解放思想求突破 科学发展创实效
努力实现安文镇社会经济的可持续发展
——在安文镇2010年党员干部大会上的讲话
镇党委书记 张余平
同志们：
春节前后，县委县政府先后组织召开了县委、县政府全会扩大会议和 会议，为认真贯彻落实相关会议精神，经镇党委研究决定召开这次会议。本次会议的主要任务是认真总结2009年工作，研究部署2010年各项工作，动员全镇上下进一步认清形势、振奋精神，脚踏实地、真抓实干，推动跨越发展，加快绿色崛起，努力实现安文镇社会经济的可持续发展。
下面我代表镇党委、政府讲以下三方面的问题：
一、2009年工作的回顾
受全球金融危机的影响，2009年是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的宏观形势，我们紧扣县委县政府的“三大战略”，深入实施“三兴”工程，开展学习实践科学发展观，全力以赴保增长，千方百计保民生，坚持不懈保稳定，持之以恒抓党建，实现了经济社会平稳较快发展。我镇先后取得了“百日破难攻坚”先进集体等荣誉称号，县年度考核第 名。这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，也是全镇上下团结协作、努力拼搏的结果，在此，我代表安文镇党委、政府对一直来关心支持我镇工作的各级领导、各有关部门和全镇党员干部群众表示衷心的感谢。
第一、主要经济指标完成较好
2009年，全镇实现工业销售产值15.5亿元，新增企业4家，完成工业性技改投入3500万元，制造业投入7201万元；来料加工从业人数3115人，新增248人，加工费收入3013.4万元，经纪人91人，共发放加工费5159.6万元；财政税收收入4989.6万元，其中地方税收收入2296.93万元，同比增长10.68%；农民人均收入达5181元，同比增长6%。
第二、配合中心工作得力有效
安文镇今年涉及了新兴街拆迁、云山区块开发等十九个重点项目。为此，镇党委、政府高度重视，对各项目分别确定一名党政领导主抓，形成“一个项目一个责任领导，一个项目一个工作组”的工作机制，通过不遗余力的工作，使全县各项重点工程有序进展，营造了较为良好的工作环境。
一是新兴街区块改造。安置云山工业功能区的7家企业现已完成安置（其中土地安置三家：国星塑光、宏达土特产、全达日用品；货币安置四家：包装实业、天然调味品、劲马橡胶放弃安置、华特五金）；上章区块共签订拆迁协议79户，共安置拆迁户13户36间。
二是山坞岭地块征收。由于涉及的村（居）、队、户较多，共有210户农户，前几年也已由工作组进行数次征收，但未成功，在“百日破难攻坚行动”期间，我们再建工作组，以不完成不收工的决心开展工作，目前除10多户由于历史的一些原因和矛盾需要解决未丈量外，其余完成丈量，整体进度超90%。
三是双溪口茶叶山地块政策处理。茶叶山地块涉及面广（如双溪口茶叶山涉及安文镇大部分陈氏后代，部分外乡镇、外县市陈氏后代），工作量大，关系复杂，在镇工作组的努力下，全面完成政策处理，基本完成坟墓搬迁。
四是云山土地政策处理工作。镇里成立了相关协调机构，加快云山土地政策处理，现已拨付土地征用费2900万元，除个别农户外均已经完成土地征用费支付。对冷水孔、黄畈区块的杆线进行迁移，并对企业安置区块开展了“三通一平”工作，为企业正式开工建设提供基础设施保障。
五是其他重点工程。福利中心土地征用和文溪综合治理中的采沙场、养殖场治理已完成既定目标；惠化庙前路段改造、老过境公路台口段拓宽工程等，均已进入扫尾工作；县体育中心土地征收涉及岭外村新农村建设地块，村民抵触情绪较大，经过镇政府多次开会协调，除十几户未丈量外，其他已完成土地丈量。
第三、工业经济发展平稳
一年来，安文镇按照“大开放，大招商，大发展”的工作思路，扎实推进“企业服务年”活动，不断优化经济发展环境，拓展新思路，探索新方法，加快工业平台建设，强化招商引资，做大经济总量，保持了工业经济发展的良好势头。
一是继续推进工业平台建设。继续完善下应工业功能区基础设施配套建设，完成排水、排污、供水、路灯安装和路旁绿化等基础配套设施建设，道路路灯已完成路灯采购和规划设计。云山工业功能小区出让红线范围内已完成坟墓搬迁、杆线搬迁和主干道填方。同时，盘活了两块闲置用地，其中金华中盛塑料硬片有限公司盘活原磐安县诗艺皮具有限公司用地8.5亩；金华花溪食品有限公司盘活原磐安县顺成工贸有限公司用地9亩。
二是继续强化招商引资。一年来，我们把招商引资工作作为全镇工作的总抓手、重头戏，大做文章。第一，营造全民招商氛围。把招商引资工作列为镇干部的目标考核任务的重要内容，因而每个干部都感受到了招商引资的责任和压力，真正形成了全民招商引资的良好氛围。第二，打造良好招商环境。我们采取项目定人跟踪服务的方式，积极为企业提供快速、优质、高效的一条龙服务。据统计，完成企业制造业投入7201万元，新增企业4家。
三是进一步优化服务。上门走访了解企业存在的问题，把企业的困难作为镇党委、政府的工作，急企业所急，想企业所想，为企业解决用工、用地、劳务等困难。继续开展“安全生产月”和“企业服务年”活动，签订安全生产责任书150份，综治责任书150份。
第四、新农村建设力度明显加大
一是示范整治和下山移民工作成效明显。年初确定了石贝、白云山、羊山头、上葛、卢坎头等5个村为重点整治村，共49个项目，除卢坎头外，各村已全面完成年度制定的目标，投资500多万元。下山移民小区配套设施建设完成招投标，排水排污基本完成建设。
二是着力旧村改造和农家旅游休闲特色村建设。墨林村已拆除危旧房1400多平方米，正在挖地基；羊山头村因地制宜，以示范整治推动旧村改造，已完成新农村建设规划编制，规划红线内土地已完成丈量，开始土地平整。根溪村外墙装饰正在进行。胡村完成图纸规划设计、老房屋丈量、家庭人口登记核实，新区土地征用和7户农户拆迁协议签订；联进村完成防洪堤建设招投标，正在组织建设；溪文村和联谊栗里自然村旧村改造正在做调查研究等前期工作。石头、东川村均已通过旅游休闲特色村规划论证，石头村水口、村内池塘处理完成，栽种桃树200余亩，开设一家农家乐；东川村农家乐房屋正在装修，防洪堤正在建设。五公山景区已通过规划，完成生产用路建设。重视农村住房改造和违章建房处理，共拆除36违法建房户，其中强制拆除7户。
三是大力发展现代农业。继续以“羊山尖”品牌茶叶为依托，开发殊闲、羊山头二村千亩茶叶基地。大力发展城郊蔬菜基地建设，新发展殊闲村蔬菜基地30多亩，已完成钢架大棚建设。胡村、岭外等村连片蔬菜基地逐步形成规模。
四是继续加强农民培训。共举办农民素质培训1期40人，其中浙江中医大学培训4人
五是改善农村基础设施。一年来，镇党委、政府利用有限的财力、物力、人力，办了许多群众最欢迎、最迫切需解决的事情。继续执行新农村建设扶持政策，各村配备了专职保洁员，及时收集和清运垃圾。实施农村饮用水改造5个行政村、9个自然村，完成投资20万余元。完成了农业种、养、加、购销大户的政策性保险11户，做到应保尽保。
第五、社区建设成效明显
社区共建在县机关各部门的关心支持下，超额完成共建费筹集工作。继续开展创建文明社区、文明村、文明单位活动。开展第四届邻居节。完成社区工作人员述职续聘工作。壶厅、市口社区办公用房完成图纸规划、审批手续。市口社区已开挖土建。
第六、社会事业全面发展
一是计划生育方面。把计生工作作为全镇工作的重中之重来抓。今年共组织了育龄对象两次“三查”工作，全镇“三查”率为99.29%，开展计划生育专项整治活动，取得明显成效，组织放环42例、结扎9例、引产3例，社会抚养费征收365636元，有效遏制了违法生育现象。
二是社会治安综合治理方面。规范了综治工作中心，明确365综治中心工作人员职责分工。坚持治调主任例会制。深入开展矛盾纠纷排查化解活动，共排查矛盾纠纷183起，调处数183起，成功调处182起，重点解决了一批陈案旧案，及时处置城上村因群殴而引发的群体性事件，成功化解岩里外朱坑因建房引发的意外伤亡事件。为确保国庆安保工作顺利完成，9月份对全镇范围内存在的难点问题、苗头性矛盾纠纷及安全隐患点开展拉网式排查分析，成立安全隐患、矛盾纠纷排查化解工作小组，对稳控对象实行一对一的稳控制度，落实了专人进行稳控，按照 “无进京上访、无赴省上访、无集体信访”的“三无”原则进行层层落实，国庆期间我镇无发生一起进京赴省事件。坚持每月10日信访接待日制度，全年共接待来信来访79件（其中县领导接待日转办30件，要件2件，信访转送单38件，本级来信来访9件），信访回复79件，报结率100%，领导包案下访处理件7件，报结率100%，做好稳控工作15件。结合“安全生产月”活动，全面开展安全生产检查和校园周边环境整治及小餐饮整规，保障人民群众生命财产安全。
三是合作医疗、社会救济方面。进一步完善城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险工作，通过印发宣传资料、挂贴横幅、下乡宣传等方式，发动居民积极参加医疗保险，共参保6571人；农民参加农村合作医疗保险11072人，参保率达97%，全年报销总金额达200.43万元，医疗救助13.11万元，有效地减轻了农民看病的经济压力。82户得到了计划生育政策奖励。
四是人民武装工作方面。进一步深入开展《兵役法》宣传教育和国防教育，保持保量完成了兵员征集任务，向部队输送了23名优秀兵员。
第七、基层组织建设出成效
4月份，顺利完成墨林撤并整合工作，无发生一起因为撤并引起的上访事件。召开全镇村级组织竞选诺言“回头看”活动，开展“双述双评”，由各村主要负责人汇报换届时竞选诺言的践诺情况，全体镇干部，各村（居）书记、主任，大学生村官对各村践诺情况进行测评，给出各村“创业承诺成绩单”。针对各村未完成的承诺项目，制定《项目计划完成表》和《项目进度表》，实行每月一报，镇党委、政府每月汇总通报项目进展情况。根据各村创业承诺践诺情况和评议结果，对完成情况较差的联进、台口、后坞、卢坎头等村下发《限期整改通知书》，并与村干部基本报酬挂钩。对承诺项目进展缓慢的元岭坑、小岭、根溪、石贝、墨林等村下发《提醒通知书》。对情况复杂、问题突出的台口村，会同相关职能部门组成工作组，进驻村里开展集中教育整顿。进一步完善三务公开制度，重视村级财务清理，对财务存在问题的村组织人员，进行理财清帐。加大查办违法违纪案件工作力度，全年共查处违法违纪4件，其中开除党籍1人。
回顾过去的一年，值得总结的是：一是全镇经济保持平衡发展的势头；二是配合县重点工程建设完成出色；三是村级承诺项目大部分较好完成；四是村级组织建设有一定的改善。经综合考核，羊山头村获得农村线综合评定一等奖，石头、殊闲村获得二等奖，联谊、墨林、东川村获得三等奖；荷塘社区获得社区一等奖，龙山社区获得二等奖，五指社区获得三等奖。让我们以热烈的掌声对获奖的村居表示最热烈的祝贺。
在取得成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题和不足。一是农民增收问题尚未解决；二是经济发展中的薄弱环节未得到改善；三是干部的作风建设有待改善；四是重点项目建设推进困难重重；五是个别村班子不和、不力、不干事的状况继续存在，更严重的个别党员干部带头阻挠重点工程建设，造成了很坏的影响。
二、新一年面临的形势和任务
2010年是经济形势极为复杂的一年。总体形势将好于2009年，但不确定不稳定因素很多，既充满机遇又充满挑战。
从有利的方面看：一是中央经济工作会议明确提出，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时，会议提出进一步加大对“三农”、民生、生态等领域和欠发达地区的支持力度。全省经济工作会议也提出，要改善欠发达地区发展环境，把欠发达地区培育成新的经济增长点。二是我镇已经积累了良好的发展基础。2009年以来，我们绝大多数企业都发展得很好，从全球金融危机影响中走了出来。预计，2010年我镇经济总体上将保持“稳定略增”的发展态势。农业经济将稳定增长，旅游业将加快发展，第三产业将保持持续增长的态势。三是通过解放思想大讨论和科学发展观学习实践活动，全镇上下认识更加统一，思路更加清晰，发展环境进一步优化。
从不利的因素看，主要有以下几个方面：一是全球金融风暴带来的影响，尚未完全消除。二是国家继续加强和改善宏观调控的政策改变着我镇发展的外部条件，新一轮宏观调控的土地政策趋严，用地指标更紧，依法用地要求更高。三是我镇虽地处城关镇，但处于山区的地理位置致使我镇土地资源严重匮乏，土地、资金等要素制约了我镇经济的发展。四是由于我镇企业普遍存在结构性和素质性问题，个别企业生产经营困难，经济极有下滑的风险。
面对机遇，我们必须增强信心，积极有为，把有利因素抓牢、用好、放大，努力保持当前平稳较快、健康发展的好态势。
面对挑战，我们必须增强忧患意识，始终居安思危，高度重视并及时化解前进道路上的各种困难和问题。
三、2009年的主要工作任务
2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是“后危机时代”安文经济社会回升向好、调整转型、加快发展的关键之年。
2010年我镇工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实十七届四中全会精神，全力推进“兴工强镇、兴三旺镇、兴德安镇”战略，加速经济建设，维护社会稳定，促进社会和谐，实现安文经济社会事业又好又快发展。
2010年主要工作目标：实现工业销售收入17亿元，国地税税收超5000万元，农民人均纯收入增长8%。
2010年主要实事：
根据上述目标要求，2010年重点要围绕几点开展工作。
第一、突出自主创新增后劲，加快工业园区建设
科学发展观第一要务是发展，发展是执政兴国的第一要务。我们要充分利用地处县城的优势，整合有利于经济发展的各种资源和要素，加快经济发展，要继续坚定不移地推进工业经济发展作为我镇发展的核心工作，要在工业功能区规划开发上做文章，在服务企业、创新机制上花心思，在招商引资、项目建设上下功夫。
一是增强创新能力，提升产业发展后劲。坚持把自主创新摆在突出位置，以提高自主创新能力作为推动结构调整和提高竞争力的重要措施。鼓励和引导企业加强产学研合作，加大技改投入，以园区建设为载体，进一步推进重点技改项目建设，积极引导企业加快转型升级，把扶持企业创新作为我镇工业经济的中心工作来抓。重视中小企业的发展，落实产业优惠政策，在做强做大规模企业的同时，大力发展家庭工业，通过企业集聚，为小企业的发展提供新的平台。
二是推进重点项目，加快工业园区建设。以推进重点项目建设为重点，加大招商引资力度，进一步加快工业园区建设，重点抓好已落地企业建设，努力营造良好的建设施工环境。加紧落实下应、云山工业功能区道路、管网等基础设施建设，重点抓好建设配套地块的供水、供电和排污设施建设。
三优化企业服务，创造良好发展环境。以深化“企业服务年”活动为载体，切实转变工作人员工作作风，提高政府行政效率，化被动为主动，切实帮助企业解决项目立项、审批、办证及生产经营中碰到的问题，优化企业服务。进一步加大安全生产管理力度，重点在制度落实、责任落实、安全隐患检查，安全生产培训，法律法规宣传等方面做文章，加大对安全生产的宣传力度，形成良好的氛围，增强人民群众的安全生产意识。
四是抓好第三产业，做足“旅居兴县”新文章。除全力配合云山旅游度假区做好相关的政策处理、土地扩征、矛盾解决外，找准位置、确立目标，重点做好中田等村的旧村改造工作，计划完成中田、上马石村控制性详细规划编制和马坞拆迁，实施里坞坑、安头、黄畈拆迁，启动中田村旧村改造。认真开展花溪村建设的调查研究，理清花溪村建设与旅游开发间的矛盾和关系，研究制定花溪村建设方案，为县政府做好参谋，并努力付诸实施。防止产生“生态磐安，破落花溪”的不良风景。结合城关镇优势，在城郊大力发展餐饮、农家休闲等第三产业，做好餐饮一条街或服务业一条街工程的论证及一些前期工作，积极发展城郊休闲旅游度假产业。
第二、突出新农村建设，加快“三农”工作进程
新农村建设是一项系统工程。我们要加大对农业和农村的支持力度，继续推进工业带动农业，城市推进农村，逐步实行工业反哺农业，城市支持农村，增强农业服务功能，开拓农村工作新局面。
一是做强特色农业文章。推广优良品种，进一步扩大经济作物种植面积，农户增产增收。积极发展以休闲观光和蔬菜种植为主要特征的城郊农业，使城郊农业逐步成为农民增收的主要渠道，积极推进养殖业的发展，在资金上投入进一步给予重点支持。
二是做透绿色农业文章。绿色食品被誉为21世纪的主导食品，谁拥有“绿色”，谁就掌握了占有市场的主导权。必须把农产品质量安全放在发展农业的首位，进一步完善农业产业结构，巩固中药材、食用菌、茶叶、生态养殖、商品蔬菜、林果业等六大农业支柱产业，提升生态农业示范基地，不断发展生态新基地，做好“一村一品”农业工作的规划实施。继续保持“蜂儿”香榧、“羊山尖”有机茶、“白瀛山”牛心柿、“庄稼汉”等优质品牌，提高市场竞争力。
三是做好惠农服务文章。进一步加大农业政策扶持力度，积极落实各项惠农政策，不断改善农业基础设施条件，继续抓好自来水改造项目、病险水库除险加固工程、基本农田保护、动植物防疫、森林防火等工作。进一步加快农村信息化建设，扩大农民信箱使用面，加大各村信息化基础设施投入。加快农村富余劳动力转移，多渠道、多形式开展农民科技培训工程。
四是加大示范整治和旧村改造力度。新的一年，我们要在城郊村改造上努力作些探索，争取走出一条政府、农户、城市建设等多赢的新路子。明年除实施联进村旧村改造外，要做好后坞、栗里等村改造的前期工作，并争取启动实施栗里改造和台口村的防洪堤建设工程。加大示范整治力度，对条件成熟的村，以示范整治带动旧村改造。完成根溪村外墙装饰工程，继续实施墨林、羊山头、胡村的旧村改造，努力启动溪文、殊闲等村的旧村改造。进一步完善下山移民小区配套工程，完成地面硬化、防洪堤、护栏建设。同时开展小区内的生产、生活、道路环境整治，努力把新园小区打造成一个整洁、美丽的样榜小区、示范小区。
第三、突出社区服务，提升社区品位
随着城市化的推进，要着力深化服务城市居民、服务城市管理的社区居委会职能，提高服务能力和维稳能力。
一是提高就业服务方面的能力。加大再就业服务和失地农民养老保险能力，要关心下岗职工、特困户和弱势群体的社会保障工作，积极开发就业岗位，介绍下岗失业人员再就业。通过各种渠道，及时宣传招工信息、介绍职业；充分发挥辖区内个体私营企业和就业市场多的优势，积极组织开发用工岗位；重视城市保护和利用。
二是提高维稳和服务居民的能力。急居民所急，想居民所想，及时为居民排忧解难，及时掌握倾向性和苗头性的问题，为政府决策做好参谋。积极做好医疗保险、贫困低保人群的社会保障等工作。
第四、突出民生主题促和谐，加快社会各项事业发展
一是健全社会保障体系，高度关注民生。加大对农村社会保障的投入，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，完善大病医疗救助制度，抓好农村政策性住房保险、工伤保险等工作。逐步建立健全失地农民养老保障、农民养老保险等制度，重视对农村弱势群体的救助，继续抓好低保、“五保”、特困家庭补助、残联等工作。
二是加强精神文明建设，尽力满足民需。围绕建设“文明乡镇”目标，以各类创建活动为抓手，加大对教育、体育、公共卫生等方面投入，积极推进科教文卫等事业全面发展，尽可能满足农民群众精神文明需求。大力开展群众性文艺活动。继续抓好计划生育工作，认真落实计生优惠政策，搞好优质服务，加强对外来人口的管理，进一步稳定低生育水平。
三是完善村民自治机制，充分尊重民意。深化和完善村务公开和民主管理工作，继续完善实施村财乡管，深入开展村务、财务公开的标准化、规范化建设，促进村级组织的自我管理能力，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
四是维护社会和谐稳定，切实保障民安。进一步落实维稳工作责任机制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，完善月报制度，及时了解群众关注的热点、难点问题，力求把矛盾化解在萌芽状态。畅通信访渠道，规范信访制度，坚持和完善领导接访和信访重点、难点问题领导包案制度，及时解决重点问题。加强社会治安防控体系建设，高度重视对外来人口的组织、管理和服务。建立健全“严打”经常性工作机制，深入开展反邪教斗争，继续抓好刑释解教人员安置帮教工作，落实预防青少年违法犯罪各项措施。完善各类突发公共事件的应急预案，提高应对处置各类突发事件的能力。加强安全生产工作，深入开展专项整治，有效遏制重大安全事故的发生。
第五、突出改革创新增活力，加强和改进党的建设。
一是进一步贯彻落实相关会议精神。认真学习贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，通过周一学习、党委中心组学习、农村党员干部现代远程教育等平台，掀起十七大精神的学习热潮，深刻领会其中的新观点、新论断、新精神，以改革创新精神全面加强党的自身建设，把学习的收获转化为推动全镇工作的动力和良策。
二是进一步夯实党的基层组织建设。以村级组织换届选举为契机，配强配优村级领导班子，健全村级配套组织，完善村级自治运行机制，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极开展“五好基层党组织”创建活动，重点做好党员活动日制度的延伸和拓展文章，全面深化农村党员干部现代远程教育，切实加强流动党员管理，继续做好新党员发展工作。加强非公有制企业党建工作，以非公企业党建工作示范点建设为载体，大胆摸索把党建工作与培育企业文化，加强精神文明建设有机结合起来。
三是进一步转变干部工作作风。首先要提升执行力。安文镇老干部多，妇女干部多，干部在镇的时间普遍久，因此十分有必要解决提升执行力问题，确保政令畅通。要通过教育和相关制度的制约，使广大干部真正树立大局意识、责任意识、下级服从上级的意识，确立不比福利比工作、不比辛苦比奉献的理念。使县委县政府的中心工作得到有力配合，使全县的重点项目得到顺利推进。明年要争取基本完成上章区块的拆迁和栗里区块改造的相关前期工作。其次要提高战斗力。通过培训等多种形式切实提高广大干部的工作能力和水平，进一步完善工作例会、书面总结制度，明年还要结合理论学习建立干部特别是班子领导定期讲课制度，切实提高党员干部的综合素质。再次要提高凝聚力。要配强配优村级领导班子，健全村级配套组织，不断增强基层组织的创造力、凝聚力。要以村级组织换届选举和村干部发放报酬为契机，真正把能干事、会干事的人充实到干部队伍中来，把不作为、捣蛋者淘汰出干部队伍。
四是进一步加强党风廉政建设。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，全面实施阳光工程，加大党务、政务公开，认真执行重大事项报告、述职述廉、廉政谈话等制度，大力提倡勤俭节约的风气，认真执行上级有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，自觉接受群众监督，加强纪检、信访工作，严格查处违纪事件，全力构筑起党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其职，依靠群众支持和参与的教育、制度、监督并重的反腐体系。
同志们，新的一年已经到来，前进的道路充满艰辛，需要我们付出更多的努力，作出更大的贡献。让我们迅速行动起来，与时间赛跑、给自己加压，以更加昂扬的精神风貌、更加扎实的工作作风，全力做好2010年各项工作！最后祝大家身体健康，工作顺心，阖家幸福！