尖山镇第十五届人代会报告

政府工作报告

2011 年3月18日 在尖山镇第十五届人民代表大会第五次会议上

尖山镇人民政府镇长  倪江航

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表和特邀代表提出宝贵意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是我镇发展史上不平凡的一年。全镇人民在县委、县政府的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻执行中央各项方针政策和省市县的决策部署，深入实施“生态立镇、工业强镇、旅商兴镇”三大战略，以“建设磐安工业园区，打造磐安工业经济中心；开发台地旅游资源，打造休闲旅游度假基地”为发展目标，以“抓经济、保稳定、重民生、谋和谐”为工作主线，推进工业、旅游经济和秀美乡村建设，转变观念，克难攻坚，全面完成了镇十五届人大第四次会议确定的各项工作目标任务，并在全县年度综合考核中获得了第一名。

（一）综合经济实力明显增强

2010年，实现工农业总产值14.49亿元，同比增长28.23%；完成国地税收入4459万元，同比增长53.6%，其中地方财政收入2144万元，同比增长44%；农民人均纯收入5768元，同比增长8.1%；年末居民储蓄存款达到24328万元。

——工业经济发展势头良好。完成工业销售产值13.5亿元，同比增长25.9%；新增规上企业12家，完成规上企业工业总产值8.52亿元，新引进企业15家（其中投资规模5000万元以上企业2家），引进内资13616万元，制造业投入19905万元，平整土地300亩，盘活闲置土地和低效用地89.8亩，完成工业供地340.2亩，完成土地征用152亩， 2010年底落地项目“开工率、竣工率、投产率”分别达到94%、71.8%、71.8%。投入资金4200万元，完成了月牙路等硬化2. 1 万平方米 ，完成磐新路廷潭岗段、城里路、曙光路、同心街路基、平安路降坡、广泽机电挡土墙等工程建设，完成磐新路一期绿化亮化工程、绿化面积 1 万平方米 ；“磐安县塑料软管科技创新服务中心”综合楼主体工程结顶；污水处理厂正在场地平整，即将进行工程招投标。尽心尽职服务企业，组建了磐安工业园区总工会，完成了42家企业的各项优惠政策兑现，帮助企业向上争取各种补助300多万元；先后全程代理和发放各类许可证74宗；通过举办园区秋季劳务洽谈会等形式协助企业招工259人，帮助企业对接银行贷款解决流动资金5800万元。另外，磐安工业园区二期控制性详细规划、皇城湖旅游休闲度假区控制性详细规划通过论证，为园区下步的发展提升打下了基础。

——三产发展上新台阶。舞龙峡景区完成了入区主干道改造、景区进出口、武圣洞、四合院、码头、千丈岩栈道及游步道等一期工程建设，景区接待中心、停车场等项目正在建设中，自 2010年 10月 1日 正式对外营业以来，共接待游客1.2万人次，旅游收入51.73万元；十八涡景区实施了栈道和护栏改造、景观坝等工程建设，启动了停车场建设，景区品位进一步提升，2010年度共接待游客11.32万人次，门票收入311.8万元，同比分别增长68.96%和94.7%。实施了管头至大山头及管头至水阁景观道路、廷潭岗红豆杉休闲公园、陈界村停车场及环皇城湖景观带等项目建设，提升农家乐产业硬件水平;引进业主开发了大山头村“妙佳山庄”，促进了管头—大山头区块农家乐产业的延伸，实现了资源共享；引进了新宅大院精品农家乐开发业主，为下步新宅、楼下宅区块农家乐的发展奠定了基础;农家乐发展“管头模式”得到省领导批示并在全省推广，上海、宁波等老市场不断巩固，温州、绍兴、苏南等新市场得到开拓，坚定了我们发展农家乐的信心和决心;2010年底共有农家乐专业村5个，农家乐经营户达97家2250个床位，累计接待游客16.27万人次，收入达1397.66万元，同比分别增长81.52%、99.67%。

——农业产业扎实推进。围绕“农业增效、农民增收、农村发展”的工作目标，加快农业产业化和产业结构调整。新发展大山头、陈界和廷潭岗果园各200亩，完成了廷潭岗、陈界、立岭、大山头等村农业生产路建设 8.8公里 ；完成土地流转面积470亩，其中规模流转150亩；新发展良种茶基地390亩，种植中药材800亩、高山蔬菜3000亩、茭白1800亩，完成9个低收入农户集中村项目扶持结对及1105户低收入农户脱贫成效监测信息化管理，发放小额贷款125万元，减少低收入人口483人。尖山镇被命名为浙江省森林城镇，陈界村通过省级科普示范村验收。

(二)城乡建设水平不断提升

——城镇功能不断完善。三洲宾馆已完成主体工程建设，正在开展内外装饰；投入100余万元完成新街2000多平方米拆迁改造工程，改善了镇区新街段交通制约瓶颈；完成曙光新村排水排污管道埋设 2300米 、路面硬化 12000平方米 、安装路灯50盏，完成了县下达的下山移民安置任务；二期下山移民小区土地征收、规划编制评审工作已完成，正在开展山林政策处理、场地平整和坟墓迁移等工作；实施了尖山村塘岸安置小区一期安置工作，编制了尖山老村开发规划；完善了城镇管理机制，划定停车线2200余米，规范了停车秩序；镇行政服务中心如期交付使用；完成了镇校挡土墙、护坡工程建设；尖天公路路基已完成60%；镇实验幼儿园一期工程7000多平方米已启动建设。

——农村新社区加快建设。实施了22个村105项创业承诺项目建设；完成了尖山新村、楼下宅、水阁、陈村、陈界、塘头、管头等7个村新农村建设规划编制；实施了大山头、楼下宅两个村14项示范整治项目建设；完成立岭、廷潭岗、塘头、楼下宅等旧房拆迁8000多平方米；启动了东里、银村、尖山、楼下宅、新宅等村小区开发前期工作；落实了新楼、林庄、小坑姆等17个村 44.6公里 的农村道路养护长效管理；完成了火炉岭农村饮用水改造工程；尖山、新宅、楼下宅等17个村列入县卫生长效管理，制定了相关制度，落实了专职保洁人员，全镇实行统一清扫清运，卫生状况得到明显改观；实施了新楼石榴、大山头茶花、火炉岭桂花、廷潭岗红豆杉、陈界药园等一批具有鲜明个性和独特韵味的绿化特色村建设，增强了我镇乡村休闲游的内涵。

（三）社会各项事业统筹发展

——文化体育事业蓬勃发展。编印出版了《尖山古韵》一书；邀请省街舞专家来镇培训，1100余人受训；新开发竞技类表演项目《龙凤呈祥》；积极组织参加县文艺汇演，新宅村的《杜鹃花开》获得二等奖，楼下宅村的《时代新风》获得优秀奖，参加县第六届运动会获得团体总分第二名；举办了“凯越杯”五四青年歌手大赛，举办了“生态杯”书画展，展出作品30余件；积极配合省市县“三送”下乡服务，送电影80余场次，配送流动图书2000册，赠送图书1000册；投资30余万元，修缮了新宅“文昌阁”、新宅“花厅”、东里“厉氏家庙”等古建筑；完成了光明新村、大山头等村的体育小康村创建及陈界、新楼、水阁、火炉岭等村的标准化村级文化活动室创建。

——社会管理工作取得新进步。随着省级开发区—磐安工业园区、省级中心镇建设的持续推进，社会管理工作涉及面广，潜在矛盾纠纷隐患较多，社会稳定压力和任务很重，为此在工作中始终坚持“稳中求进、进中求稳”的理念，高度重视社会稳定和矛盾纠纷排查化解工作，全年调处各类矛盾纠纷78起，努力做到“小事不出村、大事不出镇”。全面落实安全生产责任制，强化安全生产和公共安全监管，加强对重点地段、行业、单位的治安巡防和安全生产隐患排查整治工作，确保了全年无重大安全事故发生。按照“坚持党的领导、充分发扬民主、尊重群众意愿”的原则，圆满完成了村级组织换届选举工作，为我镇经济社会发展提供了坚强的组织保证。紧紧围绕“稳定低生育水平、提高人口出生素质”这一主题，扎实抓好“四项手术”和“三查”工作落实，有效控制不符合法定条件生育，2010年全镇计生率达93%，优生检测率和婚检率均达100%。

——社会保障体系不断完善。全年累计用于文化教育、医疗卫生、社会保障等民生保障工程资金1322万元；完成新型农村合作医疗保险11986人、政策性住房保险4187户、工伤保险1560人、城乡居民社会养老保险4546人；新增失地农民保险110人；落实城镇最低生活保障10户10人，农村最低生活保障204户234人，做到应保尽保。

（四）政府自身建设不断加强

以开展“作风建设提升年”活动为契机，开展了“创业竞赛”活动，切实加强干部队伍作风建设；严格执行廉洁自律各项规定，全面落实廉政建设责任制，严格依法行政，自觉接受镇人大依法监督和广大人民的民主监督，办理人大代表建议18件。

同时，做好人民武装、民政、老龄、残联、工会、共青团、妇幼、科技、科协等各项工作，促进全镇社会的和谐稳定。

各位代表，过去的一年我镇经济社会发展成绩喜人，这是全面贯彻落实中央和省市县各项决策部署的结果，是镇党委正确领导的结果，是全镇人民和广大企业共克时艰、奋力拼搏的结果，也是在座全体代表共同关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府向关心支持尖山经济社会发展的上级领导、全镇人民及社会各界、外来建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和不足：交通、土地、水源等要素制约明显；企业转型升级压力较大，产业层次偏低，市场竞争力不强；农民增收任重道远，社会事业发展与群众期盼还有差距；影响稳定的因素依然较多，社会管理需进一步加强；干部管理和政府自身建设与加快发展的要求还不适应，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2011年工作目标和总体要求

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是我镇跨越发展、加快崛起的重要战略机遇期，是全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期。通过前几年的发展，我镇工业经济增长的潜力逐步显现，旅游业发展势头强劲，城乡基础设施条件日益完善。这给我镇经济社会发展带来了难得的机遇，但也面临许多风险和挑战。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，进一步增强紧迫感和责任感，扎实工作，奋发有为，全力推进尖山在新的起点上快速发展。

综合国内外形势和我镇实际情况，今年政府工作的总体要求是：以中心镇发展改革为契机，以“抓经济、强配套、促和谐”为工作主线，围绕、服务、对接园区发展来谋划布局建设项目，重点做好旅游、人口集聚、社会事业、三产服务文章，提升镇村发展水平，加快推进尖山经济社会快速、全面、和谐发展。

主要预期目标建议为：完成工农业总产值16亿元，其中工业产值15亿元；力争实现国地税收入5500万元，增长23.3%，其中地方财政收入2600万元以上，增长23%；农民人均纯收入增长12%以上。

今年拟抓的十大重点工程是：1、原工商所区块开发建设；2、三洲宾馆区块配套建设；3、二期下山移民小区建设；4、尖山、新宅、楼下宅三角区块开发及深塘街延伸工程；5、实验幼儿园建设；6、尖天公路建设；7、第二水厂建设；8、景区扩容提升；9、农房改造工程；10、配合园区平台建设。

今年拟办的十大实事是：1、镇区环境改造提升；2、农家乐精品示范区建设；3、实施“秀美乡村、和谐家园”建设；4、农业园区建设；5、文化体育提升工程；6、村级组织建设；7、低收入农户奔小康工程；8、实施社会保障工程；9、三产招商；10、和谐尖山建设。

完成上述目标任务，要着力抓好以下八方面工作：

（一）优化环境，推动工业经济发展上新台阶。举全镇之力，配合园区建设，加强宣传，进一步营造氛围，为工业经济发展创造条件。一是拓展园区发展空间。着手园区二期开发计划，范围是三州路以东，磐新街以北，面积约650亩，预计投资4796万元。2011年建设目标：启动三州路建设，开展土地征收和管网工程，完成部分路基及防洪堤建设。二是提升企业发展质量。一方面把好源头关。在招商引资上做到引大企招大商，引进适合园区产业发展，成长性好发展潜力大的企业；另一方面培育企业增长点。通过几年的招商引资和平台建设工作，园区已有一批经济增长源或发展极。

2011年主要抓好以下十二个重点技术改造或新建项目：金宏公司的多晶硅片生产线技术改造项目、巨福科技公司的电脑横机一期生产线建设项目、巨久轮毂公司的大规格汽车轮毂生产线技术改造项目、日丰机械公司的轿车空调离合器生产线技术改造项目、万里橡塑公司的电子辐射交联聚乙烯发泡生产线技术改造项目、劲牛管业公司的工程塑料管生产线建设项目、永乐矿山公司的矿山机械生产线建设项目、名仕化妆品有限公司的化妆品生产线技术改造项目、诚龙工贸有限公司的运动休闲用品生产线建设项目、庆和工贸公司的健身器材生产线建设项目、山耐斯（磐安）公司的气动装置生产线建设项目、精固机车部件公司的汽车传动器生产线建设项目。培育八个有较大增幅的企业：威能公司、广泽机电公司、科力软管公司、盛青公司、名仕化妆品公司、劲牛管业公司、日丰机械公司、凯越公司；培育金宏、巨久、威能三家企业为亿元企业。三是加快基础设施建设。完成污水处理厂主体工程和部分管网建设；完成道路硬化 3万平方米 ；加快2010年开工建设道路建设进度，完成平安路降坡、同心街、曙光路及延伸工程；启动并完成环城南路建设，做好卧龙街、大兴路路基工作，争取完成路面硬化；做好区内绿化，进一步完善磐新路绿化、公交停靠站、廷潭岗小广场等建设；完成园区休闲广场建设；做好科创中心后山绿化；完成环城南路景观带（节点）建设。争取启动建设三州路及大比头防洪堤可行性研究等前期工作。四是做好服务企业文章。以做好科技创新工作为突破口，促进园区企业转型升级。加大企业拟开工或已开工区块的坟墓搬迁、土地平整及路、水、电配套设施建设，及时解决好涉区坟墓搬迁、房屋拆迁、土地征收等各类矛盾纠纷，确保园区基础设施建设、落地企业开工及投产顺利开展。适时启动里光洋中小企业孵化园规划、建设，促进中小企业发展上新台阶。以提供优质高效的涉企服务为基础，协助企业做好各项基础管理和现代化企业管理工作。

(二)以景区提档和农家乐提升为重点，加强休闲旅游业发展。1、景区建设。完成十八涡景区环线、栈道及游客接待中心建设，实施景区古道整修，进一步拓展景区游览空间；舞龙峡景区完成千丈岩栈道、游客接待中心、石虎岩、武圣洞、仙人桥、仙雅湾等工程建设，完成景区农家乐开发，提高景区接待能力，提升品位。2、农家乐开发。以农家乐区块组团式发展为重点，完善功能布局，促进农家乐发展上新台阶。管头—大山头区块：完成管头至大山头及管头至水阁道路景观道路绿化、亮化建设，优化旅游环境。管头村以完善乌石老村的功能布局为重点，统一立面装饰风格，增设茶室、棋牌室等娱乐休闲场所，进一步规范农特产品交易场所设置；大山头村以对接管头村为重点，进一步加强基础设施建设，延伸管头农家乐的发展空间。陈界—廷潭岗区块：陈界村要进一步做深药文化，完成环皇城湖景观带、接待中心及休息平台建设，提升环境品位；廷潭岗村以红豆杉公园和庭潭湖景观带建设为重点，丰富农家乐开发内涵。新宅—楼下宅区块：以新宅大院、楼下宅四合院等精品农庄开发为重点，打造有特色、有档次、容量大的新型农家乐，提高中高层次游客接待水平。3、旅游营销。整合各类旅游资源，打造精品景区和精品游线，巩固上海、宁波、金华等传统中老年游客市场，积极拓宽杭州、温州等中高端客源市场，打响“台地乡村休闲游”品牌。

(三)加强管理，提升城镇建设水平。实施镇区部分排水排污管网改造，加强乱停车、环境卫生整治，完善城镇管理考核办法，提升城镇管理水平；做好深塘街延伸控制性规划，完成尖天公路路基及路面硬化工程，改善镇村交通环境；开展老工商所区块整体开发以及尖山、新宅、楼下宅三角区块规划设计，提升城镇品位；完成二期下山移民小区山林政策处理、三通一平等前期工作，争取年内实施安置，集聚镇区人口。加快三洲宾馆内外装修，完善宾馆周边区块道路规划设计，启动道路建设。完成投资2000万元的镇实验幼儿园建设，力争 9月 1日 投入使用。开展尖山医院招商；做好镇第二水厂规划设计，争取启动建设；实施镇区应急饮用水源建设。

(四)因地制宜，开展新农村建设。按照建设“秀美乡村、和谐家园”的总体要求，紧抓省委“特别扶持政策”和“整镇整治”机遇，积极开展旅游特色村创建、农房改造工作，加快推进尖山集镇建设；开展管头、陈界、大山头、里光洋、廷潭岗、东里等6个秀美村建设，开展楼下宅整洁村创建，完成银村、火炉岭村污水处理设施建设，开展陈界、新楼、尖山市级生态村创建。适时启动银村、尖山、楼下宅、东里、新宅等村的小区安置工作，实施塘头、陈村等村的旧村改造，完成里岙、小坑姆等村的危旧房屋改造，提高农民住房保障水平。

(五)加快土地流转，建设现代农业园区。引进业主开发设施栽培农业基地1个，新发展杏鲍菇工厂化栽培30万袋。完成里岙村山林流转200亩，新发展食用油茶基地100亩；完成里岙村标准化养殖—沼气—果园一体化基地建设；实施陈界村秸秆沼气示范项目；积极开展“美化磐安”行动，完成生态公益林扩面4000亩，创建省级绿化示范村1个、市级绿化示范村2个。做大做强茶叶、高山蔬菜等农业主导产业，加强优良品种引进、示范、推广，发展壮大无公害农产品、绿色食品和有机食品产业。

(六)加强镇村干部队伍建设，为干事创业提供组织保证。以十七届五中全会精神为指导，结合创先争优活动要求，加强镇村干部管理，完善考核机制，出台《镇村干部年度工作目标考核办法》、《村两委干部务工报酬发放办法》，强化责任，推动工作落实；加强村级干部队伍业务培训，提升工作执行力。

(七)加强社会管理，建设和谐尖山。全力维护社会稳定，坚持以人为本，大力改善民生，切实加强社会管理。加大对各类矛盾纠纷排查调处力度，坚持矛盾纠纷定期排查制、急事难事交办制、重大疑难纠纷领导包案制、每月矛盾纠纷调处督查制等各类制度，妥善解决涉及群众切身利益的突出问题。加强巡防力度，加大治安设施建设和治安处罚力度，创建平安和谐尖山。全面加强精神文明建设，深入开展文明单位、文明村创建活动，开展新宅、大元等2个村的体育小康村创建活动，完成林庄、大元、塘头等3个村的标准化村级文化活动室创建工作，以组织开展农村乐器表演赛、五四青年卡拉OK比赛、文艺晚会为载体，增强干事氛围，强化干群关系，为经济社会发展创造良好环境。抓好计划生育工作，切实做好计划生育“四项手术”和“三查”工作，落实农村计生家庭奖励扶助制度，开展政策兑现和出生人口性别比综合治理。全面落实社会保障工作，完善社会低保、新型农村合作医疗、失地农民保障、农村住房政策性保险、城乡居民养老保险、职工工伤保险为主的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。切实抓好低收入农户奔小康工程，高度重视农民就业培训，鼓励自主创业和返乡农民工就地创业。同时，加强人武、民政、老龄、残联、工会、共青团、妇幼等各项工作，推动社会各项事业齐头并进，促进全镇各项事业和谐繁荣。

（八）规范高效，加强自身建设。以科学发展观为指导，按照“深化作风建设年”活动的总体目标要求，进一步加快政府职能转变，提高政府执政能力，大力弘扬求真务实，真抓实干的工作作风，切实提高镇村干部办事能力，强化为民服务意识，提高为民服务水平。进一步解放思想，创业创新；进一步加强政府廉政建设，坚决落实政府廉洁自律各项措施，不断提高政府在群众心中的公信力；进一步深化“五个一”学习制度，倡导干部终身学习理念。

各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，再接再厉，开拓进取，扎实工作，为全面完成今年各项目标任务，努力开创尖山经济社会发展新局面而努力奋斗！