安文镇人民政府工作报告
（2011年3月28日在安文镇第十六届人民代表大会第二次会议上）
杨北京
各位代表，同志们：
现在，我受镇人民政府的委托，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。
一、二〇一〇年工作的回顾
2010年是安文镇新一届政府开局之年，是 “十一五”规划的最后一年，也是全面提升综合经济实力，构建和谐社会的关键一年。我们紧扣县委县政府的“三大战略”，按照“破难攻坚当先锋，加快发展立新功”的工作思路，深入实施“三兴”工程，切实开展百日破难攻坚行动，在开拓创新中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，各项工作都取得了较好的成效。
2010年全镇实现工业销售产值18亿元，新增规上企业7家；新引进了浙江中宏建材有限公司、磐安县伊士曼机械设备有限公司，引进内资2403万元，完成工业性技改投入4000万元，制造业投入1.18亿元；来料加工从业人数3377人，经纪人93人，发放加工费5271.2万元；财政税收收入5842万元，其中地方税收收入3098万元，增长35.72%；农民人均收入达5513元，同上年相比增长8.52%。
第一、加快调整，工业经济全面提升
我们始终克服发展空间小等困难，坚持迎难而上，克难而进，在新兴街区块拆迁影响，减少欧罗拉克、劲马橡胶、青年汽车配件等9家企业、税收500多万元的情况下，工业还是得到了平稳的发展。全镇共有规模以上工业企业29家，纳税超200万元的有3家，纳税100至200万元的有4家，纳税在50至100万元的有6家。加快转型升级。鼓励引导企业加强产学研合作，加大技改投入，加快转型升级，增强创新能力。恒佳工艺从外贸出口逐步转向自营出口，企业活力进一步增强；磐玉塑料自主开发磨具生产线，企业市场占有率进一步提高；中盛硬件等一批落地企业加快技术改造，进一步增强企业后劲。完善配套设施。在鼓励做大做强规模企业的同时，落实产业优惠政策，通过企业集聚，为小企业的发展提供新的平台。以推进重点项目建设为重点，进一步加快工业园区建设，加大招商引资力度，抓好企业的落地、开工和投产。先后启动了下应工业功能区路灯安装、排水排污工程等基础设施项目建设，完成投资200多万元。新征下应两块土地，盘活原绿之谷食品有限公司闲置土地18亩。强化企业服务。深化“企业服务年”活动，继续实行全程代理、企办人员联系企业等制度，落实各项工业经济扶持政策，及时帮助企业协调解决贷款、招工、办证等实际困难。
第二、完善基础，“三农”工作亮点纷呈
紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大对农村和农业的支持力度，增强工业反哺农业，城镇带动农村的能力，切实提高农业产业化、农村城镇化的水平，扎实有序地推进社会主义新农村的建设。强化农村基础设施建设。2010年，确定联谊、溪文2个村为重点整治村，白云山、羊山头为续建村，各村已全面完成年度制定的目标。同时全面开展农村环境整治，采取集中整治与分散治理相结合的办法，对村庄、河道、公园、公路的脏乱差现象进行有计划、有重点的整治，全镇各村清理堆积物400余处，垃圾300余吨，落实以老年协会为主体的农村保洁员64名。加快推进旧村改造。殊闲捏湾自然村已拆迁房屋130间，11月初新区安置屋基114间，4446平方米；羊山头村拆除旧房40余户3700余平方，新区屋基安置35户96间，目前建设进度良好，大部分农户已结顶；墨林村基本完成西章生产道路建设，新区二期工程挖方基本完成；东川村完成污水处理池、防洪堤、堰坝、游步道建设，旅游特色村规划图纸已出台；山塘水利工程、水口桥完成招投标，正在建设。石头村完成村庄绿化、污水处理池等项目建设。云山旅游度假区开展了马坞、里坞坑、安头等村的拆迁房屋丈量，并原则通过了《云山旅游度假区首期房屋拆迁实施办法》，拆迁农户协议签订率已达到50%以上。完成了殊闲等5个村的村庄规划编制。做强特色农业。积极发展以休闲观光和蔬菜种植为主的城郊农业，使城郊农业逐步成为农民增收的主要渠道。胡村、岭外等村连片蔬菜基地基本形成规模。东川村新种植香榧基地600余亩。多渠道、多形式实施农民科技培训工程，加快农村富余劳动力的转移。去年全年共组织培训360人次。
第三、抓住机遇，云山开发进展顺利
云山旅游度假区是我县“1+3”旅游工作格局中“三驾马车”之一，是县委、县政府优化旅游产业生产力布局的重要举措，是我县深入实施“旅居兴县”战略、加快旅游业发展的重要平台。基础设施前期工作。按照休闲养生理念和“一村一景”的要求，编制完成了中田、上马石等区块修建性详细规划，对白云山周边近4.5平方公里范围进行区块概念性规划的编制。完成了黄畈、马坞、黄称岩等地块新征收土地317亩，完成年度征收任务的105%。黄畈防洪堤建设已完成，黄称岩防洪堤完成总工程量的60%，基本完成昭明桥桥梁板架设、仙霞路路面硬化，象之路完成路基及地下管网建设，陆游路、污水泵站、金蟾桥完成招投标工作正在紧张施工中。西镇、太平畈及中田村后安置小区已完成主要道路填方和新基平整。招商引资初见成效。投资4000万元的广天休闲山庄已完成宾馆主体工程建设；花溪大酒店项目于2010年3月中旬完成土地挂牌，现业主已完成平面设计、砌筑用地范围围墙和简易办公房建设；坞羊山五星级宾馆和中华养生园项目已完成首期土地挂牌准备，基本完成政策处理。
第四、强化服务，社区建设成效明显
始终以创建工作为抓手，以社区共建为载体，充分履行城市社会管理的职责，组织开展系列邻居节活动，提高了社区居民的认同感，8个社区均被评为市级绿色社区。继续深入开展无邪社区、充分就业社区等创建工作，为社区保障服务提供平台。市口、壶厅社区办公用房均已建成。
第五、统筹兼顾，社会事业全面发展
我们始终注重各项社会事业的协调发展，全力构建和谐社会。计生工作成效显著。镇党委政府一直把计生工作作为全镇工作的重中之重来抓。去年共组织了育龄对象两次“三查”工作，全镇“三查”率为99.09%，处理违反计划生育对象23名，有效遏制了违法生育现象，计生工作被全县评为一等奖。维稳工作成效明显。全面落实各项维稳措施，认真开展矛盾纠纷大排查，妥善处置了“土保转社保”，台口元宵等集体上访事件。较好地完成上海世博安保各项工作任务。社会保障明显提高。进一步完善城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险工作，通过印发宣传资料、挂贴横幅、下乡宣传等方式，发动城乡居民积极参加医疗保险，有效地减轻了农民看病的经济压力。
第六、奋勇拼搏，重点工程进展顺利。
牢固树立大局意识，紧紧抓住县委县政府确定的重点项目，在工作指导思想上、工作力量安排上始终围绕重点项目展开工作。经过努力，各项工作进展顺利，其中西山区块土地征收经过工作组三个月的不懈努力，到9月底已全部完成土地丈量，共丈量567亩，清点坟墓267穴。上章区块拆迁改造已完成82户农户房屋拆迁协议签订，已拆除或已腾空等待拆除70户，占应拆总户数的70%，33户拆迁户87间屋基得到了安置。铁钉畈地块房产收储土地征收中志成工艺品厂已完成协议签订，土地征收已丈量99户。花台山麻里坞地块土地征收完成丈量82亩，农户185户。花溪水库扩容工程基本完成山地丈量。新市路道路拆迁签订拆迁协议22户，安置地块土地征用已完成63户丈量。岩坑地块土地征收已完成丈量58亩。
第七、改进作风，政府自身建设不断加强
扎实开展“作风建设提升年”和服务企业、服务基层、服务群众“三服务”活动，坚持从自身做起，按照职能定位，坚持依法行政，自觉向人大及其主席团报告工作，接受代表的监督，认真负责办理代表的提案、意见和建议。认真履行政府职责，把握工作的重心和立足点，着力从根本上解决问题，促进政府职能转变。坚持求真务实，提高效率。进一步深化了政务、村务公开制度。对涉及人民群众切身利益的问题，严格规范公开程序，提高透明度，接受群众监督。坚持把解决现实问题和长远发展联系在一起，扎实有效地协调处理改革和发展中的新情况、新问题。继续开展作风建设年活动，激发镇机关干部的责任心、事业心、危机感，形成了“份内事主动做，份外事配合做，有困难合力做”的良好氛围。
各位代表，过去的一年，经济平稳、社会安定、事业发展，我镇先后取得了乡镇综合考核第三名、计生工作全县一等奖、市征兵工作先进单位、县人大工作先进单位、安全生产先进单位、县“百日破难攻坚行动”先进集体等荣誉称号。这是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，也是全镇人大代表正确监督、大力支持的结果，更是全镇广大干部群众开拓进取、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为安文镇发展出谋划策、尽心出力的领导和同志们表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全镇经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：工业经济整体实力不强，结构不优，招大商引大资困难较大；项目建设速度较为缓慢，缺乏带动力强的骨干企业和龙头企业；经济发展环境有待进一步改善，特别是规划和土地问题，已成为我镇经济发展的主要矛盾和问题；农业产业化程度不高，农民增收不快，失地农民就业困难；干部思想和工作作风有待进一步改进。这些问题都要引起我们的高度重视，并在今后工作中要采取积极有效措施认真加以解决。
二、新一年面临的形势和总体要求
2011年是经济形势较为复杂的一年，不确定因素很多，既充满机遇又充满挑战。
从有利的方面看：一是中央经济工作会议明确提出，加强和改善宏观调控，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展。全省经济工作会议也提出，加大对欠发达地区发展的扶持，促进低收入农户奔小康，制定实施新一轮加快欠发达地区统筹的意见。二是我镇已经积累了良好的发展基础。去年我镇企业销售产值达到了18亿元，税收增长了 35.2%，为下轮的发展奠定了厚实的基础。农业经济将稳定增长，旅游业将加快发展，第三产业将保持持续增长的态势。三是通过学习实践科学发展观活动和创先争优活动，全镇上下认识更加统一，思路更加清晰，发展环境进一步优化。
从不利的因素看，主要有以下几个方面：一是货币政策由适度宽松走向稳健。由于通胀预期增加，央行的货币政策将从适度宽松转向稳健，2011年信贷新增规模的压缩不可避免。收紧流动性、抑止投资扩张冲动，将影响2011年经济发展。二是生态建设与环境保护的力度加强。基于我国对国际社会所作的承诺，2011年对主要污染物特别是碳排放的任务，仍将层层分解到各地严格执行。2011年我镇仍将面临艰巨的节能减排任务。三是我镇虽地处城关镇，但处于山区的地理位置致使我镇土地资源严重匮乏，土地、资金等要素制约了我镇经济的发展。四是农民增收渠道不多，农业增效、农民增收、农村改善的任务还非常艰巨。
根据上述分析与判断，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，认真贯彻十七届五中全会精神，以转型升级为载体，科学发展为主线，统筹城乡发展为抓手，大力推进全镇社会经济文化生态全面持续健康发展。
在具体工作中，要着重把握好以下三条原则：
一是坚持推进创业创新作为重要抓手。创新是发展的动力，没有创新就没有发展。要把全民创业、全面创新作为重大战略主题，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。要发扬“吃苦耐劳、勇于进取”的创业精神，弘扬“勇于创新、敢于冒尖”的创新精神，在全镇形成“农民创家业、能人办实业、干部干事业”的创新创业氛围。
二是坚持把促进转型升级作为努力方向。在力保增长速度的同时，更要注重转变发展方式，提高发展质量，增强发展后劲。结合我镇实际，大力实施“兴工强镇、兴三旺镇、兴德安镇”战略，推动经济发展方式加快转变。
三要坚持把改善社会民生作为着力点。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。发展的根本目的是满足人民群众不断增长的物质文化生活需要。越是在困难的时候越要高度关注民生，坚持从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设。把改善民生作为发展的根本取向，做到经济发展有利于提高群众收入水平，基本建设有利于方便群众生产生活。
三、二〇一一年目标任务和重点工作
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是村（居）组织换届后的第一年，更是我镇新一轮经济社会发展全面提升、大步跨越之年。机遇难得，稍纵即逝，我们一定要增强发展机遇意识，充分利用有利条件，调动一切积极因素，凝聚各方力量，求真务实，开拓进取，乘势而上，加快发展。
今年主要预期目标建议为：工业销售产值超20亿，国地税收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。
今年拟办的主要实事是：1.争创秀美乡村1—2个村；2.新建设社区办公用房1处；3.完成生态农业示范园建设一期工程；4.全面完成工业功能区建设；5.旅游特色村建设；6.配合做好42省道拓宽改造工作；7.配合做好西山区块开发；8.组织开展2—3个村的旧村改造；9.县城老区改造工程；10.下山移民工程。
围绕上述目标，今年要重点抓好以下三个方面工作：
第一、以产业结构升级为目标，全力推动经济发展。
1.加快工业项目建设。继续把项目建设作为推动全镇经济发展的突破口，牢固树立项目先行、以项目促发展的理念，举全镇之力狠抓项目落实，实现工业经济的跨越式发展。以重大项目建设为抓手，切实加大投入，确保生产性投资稳步增长。把扶持企业创新作为我镇工业经济的中心工作来抓，全力确保落地企业早开工、早建设、早投产、早见效。着力引进和建设一批耗能低、污染小、对全镇经济拉动能力强的项目，并尽最大努力促使其尽快落地、开花、结果。积极推进科技创新。引导支持企业加大科研投入，增强核心竞争力。
2.大力发展现代农业。切实加强农业综合生产能力建设，全面提高农业效益。大力推进农业科技进步，积极构造新型农业科技创新服务体系。认真落实粮食直补、良种补贴等惠农政策。围绕农业产业特色化，特色产业规模化，着力培育蜂儿香榧精品园和生态农业示范园。
3.优化升级第三产业。发挥我镇的区位优势，在城郊大力发展餐饮、农家休闲等第三产业，配合云山旅游度假区做好开发工作，推进城郊休闲旅游度假产业的发展，新发展农家乐7家，新增床位70张，东川村新建农家乐特色村。通过提高第三产业的比重和水平，推进产业结构的优化升级，增强全镇经济发展的活力。
第二、以强化生态特色为目标，搭建宜居宜业环境平台。
1.做好惠农政策落实，加快基础设施建设。进一步加大农业政策扶持力度，积极落实各项惠农政策，不断改善农业基础设施条件，继续抓好自来水改造项目、病险水库除险加固工程、基本农田保护、动植物防疫、森林防火等工作。
2.加快旧村改造步伐，推进秀美山村建设。新的一年，我们要在城郊村改造上努力作些探索，争取走出一条政府、农户、城市建设等多赢的新路子，镇里已出台《加快安文镇秀美乡村建设的实施意见》，在经费上给秀美山村增加力度，凡是通过秀美乡村验收的村，每个村基础补助60万元，再每个人口补助600元。争取在今年启动2个村的秀美乡村建设。启动后坞、联谊栗里、上葛等村的旧村改造，完成殊闲捏湾、羊山头村新农村一期工程建设，完成元岭坑、殊闲、中田、上马石示范整治年度工作任务。
第三、以构建和谐安文为目标，高度关注民本民生。
1.强化社区职能，提高服务居民能力。切实做好户口迁移的审核工作，做好计划生育和群防群治的组织落实工作。积极组织群众开展以邻居节为载体的群众性文化活动；加大再就业服务和失地农民养老保险能力，积极做好医疗保险、贫困低保人群的社会保障、城区危旧房改造等工作。
2.促进民生和谐，推进社会事业的发展。切实加强社会治安综合治理。进一步完善社会治安防范体系建设，完善矛盾纠纷排查化解机制，加强人民调解工作，严格执行信访维稳“责任追究制”和“一票否决制”，努力做到“小事不出村，大事不出镇”。重点抓好计划生育管理工作。以计划生育家庭奖励扶助政策为重点，不断完善计划生育利益导向机制，逐步实现“以罚为主”向“奖罚并举”转变。强化基层基础，加强计生服务网络建设。做好育龄妇女“三查”和四项手术，加大违法生育社会抚养费征收。切实加强流动人口的管理，不断提高计划生育工作水平。狠抓安全生产工作。进一步完善安全生产制度和监控体系建设，加强对重点行业、重点领域的安全隐患排查，切实做到“排查不留死角，整改不留隐患”，杜绝各类重大安全事故发生。重视森林防火和防汛抗旱工作。加强农村文化建设。新建6个标准化村级文化活动室，广泛开展农民群众喜闻乐见的各类文体活动，进一步丰富群众业余生活。完善村民自治机制。加大建立农村公共服务中心建设的力度，健全完善村干部值班制度，深化和完善村务公开、财务公开和民主管理工作，继续实施村财乡管。推进村级组织的自我管理能力，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
四、坚持创先争优，全面加强政府自身建设
1.增强群众观念，提高群众工作能力。密切联系群众，经常深入基层、深入群众，体察民情，了解民意，问政于民、问需于民、问计于民，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、决策上想着群众、工作上依靠群众。注重引导群众，千方百计把群众工作做深、做细、做实，调动全镇人民支持和参与经济社会发展的积极性和主动性，共同推进重点实事项目建设和经济发展。更加关注民生，始终把保障和改善民生放在首位，心系群众冷暖，情牵百姓喜忧，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众做好事、办实事、解难事。
2.狠抓工作落实，提高贯彻执行能力。坚持改革创新，按照建设学习型政府的要求，树立终身学习理念，坚定改革创新的勇气和决心，不断转变观念，创新发展模式，增强发展活力，提高发展质量。敢于攻坚克难，面对困难，以强烈的责任感和使命感，百折不挠、坚定不移的精神状态，有效破解事关经济发展的关键问题。强化协作配合，充分发挥团队合作精神，增强集体凝聚力和战斗力。
3.切实转变职能，提高公共服务能力。围绕建设人民满意的公共服务型政府，推动政府职能转变。深入推进政务公开，提高政府工作透明度。深化行政管理和行政审批制度改革，促进行政规范，提高工作效率。
4.强化依法行政，提高协调运作能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作的协调性、规范化和法制化。自觉接受镇党委的领导和镇人大主席团的监督。更加重视做好镇人大代表议案、建议。
5.坚持廉洁从政，提高干净干事能力。进一步完善重大决策机制，对涉及全局的事项，广泛征询意见，使政府施政更切实际，更符民意。切实加强村居经济责任审计工作，确保权力在阳光下运行。大力推行三务公开，畅通群众了解公共信息的渠道，努力形成高效、协调、透明的行政管理体制，做到从严治政，廉洁从政。
各位代表，同志们，新的形势催人奋进，新的事业需要我们奋发努力。安文的发展正处在非常关键的时期，挑战无处不在，发展时不我待，让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，团结和带领全镇人民，以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风，为实现我镇经济和社会发展的新跨越而努力奋斗！