尚委[2005] 85号
中共尚湖镇委员会 尚湖镇人民政府
关于印发《尚湖镇社会治安防控体系建设三年规划
（2006－2008年）》的通知
各村党支部、村委会，镇属各部门：
《尚湖镇社会治安防控体系三年规划（2006－2008年）》已经镇党委、政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共尚湖镇委员会
尚湖镇人民政府
二00五年七月十四日
尚湖镇社会治安防控体系建设三年规划
（2006－2008年）
为进一步落实社会治安综合治理各项措施，增强社会治安防控能力，有效预防和控制可防性违法犯罪案件发生，维护社会稳定，根据《中共尚湖镇委员会关于建设“平安尚湖”，促进社会和谐稳定的决定》的要求，镇党委、政府决定，从2006年起，用三年左右时间，构建社会治安防控体系。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持党政统一领导，综治组织协调，以公安为骨干，以群防群治为依托，以社区和单位内部防范为基础，以科技防范为支撑，以责任制为核心，突出人防与技防相结合，努力构建管理、防范和惩治违法犯罪相结合的治安防控体系，扎实推进“平安尚湖”建设，促进社会和谐稳定发展。
二、总体目标
通过三年努力，构建覆盖全镇的治安防控体系，使治安基础工作得到全面加强，治安管理、防范、服务水平得到全面提高，刑事案件发案增幅得到有效控制，可防性案件稳中有降，发现和控制违法犯罪活动能力显著增强，基本建设起一个“打防控一体，点线面结合，人技防配套”的动态环境下的治安防控体系。具体目标是：
——社会治安防控体系总体框架设置严密，防控网络布局科学合理，防控力量、装备、措施、责任落实到位，防控工作规范有序，打防控一体化运行机制完善。
——集镇范围内不发生有重大影响的政治性事件和群体性事件；突发事件得到及时妥善处置；“法轮功”等邪教组织的非法活动得到有效打击、控制，不发生本地“法轮功”分子进京滋事、电视插播等事件；及时发现、主动反映、妥善处置危及国家安全的事件。
——最大限度地预防和控制矛盾纠纷，集体访、越级访、重复访上升幅度得到有效遏制，5人以上的集体访总量下降，无信访重点地区；矛盾纠纷调处率达到100％，调处成功率达到93％以上；有效防止和减少因民间纠纷引起的非正常死亡和民间纠纷转化为刑事案件。
——严重暴力犯罪和多发性犯罪得到及时有力打击，案件上升幅度低于全省平均数，五类案件破案率达到85％以上，杀人、伤害致死案件破案率达到85％以上。不发生在全国、全省有较大影响的重特大安全生产事故，力争群死群伤的火灾、交通事故同比逐年减少，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到有效控制。
三、工作重点
按照抓点、布线、控面、建网的要求，通过三年努力，逐步形成专群结合，动静结合，点面结合，人防、物防、技防多策并举的八个社会基础防控体系。
（一）建立以社区警务为龙头的社区防控体系。
从城市社区实际出发，以社区警务建设为龙头，着力构建社区防控网络。
1、公安机关要结合城市社区建设，全面实施社区警务战略，按照“精减机关，充实基层”的要求，合理配置派出所警力，加强派出所和社区警务建设，不断探索完善社区警务运行机制和社区警务激励机制，保证社区民警下基层时间，确保社区警务正常运转。通过社区警务建设，使基层社区真正成为预防、控制和打击犯罪的前沿阵地。
2、以社区综治、警务室为平台，有效整合社区的矛盾纠纷化解、巡逻防范、外来人口管理、禁毒、归正人员安置帮教等综合治理工作力量，建立联动工作机制。重点抓好治调会、巡逻队的组织和制度建设，加强业务指导和培训。根据新情况、新要求，不断探索基层治安防范市场化、专业化、产业化的运作方式，并赋予新的内容，使以治调会为骨干的群防群治队伍更好地发挥作用。
3、对成规模和新开发的住宅小区，由镇城建站牵头，派出所等部门拟定具体规定，落实封闭管理措施，实行物业管理。对其他住宅小区，要逐步实现封闭和半封闭管理，有条件的要实行物业管理。
4、对物业管理住宅小区实行等级评定制度，将小区发案率作为小区等级评定的重要依据之一，小区的等级与小区物业管理收费相挂钩。等级评定具体标准由镇城建站牵头制定。同时，建立物业管理住宅小区安全防范排名制度，每年在镇黑板报上公布一次，接受社会监督。
2006年底前，尚湖集镇范围内完成封闭型小区值班保安配置，制定住宅小区等级评定考核办法。
2007年底前，集镇范围内80以上的住宅小区完成封闭型小区值班保安配置，80％以上的社区建立巡逻队，实行住宅小区等级评定考核。
2008年底前，所有住宅小区完成封闭型小区值班保安配置，所有社区建议巡逻队，各住宅小区和行政村实行等级评定考核。
（二）建立以巡防责任区为基础的社会面防控体系。
1、建立巡逻责任制。在现有“网格化”巡逻的基础上，进一步完善治安巡逻机制。由派出所、城管中队负责对主要街道和公路的治安巡逻。群防群治组织负责对行政村的治安巡逻，并由村级组织建立联防组织，分片包干，开展治安联防。公安派出所加强对防范工作的指导和督促。
2、完善出租车治安管理机制。进一步健全以公安机关为管理主体，以出城登记为主要手段，以从业人员为依靠对象，融管理、服务于一体的出租车治安管理工作机制。强化阵地控制措施，及时发现和查获各类违法犯罪嫌疑人员，增强预防、打击犯罪的能力。
3、按照“主体不变，分工负责，联合运作，方便群众，化解矛盾，维护稳定”的要求，成立由镇综治办牵头，集司法所、信访办、治安联防队、流动人口管理办、警务室等为一体的镇社会治安综合治理工作中心。通过建立中心，有效整合基层综治力量，构筑镇群防群治工作平台，建立健全党政统一领导、综治部门牵头、指挥灵敏、协调有力的“联防、联调、联治、联勤、联创”工作机制，强化社会面管理。
集镇范围内完成专业治安巡逻队伍，规范综治工作中心建设，健全综治工作中心运行机制。
（三）建立以居住地管理为主的重点人员管理体系。
1、针对城市人口管理中的新情况、新问题，坚持以居住地管理为主的原则，切实把辖区内的流动人口、归正人员、吸毒人员、违法青少年纳入管理范围，有效预防、控制和打击各类违法犯罪活动。
2、进一步做好流动人口管理和服务工作，将管理寓于服务之中，引导流动人口合理有序流动。各区要建议流动人口管理候车室。镇建立流动人口管理服务站，流动人口集中的村、单位建立流动人口登记站。根据当地流动人口管理工作实际，协助公安机关做好流动人口、出租私房的登记和日常管理工作，进一步完善落实各项管理措施，严格落实申领暂住证和通报协查等管理制度，严防失控、失管。对违法犯罪可疑人员及在特殊岗位或重点部位工作的人员的做证、发函率达100％。要贯彻“谁主管，谁负责”的原则，落实房主和用工单位的责任，签订治安责任书，实行治安连带责任制。在城镇流动人口居住较集中的地方，积极推广暂住人口集中居住公寓化管理和外来人口委托式管理的办法。
3、掌握因政策调整或其他原因引发对社会不满人员的动态。及时发现、预防和控制辖区内的违法犯罪活动，群众安全感普遍增强，对社区内常住人口情况底数清、掌控有力。
2006年底前，建立完善各级流动人口管理工作机制；完成镇区70％服务站的协管员配备工作。
（四）建立以守控责任制防控体系。
机关、团体、企事业单位要认真贯彻落实国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强内部的防控工作。以综治组织进民营企业为突破口，把综治工作延伸到新经济组织和社团组织等领域，不断扩大综治工作的覆盖面，做到纵向到底，横向到边，不留死角。进一步加强内部单位保卫组织和保卫干部、经济护卫队的建设，加强对保卫干部和经济护卫队员的培训，不断提高其素质，增强对内部单位的治安管理能力。配备相应的保卫力量，其他单位保卫干部按职工人中比例配足配强。围绕生产、业务活动，建立制度化、规范化的安全保卫责任。积极开展法制宣传教育活动，增强职工的法制观念，提高职工的治安防范意识。加强对工业园区企业安全防范工作的指导和服务，帮助企业建立内部治安保卫组织，完善治安保卫制度，落实安全保卫措施。按照市场化运作模式，逐步推行保安人员派驻制。整合各种治安力量，建立统一规范的护园队、护厂队，实行厂厂联防，加强园区治安防控。公安机关要加强对内部单位治安防范工作的检查、指导；镇综治办、派出所要指导辖区单位落实各项防范措施；各单位要按照“属地管理”原则，主动与社区联系，形成相互照应的联动机制。
2007年底前，公安机关指导督促区级治安保卫重点单位完成保卫机构的设置、护卫力量的配备和基础信息资料库的建立工作；市区各公安派出所指导督促辖区内50％以上的企业、事业单位完成治安保卫力量的配备。所有市、区两级治安保卫重点单位完成要害部位CK报警器的安装工作。
2008年底前，市区各公安派出所指导督促辖区内所有企业事业单位完成治安保卫力量的配备工作。
（五）建立以群防群治为基础的农村治安防控体系。
要加强以基层党组织为核心的群防群治组织建设，全面推广镇综治工作中心的做法，因地制宜整合辖区内的综治力量，构筑农村综合治理工作平台，整合治保调解、巡逻防范、外来人口管理、归正安置帮教、禁毒等方面的工作和力量，积极推行“联防、联调、联帮、联治、联勤”的工作机制。镇综治部门要加强对农村群防群治组织的指导，有条件的村要组建专职护村队，组织发动群众以村民小组、自然村为单位，分片分户，开展“联户联防”、“互助联防”，实行轮流巡逻、值班守护或邻里互相守护。
2005年底前，完成综治力量整合试点工作。
2007年底前，50％以上的行政村完成综治力量整合工作，80％以上行政村组建专职护村队或义务巡逻。
（六）建立以预防和减少犯罪为目标的重点场所和危险物品的防控体系。
公安、工商、文化、安全生产监督、劳动保障、交通、行政执法等相关部门要根据各自的职能，严格规章制度，加强行政管理，制定具体实施方案，加强对金银手饰加工、旅馆业、典当业、网吧、旧货交易市场、二手机市场、劳动力中介市场、汽车租赁业、废旧物品收购业等行业的阵地控制，开展经常性的检查，堵塞犯罪空隙和销赃渠道，减少案件发生，并探索建立对上述行业的长效管理机制。按照“谁主管、谁负责”和“谁签字、谁负责”的原则，加强对民用爆炸物品、剧毒化学品、放射性物品的生产、储存、运输、销售、使用等环节的检查管理，及时发现并消除安全隐患，严防危险物品流散社会。对违法涉枪涉爆和涉及危险物品的单位和个人，要加大整治处罚力度，杜绝违规、违法行为。
2005年底前，实行镇区涉危案件和安全隐患信息研判季度通报制度。
（七）建立以设卡守点为载体的边际部位防控体系。
由公安局牵头，相关部门参与拟定方案，在全镇各交通要道和行政区域边界地段，在不影响市容市貌的情况下，可在次干道、贸易市场、城郊结合部和校园周边等重点区域统一设置一批移动式治安岗亭。
（八）建立以现代科技为支撑的安全防范体系。
1、由公安局牵头、规划、建设、电信等部门参与，拟定具体方案，整合现有科技防范资源，提高资源共享程度，在重点地区、繁华商业区、重要路口以及交通要道、沿街重点单位和商业网点在大力推行安装监控系统。通过网络化的监控系统、指挥系统和信息系统，实现对市区社会面治安的实时监控。经过三年努力，力争将单位自建的监控系统，通过技术手段纳入公安监控网络，构筑覆盖全镇，多部门、多领域共享的治安动态网络监控平台，切实将该系统建成既具有治安管理、交通道路管理功能，又具有防范、打击违法犯罪功能的综合视频监控系统，以有效提高对社会面，特别是街面案件的打、防、控能力。
2、大力推广先进技术防范产品。机关、团体、企事业单位以及大型文体活动场所、居民住宅小区逐步安装使用技术防范设施，增强及时发现、控制、制止犯罪和抵御自然灾害的能力。各有关部门要加强要害部门、重点部位科技防范系统建设，积极推广CK自动报警装置和电子监控系统。切实加强居民住宅小区的技术防范能力建设。将居民住宅安全防范设计建设纳入住宅建设规划，进行配套设计，同步建设，同时交付使用，并把住宅技术防范设施建设作为住宅小区等级评定的标准之一；有条件的住宅小区要逐步推广电视监控系统等技防设施。在农村要大力推广重要农电设备防盗报警装置。
四、保障措施
（一）坚持党政领导，部门齐抓共管。各级党政领导干部要充分认识加强社会治安防控体系建设的重要性和紧迫性，在思想观念、工作部署、力量调配、工作机制、实绩考核等方面严格落实“打防结合、预防为主”的方针，改变治安防范各自为政、力量分散和基层防范不落实的状况，建立全方位、多层次、多形式的治安防控体系。切实加强对治安防控体系建设工作的领导。
各有关部门要在分工负责的基础上，进一步树立全局观念，及时沟通信息，加强协作配合，形成社会治安防控体系建设的合力，镇社会治安综合治理委员会要充分发挥组织协调作用，当好党委、政府的参谋助手。公安机关作为治安防控工作的主力军，要切实把工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等工作落实到位。建设、规划等部门要根据建设部关于住宅小区建设安全防范的规定要求，将安全防控设施建设纳入城市建设总体规划，制定居民住宅小区综合服务场所、技防设施建设标准及小区等级评定考核办法，加快旧住宅区物业化管理进程。民政部门要加强社区组织建设和综合服务站建设，积极动员低保人员参与社区治安防控工作。劳动和社会保障部门要将治安防控工作岗位作为下岗失业人员实现再就业的重要途径，积极给予资金、政策方面的扶持。司法行政部门要大力开展普法教育活动，提高公民的法治意识，加强人民调解、五种罪犯社区矫正和归正人员安置帮教工作。其他具有社会管理职能的部门和人民团体都要发挥各自的职能作用，积极参与社会治安防控体系建设，做到各负其责，各司其职。
（二）加强组织建设，科学配置人员。各级党员、政府和组织人事部门要按照文件要求，配齐配强综治组织领导和专职干部，落实综治经费和专职干部的特岗补贴。加强基层综治机构建设，确保人员到位、制度健全、运作规范。要加强公安派出所、司法所和人民法庭等基层政法组织的建设，充分发挥其在维护基层稳定中的作用。2005年底前，文件中的各项规定要求应全部落实到位。
（三）落实经费保障，确保足额到位。按照中央和省委有关文件要求，政法机关及各镇综治经费要列入财政预算，保证足额到位，并按财政增长比率逐年增加。外来流动人口管理所必需的经费，列入各级公安机关年度预算，按现行财政体制由同级财政予以核定安排。劳动力输入地政府要将涉及农民工的治安管理、计划生育、社区管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。
对镇区的电子监控设施等装备，要按照全省先进镇一流标准配备，为避免重复设点。要增加对治安辅助力量的经费投入，适当提高工作人员的经济待遇。
五、考核奖惩
将社会治安防控体系建设的工作目标、任务纳入“平安尚湖”建设及社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制考核内容，作为考核各地各部门各单位及各级党政领导干部工作实绩的依据之一。对在社会治安防控体系建设中成绩突出的单位和个人，要予以表彰和奖励；对推诿扯皮、不认真履行职责，工作不到位，严重影响工作进展，以至发生重大问题造成严重损失和恶劣影响的，要坚决查究责任。