双溪乡2010年政府工作报告

 

政府工作报告

在双溪乡第十五届人民代表大会第四次会议上

周新辉

各位代表：

现在，我代表双溪乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，双溪乡政府在县委县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督和支持下，团结带领全乡人民，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕县委县政府的各项工作部署，按照年初确定的工作思路，明确目标要求，突出工作重点，团结拼搏、克难攻坚、认真履职、狠抓落实、采取强有力措施，保证了各项工作的顺利完成，实现了经济健康持续发展，社会基本稳定，圆满完成了乡第十五届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，全乡经济和社会各项事业取得了显著成绩，为我乡下步的发展奠定了坚实的基础。

（一）坚持创新发展，优化投资环境，工业经济稳中有升

2009年乡政府牢固树立“三大战略、工业为先”的理念，优化投资环境，强化政府服务职能，进一步加强企业全程代理服务制度，下大力气抓好工业经济发展。全年共完成工业销售产值1.56亿元，同比27.2%，完成地方财政收入401.95万元，完成任务的245%，同比145%，新增一般纳税人企业6家，新培植规模企业1家，来料加工经济人15人，来料加工从业人数870余人，共发放加工工资330万元。超额完成了年初预定目标。

（二）重点突出，特色明显，着力提升农业产业水平

2009年双溪乡农业工作本着“因地制宜、重点培育、产业发展”的指导思想，努力加快效益农业发展，大力推进农业产业化。较好的保证了农业的发展和农民的增收。2009年全乡农民人均纯收入达到   4753元。

农业支柱产业效益明显。全年共举办茶叶采摘、炒制加工、管理等培训班4期273人次，新发展茶园630亩，全乡茶叶产量 204  吨，产值 850  万元。落实了200亩山区无公害水稻基地，水稻病虫害统防统治417亩，水稻机械化插秧506亩，节省了粮食生产成本。优化种植业结构调整，在下元、史姆、礼府、其良、山早等村发展甜玉米、四季豆、小尖椒等订单蔬菜500余亩，新引进夏黑、郁金香葡萄10亩，甜玉米新品种3个；完成其良200亩中药材基地建设，完成了下元土地流转51.4亩，新发展大棚蔬菜基地50亩，后田养猪基地共养生猪1000余头，形成“猪—沼—果”农业生态循环经济基地，得到了上级有关部门的充分肯定。

支农服务工作力度进一步加大。全年共发放农资综合直补资金28万元，家电下乡补贴9.3万元。认真开展科技扶贫工作，在省农科院及县相关部门的支持下，全年共举办各类种、养殖业技术培训班4期，共培训368人次，落实结对扶贫对象35户106人，落实扶贫专项资金110万元，全年发放低收入农户小额借款35户69万元，开展农技人员联系科技示范户活动，抓好农业科技示范基地建设，创建市级科普示范村1个，下元村完成100亩土地整理项目。

（三）发挥优势，主动对接，第三产业发展有新起色

借助全县旅游开发的东风，对接周边以农家乐以主的旅游发展，顺应新形势下人们回归自然、返璞归真的消费时尚，乡政府审时度势，确立了旅居兴乡战略，大力发展旅游经济和旅游业。2009年重点抓好西溪流域的整治工作，对西溪4个沙场进行了整治，基本达到了还西溪一江清水目的，邀请有关部门编制《西溪河道生态化改造及美化工程总体规划》，与杭州天闻旅游规划设计有限公司签订了《双溪乡旅游发展总体规划暨重点区块详细规划》编制合同书，为全乡第三产业发展奠定基础。加强政策引导，出台了《引导产业转型升级的实施意见》，促进全乡第三产业发展。

（四）实施统筹战略，加大项目投入，新农村建设稳步实施

通过定措施、抓落实，各村加大力度，增加投入，注重实效，全力推动各项工作的落实，确保了全年各项目标任务的全面完成。

深入实施村庄示范整治工程。全年完成芭下、潘庄、山早3个示范整治村总投资225.85万元的15个建设项目，芭下村完成道路硬化，垃圾箱8只，排污管网，窨井60个。潘庄村完成道路硬化，垃圾箱20只，路灯25盏，完成村庄规划修编，启动新农村改造。山早村共拆除旧房，落实屋基20户，完成道路硬化，垃圾箱15只。

农房改造工作有序开展。完成芭下、下山、梓誉三座污水处理池建设。加大对违法建设房的处理力度，经过集中清理，全乡共查处违法建设筑148处，处理136处；对全乡17个行政村进行住房改造归类，划分全拆全建型、局部拆建型、特色保护型、搬迁合并型，并根据划分的类别进行村庄规划的修订完善。山早、下元双岘两村共拆除房屋43户，安置38户94间

（五）立足以人为本，社会和谐协调发展，民主法治扎实推进。

2009年乡政府按照科学发展观的要求，坚持两手抓，两手都要硬的方针，在抓好经济建设的基础上，更加注重社会建设，更加注重经济与社会的和谐协调发展。

“平安双溪”建设有新实效。以“三大活动”与“县委书记大接访”活动和部门信访交办件为重点，集中时间，集中精力，逐一落实责任，分片包干，限时解决。实施了信访案件领导包案、重点督办包结制，及时妥善处置了一批重大突发性事件，严格执行“国庆安保”任务，被县评为“国庆安保”先进单位。全年共排查矛盾纠纷23起，调解23起，成功23起，其中县包案2起，乡包案21起。投资10万元在政府大院、史姆路口、姜山头等地安装了治安联防电子防控摄像头6个，有效预防境内各种群体性事件的发生。

社会保障事业有新成效。认真落实社会养老保险、工伤保险，失地农民保险、农房财产保险，新型农村合作医疗，农民健康体检，以及扶贫帮困，救灾救济等相关工作，具体落实务实有效。全年发放各类救济金5.4万元，实行医疗救助5人2.5万元，组织辖区内的白内障患者参加免费复明手术4例，加强精神病防治工作，救助精神病人免费就医1人，完成重度残疾人托安养4人。

文化、教育事业有新发展。2009年我乡通过省级体育强乡验收，新建篮球场5个，健身器材13套，门球场1个，举办了第三届全乡运动会暨文艺汇演，组团参加了全县首届农民运动会。利用初中撤并闲置资源，新创办了乡中心幼儿园1个，改善了幼儿的学习环境。

人口、卫生工作有新起色。全乡计划生育率94.9%，三查率为98%，生育全过程管理100%。投资96万元占地的乡卫生院医技大楼通过验收，并交付使用，改善了卫生院硬件条件，农民健康免费体检达到66%。

（六）创新活动载体，切实加强政风建设，政府效能不断提高。

深入开展学习实践科学发展观活动，做到科学执政、民主执政、依法执政。针对新形势、新要求，深入开展调查研究，在突破瓶颈制约、化解社会矛盾、推进重点工作等方面制订和落实了一系列创新、务实的举措，增强了工作的预见性、针对性和有效性。认真落实党风廉政建设责任制，强化警示教育，严格执行领导干部述职述廉制度和重大工程预决算、公开招投标等制度，审计监督进一步加强。以全面推行村务公开制度为抓手，以促进作风转变、推动工作落实方面，取得了显著成效。

各位代表，过去一年所有成绩的取得，靠的是县委县府的正确领导，靠的是县有关部门和社会各界的大力支持，靠的是在座各位代表和全乡广大干部群众的共同努力。在此，我代表双溪乡人民政府向所有关心、支持双溪发展的各级领导、社会各界人士，向在座各位代表并通过你们向全乡广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我乡经济社会发展面临很多困难和问题：一是工业经济发展整体环境滞后，支柱型企业少，发展后劲不足，培植税源办法不多，财政压力大。二是农业产业化程度不够，农民持续增收困难，特别是培育绿色农业、农业龙头企业和农产品品牌建设上扶持力度不够。三是部分乡村干部工作作风不实，工作落实不力，服务意识不强，服务效率不高。四是财政收支矛盾十分突出，因近几年全乡建设项目多，投资大，财政入不敷出等等。五是部分干部群众对经济发展的不理解、不支持。尤其是一些干部在工业经济发展和旧村改造等社会事业中因涉及自身利益而给予阻挠。这些问题还需要我们今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2010年工作目标与措施

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济形势十分复杂的一年，从总体上看，世界经济温和复苏，国内经济企稳回升，我乡将以“加快对接、加快转型、加快崛起”为主题，以“生态立乡、富民强乡、科技兴乡”为发展战略，树立“依托优势、借力发展”理念，走“主动对接、引导转型、服务群众”的科学发展之路，逐步形成“一乡一业”、“一村一品”格局，进一步解放思想、坚定信心，凝心聚力，针对双溪乡的优势和不足，扬长避短，以农业经济为基础，以发展工业、新农村建设和旅游开发为重点，全力以赴保增长，调整结构优质量，夯实基础增后劲，统筹兼顾重民生，和谐发展促稳定，努力推进双溪经济社会平稳较快发展。

目标任务：计划完成工业销售产值1.6亿元；地方财政收入计划完成273万元；培植规模工业企业 1家，力争2 家；引进农业项目基地1个以上，农民人均纯收入力争达到4700 元。

为此，要做好六篇文章。

1、做好集镇建设开发文章。以集镇街道建设为重点，加大建设力度、提高集镇建设品位。2、做好工业经济发展文章。拓展工业发展平台，加大招商引资力度，扶优扶强，增强企业发展后劲。3、做好“三农” 服务文章。重视农业示范园区建设，拓宽农民增收渠道，提高农民生产生活结构。4、做好新农村建设文章。以创建示范整治村为载体，落实项目建设为重点，加快新农村建设。5、做好旅游开发文章。加大西溪流域整治力度，加快旅游项目建设，促进第三产业发展。6、做好社会和谐发展文章。改善民生，维护稳定，化解矛盾，实现社会和谐稳定。

2010年拟办的十大实事（工程）：

1、编制旅游发展规划，开发水上农家休闲乐园，发展农家乐1家以上。

2、保护西溪流域整治及生态保护开发，建设生态休闲长廊米。

3、完善村庄规划4个，建设特色村1个，整治村2个，完善科学合理的乡村垃圾清运制度。

4、办好乡中心幼儿园，实现幼教与小教共同发展。

5、引进农业龙头企业1家，发展大棚蔬菜基地50亩，高山蔬菜500亩。

6、发展茶叶500亩，通过白茶QS认证、有机茶认证，制定茶叶产品标准，培植加工购销大户20户，举办技术培训班四期。

7、加强板栗生产管理，实施低产林改造500亩，提升贮藏、加工技术，举办技术培训班四期。

8、科学管理集镇供水。

9、发展壮大木制品、墙纸加工业，培植纪经人3人。

10、抓好低收入农户奔小康工程，发展一村一品特色产业。

围绕上述目标任务，2010年着重抓好以下六方面工作：

（一）以扩量提质为重点，加大招商引资力度，努力推动工业经济发展

一是狠抓工业项目，增强发展实力。按照“签约项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓投产”的要求，确保工业项目投资完成1000万元以上，确保10年能开工一批新上项目。二是着力做大来料加工业。依托礼府墙纸加工，主动对接东阳湖溪、横店，培植墙纸加工经纪人3人，从业人数500人，年加工工资150万元；主动对接东阳、义乌市场，培植木制品加工经纪人24人，从业人数300人，年加工工资200万元；依托本地农家妇女，主动对接义乌市场，培植来料加工经纪人5人，从业人数  200人，发放年加工工资80万元。三是做强梓誉村工业园区。坚持以商引商，以企引企，引进生态环保型企业。依托省中小企业局优势，发挥木制品协会的作用，转变观念，拓展思路，壮大集体经济。同时要探索产权联合机制，抱团发展，克服企业的“低、小、散”问题，提高科技创新能力，积极应对市场竞争。四是继续强化招商引资，大力开展“亲商、安商、富商”活动，加速全乡经济跨越式发展，发挥我乡特色产业、基础设施、闲置资产的载体作用，集中力量进行招商，力争实现招商引资新突破。

（二）以农业增效为目标，以农业示范园区建设为重点，大力推进农业产业化进程

坚持“市场主导、企业主体，政府引导、群众自愿”的原则，加快土地流转，推进适度规模经营，发展城郊效益农业，通过产品结构调整、技术改造推广、品牌建设营销等途径，加快产业转型升级，加快一乡一品农业示范园区建设，增强市场竞争力，促进产业化、特色化、集群化发展。一是大力发展生态效益农业。瞄准县城的“菜篮子”，引进农业龙头企业1家，发展大棚蔬菜100亩，发展高山蔬菜500亩，食用菌100万袋，中药材1500亩，葡萄100亩，发展养猪、羊、兔、家禽以及养蜂、养蚕等养殖大户30户。探索“企业+基地+农户”模式，大力发展“猪—沼—菜（果）”生态循环经济发展模式，带动农民增收。二是做大茶叶产业。依托“科技特派员+企业+协会+农户”模式，做好桃石尖等茶叶基地建设，通过QS认证，有机茶认证，制定茶叶产品标准。带动百姓发展茶叶。做好“山”的文章，探索板栗套种良种茶模式，发展良种茶园500亩，引导农民转变经营方式，优化品种结构，加强管理，加大对茶叶种植、加工的补助力度，对良种茶苗和加工大户进行补贴，促进茶叶效益最大化。培植茶叶加工大户20户，茶机达200台以上。三是做深板栗产业。在稳定面积、增加产量、提高附加值上下功夫，充分利用好省农科院科技优势，通过技术培训，加强管理，实施低产林改造500亩，做好板栗深加工文章，引导农民进行集约化生产；引进加工企业，新建冷库等措施，提升板栗质量，增加板栗附加值。

（三）立足区位优势，加强对接，发展特色旅游经济。立足双溪区位、资源优势，主动对接县城、周边发达地区以及先进科技，加快第三产业发展，培植新的经济增长点。一是加快西溪流域治理工程及生态保护开发。规范和整治采砂制砂企业尽快出台西溪治理方案，以创建全国环境优美乡镇为契机，营造一个洁净的双溪。加大环境卫生整治力度，加快治理进度，建设生态休闲长廊米，做好采砂场整治，还西溪一江清水。二是加强旅游项目开发建设。充分利用当前发展生态旅游的良好氛围，大力开发双溪现有旅游资源，融入到“山水磐安——休闲养生好地方”的旅游大开发进程中。按照“一村一品”目标，科学制订旅游发展规划，打造景区特色；依托横锦、南江两座大型水库的自然资源，对接东阳、义乌游客，发展乡村休闲游；依托本乡旅游资源，对接县城、花溪、十八涡、百杖潭、水下孔景区及农家乐，开展招商引资，做好景区开发、休闲山庄及农家乐三篇文章，2010年开发5家以上休闲山庄或农家乐。

（四）以集镇建设和农村住房改造为重点，加大基础设施建设力度，大力推进新农村建设步伐。

一是继续推动新农村示范整治工程。“示范整治”工程是推进城乡一体化工程的重要载体，是统筹农村工作的重要抓手。年内全面完善卫生长效管理机制，制定科学合理的垃圾清运制度，完成下元行政村山岘自然村的拆迁改造工程，启动潘庄村旧村改造工程，完成1个县级示范整治村的项目建设和1个市级示范整治村建设；完成污水处理项目3个；完成下元村的卫生改厕建设。培育梓誉、王庄旅游特色村，年内实施旅游特色村项目建设，创办农家乐4家。二是做好新农村建设规划工程。重视村庄规划，年内完成礼府、丽坑等2个村的村镇规划修编工作。三是实施农房改造工程。实施住房困难户及危房户的农房改造工程。四是加快推进农村饮用水工程。加强科学管理，让更多百姓享受集镇供水成果。五是实施农村电网改造工程。完成王庄等2个村的农村电网改造工程。六是各村创业承诺项目。加大力度，增加投入，注重实效，全力推动各村各项创业承诺项目落实。通过大力实施农村环境综合整治，改善农村人居生态环境。加强农村水、电、路等基础设施建设，改善农民生产生活条件，切实改变农村面貌。

（五）以社会和谐为重点，推进社会各项事业发展，全面开创和谐发展新局面

一是提高文化教育水平。引导全社会来关心、支持、重视双溪文化教育事业的发展，牢固树立“教育的发展为了双溪，双溪的教育依靠双溪”的思想，研究出台教育发展的鼓励政策，加强师资队伍建设，增强教育发展活力，重视教育教学管理，办好双溪中心幼儿园，实现幼教与小学教育共同发展，全面推进素质教育，提升教学水平。大力实施农村文化惠民工程，实施文化示范村建设2个，举办第四届全乡农民文艺汇演及农民运动会。二是重视人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，认真开展第六次人口普查。三是提高社会保障水平。提高新型农村合作医疗水平，参保率在93%以上。完善最低生活保障和医疗救助制度，发展老龄、妇女儿童和青少年事业，关心支持残疾人事业。四是搞高安定和谐水平。加强村级组织建设，完善村务公开和民主管理长效机制。认真落实安全生产责任制，切实加强重点行业、重点领域的公共安全管理，预防和减少重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷调处机制，重视群众的来信来访，健全社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全，确保全乡社会和谐稳定。

（六）以作风建设提升年为契机，提升政府工作水平，切实加强政府自身建设

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。乡政府将进一步加强自身建设，不断提高执行力和公信力，全面塑造人民满意的政府形象，更好地承担起全乡人民赋予的重任。

坚持以人为本，打造为民政府。狠抓干部队伍建设，发挥“牛鼻子”效应。一是大力加强乡乡领导班子和干部队伍的作风建设，使乡乡领导干部做到自重、自警、自省、自励，始终保持清正廉洁，一身正气。以领导班子为表率，带动一般干部；以乡干部为表率，带动村干部；以村干部为表率，带动人民群众。二是加强村书记主任管理，发挥好“领头羊”作用。由党委政府“掌舵”，牵好书记主任这个牛鼻子，让书记主任跟着乡乡工作走。让老百姓跟着书记主任走，共同推动乡村事业发展。三是加强农村基层组织建设。提高落实能力，执行能力与深化村财乡管，集中代理记帐制度，推进村级民主政治建设，防范村干部腐败。

坚持真抓实干，打造务实政府。建立健全重点工作推进责任机制、目标管理机制、督查考核机制，咬定全年目标，全力以赴抓推进，抓落实。对重点项目和重点工程倒轧时点，定期组织检查讲评，切实强化过程控制；对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保全面落到实处。坚持说实话、干实事、求实效，重实情不尚虚荣，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，坚决不搞急功近利的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，追求实实在在的、经得起历史检验的、让人民群众得到实惠的政绩。

各位代表，双溪乡发展正处于一个非常关键的时期，挑战无处不在，发展时不我待。进入新的阶段，迈上新的征程，我们信心百倍，豪情满怀。全面建设小康社会、大力构建和谐社会，是时代的召唤、人民的要求、历史的重托。让我们在县委县政府的正确领导下，深入贯彻科学发展观，紧紧依靠全乡人民，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为完成我乡经济社会又好又快发展而努力奋斗！