政府工作报告
（2011年9月29日在双溪乡第十六次人民代表大会第一次会议上）
杨兴福
各位代表：
现在，我代表双溪乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
“十一五”工作回顾
“十一五”时期，是我乡改革开放以来面临各种困难和矛盾最多的一个时期，也是我乡经济社会发展取得重要成就的一个时期。五年来，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧扣县委“生态立县、工业强县、旅居兴县”的发展战略，围绕县委县政府提出的“推动跨越发展、加快绿色崛起”的工作主线，立足双溪生态优势，紧紧依靠全乡人民，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，大力推进农业产业化结构调整，积极开创双溪生态旅游新局面，全面推进新农村建设，完成了“十一五”规划主要目标任务，全乡经济社会发展迈上了新的台阶。
综合实力明显提高。发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键。乡人民政府始终坚持以经济建设为中心，注重扩总量、提质量，克服各种不利因素的影响，扎实实施“十一五”规划，全乡经济保持了较快增长，综合经济实力显著增强。“十一五”末，全乡完成生产总值2.24亿元，比“十五”末增加1.18亿元，增幅111%，实现了翻番目标。其中：农业实现增加值0.21亿元，工业实现增加值0.97亿元，均达到了预期指标要求。财政收入486万元，比“十五”末增加302万元，增幅164%。农民人均纯收入达到4943元，比“十五”末增加1915元，增幅68.8%。
项目建设成效明显。我们始终坚持真抓实干的工作作风，以生态建设为抓手，突出生态环境、生态经济和生态文化三大重点，紧扣发展这一主题，扎实推进项目建设。产业转型升级方面，出台了《双溪乡引导产业转型升级实施办法》，建成了以“生态循环农业”、“生态设施农业”和“提升传统农业”为三大支撑点的现代农业产业体系，后田村的“猪—沼—果”的生态循环经济模式、史姆村的精品农业园区建设、桃石尖的千亩白茶基地建设等均走在全县前列，实现了“农业增效、农民增收”的“双增”工作目标。基础设施建设方面，重点加大了农村农房改造、安全饮用水和道路交通等项目的争取和实施，金峨村180余户农户成功实施整村搬迁与下山移民工作，史姆毕田畈小区建设基本成型，山早、下元双岘和横山村成功拆迁安置8000余平方。金鸡岩水库与集镇供水工程的实施，有效解决了双溪饮用水困难问题。九双公路的负债实施，改善了双溪与周边的交通环境。目前全乡17个行政村都通上了康庄路，喝上了放心水，双溪人民生产生活条件得到进一步的提高。生态项目建设方面，坚持“经济发展促进生态建设、生态建设服务经济发展”的生态经济全面协调发展的全局理念，开展生态项目布局和建设。五年来，全乡共绿化面积40000平方米，新建生态污水处理池10个，生态防洪堤5000米，拦水坝15条，实施生态公益林保护近6万亩。
创业创新势头良好。坚持以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以创新的思路破解发展难题，以创新求得突破，以创新彰显特色，促使经济社会发展活力持续增强。2009年，在科学发展观教育中，以西溪流域生态环境综合整治为突破口，成功对四家沙场进行了规范整治，改变了往日溪水混浊的现状，实现了“还群众一江清水”的承诺，得到了上级领导与群众的高度肯定。充分利用省农科院科技资源优势，积极探索现代生态高效农业产业基地建设和传统农业产业升级，创建了蔬菜、葡萄、茶叶等多个生态农业基地，双溪的现代农业走在全县的前列。大胆尝试旅游发展工作，新发展农家乐5家，休闲山庄1个，水上乐园2处，与两家旅行社签订长期旅游接待意向，落实东岩山庄为浙师大美术学院写生基地，双溪旅游取得了零的突破，生态旅游呈现出蓬勃发展的良好势头。
社会事业加快发展。始终如一地坚持全面协调发展，把保民生作为一切工作的基础，各项社会事业取得了长足的发展进步。认真落实各项强农惠农政策，发放各项涉农补贴。全面落实“科教兴乡、教育优先”发展战略，完成学校布局调整，成功实施初中撤并工作，教育强乡创建工作通过验收，重视学前教育，组建乡中心幼儿园，率先实现幼教和小教共同发展。重视全民体育工作，积极改善全乡的体育设施，完成了市、省级体育强乡的创建工作。农村合作医疗工作稳步推进，新建卫生医疗综合楼一座，改善了人民群众就医环境。深入实施广播电视“村村通”工程及有线电视数字化整体转换工程，扎实做好宣传阵地建设工作。人口管理和计划生育工作目标如期实现，计生各项工作任务每年均完成县的考核指标。全面完成城乡居民养老保险任务，切实做好社会扶贫救灾救济。林业、武装、动物防疫工作均取得了明显成效。
人民群众安居乐业。按照“发展稳面、化解稳事、思想稳人”的思路，不断加大综合治理工作力度。坚持矛盾纠纷排查化解制度，重点解决群众关心的热点、难点问题，成功实施了群众关注的西溪流域水污染治理工作。建立了芭下与史姆、金峨与甲口宅、王庄与下产的防洪堤等重点工程共建共享机制，避免了多起群众性事件。加强社会治安防控体系建设，与东阳江镇建立周边联防机制，投入15万元安装电子监控摄像头6只，全方位打造治安防控网络。安全生产监管硬件、软件体系不断完善，突出抓好道路、企业等领域的专项整治和督察，经常性组织民兵、青年和群众进行消防应急预演，防灾减灾能力不断增强，有效遏制各类安全事故的发生。从2008年始双溪乡连续三年被县委县政府评为社会综合治理先进单位，2010年度被金华市委市政府授予世博安保先进单位。
各位代表，“十一五”是我乡历史上经济实力增长最快、乡村面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的一个时期。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民团结拼搏、共同努力的结果，是全体乡人大代表关心支持的结果。在此，我谨代表乡人民政府向关心支持双溪经济社会发展的上级领导、全乡人民以及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和问题：一是乡财力有限，资金筹措困难，经济发展后劲不足；二是由于地理位置的特殊性，交通建设成为制约双溪经济发展的瓶颈；三是干部队伍建设还存在不少的薄弱环节，干部教育管理有待进一步加强；四是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。
“十二五”时期的主要任务
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，更是我乡进一步夯实基础、产业升级、提升实力、赶超发展的重要时期。做好“十二五”时期的工作，对于抢抓机遇、谋求发展，促进双溪经济社会又好又快发展具有决定性意义。我们将在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚持科学发展这一主题，抢抓机遇，锐意进取，全力推动全乡经济社会发展迈上新台阶。
中共双溪乡第十四次党员代表大会提出了“十二五”时期全乡社会和经济发展的奋斗目标、指导思想和主要任务。根据大会精神，今后五年我乡社会经济工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展，以县委县政府提出的“推动跨越发展、加快绿色崛起”为主线，按照建设“富裕双溪、平安双溪、幸福双溪、活力双溪、和谐双溪”五大要求，深入实施“生态立乡、农业富乡、旅居兴乡、项目促乡、秀美乡村”五大战略，突出抓好“生态工业、农民增收、和谐稳定、民生事业、组织保障”五大工程建设，全力打造有双溪特色的生态经济文明强乡。
根据以上工作思路，今后五年我乡社会经济发展的预期目标是：农业总产值达0.6亿元，年均增长10%，农业产业化水平明显提升；工业总产值达3.4亿元，年均增长15%；财政收入到“十二五”末力争超过800万元，年均增长13%；农民人均纯收入超8000元，年均增幅12%以上 ；人口自然增长率控制在4‰以内；民政救济、民主法制、教育卫生、文化体育、广播电视和社会治安综合治理等社会事业持续协调发展。
为实现上述目标，我们将紧紧围绕中共双溪乡第十四次党员代表大会精神，着重抓好以下五个方面的工作：
一、紧紧围绕建设“富裕双溪”要求，全力抓好农村经济建设，促进农村经济又好又快发展
首先是抓好“三农”工作，深入实施“农业富乡”战略。全面落实各项强农惠农政策，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快发展现代农业，促进农村经济社会发展。完善农业服务体系。积极完善各类专业合作组织、协会队伍，提高农民组织化程度，促进特色农产品外销；加快农村现代流通网络建设，不断完善农村流通服务体系；完善农村金融体系，提高金融服务“三农”的能力。改善农村生产条件。切实加大农业基础设施投入力度，鼓励发展规模设施农业产业，加快推进农业产业化进程，计划新流转土地2千亩，其中规模流转1千亩，扩大农业精品园区建设，全面提升蔬菜、茶叶、板栗三大农业支柱产业的产出率；抢抓机遇，努力争取农田水利设施改造项目，改善双溪农村生产条件。努力促进农民增收。认真落实农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，增加农民政策性补贴收入；加强农村劳动力转移输出工作，力争转移农村劳动力800人；抓好粮食生产工作，稳定播种面积，优化品种结构，强化示范带动，提高单产和品质。其次是抓好新农村建设，深入实施“项目促乡”战略。大力改善农村人居环境，把社会主义新农村建设作为项目建设的重点来抓。一心一意做好“脱贫奔小康”民心工程，加快推进新农村建设，重点实施史姆、下山、甲口宅危旧房改造工程、梓誉等村的古村落保护与开发工作，充分挖掘文化内涵与价值。努力实施村庄的绿化、美化、亮化工程。全面落实西溪小流域治理项目，计划五年内新建生态防洪堤3000米，拦水坝10条，生态公园5个。努力改善交通环境，加强与上级有关部门的沟通和衔接，积极争取对横窈线与安双线的全面拓扩改造，改善乡村交通条件。第三是抓好生态工业经济。积极扶持礼府墙纸加工业，引导梓誉木制品产业转型升级，大力发展旅游用品等无烟工业；主动对接义乌市场，做大做强来料加工业，积极培植来料加工经纪人，计划五年内新培植来料加工经纪人15人，新增从业人数 500人，发放来料加工费5千万元。
二、紧紧围绕建设“平安双溪”要求，全力抓好综治维稳工作，开创平安和谐双溪新局面。
按照“发展稳面、化解稳事、思想稳人”的工作思路，着力解决群众关心的热点、难点问题。建立健全党政领导干部接访、下访和矛盾化解促稳定长效机制，妥善处理信访突出问题。密切联系周边地区，进一步完善社会治安防控体系，加强社会治安网格化管理，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。坚持不懈地抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，健全安全监管体系，突出重点领域和行业的安全隐患排查整治，坚决防范、遏制重特大安全事故，确保安全生产形势总体稳定。加大重点场所、节日和薄弱环节的管理力度，严格节假日及特殊时期24小时值班制度，进一步完善突发公共事件预防预警和应急处置机制，提高应急防变能力。加强国防、民兵预备役和人防建设，不断巩固党政军民关系，积极营造平安和谐新双溪的新局面。
三、紧紧围绕建设“幸福双溪”要求，全力抓好民生保障工作，有效推进各项社会事业协调发展。
高度重视人民群众的生产生活，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增强人民群众的幸福感和满意度。一是优先发展教育事业。大力实施学校标准化和规范化建设，优化教育资源配置，提高规模化集中办学质量；巩固提高小教幼教并行发展成果，积极发展学前教育，切实解决适龄儿童“读书难”、“学前难”问题。二是提高社会保障能力。认真落实国家的社会保障政策和社会救助制度，加快新型农村社会养老保险试点进程，全力扩大参保面，推进农村低保扩面工作，抓好特困户、灾民救助，扩大低收入群众基本生活保障面。认真落实农村五保户、孤儿供养政策。三是提高医疗卫生服务水平。加强公共卫生、医疗保障服务体系建设，逐步健全医疗卫生制度切实维护社会公共卫生安全。加快实施基本公共卫生服务项目，改善村级卫生医疗条件，推进基本公共卫生均等化。积极做好新农合工作，不断扩大受益面。四是促进优生工程实施。认真落实“奖优免补”政策，推进“诚信计生”建设，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在4‰以内。五加强食品卫生监督。密切与工商等部门的联系，定期、不定期抽查食品加工点及销售点对违法行为严惩不贷，确保食品安全。六是统筹抓好其他各项社会事业发展。认真抓好农村实用技术培训，切实提高群众致富能力和水平。规范文化市场管理，净化社会文化环境，大力推进和谐文化建设，加大农村文化、体育基础设施投入，不断丰富农村文化生活。认真维护有线（数字）电视广播村村通工程成果，坚守好宣传阵地。积极抓好老龄、妇女儿童事业，统筹推进各项社会事业协调发展。
四、紧紧围绕建设“活力双溪”要求，全力抓好机制创新，继续优化经济社会发展环境。
深入实施“旅居兴乡”战略，编制规划、整合资源、精心实施，全力打造“山水磐安、艺术田园、走进双溪”的生态品牌。加快礼府仑泉、丽坑云中岩、双溪庙、梓誉蔡氏宗祠等旅游景区、景点的开发进度，充分利用电视、报纸、网络、旅游指南等宣传媒介，加强旅游宣传，扩大双溪知名度和影响力。利用我乡的环境优势大力开展“到双溪安个家”招商活动，吸引城市外来资金和业主到双溪投资兴办农家乐，以王庄、史姆、梓誉、金峨和礼府等村为重点，逐步形成农家乐专业村、专业乡、专业区块。积极创新社会管理，把群众的需要当成第一需要，把群众的要求当成第一要求，以人为本，进一步深化管理体制改革，理顺机关职能关系，加快推进政府职能转变，完善乡村二级便民服务中心，做好村务财务向群众公开等相关工作，减少和规范行政审批事项，逐步提高行政效能。加强教育、文化等领域的改革，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的科学发展体制机制。不断加大机制创新和科技创新，不断夯实双溪产业技术吸纳基础，优化双溪投资发展环境，为双溪发展提供源源不断的发展动力。
五、紧紧围绕建设“和谐双溪”要求，突出抓好生态建设，不断提高可持续发展能力。
双溪乡是山区乡，优势在生态、生命力在生态、着力点也在生态，生态环境是我们最大的优势，最大的本钱。因此突出抓好生态建设，构建人和自然和谐是实现全乡一切工作目标的落脚点，是实现各项事业和谐协调发展的坚实基础。全乡上下务必统一思想，深入践行“生态立乡”战略，科学处理生态保护和加快发展的关系。不能把生态保护和加快发展简单地对立起来，而是要牢固树立生态优先理念，在科学发展中保护生态，在生态优先下加快发展。我们要把生态看作资源，看成品牌，既要把生态保护好，更要把生态利用好，把生态优势转化为经济优势，把生态资源开拓成生态资本，发展要服从于生态，生态也要服务好发展，找准二者的结合点、平衡点。形成以生态促进旅游发展，以旅游促进交通改善，以交通改善促进经济发展的良好循环发展模式。“十二五”期间，我们要充分挖掘和利用好境内得天独厚的生态资源，加大西溪流域环境治理，加大农村环境卫生整治，加大生态项目资金筹措，大力发展生态产业和生态旅游，为加快我乡经济发展和不断提高可持续发展能力奠定良好的环境基础。
各位代表，2011年是 “十二五”开局之年，为打好“十二五”开局首战，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，我们围绕年度创业承诺项目，扎实推进各项事业的协调发展。截止九月底，工业指标、旅游开发和秀美乡村建设、农业经济、生态建设、教育文化建设、劳动保障等六类21项创业承诺项目，已经完成17项，总体进度为93%，进度位列全县前列。下半年在全面完成年度工作目标的同时，主要做好明年的项目规划与实施工作。
2012年度计划完成工业销售产值2.4亿元，引进一般纳税人企业3家，培植规模企业1家，力争2家，地方财政收入计划完成410万元。继续发展生态循环设施农业，提升农业精品园区建设工程。大力发展乡村休闲旅游，提升旅游接待能力。农民人均纯收入力争达到6000元。
2012年拟办重点实事和重点工作
1、甲口宅至后田隧道拓宽改造可行性论证与相关农户土地征用等前期工作准备；
2、毕田畈农业精品园区提升工程，实施生态循环立体农业；
3、进一步加强新农村建设，实施甲口宅、下山、下元坎头的旧村改造工作，继续史姆空心村改造、梓誉旅游特色村创建工作；
4、积极发展乡村旅游，新开放生态浴场3个，景点2处，新发展农家乐2家以上，旅游接待15000人次以上；
5、改善人居环境、启动建设双溪庙大型休闲公园1个；
6、加强生态保护，继续实施西溪流域综合整治与农村环境连片整治，规范采砂制沙作业，出台溪鱼保护方案；
7、继续依托省农科院农村指导员和省茶研所科技特派员科技扶贫的技术优势，重点对蔬菜、养殖业和茶叶采制加工等技术培训，计划培训10期次，受培训农民1000人次以上；
8、加强社会创新管理，完善乡村两级便民服务中心工作，试行短信平台的村务公开工作；
9、发展来料加工经纪人3人，新增来料加工从业人员200人；
10、实施低收入农户奔小康工程，做好“一村一品”特色产业发展，减少低收入农户500人。
各位代表，为确保“十二五”规划与2012年度工作的顺利开展，我们还应该在加强和改进政府自身建设，切实提高行政能力和水平，努力打造求真务实的服务型政府等方面加强工作。
(一)坚持理论武装，扎实推进学习型政府建设
始终树立形势逼人，不进则退；任务逼人，不学则退的紧迫感，把加强学习作为提高自身素质一项重大任务常抓不懈。重视中国特色社会主义理论体系的学习，增强宗旨意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定理想信念。更加重视对国家宏观政策的学习，不断提高战略思维能力和应对复杂形势能力，增强工作的前瞻性和主动性。更加注重工学结合，坚持把学习知识与解决问题结合起来，与推动工作落实结合起来，不断提高驾驭复杂形势、推动科学发展、构建和谐社会的能力。
（二）坚持透明施政，扎实推进阳光型政府建设
认真贯彻落实政府信息公开条例，完善政府政务公开制度，加大落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询制度的工作力度。按照“整体推进、全面提高、务求实效”的要求，及时把涉及全乡社会公共利益、重要利益调整的重大事项、工作部署向社会公开听证和通报，将社会关注、涉及群众利益的公共政策在第一时间告之公众，满足公众了解政务信息的需求，提高政府工作透明度，自觉接受社会各方面的监督，提升政府工作的公信力和决策力。
（三）坚持从严施政，扎实推进效能型政府建设
严格财政支出管理，进一步规范公务接待，坚决取消不合理、不必要的行政开支，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，树立人民政府的良好形象。建立科学的工作目标考核评价体系，调动干部职工的积极性。加强行政权力运行监督，强化关键岗位和重点环节的管理，规范行政行为，切实防止公务人员特别是领导干部的不规范、不勤政和不廉政行为。积极转变政府职能，推进政企分开、政事分开，增强政府执行力，有效提高行政效能。
（四）坚持规范施政，扎实推进履职型政府建设
以依法行政、按责施政为标尺，自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，规范履职，保证行政权力依法、公开、透明、高效运行。全力巩固提高服务承诺、首问责任、限时办结和行政问责制度的实施成果。认真抓好各项服务承诺的兑现，减少审批事项，落实责任追究，拓展服务内容，健全服务功能，不断增强公务员服务意识、责任意识，提高办事效率，促进政务服务高效运转，推进行政机关工作走上制度化、规范化、人性化轨道。
各位代表，面对“十二五”的新起点，新希望，新征程。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，团结和依靠全乡人民，振奋精神，坚定信心，求真务实，开拓进取，为全面完成今年各项目标任务，开创"十二五"双溪经济社会发展新局面而努力奋斗！