赶超发展 绿色发展 科学发展
全力打造幸福和谐的品质安文
——在中共安文镇第十四次代表大会2012年年会上的报告
杨北京
（2012年10月12日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共安文镇第十四届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
中共安文镇第十四次代表大会2012年年会，是在迎接党的十八大前召开的一次重要会议。本次会议的主要内容是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面回顾总结第十四次党代会一年来的工作，研究部署今后一个时期经济社会发展目标任务和主要措施，动员全镇各级党组织和广大干部群众，在新的历史起点上，进一步解放思想、抓住机遇、团结拼搏，为安文赶超发展、提升品质、实现全面小康夯实基础。
第十四次党代会以来的工作回顾
自第十四次党代会以来，安文镇党委在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，扎实开展创先争优活动，深入实施“兴工强镇、兴三旺镇、兴德安镇”发展战略，在开拓创新中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，各方面都取得了较好的成绩。到2012年9月底，实现财政收入6629万元，其中地税收入3938万元，同比增长32.3%，完成任务数的133%。
一、工业经济发展平稳。我们始终坚持以经济建设为中心，不断适应新形势，拓展新思路，探索新方法，克服税收任务重、税源少、发展空间不足等困难，优化经济发展环境，加快工业区块基础设施建设，做大经济总量，保持了工业经济发展的良好势头。2012年前9个月，全镇实现工业总产值17.7亿元，同比增长14.5%，其中规上企业总产值为2.57亿元，同比增长47%。一是继续抓好工业平台建设。下应（大坞坑）工业功能区基础设施进一步完善，完成了企业指示牌和园区绿化，区内企业管理有序、经营有道、诚实有信、清洁文明，整体实力得到全面提升。新工业经济平台完成选址工作，规划用地300亩左右，目前正在做规划修编。二是不断优化企业服务水平。深入开展“安全生产月”活动，做好安全生产网格化管理，签订综治责任书157份，安全生产责任书157份。落实各项工业经济扶持政策，兑现企业奖励70多万元，及时帮助企业协调解决贷款、招工、办证等实际困难。
二、“三农”工作有序推进。我镇紧紧围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，不断加大对“三农”投入力度，镇村面貌明显改善，农业效益持续提升，群众收入不断提高。一是大力推进秀美乡村建设。今年我们主抓墨林、东川村秀美村建设，羊山头、殊闲村整洁村，下葛整治村建设和后坞、岭脚空心村改造。秀美乡村建设整体进展良好，共平整土地50余亩，拆除旧房5000多平方米，安置屋基390余间，埋设排污管网1500多米，窨井40余个，修复古民居4处，新建村综合楼及文化活动中心3处。二是稳步发展现代农业。胡村农业科技示范园经过一年的努力已初见成效，完成了基础设施建设，大棚内种植茄子、西红柿、丝瓜新品种和无水栽培番薯等特种观赏蔬菜，吸引了许多游客前来观赏。土地规模流转131.3亩。三是有序发展乡村旅游。依托花溪景区和县城人气集聚优势，大力发展农家乐，今年新开办农家乐4家；积极发展城郊观光产业，完成羊山头、下应200亩水果基地建设。四是不断增加农民收入。大力发展来料加工业，今年到9月份为止，全镇所有来料加工从业人数已达4411人，加工费收入3754万元，已成为我镇新的经济增长点。深入开展农民技能培训，培养了一批乡土人才和农村科技骨干，转移了一批农村富余劳动力。
三、社会事业协调发展。安文镇始终注重各项社会事业的协调发展，全力构建和谐社会。一是大力繁荣文化事业。新建村级文化活动室18个，农家书屋11个，基本实现村级文化阵地全覆盖。组织开展丰富多彩的群众文化活动，市口民工乐园、荷塘三棵树公园等场所深受群众欢迎。组织创作高质量的文艺作品，婺剧小戏《磐安人家》等节目在全县巡回展演。二是高度重视计划生育。认真贯彻计生工作“三为主”方针，抓好育龄妇女“三查”工作，及时发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育公益金，逐步建立了正确的计生利益导向，稳定低生育水平。组织开展计划生育专项整治工作，规范征收社会抚养费。三是全力维护社会稳定。开展社会“网格化管理、组团式服务”和矛盾纠纷大排查大化解，并实施值班制度和每周一报制度。共排查矛盾纠纷142起，调处率100%。坚持每月10日信访接待日制度，共接待来信来访50件，已回复42件。高度重视消防安全和生产安全工作，定期组织大检查，对发现的问题，逐一督促限期整改，全镇没有发生重大安全生产事故。四是提升社会保障扩面。进一步完善医疗保险和养老保险工作，通过印发宣传资料、张挂横幅、下乡宣传等方式，积极发动村（居）民参加，参保率均达到95%以上。积极做好医疗救助和社会救济等工作，努力做到“困有所济，难有所帮”。五是稳步推进社区建设。以创建工作为抓手，社区共建为载体，开展“邻居节”系列活动，促进社区居民的沟通交流，提高了集体认同感。市口、壶厅等社区建立了标准的365便民服务中心，实行“窗口式”服务，为社区保障服务提供平台。注重社区宣传文化阵地建设，社区文化品位逐步提升。加强社区硬件设施建设，康庄社区办公大楼已完成招投标，正在施工。
四、重点工程进展顺利。牢固树立大局意识，把配合县委、县政府中心工作作为己任，紧紧围绕全县重点工程实事和重点项目，对各项目落实了责任领导、责任单位、责任人，按照一个班子，带领一个小分队，破解若干项目工程政策处理的模式，致力解决推进中遇到的问题、难题。经过努力，县重点工程项目进展顺利，得到县领导的充分肯定，并在《磐安报》上做专版介绍。目前，42省道、花溪水库和景区道路建设、县人防工程、花台山公园、茶叶山地块均已完成政策处理，并顺利施工。上章区块新安置17户，累计安置92户，安置率达到91%。西山区块共搬迁坟墓175穴，10个队（共14个队组）土地征收费基本分配到户，一个队组征收费到队，扩征45亩山林。完成体育中心土地丈量，铁钉畈地块新丈量26户，只剩下8户未丈量。
五、党建工作全面加强。一是强化党委自身建设。坚持把党的建设作为第一要责，列入重要议事日程，定期召开会议，了解工作进展情况，研究解决实际问题。加强学习型组织建设，镇班子被评为县学习型领导班子。深化作风建设，制订下发了关于进一步加强机关干部作风建设的若干意见》、《关于全面推行机关干部工作“日记载、周汇报、月公示”制度的实施意见》，建立健全镇干部日常管理制度，推动镇干部日常管理工作规范化、科学化、制度化；进一步完善财政管理制度，严格执行招投标、三公经费开支的各项规定。全面推行党代会常任制，深入实施党代表任期制，落实提案议案、询问质询、调研视察、联系群众、列席党内重要会议等党代表活动制度，推进党代表工作室建设，充分发挥党代表闭会期间作用。二是开展系列主题活动。结合吕先真同志的先进事迹，开展解放思想大讨论，认真查找不足和差距，深刻分析原因，明确努力方向和改进措施，今年我镇共有3位同志被评为磐安县十大感动人物。开展金点子征集活动，共有10个金点子入编作品集，其中1个被评为全县十佳金点子。认真开展大走访活动，共走访农户5792户，排摸出各类问题280个，其中已解决118个，正在解决152个。三是加强基层组织建设。开展党员一句话承诺和无职党员设岗定职，并在公开栏内予以公示。开展五星争创活动，将所有党支部分为五个星级，其中五星级3个，四星级15个，三星级17个，二星级10个，一星级3个。按照工作有突破、制度有创新、水平有提升的总体目标，抓好示范促引领，抓住一般促提升，抓牢后进促整转，有效激发了基层党组织赶超争先的动力。严格党员准入条件，在大力推广“二推三公示”的基础上，做到从严考察，成熟一个发展一个。积极探索党员出口机制，出台《关于推行纯洁党员队伍公约制度的意见》。坚持惩防并举，东溪、市口等村（居）设立廉政墙，严肃查处各种违法违纪行为，纯洁党员队伍。四是落实党管武装工作。坚持党管武装，狠抓基层组织建设和各项制度落实，充分发挥民兵组织的作用，完成各项应急抢险救灾任务。
各位代表、同志们，以上成绩的取得，是在县委、县政府正确领导下，全镇广大党员干部团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果，是全镇广大人民顾全大局、艰苦奋斗、共同努力的结果，在此，我代表镇党委向全镇党员干部群众，向一直关心、支持安文发展的上级领导和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
在回顾工作，肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：一是经济结构还不够优化，主导产业不够突出，产业特色不够明显；二是村集体经济壮大和农民持续增收难度仍然较大，部分群众生活不够宽裕；三是村镇建设管理有待加强，基础设施、配套设施不够完善；四是人民群众业余文化生活还比较缺乏，村风民风和社会风气还需要进一步改善；五是少数基层党组织凝聚力、战斗力不够强，少数党员干部思想还不够解放，发展意识、解决实际问题的能力还有待提高。对于上述问题，我们要高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，努力加以改进。
抢抓机遇，推动安文经济社会事业赶超发展
各位代表、同志们，走过不平凡的一年，今天，我们站在了新的发展起点上，安文迎来了经济快速发展的关键之年。县委县政府提出建设“品质山城、秀美乡村、幸福磐安”的战略构想，根据物质富裕、精神富有的要求，我们必须要认清肩负的重要使命，提升标杆，乘势而上，在推进科学发展中加快发展；必须要深化完善科学发展的思路，准确定位，统筹兼顾，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态建设；必须要加大推进以改善民生为重点的社会建设，坚持以人为本，健全机制，合力推进，努力促进社会和谐，开创赶超发展，全面建设品质安文的新局面。
下一时期工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以统筹城乡发展为抓手，大力实施“兴工强镇、兴三旺镇、兴德安镇”战略，加快赶超发展、绿色发展、科学发展，为努力建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的品质安文打好基础。
具体目标是：到2013年底，工业销售收入增长8%，国地税收入超8000万元，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在7‰以内；完成节能减排目标任务。
要实现以上目标任务，我们必须牢牢抓住经济建设这个中心，切实突出民生这个主题，紧紧把握党建这个根本，坚持“好字为先，好中求快，统筹兼顾，跨越发展”的工作思路，具体抓好以下 个方面的工作。
一、拓展空间，深入挖掘经济发展潜力。
发展是硬道理。经济总量偏小、产业结构不优是建设品质安文的最大障碍，为此，加快经济发展，增强综合实力是我们的当务之急。
（一）优化发展生态工业。坚持“兴工强镇”战略不动摇，牢固树立项目先行、以项目促发展的理念，举全镇之力狠抓工业项目落实，实现工业经济的跨越式发展。进一步促进产业结构内部的优化升级，继续加大对重点骨干企业的扶持力度，支持和服务好企业的技改工作。培育新的经济增长点，创新招商载体，规范招商行为，通过招商引资，盘活存量资产，增加工业经济的发展规模。继续挖掘老工业园区的潜力，充分整合土地资源，提高土地利用率，积极探索向空中要土地、要效益。加快新工业平台的规划编制和政策处理工作。根据工业功能区用地规模和用地性质，努力引进高附加值、高科技含量的规模企业，改变现有产业结构。
（二）集约发展现代农业。认真落实上级各项支农惠农政策。调整优化产业结构，增强农业综合生产能力，以现代农业园区建设为抓手，加快发展生态循环农业、设施农业、精品农业和休闲观光农业，促进农业发展方式转变。壮大农业特色产业。完善产业化利益联结机制，提高农民组织化程度。巩固传统农业支柱产业，抓好特色农业发展。在做大做强现有品牌的基础上，提高产品品质和市场竞争力。积极扶持农民发展多种经营，开展自主创业。加强农民职业技能和实用技术培训，引导农民向二、三产转移。继续鼓励和支持发展来料加工业。
（三）加快发展第三产业。依托区位和资源优势，抓住机遇，配合云山旅游度假区做好开发工作，在城郊大力发展餐饮、农家休闲等第三产业，推进城郊休闲旅游度假产业的发展。大力发展商贸物流等现代化服务业，鼓励发展信息中介、社区服务等新型服务业。提升第三产业对经济增长的贡献率，推进产业结构的优化升级，增强全镇经济发展的活力。
二、创管并举，努力提升安文品质形象。
安文镇要赶超发展、科学发展，必须进一步加大城镇化和新农村建设力度，在更高水平上促进城乡在资源、基础设施、公共服务等方面的有效对接和良性互动，加快形成城乡融合发展的新格局。
（一）建设秀美乡村。围绕“秀美乡村、和谐家园”主线，以实施农村示范整治、空心村改造和旅游特色村建设为重点，加快推进秀美乡村建设。基本完成后坞、墨林、羊山头等已安置屋基农户的房屋建造，完成已建新区的基础设施建设，加快实施羊山头二期、岭脚一期、墨林二期、东川、岗头新区等新农村建设，启动岭头、朱锡坞、卢山头等下山移民，做好应古、岩里等村的下山移民扫尾工作。启动联谊栗里区块的拆迁安置工作。
（二）打造品质山城。加快城市社区的建设，坚持从环境生态性、生活舒适性和居民方便性的角度，既遵循城市功能区要求，又尊重居民生活习惯，把就地改造、异地新建和平面式安置等改造方式相结合，优化组合，合理布局，使居民成为城区改造中的直接参与者和最大受益者。实行规模整合，对条件成熟的城郊村开展撤村建居。进一步完善社区功能，强化社区的服务职能，不断加以发展，开展以为民、便民、安民、乐民为中心内容的一系列服务工作，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用，满足群众多元化需求。
（三）推进项目建设。围绕县委县政府确定的重点工程实事和重点项目，集中精力，全力以赴做好政策处理、土地征收和房屋拆迁等工作。按照“建成项目抓竣工、续建项目抓进度、新建项目抓开工”的要求，加快重点基础设施项目建设，加快政策处理，促进城乡基础设施衔接配套、协调发展。
三、加强服务，全力推进社会事业发展。
进一步强化公共财政的民生导向，落实惠民政策，加大民生投入，兴办利民实事。不断创新社会管理举措，完善社会管理格局，促进经济社会良性、协调发展。
（一）健全社会保障体系。实施积极的就业政策，促进就业困难人员创业就业；深入推进新型农村合作医疗保险和参保农民健康体检工作，加大本级财政投入力度，切实提高农村医疗保障水平。全面落实城乡居民养老保险工作，继续抓好被征地农民基本生活保障工作，完善城镇和农村最低生活保障、城镇居民医疗保障等制度。鼓励通过社会捐助、结对帮扶等方式，加大对弱势群体、特困群体的帮扶。
（二）加强精神文明建设。继续开展文明单位、文明村创建活动，提升社会文明程度。深化素质教育，推进均衡发展。丰富农村群众文化生活，广泛开展送戏下乡等文化活动，加强村（居）文化活动室建设，丰富村（居）群众的精神生活。发展体育事业，促进全民健身活动。优化计生服务，规范人口与计划生育村民自治，稳定适度低度生育水平。加快人口与计划生育信息化建设。
（三）积极创新社会管理。全面落实社会治安综合治理目标管理责任制，深化社会网格化管理，组团式服务。进一步强化和落实矛盾纠纷调处工作责任制，通过开展矛盾纠纷排查化解专项行动，重点对影响辖区社会稳定的突出矛盾纠纷和信访问题进行集中排查化解，做到小事不出村（居），大事不出镇；继续开展民主法治村创建活动。落实安全生产目标责任制，确保把安全生产管理制度落到实处。重视群众性消防安全知识的宣传和演练，不断提高其安全意识和技能，最大限度地预防和减少安全事故的发生。健全完善村民自治机制，加快农村公共服务中心建设，健全完善村干部值班制度，深化和完善村务公开、财务公开和民主管理工作，提高村级组织的自我管理能力。
四、着重创新，全面加强党的自身建设。
实现今后的奋斗目标，关键在于加强和改善党的领导，必须深入贯彻“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党，从严治党的方针，加强党的执政能力，建设好党组织，发挥好广大党员的先锋模范作用。
（一）加强干部队伍建设。以“日记载、周汇报、月公示”制度为抓手，切实增强镇干部服务意识、敬业意识和自律意识，加快转变工作作风。加强村级干部队伍建设，进一步加强学习，增强处理问题的能力，提高村干部自身素质；规范村级民主决策程序，使民主决策合法化、经常化、制度化；进一步深化党务、政务、村务公开，做到公开内容全面、真实。
（二）加强基层组织建设。完善村干部队伍建设和保障激励机制。坚持不懈地抓好“五星争创”活动，全面推行党员星级管理制度，努力发展壮大村级集体经济。改进流动党员管理，实施党员素质提升工程。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，全面实施《关于推行纯洁党员队伍公约制度的意见》，切实提高全镇党员队伍整体素质。推行党代会常任制，切实发挥党代表在闭会期间的作用。积极发挥“两富”局级指导员的作用
（三）加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。加大案件的查处力度，努力形成风清气正的良好环境。
（四）加强党管武装工作。着力加强新形势下党管武装工作，推进国防动员和后备力量建设创新发展，坚持党委书记武装工作述职制度，坚持每年不少于二次议军会议制度，重点抓好民兵应急分队队伍建设，为保障经济社会发展奠定基础。
各位代表，同志们，做好下一时期的工作，完成各项目标任务，加快品质安文建设，是全镇人民寄予的殷切期望。重担在肩、责无旁贷，使命光荣、任务艰巨。让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全镇人民，以百倍的信心、百倍的勇气、百倍的韧劲，抢抓机遇、凝心聚力、克难攻坚、创业创新，为建设“宜居、宜学、宜业、宜游”的品质安文而努力奋斗！