政府工作报告
(2013年1月16日在双溪乡第十六届人民代表大会第二次会议上)
杨兴福
各位代表、同志们：
现在，我谨代表双溪乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
刚刚过去的一年，在乡党委的领导下，乡人大及主席团的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，扎实立足双溪生态优势，紧紧围绕“秀美双溪”建设开展各项工作，努力加快双溪产业升级和发展方式转变，各方面都取得了较好的成绩，2012年度秀美乡村建设在全县农业类乡镇中名列第一名，平安双溪建设名列全县第二名。
一、工业经济平稳提升。我们始终坚持以经济建设为中心，按照第十四次党代会提出的要求，克服严峻经济形势造成的种种困难，加大招商引资力度，成功引进诸如浙江逸轩工贸有限公司等规模企业落户双溪，壮大我乡工业经济实力。2012年全年引进内资600万元，完成年度计划数的 300%；实现制造业投入1500万元，完成年度计划数的300%。来料加工业稳步发展，目前全乡有经纪人20人，来料加工从业人数800余人，共发放加工工资950余万元，均超额完成了年初预定目标。截至2012年底，实现财政收入461万元，完成任务数的132%。。
二、“三农”事业长足发展。我们始终扎根双溪农业型乡镇的最大乡情，努力发挥双溪生态资源最大优势，紧紧围绕“秀美双溪”建设要求，推进“三农”事业发展，现代生态农业持续转型升级，乡村风貌持续改善，农民收入持续提高。一是加快现代农业园区建设，生态农业设施化水平不断提升。史姆村城郊蔬菜精品园建设步伐不断加大，园区完成生产路建设2300米，护栏建设3000米，微滴灌管网改造5000米。完成史姆村的“猪-沼-茶”生态循环农业园区建设，园区建有猪舍2000余平方、附属用房300平方和污水处理池等设施，具备年出栏3000条精品“两头乌”商品猪的生产能力，并能带动周边300亩茶园的提质增产。新建香榧基地300亩，精品水果基地150亩。完成土地流转360亩，其中规模流转190亩，为加快我乡生态设施农业转型升级，打下了坚实的基础。二是大力推进秀美乡村建设，乡村风貌村居环境不断改善。2012年，我乡新农村建设以西溪沿岸村庄为主战场，突出重点、突破难点、整体推进，全面开展秀美乡村建设。作为重头戏的梓誉村，完成新区近50亩土地的征用、规划和平整工作，老村完成返古石板路修缮800余米，古民居修护900平方米，老村保护和新区安置实施办法也在紧张制定当中。西溪沿岸的史姆、礼府、金峨、甲口宅、傅宅、王庄、下园、潘庄等入列整乡整治的8个村，共完成排污排水管网建设2800米，窨井500个，污水处理池4座；道路改造20000平方米，路灯亮化120盏；休闲公园和休憩长廊 3处，新增绿化面积5000平方；新建村级综合楼3座。乡村风貌和村居环境的不断改善，2012年度双溪乡成功入围由浙江省农办与环保厅举办的 “我心目中最美生态乡镇”的评选，进一步提升了双溪的知名度。三是积极实施省级特扶项目，农业生产基础条件不断提高。我们积极向上争取省级特扶项目，通过精心实施，顺利完成金峨退耕还林80亩，粮食功能区机耕、机育、机插社会化服务，金融帮扶小额贴息贷款，礼府大田口生产路建设等7个项目，有力提高了我乡农业生产的基础条件。四是集中精力抓项目实施，创业承诺项目全面完成。2012年，我乡创业承诺项目共有4大项，54小项，任务重、时间紧。从7月份开始开展了为时三个月的“百日破难攻坚”活动，通过自我加压，任务倒逼，在全体乡村干部共同努力下率先写成了各项创业任务，在全县排名前列。
三、社会事业和谐进步。我们始终注重各项社会事业的协调发展，全力构建和谐双溪。一是繁荣教育文化事业。加强中心校硬件设施建设，改善教学环境，充实师资力量，狠抓师生队伍建设，教学质量名列全县乡镇级小学前茅；夯实村级文化阵地，新建村级农家书屋8个；成功举办第六届双溪乡农民文艺汇演，积极承办送戏下乡活动，积极组织农村妇女参加县里组织的排舞大赛；组织好双溪庙“十月半”庙会的安保工作，使人民群众平安祥和地参与民俗文化活动；2012年度梓誉村被国家建设部、财政部、文化部评为“第一批中国传统村落”。二是狠抓计划生育。认真贯彻计生工作“三为主”方针，抓好育龄妇女“三查”工作，“三查率”达95%以上，及时发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育公益金，逐步建立了正确的计生利益导向，稳定低生育水平，生育水平连续控制在4‰以内。组织开展计划生育专项整治工作，规范征收社会抚养费。三是维护社会稳定。开展社会“网格化管理、组团式服务”和矛盾纠纷大排查大化解。共排查矛盾纠纷43起，调处率100%。坚持每月10日信访接待日制度，共接待来信来访28件，已回复26件。高度重视消防安全和生产安全工作，定期组织大检查，并组织了一次年度消防演练，确保了全乡没有发生重大安全生产事故。四是提升社会保障。进一步完善医疗保险和养老保险工作，通过印发宣传资料、张挂横幅、下乡宣传等方式，积极发动村民参加，参保率均达到95%以上。积极做好医疗救助和社会救济等工作，努力做到“困有所济，难有所帮”。五是改善交通条件。交通出行条件的滞后，一直来都是制约双溪发展的重要瓶颈，历届党委政府都高度重视、积极争取。2012年，完成九双公路双溪段全线安保工程，大大提高了横塘、横山村民出行的安全条件；徐双线路面大中修工程全面竣工；甲口宅隧道拓宽工程也正在紧张施工当中，力争在农历春节前完工。六、推进社区（化）建设。乡政府对沿街两间房屋进行装修，整合党政办、社会保障、计生、农经等，乡便民服务中心正式挂牌运行，为村民办事提供良好环境。继续推进村级365便民服务中心建设，实行“窗口式”服务，为社区保障服务提供平台，方便群众办事。礼府村（社区）成功完成升格，史姆、梓誉、礼府均成功创建市“星级便民服务中心”创建工作。
四、政府自身建设得到加强。结合创业承诺项目，讲实干、促实效，切实推进双溪各项事业发展，干部素质和干部作风均有所提高。充分利用基层组织建设年活动载体，加强政府班子自身建设，做到面对难题不回避，深入基层，深入一线，与干部群众一起解决实际的困难与问题。进一步激发干部的主人翁意识，对照年初创业承诺项目，确定自己应该完成的任务和工作方向，并予以公示，狠抓落实，切实把创业承诺的各项任务落到实处。大力推行“三办制”，提高政府行政服务职能。通过及时交办、定期督办和不定期查办，确保重点工程和重点项目事事有人办、件件能落实。将创业承诺项目与乡村干部年度岗位考核、村干部误工报酬相挂钩，充分调动干部工作积极性。
各位代表、同志们，一年来，在全乡广大干部群众的共同努力下，各项工作虽然取得了较大成效，但还存在一些问题，主要表现在：一是乡财政与村集体经济薄弱，资金筹措难的局面仍然没有根本改观，导致产业基地规模不够突出，产业特色不够明显，许多乡村项目负债较重；二是乡村管理有待加强，具体表现在工程项目管理不够到位，村级财务制度没有严格执行，个别村三资管理较为混乱，群众意见较大；三是部分党员干部观念有待更新，具体表现在少数干部思想还不够解放，发展意识、解决实际问题的能力还有待提高，在推动重点工作中少数党员干部没能起到带头作用，甚至起到反作用。对于上述问题，我们要高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，努力加以改进。
2013年工作安排
各位代表、同志们，2013年是党的十八大胜利召开，全党迈向全面建成小康社会新胜利征程的开局之年，是“十二五”规划承前启后之年，也恰逢我县恢复县建制三十周年。做好2013年工作，意义重大影响深远。我们将按照乡党代会提出的工作思路，狠抓落实，努力开创双溪跨越发展的新局面。
指导思想：认真贯彻学习党的十八大精神，以十八大提出的建成以经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”为总布局的全面小康社会总体要求为指导，按照县委县政府提出的推进“品质山城、秀美乡村、幸福磐安”建设的工作主线，坚持“绿色发展、后发崛起”的发展战略，根据物质富裕、精神富有的要求，继续以生态建设为抓手、突出双溪“生态环境、生态经济和生态文化”三大优势，加快双溪产业转型升级和经济发展方式转变，全力建设“富裕双溪、平安双溪、幸福双溪、活力双溪、和谐双溪”，不断开创双溪跨越发展新局面。
具体目标：到2013年底，计划完成工业销售产值2.8亿元，引进一般纳税人企业2家，培植规模企业 1家，地方财政收入计划完成 480万元。农民人均纯收入力争达到7400 元，人口自然增长率控制在7‰以内。
2013年拟办的重点实事和重点工作：
1、完成甲口宅至后田隧道拓宽改造工程；
2、毕田畈精品园区提升工程，初步建成生态农业观光园；
3、完成梓誉新区规划、安置工作，实施横塘、甲口宅、傅宅等村的旧村改造工作；
4、建设金峨天然浴场配套设施，水上乐园提升工程，初步建成西溪休闲景观带，旅游接待20000人次以上；
5、做好国保申报前期准备工作，妥善安置蔡氏宗祠、钟英堂、下厅民居原居住户，拆除不协调建筑；
6、做好双溪禅院扩建土地政策处理与部分项目引资工作；
7、规范采砂治沙作业，实施农村环境连片整治，搞好污水治理；
8、依托省农科院农村指导员和省茶研所科技特派员的技术优势，重点对葡萄、蔬菜、养殖业和茶叶采制加工等技术培训，计划培训8期次，受培训农民800人次以上；
9、加强社会创新管理，完善乡村两级便民服务中心工作，规范三资管理；
10、实施低收入农户奔小康工程，做好“一村一品”特色产业发展，减少低收入农户500人。
为完成上述目标，要具体抓好以下六个方面的工作：
一、突出重点，生态农业有新提升
做好生态循环农业推广工程，加快史姆豆腐岭头、芭下、后田等三个“猪-沼-茶（果）”生态种养基地建设，年产“二头乌”等品质肉猪3000头以上，继续扩大双溪生态循环农业规模。做强生态设施农业精品工程，以微滴管、生态杀虫灯、大棚种植、机耕、机育、机插社会化服务等为主要内容，提高生态农业设施化水平，打造高规格的现代农业精品园区。做优传统农业提升工程，以桃石尖白茶基地为依托，扩大山早、横塘、横山白茶种植，提升茶叶加工技术，创建双溪白茶品牌，进军国内茶叶高端市场；以省农科院联系双溪扶贫为依托，引进优良品种，扩大王庄畈、傅宅加洲畈及后田一带葡萄种植规模，打造双溪成为名符其实的葡萄之乡；进一步提高板栗深加工贮藏技术，实施板栗低产林改造，提升板栗产出附加值；进一步加强荒山土地流转力度，采用套种或新种香榧、油茶、水果等形式，新发展各种农业基地，走规模化农业发展道路。
2013年度计划新发展白茶200亩、高山蔬菜300亩、香榧基地300亩、油茶基地200亩、葡萄基地50亩，新建生态循环农业1个。
二、突破难点，秀美乡村有新亮点
抓好旧村改造，以“高起点、高标准、高品位”要求，做好梓誉新区规划，完成新区安置，按照要求，将梓誉新区建设成为与老村遥相辉映、相得益彰的“宜居、宜游”的住宅新区；启动横塘、傅宅、甲口宅旧村改造，继续实施横山整村改造工程。加强文物保护。妥善搬迁安置蔡氏宗祠、钟英堂、下厅民三个省保居住户，拆除周边不协调建筑，恢复鱼池、围墙，做好国保与省级历史文化名村申报准备工作；继续做好梓誉、潘庄、礼府的古民居修复工作。实施示范整治。对史姆毕田畈新区、下元双岘坎头、甲口宅等村继续进行路面硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化工作。继续实施“五个一”工程。新建长300米宽20米的金峨休闲长廊一个，继续实施傅宅村口休闲公园建设，做好王庄休闲公园工程扫尾工作，完成潘庄村口公园防洪堤建设；做好山早综合楼维修，完成芭下便民服务中心建设，新建潘庄村综合楼一座。做好卫生长效机制管理。积极探索合理有效管理机制，制定科学的垃圾清运制度，全面改善全乡各村卫生状况。
2013年度力争2—3个村成为秀美乡村建设的示范村。
三、紧扣特色，旅游开发有新拓展
山水是双溪的“灵魂”，要充分利用双溪的优异生态环境，努力打造“山水游”。加强仑泉景区建设，做好招商引资工作，全力提升品味与档次；加快金峨天然浴场配套设施建设，努力打造成为县内冬泳基地；加大水上乐园、漂流等项目的开发力度，提供良好的避暑胜地；继续实施沿溪各村以休闲公园为主的各种美化工程，全力打造沿溪一带旅游观光风景线。
文化是双溪的“内涵”，要充分挖掘各种历史文化优势，努力打造“文化游”。加快双溪禅院扩建工作，在已经完成规划设计的基础上，主要做好土地征用进度和项目融资工作，使之成为三乡佛教朝拜与邻近群众休闲胜地；充分利用蔡氏宗祠朱熹亲题的“理学明宗”牌匾，挖掘、整治、发扬与传播儒家文化；加强梓誉、潘庄、礼府三个村古村落保护，体味乡村休闲的农耕文化。
农业是双溪的“基础”，要充分利用双溪现有的农业特色，努力打造“农业观光游”。做好史姆毕田畈蔬菜精品园区的农业观光基地建设，建成集观光、采摘、品尝为一体的生态观光农业试验区；做好做大双溪春天的白茶、夏天的水果、秋天的葡萄、冬天的板栗等四季特色农业文章，吸引更多的城里人一年四季到双溪体味农业，努力打造双溪“四季农业体味游”。
四、壮大实力，经济指标有新提高
抓引进，继续加大招商力度，积极引进适应双溪生态建设要求的环保型企业，扩大双溪财源。抓投入，提高企业制造业投入水平，积极应对复杂多变的经济形势，提高企业竞争力。抓提升，积极主动对接义乌市场，做好乡域来料加工业、梓誉木制品和礼府墙纸加工业等产业的提升工作，增强产业活力。抓服务，加强对新引进的逸轩工贸有限公司等规模企业的服务力度，加大土地征用、招工宣传等服务工作，解决企业扩大发展的后顾之忧。抓财政，做好开源节流工作，千方百计向上争取资金，做好项目规划与包装工作；制定、出台与规范相关招待制度，办好廉政灶，减少三公支出。抓三资管理，进一步规范项目招投标工作，做好事前、事中、事后的全过程管理，降低成本，减少不必要支出；通过异地置业、盘活村级资产、资源入股等形式，壮大村级集体经济。通过六个抓，争取双溪经济指标、财政收入再上新台阶。
五、心系民生，社会事业有新发展
努力改善生产生活条件。改善交通条件，争取年初完成甲口宅隧道进行拓宽改造工程；改善生态环境，加大西溪污水治理力度，还原双溪山清水秀自然风貌；改善生产条件，利用小农水特扶项目时机，做好2000米农田灌溉渠道建设、4个山塘维修、300亩基地微滴灌工作；加快农田、林区生产路建设步伐，降低生产成本，提高产出率。重视教育文化事业。引导全社会来关心、支持、重视双溪文化教育事业的发展，牢固树立“教育的发展为了双溪，双溪的教育依靠双溪”的思想，研究出台教育发展的鼓励政策；大力实施农村文化惠民工程，实施文化示范村建设，办好农家书屋；整理和保护好具有双溪特色的地方传统风俗文化，举办全乡农民文艺汇演及农民运动会。加强社会保障与人口计生工作。做好新型农村合作医疗与农村居民养老保险工作，做到“病有所医、老有所养”，完善最低生活保障和医疗救助制度，做好优抚安置，发展老龄、妇女儿童和青少年事业，关心支持残疾人事业；进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，加大违法计划生育处罚力度，将计划生育工作纳入村规民约，与村民的各项福利挂钩。提高社会安定和谐水平。加强村级组织建设，完善村务公开和民主管理长效机制。认真落实安全生产责任制，切实加强重点行业、重点领域的公共安全管理，预防和减少重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷调处机制，重视群众的来信来访，健全社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全，确保全乡社会和谐稳定。
六、勤勉施政，政府建设有新强化
弘扬克难攻坚精神。进一步解放思想，突破全乡干部群众的思想局限、要破除因循守旧、得过且过、无所作为的思想，激发开拓创新、共克时艰的工作热情，为全乡经济社会发展增添强劲动力和旺盛活力。增强为民执政能力。大力倡导“敢于负责、善于负责”的责任意识，坚持以民为本，实事求是办大事。强化“365”政府窗口服务工作，提高行政服务水平。深入实施政务公开，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。强化协作配合意识。牢固树立全局“一盘棋”思想，切实加强班子成员之间的协作配合，做到既分工负责，又团结协作；切实加强干部之间的沟通与交流，增进相互理解、相互支持、相互配合，形成强大工作合力；切实加强绩效管理和责任追究，促进政府工作科学、高效落实。提高依法行政水平。深入开展“六五”普法教育，严格行政执法责任制，全面推进政府工作法治化。完善行政决策程序，健全落实重大事项集体决策、科学决策和依法决策。自觉接受乡人大主席团的依法监督，扎实做好人大代表议案、建议意见提案办理工作，切实提高办理质量。树立勤政廉政形象。要进一步加强政府廉政建设，严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，力行勤俭节约，降低行政成本。完善公共财政体制，不断筹集资金，积极涵养财源，力求在增收节支上有新突破。
各位代表、同志们，习近平总书记在2012年11月29日参观《复兴之路》展览时提出：空谈误国、实干兴邦，再好听的话，再美好的蓝图都需要我们付诸行动去实现，让我们在新的一年里，脚踏实地、真抓实干，在县委、县政府与乡党委的坚强领导下，在社会各界有力监督支持下，和全乡人民一道，同心同德，开拓创新，为建设和谐、美丽、富裕双溪而努力奋斗！