双峰乡2010年政府工作报告

政府工作报告

陈 阳

（ 2010年 4月 1日 在双峰乡第十五届第五次人民代表大会上）

 

各位代表：

现在，我代表乡第十五届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作的简要回顾

2009年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的依法监督下，乡政府始终坚持以党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全乡人民，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了乡第十七届人大三次会议确定的各项工作任务，为建设社会主义新农村，构建和谐双峰乡奠定了坚实基础。全乡呈现出经济快速增长、民生明显改善、社会事业全面发展的良好局面。　

（一）抓招商引资，工业经济难中求进。

由于受国际金融危机、发展空间不足等不利因素影响，加上我乡原有税源不稳定，工业经济发展形势严峻，但我们在困难中寻找机遇，始终把招商引资作为全乡工作的总抓手、重头戏，加强招商引资工作“软环境”建设力度，极力提高工业经济活力，切实采取有力措施，狠抓工作落实，工业经济难中求进。今年来，全乡完成工业销售产值2.26亿元，完成财政收入622万元，其中地方财政收入364万元，占计划数的197.8%，新增一般纳税人企业5家，新培植规模企业5家，重点来料加工经纪人6人，参加来料加工1095人，发放加工工资780万元，从事来料加工人员人均增收7123元。

  （二）抓结构调整，农业经济稳步发展。

    我们紧紧围绕“农业增效、农民增收”这个大课题，用现代农业、绿色农业、效益农业的理念，精心谋划农业发展路子，逐步形成了“协会带产业、产业联万家”的产业格局。一是稳定粮食生产。我乡党委、政府一直把粮食生产作为农业增效、农民增收的一个重点来抓，取得了良好的效果。去年我乡完成水稻种植面积600亩，玉米种植面积700亩，高山蔬菜750亩，元参、白术、贝母等中药材种植1600亩。其中水稻、玉米等引导农户使用粮食直补推荐品种，各销售点都做好种子销售记录，为下一步粮食直补工作做好基础。二是壮大基地建设。分别建立了东坑农业统防统治基地、横塘贝母种植基地、西告村四季豆种植基地和养殖基地。全乡在完成皿二、皿三、皿四、东坑四个村300余亩的统防统治工作；完成50亩浙贝母基地的种植和管理工作；完成80亩四季豆种植；并通过基地带动，养殖业规模不断壮大，全乡6户商品猪养殖大户，已出售商品猪2000余头，存栏数800余头；土鸡存栏10000羽，出售18000羽。三是重视“三防”工作。重视防汛防旱、森林（民房）防火和动物疫病防控工作。

  （三）抓项目落实，新农村建设扎实推进。

1、特色村建设。大皿特色村建设，我们主要从古民居保护出发，有针对性的开展工作，并让工作尽可能围绕旅游开发、基础设施建设、村容村貌整治等方面展开，并对年初确定的六项实事，有序的组织了实施，取得了一定的成效：①集镇总规及修建性详规编制：规划方案已通过县政府审批，规划方案还被省建设厅、省农办评为第四届“千村示范、万村整治”工作村庄规划评比三等奖。②古民居保护和开发：完成皿四村清德堂、皿四村祠堂、皿一村祠堂和皿三村前园三层楼的维修、白蚁防治工作；对节孝牌坊等数处古建筑已进行了清理；组织专人对古民居人文精神进行了挖掘，编写了古建筑简介词，制作了简介牌；制订出台了古建筑维修补助方案。③基础设施建设：投资55万，完成兴峰路至东坑接口路基及路面硬化工程；投资20余万完成岩下畈移民小区主干道排水管网及路面硬化工程；投资51万元完成双峰集镇至冷沙线路基路面工程。④ 做好皿溪河道清障及卫生长效管理等。

2、整治村建设。实施整治的横山村，年初确定的6个项目已全部完成。

3、创业承诺项目。乡村两级创业承诺项目共31个，除3个因与集镇规划相冲突调整外，其余28个项目已完成或基本完成。

  （四）抓基础建设，社会各项事业同步推进。

1、农房改造工作成效明显。根据农房改造工作要求，我们做好宣传发动工作，建立了相应的组织，并在全乡开展细致的调查，调查到全乡危房户103户、困难住房户190户、违法建房户14户。根据《双峰乡违法建房处理实施意见》和县农村住房改造建设办公室有关规定，完成14户违法建房户处理工作，其中罚款6户，占地面积76.16平方米，建筑面积190.04平方米，罚款20820元；交押金8户，占地面积304.99平方米，建筑面积339.3平方米，交押金32808.9元。另对涉及好溪水利枢纽重点工程建设溪下村违章建房户和皿二村原拆原建无房户作出暂缓处理决定。

2、矛盾纠纷排查化解有力。高度重视社会稳定工作，重视矛盾纠纷排查化解工作，全乡共调处矛盾纠纷15起。特别是“国庆安保”工作中，充分发挥村级治调组织和乡联防队的作用，积极开展矛盾纠纷“大排查、大接访、大化解”活动，期间村治调委员会共调处矛盾纠纷5起，乡治调委员会调解纠纷3起，真正做到小事不出村，大事不出乡。全乡“国庆安保”期间零进京、零赴省上访。

3、计划生育工作有序开展。我们做到计划生育常抓不懈，不断夯实基层基础工作，四项手术等常规性工作做到以经常性工作为主。计划生育工作稳扎稳打，计划生育率达96.83 %，出生婴儿性别比110，综合避孕率为94.06%。

各位代表：过去的一年，是我们上下一心，真抓实干的一年，是我们与时俱进，开拓创新，取得可喜成绩的一年，是我们坚持科学发展观，坚持依法行政，转变工作作风，改善服务功能，使百姓得到更多实惠的一年。成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大的有效监督，得益于社会各界的大力支持，更得益于全乡人民的团结拼搏。在这里，我代表双峰乡政府向各位代表，向全乡广大干部群众，向所有关心支持双峰乡建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展的同时，我们也面临着一些突出的矛盾和问题：一是大皿特色村建设虽然已投资60万元，做好村镇规划，目标已经明确，思路已经清晰，但古民居保护和开发数量大，涉及面广，更需要大批的资金和用地指标，建设资金不足和用地指标不足成为制约双峰发展的瓶颈；二是由于受金融危机影响，虽然主观上努力，但招商引资的思路不宽，办法不多，直接影响了企业的发展；三是还有少数党员干部没有摆正自己的思想和位置，没有真正把发展放在第一位，没有把群众的利益放在第一位，在工作中起消极作用。这些问题需要在今后的工作中认真加以改进。　　

二、2010年工作的总体思路和主要任务 　　

2010年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的重要一年，也是完成“十一五”规划、实现本届政府任期目标任务的重要一年。做好今年政府各项工作，对于保持我乡良好发展势头，推动经济社会又好又快发展，促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。

2010年，我乡经济和社会发展总的思路是：以党的十七大精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以打造“江南凤凰古城”为主线，全面落实科学发展观，围绕发展、稳定两条主线，开展美化双峰活动，打好区位、资源、产业牌，加大工业项目、农业产业化和新农村建设力度，确保全乡经济社会又好又快发展。

2010年，全乡经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，工业总产值增长10 %，农业总产值增长6 %，地方财政增长6 %，人均纯收入增长 7 %，人口自然增长率控制在7 ‰以下。要实现这个奋斗目标，我们必须突出重点，真抓实干，凝心聚力，共谋发展。

今年拟办的十大实事为：

1、工业功能区平台提升工程；

2、大皿东西两街部分房屋立面仿古建设；

3、皿溪景观改造工程；

4、完成旅游规划编制；

5、古民居抢救性保护工程；

6、实施农业产业“一乡一品一园”工程；

7、东源隧道后续建设工程；

8、启动下青畈小区建设；

9、启动车站和停车场建设；

10、创建市级小康型老年体育乡镇。

要实现2010年政府工作目标，我们在具体工作中必须牢牢把握以下四点：

第一，必须坚持科学发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济发展方式，加速实现后发赶超。遵循市场经济规律，充分发挥政府主导作用，积极创造公平竞争环境，推动经济社会协调发展。把项目建设作为促进乡域经济发展的主要抓手，以大项目推动大发展，以好项目推动快发展。

第二，必须推进改革创新。坚持把改革创新作为推进经济社会发展的不竭动力。继续深化改革，扩大开放，不断推进观念创新、科技创新、制度创新、管理创新，努力提升经济发展的综合竞争力。

第三，必须加强“三基”工作。基础设施、基础产业、基础工作是突破乡域经济发展薄弱环节、提升经济发展水平的关键。坚持把加强“三基”工作作为推动经济社会发展的重要举措来抓，不断夯实发展基础，增强发展后劲，促进我乡经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。

第四，必须注重改善民生。立足以人为本，把政府工作的出发点和落脚点真正放在为民谋利益上，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果。

为完成上述目标，2010年我们要重点抓好以下几方面工作：

（一）服务与投入并举，力促工业经济大发展

面对新形势、新挑战，要引导广大干群解放思想，找准定位，充分调动全乡党员干部的创业积极性，努力实现全民创业。特别在宏观环境吃紧、土地指标吃紧的情况下，尤需我们发挥自身优势，克服各种困难，解放思想、改革创新、真抓实干，在招大引强项目建设、产业优化升级、壮大产业龙头等方面采取有力措施，千方百计抓好招商引资和项目建设。

一要精心谋划，科学定位。在诸永高速开通前，双峰是一个交通相对闭塞的山区小乡，加上又是革命老区乡，工业经济一直不是强项，我乡将充分抓住诸永高速互通口开通后形成的区位优势，结合我乡的实际，精心谋划，科学定位发展方向。我们的具体思路一是继续稳定已有企业。加大对已有企业的服务力度，从软环境的改善着手，把优势产业提档升级，做大做强，努力实现增强乡域经济实力和富民惠民的双嬴目标；二是紧紧围绕当地资源做文章，对现有项目进行一次认真的梳理，在原来产业的基础上再谋划一批科技含量高、经济效益好、对财政贡献大的大项目、好项目；三是加大工业功能区建设力度。督促已进区的四家企业尽早建好厂房，争取今年投工生产，对于以占地为目的的企业，做好土地回收工作。

二是内外并举，全力招商。一要突出优势招商。充分利用双峰区位和资源优势，向客商展示双峰乡发展前景，提高对客商吸引力。二要突出驻点招商与敲门招商相结合，充分利用各种招商平台到永康、义乌等发达地区驻点招商，敲门招商。三要突出自主招商、委托招商和代理招商相结合，提高招商效益，降低招商成本。四要以企招商。利用已有企业的产业链关系，沿着企业的上下游产品，主动与大企业对接，实现以企招商。要从招商引资向招商选资转变，不符合产业政策未达到达标排放的污染性企业不予引进。在抓好招商引资的同时，着力打造最佳的投资环境，要在全社会形成“人人代表双峰形象，人人都是投资环境”的良好氛围。要全力打造：产业环境、政务环境，法制环境，生态环境和人文环境。

（二）增收与富民并重，实现农村经济大跨越

一是大力发展现代农业。继续推进产业结构调整，加快高效农业规模化，大力推进高效农业规模化生产基地建设，形成效益突出的经济板块。继续坚持乡里抓亮点、村里抓典型。力争新建成东坑村150-200亩大棚高山蔬菜基地，溪上村50亩香菇标准化种植基地，横山村150亩油茶基地各一个。

二是加快新农村建设步伐。围绕“民富、村美、风正”新农村建设这一主题，以开展“打造江南凤凰古城，建设美丽双峰”为目标，一是继续做好大皿四个村的旅游特色村建设：继续大力开展古建筑抢救性保护，在完成好皿四村清德堂、皿四村祠堂、皿一村祠堂的基础上，力争完成登科第、进士牌坊的维修；做好皿溪两岸东、西两街仿古建设；以开展“双峰炼火”为主线，加大与旅行社的联系，争取对“炼火”项目实行市场化管理运作；对瓯江源头文化、菇仙——羊喑文化、胡公文化、宁波中学等历史人文进行深度挖掘，并在此基础上形成寻源文化，开展一次宁中学子寻源游活动，加强与宁波中学的联系；配合做好车站和停车场建设；开展龟山水库旅游休闲区、宗教中心和山脚园休闲度假区块的招商工作；启动下青畈安置小区建设，以小区建设为抓手，改善村民居住条件，并在此基础上，争取把部分居住在保护古建筑内的居民进行搬迁，实施古建筑回收工作。二是开展重点整治工作，完成西告村内主干道硬化，实施村内污水处理，并实施里西告危旧房区块改造工作，改善村民居住条件。三是在高速公路沿线，做好红花油茶等景观树种绿化工作。

三是多渠道促进农民增收。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，加快发展农村非农产业，促进农民创业致富。一方面鼓励剩余劳动力转移。双峰山多地少，加上近几年基础设施建设比较多，有着优越的劳务输出优势，要通过教育培训等途径，提高农民务工技能，扩大对外输出，不断提高有组织劳务输出的整合程度，引导和帮助农民外出务工；另一方面是大力实施来料来单家庭加工业，在培育经济人的同时，探索如何把经济人联合起来，从一家一户小规模生产，发展壮大，成为一乡的品牌，提高市场竞争力。

   （三）从改善民计民生出发，进一步提高群众生活水平

坚持以人为本，把保障和改善民生作为党委、政府工作的重要着力点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要进一步加大基本养老保险扩面征缴力度，进一步健全失业、工伤、生育等保险制度；二要完善新型农村合作医疗制度，大力实施农民健康工程，完成社区卫生服务中心标准化建设；三要落实城乡最低生活保障标准化增长机制，完善城乡新型社会救助体系，大力发展以抚老、助残、救孤、济困为重点的社会福利；四要加大对自主创业的扶持力度，鼓励农村能人离土创业、外出务工人员返乡创业、大中专毕业生自主创业，使更多的劳动者成为创业人，以创业带动就业。

（四）统筹协调发展，进一步促进社会和谐稳定

继续抓好党风廉政建设和基层党组织建设，加大对党员干部的培训力度，提高政治素质和为民服务本领。建立村和部门绩效考核制度，加大对干部党员的监督管理力度，深化廉洁创建工作，激发干群的积极性和创造性。建好乡、村便民服务中心，扩大政府公共服务，切实维护群众的根本利益，为双峰乡经济和各项社会事业发展再上新台阶提供坚强的组织保证。

优先发展教育，加快实现教育现代化。继续深化教育教学改革，加强农村师资队伍建设，合理配置教育资源，完善义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展，全面推进素质教育。

加大计划生育工作的力度，强化计划生育依法管理和优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比问题。

实行严格的安全生产监管制度，继续推进生产安全、交通安全、食品药品安全专项整治，全面排查治理事故隐患和薄弱环境，严防重特大事故发生。健全应急管理体制机制，加强应急保障体系建设，及时有效应对和处理各类突发公共事件。

深入推进新一轮“平安双峰”建设，完善“大调解”机制和“大防控”体系，提高矛盾纠纷调处的针对性和有效性，构建治安防控网络，依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。大力推进综合治理工作，加快“法治双峰”建设步伐，突出抓好依法行政、公正司法、法制宣传教育三个关键环节。健全和落实信访工作责任制，畅通群众合理诉求表达渠道，切实解决人民群众反映强烈的现实问题，最大限度地促进社会和谐稳定。信访工作要做到：来访接待要热情，调解办理要迅速，结果反馈要及时。

各位代表，历史赋予双峰乡难得的发展机遇，全乡人民对我们寄予无限厚望，让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的依法监督下，紧紧依靠全乡人民，振奋精神，团结奋进，求真务实，开拓创新，为圆满完成2010年的工作目标而努力奋斗！