务。重点加强基于雷达、卫星云图和区域自动站的短时临近监测预警系统建设，基于数值预报释用技术的短期精细化天气预报系统和中期天气趋势预报系统建设，基于环流形势和气候资料诊断分析的延伸期预报和短时气候预测系统建设。
加强数值预报释用技术应用。建立无缝隙中短期数值预报业务，加快数值预报产品精细化释用技术研究和释用业务系统建设，建立和完善短期天气要素的客观定量、精细网格预报，提高天气预报的精细度和准确率，发布乡镇短期天气预报。
加大灾害性和高影响性天气预报技术研究。加强致洪暴雨等灾害性和高影响性天气的过程机理分析和预报技术研究，建立暴雨、大雪、强对流等客观预报业务系统，提高重大天气过程的预测预报水平和能力。
开展现代气候预测业务。开展延伸期天气预报和短期气候预测业务，建立关键期延伸预报和短期气候预测业务系统，完善气候影响评价业务平台，增强气候变化影响评估和诊断分析预测能力。
3、完善综合气象观测网建设
提高气象自动化观测能力。完善和优化以满足气象服务和预测预报需求为主的综合气象观测网的建设，升级改造国家气象站，加快云、能见度、天气现象、固态降水等的自动化观测系统建设，提升全天候连续自动化观测程度。继续加密城乡自动气象观测站布点，自动气象站点空间密度达到平均7公里，重点区域加密到5公里。
开展山区立体气候和行业气象观测。开展以大盘山为重点的山区立体气候观测布点，开发利用山区气候资源。与农业、电力、交通、建设、旅游、环保等部门合作开展农业小气候、电线结冰、大雾、灰霾、雷电等观测网建设，提升行业气象灾害监测预警服务能力。
4、技术支撑和装备保障能力建设
建设与现代气象业务运行相配套的县级技术支撑和装备保障系统，推进实时气象信息资料处理系统、计算通信网络设备技术保障系统和气象设备运行综合监控平台建设，增强各类气象业务的技术支撑和装备保障能力，保障气象探测设备的稳定和资料的可靠。提高、扩充计算机网络运行与存储能力，增强气象信息计算存储传输能力和系统安全运行能力。
（四）气象科技创新和人才队伍建设
积极推进气象科技创新体系和气象人才队伍体系建设，提升自主创新能力，提高整体队伍素质，为构建气象现代化提供科技和人才支撑。
1、气象科技创新体系建设
建设具有自主创新能力和成果转化能力的气象科技创新体系，加大科技创新平台建设和科研经费投入力度，完善科技管理和奖励政策，在气象灾害监测、预测预报技术和气象服务管理等领域建立科研创新团队，重点建设小流域暴雨洪涝预警业务和服务系统，开展暴雨洪涝和暴雨数值预报模式研究，开展暴雨、台风、大雪、强对流天气的发生发展机理和预测技术研究，努力在气象防灾减灾、气象服务、气象预测预报、综合气象观测、应对气候变化、农业气象和开发利用气候资源等技术方面的取得新突破，提高气象科技在现代气象业务中的支撑作用。
2、气象人才队伍体系建设
建立健全人才培养、使用和评价体系，重点建设以多能型预报服务专家和业务科研骨干为主的气象人才队伍，创建有利于人才脱颖而出的环境和机制，培养业务技术骨干和创新性优秀青年人才，加大高层次气象专业人才培养力度。利用部门和社会教育培训资源，实施全员在职培训计划，更新知识、提升能力，提高气象队伍整体素质，为气象业务现代化建设提供人才支撑。
（五）防雷安全与社会管理能力建设
坚持把防雷安全作为保障维护社会公共安全的重要任务，健全防雷安全工作体系，提高全社会防御雷电灾害能力。依法加强气象社会管理职能，维护社会气象活动的正常秩序。
1、雷电灾害防御系统建设
加强雷电监测预警服务。在全县重点区域布设大气电场（雷电）监测仪，建立县级雷电监测预警业务系统，开展雷电诊断分析、预警方法技术研究和雷电预警产品研发，积极开展雷电预警服务和重点区域的高时空分辨率的雷电预警专项服务。
提高防雷安全检测能力。加强防雷服务机构的标准化、现代化建设，推进防雷业务服务系统建设，提高防雷安全公共检验检测能力。
强化防雷安全监督管理。健全防雷安全工作体系，编制雷电灾害防御规划和应急预案；落实防雷重点单位的安全责任制，强化新建项目防雷审核、验收的许可管理和建设档案管理；推进农村防雷安全工作，普及雷电避险常识，不断提高全社会防雷安全的意识、能力和水平。
2、气象社会管理能力建设
加强气象社会管理制度建设。推动出台气象灾害防御管理办法、农村防雷安全管理办法等规范性文件，规范气象灾害防御、防雷安全检查和气象行业活动的管理工作。加强气象预报、预警信息发布传播的监督和规范化管理，强化气象探测环境的保护；加强使用气象资料的审查和管理，规范防雷和施放气球管理工作。
强化气象社会管理能力建设。建立气象灾害及衍生、次生灾害的应急管理和风险管理机制，加快推进以强化公共安全和保障民生为重点的气象社会管理能力建设，着力提高气象灾害的应急管理和风险管理水平。
加强气象行政执法体系建设。完善气象行政执法机构，加强执法队伍建设，创新气象社会管理模式，提高履行气象社会管理的能力和水平。加强气象法制宣传，规范社会气象行为。
（六）应对气候变化与生态文明建设
坚持把积极应对气候变化和科学开发利用气候资源作为气象的一项重要任务，着力提升应对气候变化、生态文明建设和气候资源开发利用的气象科技支撑能力。
1、加强应对气候变化服务能力
加强气候变化观测系统建设，开展气候资源监测和气候变化影响评估，编制应对气候变化的工作方案和对策措施，建立极端气候事件应对机制，推进针对城乡规划、重大区域性经济开发、农业结构调整、重大工程建设等的气候可行性论证工作。
2、提高气候资源开发利用能力
加强丘陵山地气候资源监测，积极协助浙江鼎峰风电投资开发有限公司在仁川镇开发风力发电项目。开展风、热、水、太阳能等气候资源精细气候区划和气候资源利用规划，提高服务于农业、旅游的气候资源开发利用能力，为发展绿色经济、低碳经济、循环经济提供气象科技支撑，促进生态文明建设。
3、增强人工影响天气作业能力
建立健全人工影响天气作业组织体系，加强人工增雨作业基地和作业队伍建设。开展人工影响天气试验和作业效果评估，完善作业支持系统和决策指挥系统建设，提高作业的科学水平和效益。完善作业手段，积极实施以农业抗旱、森林防火、水库增水和生态环境建设为重点的人工影响天气作业，有效开发利用空中云水资源。
4、促进生态文明与生态山城建设
加快建立灰霾、大雾、负氧离子等人居环境监测系统，开展低能见度、灰霾天气预警服务和对城镇居民人体健康的影响评估，促进生态山城建设。
（七）基础设施和气象文化建设
加强基层台站基础设施建设和优美环境建设，创建学习型、创新型、服务型的文明气象台站。加大气象文化建设力度，提升气象台站整体实力和气象可持续发展能力。
1、加强气象基础设施建设
开展台站综合改造，重点推进气象科普服务中心及防灾减灾中心建设。建设综合气象观测基地、人工增雨作业基地，推进标准化气象探测场地和台站配套基础设施建设，提高气象业务服务承载能力。
2、加强气象文化建设
建设一批生活、娱乐和文化设施，营造学习型、研究型和创新型的文化氛围，全面提高气象干部职工素质，弘扬爱岗敬业、精益求精的精神，为培育优秀人才创造良好的工作生活条件和文化氛围。加强业务规范、工作流程和管理制度建设，实现科学管理。
四、重点工程
为确保实现和完成上述发展目标和主要任务，针对当前迫切需要解决的问题，组织实施三项重点工程建设。
（一）气象防灾减灾基础建设工程
1、气象防灾减灾组织体系
（1）指挥中心和工作站：建成县级气象防灾减灾指挥中心和系统平台，承担全县气象防灾减灾的指挥和应急响应决策。建设乡镇气象防灾减灾工作站，承担乡镇气象防灾减灾决策服务、气象信息传播和相关管理工作。
（2）基层专业队伍：健全部门气象联络员和单位气象信息员、乡镇气象协理员和村气象信息员为主的基层气象防灾减灾专业队伍，承担气象灾害预防、预警传递和应急准备工作。
（3）乡镇气象灾害应急体系：编制乡镇气象灾害应急预案并组织演练，开展乡村社区气象灾害应急准备论证，增强基层气象灾害防御和应急处置能力。
（4）预警信息发布平台：建设集信息发布、接收、传播、应急处置等为一体的县乡气象灾害预警工作系统，建立权威、畅通、有效的预警信息发布渠道，建成突发自然灾害预警信息综合发布平台。
2、气象防灾减灾标准化建设
（1）气象防灾减灾标准化乡镇建设：全部乡镇达到“六有”标准，提升基层防灾减灾能力。
（2）气象防灾减灾标准化乡村建设：将气象标准化乡村建设纳入“秀美乡村”行动计划，完成3个气象灾害防御示范社区、3个防雷减灾示范村建设。
（3）乡村社区气象信息接收设施：完善县气象灾害预警综合发布平台，在全县乡村社区建设电子显示屏、3G电视终端、大喇叭报警系统等各类气象信息接收设施150个。
3、气象防灾减灾基础设施
（1）开展县气象科普服务中心及防灾减灾中心建设。
（2）建成人工增雨作业队伍，完成2个人工增雨作业点（基地）建设。
（3）组建1个中心镇（尖山）的气象服务机构，并建设必要的基础设施。
（4）提升国家气象观测站观测场标准，全面改善道路围墙护坡、水电通信、防雷、交通工具等配套附属设施。
表2气象防灾减灾基础工程投资概算表（1949万元）
序号 | 项目名称及建设内容 | 经费概算 |
1 | 县气象科普服务中心大楼建设（1200万） 县级气象防灾减灾指挥系统平台（30万） | 1230万 |
2 | 基层防灾队伍建设30万，主要为每年的人员培训、管理 | 30万 |
3 | 气象防灾减灾标准化乡镇建设（57万），其中乡镇气象防灾减灾工作站38万（19个，2万/个），乡镇气象灾害应急预案编制及演练19万（19个，1万/个） | 57万 |
4 | 气象防灾减灾标准化乡村建设24万，其中防灾示范社区3个（9万，3万/个），防雷示范村3个（15万，5万/个） | 24万 |
5 | 县气象灾害预警综合发布平台30万 乡村预警信息接收设备300万（150个，2万/个） | 330万 |
6 | 人工增雨作业队伍和作业点基础设施80万，其中作业装备50万，作业点30万（2个，15万/个） | 80万 |
7 | 1个中心镇气象服务机构及基础设施建设100万 | 100万 |
8 | 气象观测场室标准化改造（30万），气象观测站附属设施改善（30万） | 60万 |
合计 | 1949万 |
（二）气象综合监测探测预警工程
1、气象综合探测系统
（1）完成国家气象站设备自动化升级改造，实现云、天气现象、大气电场等的自动观测；区域自动气象站网加密和升级改造，自动气象站总数达22个，间距≤8km。
（2）数字雷达1部及配套设施。
（3）移动应急气象观测车1辆及配套观测设备。
（4）大盘山山区立体气候观测系统。
（5）特种气象灾害观测建设：农业小气候观测、雷电（大气电场）观测、山洪暴雨（地质灾害）易灾区雨量观测、交通能见度观测、生态气候（灰霾、负氧离子）观测等。
2、小流域暴雨洪涝预警预报系统
（1）开发完成小流域暴雨洪涝预警预报系统并投入运行，提升和完善县级气象业务工作平台和气象灾害预警发布平台，提升县级气象灾害联防网络和可视会商系统。
（2）加快暴雨、台风、大雪等重大气象灾害预警预报技术方法和业务系统开发。开展小流域汛期暴雨数值预报模式和小流域山洪水文预报模式的研究和应用；开展雷电灾害预警和预防研究和应用。
（3）气象灾害风险评估系统和行业（农业、林业、交通、电力、城市、旅游等）气象灾害预报系统的开发和建设。
3、技术支撑与装备保障系统
（1）建设县级气象信息接收加工、传输存储和计算处理系统。
（2）建立县级气象装备保障系统，实现所有探测设备、网络通信设备、气象资料接收处理设备的远程监控、设备自检和故障诊断等的保障，提高技术支撑和装备保障能力。
表3 气象综合监测探测预警工程投资概算表（1150万元）
序号 | 项目名称 | 建设内容 | 经费概算 |
１ | 气象综合探测系统 | （1）国家气象观测站设备自动化升级改造（60万） （2）区域自动气象站加密、升级改造（70万，新建、改造共14个，5万元/个） （3）数字雷达及配套设施（600万） （4）移动应急气象观测车1辆及装备（60万） （5）大盘山山区气候立体观测系统1套（50万） （6）农业小气候观测站（30万，2个，15万/个） （7）雷电（大气电场）观测站（50万，5个，10万/个） （8）交通能见度观测站（50万，5个，10万/个） （9）灰霾（大气成分）观测站（20万，1个，20万/个） （10）森林负氧离子观测站（10万，1个，10万/个） | 1000万 |
2 | 气象灾害预警预报系统 | （1）小流域暴雨洪涝预警预报系统（10万） （2）县级气象业务工作平台升级改造（50万） （3）可视气象灾害联防和会商网络系统（30万） （4）重大气象灾害预报系统开发（10万） （5）气象灾害风险评估系统开发（10万） | 110万 |
3 | 技术支撑与装备保障系统 | （1）气象信息接收加工、存储和计算处理系统（20万） （2）气象装备保障系统（20万） | 40万 |
（三）基本公共气象服务均等化工程
1、公共气象服务体系
（1）建设县级公共气象服务中心和乡、村（社区）气象信息服务站，建立公共气象服务对象任务数据库，建通公共气象服务中心到乡镇社区农户居民的联络渠道。
（2）建设覆盖城乡社区农村的公共气象服务信息传播网络（气象显示屏、手机短信、3G电视终端、声讯电话、城乡调频和有线广播），促进公共气象服务信息进村入户。
（3）完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，建设“两区”（现代农业园区和粮食生产功能区）气象服务系统。
（4）建设气象科普场所，定期开展气象科普宣传活动，普及防灾减灾知识。
2、公共气象服务业务
（1）建设县级公共气象服务业务工作平台。
（2）建设公共气象服务产品和数据库系统，扩大公共气象服务产品数量，提高质量，实现公共气象服务产品的规范化、系列化、精细化。推进行业气象服务系统建设，开展城市、农业、交通、电力、旅游等的气象服务。
（3）建立磐安天气网。
表4 基本公共气象服务均等化工程投资概算表（720万元）
序号 | 项目名称 | 建设内容 | 经费概算 |
1 | 公共气象服务体系 | （1）县级公共气象服务中心（20万） （2）覆盖城乡社区的气象信息服务系统（200万） （3）农业气象服务体系（100万） （4）气象科普场所建设（300万） （5）气象科普宣传（10万，2万/年） | 620万 |
2 | 公共气象服务业务 | （1）公共气象服务业务工作平台（20万） （2）行业气象服务系统（60万） （3）公共气象服务产品和数据库系统（10万） （4）磐安天气网（10万） | 100万 |
五、 保障措施
（一）加强组织领导，落实规划任务
加快气象事业发展、落实规划任务也是地方政府的重要责任。进一步加强气象部门与地方政府对气象事业的双重领导，将气象事业发展规划的目标任务分别纳入地方政府和气象部门的工作计划，加快气象基础设施建设，建立健全公共气象服务体系和气象防灾减灾体系，完成规划所确定的公益性任务。
（二）健全法规体系，优化发展环境
完善与国家（省）气象法律法规相衔接、与本地经济社会发展和气象防灾减灾需要相适应的地方气象规范性文件和政策，健全气象工作标准和规范体系，依法规范气象活动和气象社会管理工作，优化发展环境，推进气象业务服务工作的法制化、规范化和制度化。
（三）加大财政投入，落实规划投资
进一步完善地方和部门双重计划财务体制，将气象事业的建设和管理作为重要公益事业安排财政预算，提高气象公共财政保障能力。优化气象建设投资结构，加大地方政府向基本公共气象服务均等化、综合气象观测、基础设施综合改善、气候变化评估与应对等民生工程的投入力度，统筹安排重点气象建设项目资金，落实规划投资。
（四）依靠科技创新，注重队伍建设
落实科技兴气象战略，完善气象科技创新机制，注重科研基础条件建设，搭建科研与业务结合的创新平台，促进科研成果转化与应用。加强在气象防灾减灾、气象预报预测和公共气象服务等方面的科学研究与技术开发，提高公共气象服务能力和气象防灾减灾能力。实施人才强局战略，建立和完善有利于人才成长和发挥作用的体制机制，实施项目总工程师制度，推进人才培养，优化队伍结构，全面提高气象队伍的素质，为气象事业可持续发展提供人才保证。
（五）扩大开放合作，推进共建共享
加强气象与相关部门、行业、高校、科研业务机构、企业等的交流与合作，建立气象设施共建、信息资源共享机制，推进气象灾害监测设施建设、重大科学技术攻关和气象科技创新能力等方面的全面合作。完善气象灾害防御与处置的部门联合会商、预警和应急联动机制，动员全社会力量，充分运用公共资源，进一步提高气象防灾减灾工作效益。