政府工作报告

政府工作报告

2013年1月18日在双峰乡第十六届人民代表大会二次会议上

双峰乡人民政府乡长  傅圣阳

 

各位代表：

现在我受双峰乡第十六届人大一次会议委托，代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，是新一届政府的开局之年,也是党的十八大胜利召开的一年。双峰乡在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十七届六中全会和十八大精神，以科学发展观为指导，以开展基层组织建设年、“三新”主题实践活动为契机，以重点工作、重点项目推进为抓手，解放思想，抢抓机遇，克难攻坚，经济和社会事业取得了持续、稳定、协调发展，较好地完成了乡第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。

一、优化环境，加强服务，工业经济平稳增长

过去的一年，受国际金融危机以及龙版升级的影响，我乡部分企业受到严重冲击，存在着企业开工率不足，规模以上企业产值、税收降幅明显，企业投资信心不足，外地企业流失严重等问题，我乡工业经济发展形势较为严峻。2012年实现工业总产值2.9亿元，同比增长0.6%；完成国税收入555万元；完成地税收入485万元；完成规上工业总产值0.26亿元；引进内资650万元，完成制造业投入600万元。实现农民人均纯收入6297元，同比增长14%。新培养来料加工经纪人2人，发放来料加工工资1635.4万元；进一步完善了企业“全程跟踪代理服务”制度，落实定期走访企业制度，优化投资环境，强化企业管理，着力解决企业发展中遇到的困难和问题。同时，为了盘活土地资源，开展了功能区企业清理工作，对占地不生产的企业通过协商，回收闲置低效用地一宗。

二、因乡制宜，争创特色，休闲旅游业开发稳步推进。

充分发挥我乡特色古建筑和交通优势，着眼于打基础、利长远，正确处理好保护古民居与加快开发的关系，积极稳妥推进休闲旅游业开发。一是丰富乡村休闲游内涵。积极谋划休闲旅游业与新农村建设新思路，通过了《双峰乡大皿村历史文化名村保护》和《溪上村新农村建设》规划编制初评。皿二村建设了2个森林公园，铺设游步道1000米，建造亭子3个。组织实施每月清洁日活动，落实卫生长效保洁机制，推动环境综合整治深入持久开展。高度重视大皿四个村的市级生态村创建工作。组建民间文化挖掘队伍，全面铺开对自然景观、民风民俗、传统文化的深度挖掘。全力配合《远方的家》和《梦回古村》栏目组，做好乡村民俗生态文化的拍摄工作，切实提高我乡生态休闲旅游的知名度和美誉度。二是探索农家乐管理新模式。继续扶持做好横山农家乐专业村的旅游接待水平，2010年横山农家乐开业以来，游客络绎不绝，为进一步提升农家乐接待能力、培养优胜劣汰的竞争意识，努力探索新的农家乐管理模式，到12月底止横山农家乐的旅游接待量比2011年增长了20%。三是提升旅游接待能力。旅游接待中心15间3层已结顶，正在做外墙粉刷和装修工作。双峰农家经营规模进一步扩大，达到床位60个、餐位400个的接待规模，旅游接待服务档次进一步提升。鼓励下青畈及古民居农户创办农家乐，抓好有意向发展农家乐户的建房管理，按照高档农家乐的要求做好室内装修工作。

三、紧抓项目，改善环境，扶贫开发和新农村建设步伐加快。

全乡上下进一步增强“抓项目就是抓发展”的意识，认真钻研上级各类扶持政策和扶贫开发新举措，坚持把项目争取和项目建设作为推动经济发展和民生事业改善的重要抓手，积极主动做好项目对接和资金争取工作，做到集中心思谋项目、千方百计争项目、全力以赴抓项目。过去的一年，在广大群众和在座各位的支持下，乡创业承诺项目4大类23项，村创业承诺项目25项基本完成。一是大皿历史文化名村保护工作成效明显。今年6月，我乡大皿村正式批准为省级历史文化名村。按照修旧如旧原则，邀请了专业的施工单位对我乡的工办祠堂、前园三层楼、羊玉球古居、进士台门、胡公堂等五处古建筑完成了精细化修缮，恢复院落和古道石子路1500平方米。3月份，在全乡范围内开展了环境综合大整治活动，拆除有碍景观建筑200多平方米、消灭沿溪两岸赤膊墙5000平方米，添置垃圾箱50只。开展“美化双峰”行动，实施康庄公路清障美化工程，在双深线、兴峰路、高速连接线两侧小苗绿化6公里，种植红叶石楠、乐昌含笑、樱花、银杏、桂花等大苗1000多株。二是新农村建设扎实开展。过去的一年，我乡通过深入实施“腾老区、建新区”工作举措，抓好下青畈安置小区建设。一期工程210间房屋已全部结顶，按照“美化、净化、洁化、亮化”的要求，一期工程完成了主干道路面硬化、路灯安装、添置垃圾箱、赤膊墙粉刷、防洪堤以及水电安装、桥梁工程建设等，二期工程目前已完成了土地平整和农户报名审核工作。同时，我乡充分利用乡村创业擂台赛平台，调动广大干部群众抓项目的积极性，溪上、皿二、东坑村的新农村建设进展顺利。皿二村征用后山地块10亩涉及农户53户，搬迁坟墓22穴，完成了安置小区土地平整。溪上村土地征收85亩，目前在做清表的准备工作，环村道路，防洪堤等已完成设计。东坑村土地征用12亩，完成了屋基放样。三是加快现代农业园区建设。结合实施“一乡一品一园”工程建设，重点抓好特色农业示范基地建设，加快品种结构调整和品质改造提升，努力实现农业增效、农民增收。东坑设施蔬菜精品园设施化水平提升，园区操作道硬化6000㎡、田间操作路硬化500㎡，新增生态养殖场20亩，搭建标准化养鸡棚300㎡。后山坞铁皮石斛基地占地30亩，完成16000多平方米连栋大棚及内部硬件配套设施，操作道硬化800㎡，生产路硬化5000㎡，已有部分投产使用。山之舟食用菌工厂化栽培园规模进一步扩大，新增大棚20亩，新搭建钢架大棚40个，田间操作道1000米，安装喷滴灌10亩。抓好食用菌品牌建设，完成商标报批和包装设计工作，建立食用菌种质资源园。四是农民生产环境不断改善。完成皿三村飞棚山坞厚朴基地生产路和东坑村舌弄口至仰天坞林业生产路建设，土地流转160亩，其中规模流转82亩，完成31000亩公益林扩面和1300亩的森林抚育工作。发放小额贴息贷款173万元，完成三个村的物业楼建设，完成皿二村资金互助会试点工作。抓好农村经营规范化管理和农村土地承包管理及纠纷调解工作。

四、攻坚克难，统筹发展，和谐稳定局面更加巩固。

始终把握维护社会稳定这个根本，严格落实信访工作责任制和矛盾纠纷排查化解机制，积极调处和化解社会矛盾，努力解决一批历史遗留的“老大难”问题。综治维稳成效显著。以进村入户为有效途径，积极开展“两排查一促进”专项活动，全乡无出乡集体访和重大群体性事件发生。维稳工作措施得力，及时排查化解各类矛盾纠纷。高度重视安全生产工作，在全乡范围内开展食品安全大整治百日行动。打好“党的十八大消防安全保卫战”。公共事业繁荣发展。双峰乡小学完成了教工宿舍楼维修，加强学前教育配套资金投入，创建平安校园，因地制宜开展春泥计划行动。规范农家书屋管理，加大文化器材投入，举办了一次建党91周年文艺汇演。新型合作医疗基金收缴50.5万元，全乡共有5005人参保，参保率达97%，医疗报销307万元，组织参合农民参加免费健康体检。老年公寓完成土地政策处理和挖方工程，已完成立项。民生实事进展良好。社保、就业、维权等工作扎实推进，全乡登记参保人员1435人，扎实开展农村剩余劳动力进企务工活动，全乡就业形势良好。认真做好民政、残联、关工委、老龄工作，做好全乡121位残疾人状况的监测、建档、扶残助残工作，落实新增最低生活保障15人，医疗救助5人共补助金额41500元。民、妇、团、人武、宣传等工作有序进行。计划生育扎实推进。出台了计划生育单项考核办法，加强外出流动人口管理、一年两次妇女“三查”、四项手术和社会抚养费征收力度，去年共出生46人，计划外生育2人，计生率为95.65%； 当年应征收社会扶养费89000元，已征收86000元，征收率为96.63%；历年应征收2例，已征收2例，征收率100％，综合避孕率为95%，全员人口信息掌握率达100%，三优培训110人次。

五、固本强基，凝心聚力，干部执行力建设不断加强。

积极开展三新主题实践活动，出台了双峰乡《开展“进村户、访民情、办实事、促发展”大走访深入推进作风建设年活动》的实施方案，一年来，全乡17名干部共走访行政村9个、1934户农户、5172人次、共收集群众反映的意见、建议和问题260件，为群众解决疑难问题258件，归类为5类13条；联系项目24个，走访企业26个，解决疑难问题5个。成功化解了下麻车弃渣场渣渣石及土权属纠纷，并已完成渣场的岩石堆渣约28.9万方的招投标工作，其收益所得将全部用于大皿古村落保护、旅游开发和新农村建设。积极开展“作风建设提升年”活动，落实乡、村干部考核办法，制定了各村、线、片、干部责任制考核意见，以各项指标完成情况为衡量依据，将创业承诺、计划生育、信访维稳等落实情况，与乡村干部年终考核相挂钩，计划生育实行按月兑现。深入执行《磐安县机关工作人员有错无为问责办法》的相关规定，并在治庸、懒、散上出实招，加强内部劳动纪律的管理，专门成立督查组不定期的对相关纪律的执行情况进行检查，到目前为止我乡纪委共牵头开展检查10余次，纠正处理违反“四条禁令”的行为5人次，乡村干部工作作风建设得到提升。

各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这既是县委、县政府支持的结果，又是乡党委正确领导、乡人大主席团依法监督的结果，更是全乡上下齐心协力、共谋发展的结果。在此，我谨代表双峰乡人民政府向所有关心支持我乡发展的各界人士表示最诚挚的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我乡经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和担忧，主要表现：一是招商引资难度大，企业发展后劲不足，税源不稳定，财政增收较慢；二是古民居保护不仅投入大见效慢，而且古民居保护和群众需求之间的矛盾日益突出，古民居开发利用和群众居住安全成为工作中一个棘手问题，群众观念转变需要一个长期而漫长的过程等等。对于这些问题我们将加大力度切实加以解决。

2013年工作目标和工作举措

今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神和省市县经济工作会议精神，充分发挥省级历史文化名村的资源优势，立足旅居发展的主体功能定位，深入实施“农业立乡、工业强乡、旅居兴乡、生态富乡”战略，坚持因乡制宜抓重点，发挥优势创特色，借力发展增后劲，加快休闲旅游业开发重点项目建设，加快把文化资源优势转化为经济发展优势，加快推进扶贫开发和新农村建设，统筹推进农业特色产业开发、秀美乡村建设、社会和谐稳定和各项社会民生事业，为构建和谐、幸福、魅力、七彩双峰奠定坚实的基础。

今年的主要预期目标建议为：工业总产值增长10%，财政总收入增长10%，其中地税收入增长10%；农民人均收入增长9%；人口自然增长率控制在7‰以内。

2013年拟办的重点实事：

1、完成大皿村省级历史文化名村年度创建任务；

2、实施下青畈安置小区配套设施建设； 

3、提升“一乡一品一园”工程品质；

4、开展“美化双峰”行动；

5、完成环境连片整治年度任务；

6、实施村民休闲广场建设；

7、完成老年公寓主体工程建设；

8、实施溪上村空心村改造；

9、完成一项旅游招商项目。

围绕上述目标任务，今年重点抓好以下四个方面的工作：

    一、抢抓机遇，实现经济总量提质扩量

在产业发展上，我们坚持绿色引领，打好生态牌、唱好山字经，推动产业生态化、生态产业化，促进农民持续普遍增收。大力发展绿色工业。继续做好服务文章，大力实施以商引商、乡情招商、服务招商和资源招商，千方百计引进新税源；抓好新一轮工业经济政策的宣传，夯实工业经济提速基础，培育现有企业上规模，继续抓好低效闲置用地的清理工作。2013年，争取新引进一般纳税人1家，规上企业1家。积极发展来料加工业。充分发挥来料加工示范村的引领带动作用，利用全乡竹木资源丰富的优势和宫灯之乡的招牌，积极鼓励农户大力发展竹编工艺，竹制品生产，扩大来料加工覆盖面，增加农民收入。2013年新增来料加工经纪人2个，发放加工费1080万元。稳步发展特色农业。东坑设施蔬菜精品园要抓品质提升，加大基地整合力度、置换不合格业主，加强农民专业合作社指导管理。生态养殖场要做好进场养殖工作，并严格抓好下游的污染防范工作，争取生猪年出栏1000头；铁皮石斛基地要投产使用，做好多种生产方式的试验示范工作，争取年产值1000万元以上。整合双峰乡土鸡养殖资源，成立专业合作社，鼓励养殖户打品牌、创品牌、出精品。抓好贝母重金属污染防治试验示范工作。加快农业基础设施建设，壮大农业基地，提升农产品品质、竞争力和知名度，实现农业持续增效、农民持续增收目标。按照“三化”（票据规范化、核算清晰化、公开明细化）要求，继续深化农村经营管理规范化工作。

    二、突出重点，加快生态休闲旅游业开发

立足旅居主导型乡镇科学定位，依托自然生态环境优越、人文底蕴深厚、民俗风情浓郁、古建成群的优势，坚持保护与开发并重，大力发展生态休闲旅游产业，做好“旅”字文章。严格执行《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》，深入群众广泛宣传，按照《双峰乡大皿村历史文化名村保护规划编制》要求，精心保护好古村落的建筑形态、自然环境、传统风貌和民俗风情，做好特色古建筑的修缮工作，将大皿村打造成为“菇仙故里，瓯江之源”的千年古村落。下青畈安置小区二期工程做好农户屋基安置以及基础配套设施建设。东坑村、皿二村开展秀美乡村创建，溪上村完成空心村改造任务，力争将溪上村培育为“真山真水真空气、原汁原味原风情”的农家乐特色村。进一步加大农家乐发展扶持力度，重点做好横山村农家乐特色经营，将双峰农家培育成高档农家乐，积极鼓励下青畈小区以及横山的其他农户发展农家乐，通过农家乐带动旅游，让旅游推动农家乐发展。加快旅游接待中心和村民休闲广场建设，做好旅游接待中心的招商工作，扩大游客集散能力，进一步提升旅游接待能力和档次；丰富旅游文化内涵，亮出生态休闲游特色，提升双峰旅游品味。

三、把握根本，确保全乡社会和谐稳定

一要做好公共服务工作。加大教育、卫生、文化、体育等公共服务投入。做好农家书屋的提质扩面工作。着力保障和改善民生，关心弱势群体，关注困难群众的生产生活，完善农村救助工作体系，做好城乡居民社会养老保险，抓好新型农村合作医疗保险和民房保险，加大农民免费体检的政策宣传力度。落实低保政策，关心低收入农户的生产生活，加快解决住房困难户的住房问题。积极开展各项活动，丰富农民业余文化生活，提高村风文明程度，推进农村精神文明建设。二要强化社会管理创新。推行网格化管理、组团式服务，健全便民服务中心网络，开展村文明创建，推动社会保险由制度全覆盖转向人群全覆盖，推行社会保障卡，深入创建充分就业区。继续实施民生工程，支持鼓励外出务工农民自主创业，以创业带动就业，进一步完善社会保障体系。三要落实平安综治维稳。稳定压倒一切，和谐维稳任务重于泰山。一要排查，摸清底数；二要破解，分门别类采取措施；三要处置，早发现，早化解；四要基础，理顺村级矛盾，固本强基。进一步落实维稳责任制，完善综治治安体系和网络，做好排查稳控工作，全面推进重大信访维稳风险评估。认真落实安全生产责任制，加强食品药品、农产品的质量安全监督工作，做到安全生产警钟长鸣，维护社会的和谐稳定。完善公共突发事件应急机制，增强应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。四要抓好计划生育。要广泛深入开展幸福家庭计划系列活动，实现流动人口计划生育公共服务均等化，确保计划生育率保持在94%以上，狠抓三查、四项手术和社会抚养费收缴工作。五要推进村庄整治。以“六化”促“六美”为目标，加大环境卫生综合整治力度，落实环境卫生长效管理，扎实开展群众性生态文明创建活动，增强全民生态环保意识，改善人居环境。

四、解放思想，全面加强政府自身建设

新的一年我们全乡的形势会更加严峻，任务会更加繁重，要全面完成既定的各项工作任务，必须全面落实科学发展观，切实加强政府自身建设，进一步转变作风，做到全乡上下心往一处想、劲往一处使，以良好的精神状态迎接各种挑战。一是提高公共服务能力。依托乡村创业承诺项目，建立健全“一个项目、一个领导、一支队伍、一抓到底”的工作推进机制，明确工作责任，重点抓好难题破解、活动成果转化、工作效能提升和思想作风转变，注重项目过程考核和结果考核及考核结果的运用，把考核结果作为干部使用的重要依据。深化干部作风建设，加强干部教育培训，强化行政效能监察，切实解决少数乡干部效率不高、工作推诿、资源浪费等问题，提高公共服务质量和水平。二是提高贯彻执行能力。按照建设学习型政府的要求，树立终身学习理念，不断转变观念，增强发展活力，提高发展质量。敢于正视困难，以强烈的责任感、使命感和百折不挠、不怕困难的精神状态，全力破解经济社会发展的制约瓶颈。强化协作配合，加强乡村级干部间的沟通协调，增强集体凝聚力和战斗力，形成心往一处想、劲往一处使的强大工作合力。三是提高干净干事能力。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强对重点工程项目的监管，严肃查处各类违法违纪行为。深入推进“三重一大”保廉工作，不断完善廉政风险防控机制。用制度限权、按制度办事、靠制度管人。构建廉政文化，通过警示、教育、引导等多种方式，弘扬廉洁风气、倡导干净做事。积极开展村级“便民服务代办点”建设，进一步方便群众办事，满足群众需求。牢固树立“勤俭节约、艰苦奋斗”意识，降低行政成本，杜绝奢侈浪费，建设节约型政府。

各位代表，双峰发展又迎来了一个新的春天，双峰明天将更加美好，让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心、抢抓机遇、振奋精神，携手并进，为开创双峰经济社会发展新局面做出更大的贡献。