各村（居）党支部：
经镇党委研究，现将《镇委权力公开透明运行工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共安文镇委员会
2013年7月8日
中共安文镇委权力公开透明运行
工作实施方案
为进一步加强党的执政能力建设，全面落实科学发展观，推进党委权力公开透明运行工作，根据《中共磐安县委权力公开透明运行试点工作实施方案》的要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省、市、县“依法确权、规范用权、公开亮权、制度控权、监督行权”为主要内容，建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进镇委工作科学化、制度化、规范化，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进我镇民主政治建设和党风廉政建设，为加快我镇“兴工强镇、兴三旺镇、兴德安镇”提供坚强的组织保障。
二、基本原则
镇委权力公开透明运行是发展党内民主、推进民主政治建设的有效途径，是强化对镇委权力监督、从源头上防治腐败的重要举措。镇委权力公开工作遵循以下四项原则：
（一）依法依规，积极稳妥。严格按照党内法规和国家法律，健全制度机制，镇委事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开外，全部实行透明公开。公开范围坚持先党内后党外，有序进行。
（二）公开透明，注重实效。以落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权为出发点和落脚点，以社会关注、群众关心的事项为重点，对符合公开规定的内容进行全面公开，提高镇委权力公开透明运行的实效性。
（三）统筹兼顾，科学合理。把镇委权力公开透明运行与镇领导班子建设、党务公开、政务公开有机结合起来，做到公开透明运行，工作与经济社会发展相互协调、相互促进。
（四）改革创新，勇于实践。注重理论研究与实践探索相结合，从实际出发，深化改革，大胆探索，勇于实践，力求在权力结构和运行机制上有突破、有创新，探索建立符合镇情实际的镇委权力运行新路子。
（五）分步实施，有序推进。在有计划、分阶段开展好镇委权力公开工作的同时，积极总结好的做法和经验，以镇委权力公开引领党务、政务、村（居）务全面公开，努力提升全镇公开工作的整体水平。
三、目标任务
开展镇委权力公开透明运行工作，旨在进一步厘清镇委职权，规范权力运行，逐步建立决策科学、程序严密、运行公开、健全制度、监督有效的权力运行机制，确保镇委权力在阳光下运行，进一步增强镇委的公信力和凝聚力。
（一）明确职责权限。按照党内有关法规文件，完成镇党委本级的职权清理，划清权力边界。界定党委会、书记办公会议及其成员的职权并编制职权目录，同时科学划分镇党委与镇人大、政府的职责权限，正确处理好相互之间的关系。包括党代会、党委会及成员的职责和权限；镇党委各职能科室的职责权限。对超越职权范围的职权予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。同时，编制职权目录，明确职权主体、责任和要求，并根据职权的重要程度、行使频率和发生问题几率，实施风险评估。
（二）规范运行程序。在明确职责权限的基础上，坚持“依法、高效、规范、透明”的原则，绘制权力运行流程图，以科学严谨的流程化推进权力运行规范化，用改革的思路进一步健全民主决策机制，要重点把好决策前后的调查研究、征询论证、集体讨论、督查反馈及绩效考核等五个关键环节同时，全面查找和评估每项职权的廉政风险，逐项制定预警防控措施，构建分级预警、分险设防的风险防控体系。
（三）公开决策事项。按照“客观全面、阳光透明、形式多样、及时有效”的要求，实行镇党委权力运行全程公开，重点抓好决策前、决策中、决策后三个环节及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用及重大民生问题等五项内容的公开。运用“传统+科技”的手段，确保载体上“能公开”；运用“重点+焦点”的方法，确保内容上“真公开”；采用“主动+点题”的形式，确保方式上“严公开”。通过公开决策、公开办事、公开问责，确保权力阳光运行、正确行使，保障干部群众的知情权，提高党委决策的公信力。
（四）建立健全制度。建立健全规范镇党委权力公开透明运行的各项制度，研究制定党委议事制度、抓基层组织建设制度、民主生活会制度等等，建立镇党委重大决策征求意见或听证咨询，健全一把手“五个不直接分管”、镇领导干部执行不力责任追究办法等制度，构建用制度明确权力界限、用制度公开权力运行、用制度规范用权行为、用制度保障干部清廉的常态化运行机制。
（五）实施全面监督（监督行权）。进一步整合监督力量，完善监督机制，拓宽监督渠道，增强监督实效。将监督贯穿党委决策、权力运行、工作推进、责任落实的全过程，努力构建党委权力公开透明运行的全方位监督体系。不断强化党内监督，更加自觉地接受上级党委、纪检和组织部门的监督。充分发挥人大、人民群众和新闻舆论的监督作用，形成对镇党委权力运行的监督合力。聘请社会监督员，组织开展广泛的社会监督和评议，建立完善科学民主、客观公正的镇党委权力公开透明运行评估评价体系和奖惩问责、民意反映诉求处理机制。建立完善领导干部廉政风险预警机制，加强对党政主要负责人，班子成员及科室负责人的监督管理，努力营造风清气正、干事创业的发展环境。
四、实施步骤
开展镇党委权力公开透明运行工作严格按规定办事、按程序操作，具体分四个步骤。
（一）动员部署阶段（2013年7月至2013年8月）
制定镇党委权力公开透明运行工作实施方案，明确权力公开透明运行工作的指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤和保障措施。建立权力公开透明运行工作领导小组及日常工作机构，明确职责分工。召开相关工作人员参加的动员大会，统一思想认识，对如何进行权力公开透明运行工作进行细化分工和安排部署，将工作职责明确到人。
（二）全面实施阶段（2013年9月至2013年11月底）
厘清镇委职权，编制权力目录，强化党委权力事项。抓住权力运行的关键环节，对镇党委职权进行风险等级评估，形成风险点清单，并制定防控措施，强化风险控制。绘制权力运行流程图；建立健全加强权力公开透明运行的配套制度，规范运行程序，确定公开事项；实施权力监督，进一步完善决策、执行、监督管理制度。
（三）总结巩固阶段（2013年12月）
对权力公开透明运行工作进行系统梳理，总结经验、分析问题、提出建议。组织开展党内外的工作绩效评估，广泛征求意见，组织“回头看”，查找工作中的不足，切实加以整改，巩固深化成果。系统总结工作中行之有效的经验做法，完善长效机制，推进权力公开透明运行工作深入扎实开展。
五、保障措施
镇委权力公开透明运行工作是一项系统工程，必须采取有效措施，确保顺利开展。
（一）统一思想认识。切实统一思想，充分认识开展党委权力公开透明运行工作的重要性，将其作为加强政权建设、密切党和人民群众联系的重要举措，全面推进，抓出成效。党委书记要将党委权力公开透明运行工作作为“一把手”工程来抓，切实履行第一责任人职责，要结合本地工作实际，做到亲自安排部署、亲自落实检查，解决工作中遇到的困难和问题，扎实推进党委权力公开透明运行工作。
(二)加强组织领导。把开展党委权力公开透明运行工作作为规范党委权力行使、强化权力监督、发展党内民主、推行党务公开，从源头上防治腐败的重要举措抓紧抓好。成立以镇委书记为组长，镇党委委员为成员的镇委权力公开透明运行工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由纪委书记兼任，工作人员由相关人员组成，负责对镇委权力公开透明运行工作的指导协调和督查（具体名单见附件1）。
(三)落实工作保障。镇党委要按照“谁分管、谁负责”的原则，切实负起责任，认真履行好各自的工作职责。各科室要通力协作，密切配合，确保党委权力公开工作如期完成，取得实效。
（四）加大宣传力度。召开镇、村（居）干部会议，对镇委权力公开透明运行工作的重要环节、重要意义进行宣传，同时要充分运用简报、黑扳报、手机短信平台和宣传标语等形式，大力宣传镇委权力公开透明运行工作的重要意义、目标任务、基本原则，强化舆论引导，着力营造全镇党委权力公开透明运行工作的浓厚氛围。
（五）加强社会监督。建立健全监督检查机制，定期或不定期开展检查，督促镇委权力公开透明运行工作整体推进。注重发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，成立由县人大代表、县党代表、县政协委员等人组成的镇委权力公开透明运行工作社会监督组织，加强对镇委权力公开透明动行情况的监督，确保镇委权力公开透明运行工作及时开展、有序运行、取得实效。
附件1：
安文镇党委权力公开透明运行
工作领导小组
组 长：杨北京
副组长：胡新忠
成 员：陈志芳 陈菊仙 黄勇敢 刘维新 董岳萍
下设办公室：
主任：陈菊仙
成员：胡忠明、沈天树、卢子平、陈朗、周江兴