磐扶贫〔2013〕04号
2008-2012年磐安县金融扶贫工作情况报告
省扶贫办：
磐安县自2008年开始全面实施“低收入农户奔小康工程”以来，在省扶贫办的大力支持下，加强了金融扶贫力度，开展了扶贫小额贴息贷款及农村资金互助会试点工作，为低收入农户发展生产、自主创业，增加收入提供了帮助，缓解了低收入农户发展资金短缺问题，取得了一定成效。现将2008年以来主要工作情况报告如下：
一、资金互助组织
（一）总体情况。2009-2012年磐安县仁川镇方山、安文镇墨林、胡宅乡塘田等18个村成立村级资金互助会，共有农户4124户，加入资金互助会的农户达1699户，占农户数的41.2%。
全县村级资金互助会共有资金612万元，其中中央和省下拨资金460万元，累计收取农户入股资金152万元。三年累计放贷农户1285户，放款1067万元。累计到期还贷农户1122户，还款939万元，基本没有出现呆账情况。试点村共收取资金使用费45万元，会员分红17.3万元，互助会办公费用及管理人员补助14.5万元，转入互助社本金13.2万元。
（二）建章立制情况。制订了实施细则，建立监督考核机制，各试点村会员大会审议通过《互助会章程》及《互助资金管理办法》、《担保抵押办法》、《公示制度》等规章制度。
（三）主要成效。
1.缓解了新农村建设经费不足问题。新农村建设面广量大任务重，而金融机构又无力为此提供更多的资金支持。低收入农户集中村资金互助组织把各农家分散的资金集中起来，使邻帮邻，穷帮穷成为可能，有效解决了新农村建设补助经费不足问题。据调查，全县互助资金会累积带动农户发展1285户，间接带动3000余户，增收1500多万元，人均增收500多元。
2.规范了农村民间资金流向，净化了农村社会风气。在农村，特别是偏远山村，由于存在交通不便，以及部分农民参与赌博、地下六合彩等非法活动，民间资金闲置及民间高利贷等二种现象同时存在，不仅影响了百姓增收，甚至危及了农村的治安。农村资金互助会的设立，使民间的闲散资金得到了及时利用，遏制了民间高利贷的漫延。
3.为培植农村特色产业提供了资金保障。农村要发展经济，必须培植特色产业，而要培植特色产业，就必须有资金保障。如九和乡联桥村21户借款会员中除4户用于种植中药材，其余17户会员的借款主要用于发展茶叶生产，购买茶机、新发展茶园等，进一步增加了全村的茶叶种植规模，提升了茶叶加工水平，切实增加了农户的茶叶收入，成为全乡茶叶产业发展最好的村之一。
（四）下步打算。
1.进一步做好扩面增量工程。首先是积极向上争取扶贫资金，求得上级政府的支持，建更多农村资金互助会。其次是在条件成熟的村进一步增加会员入股资金，扩大农村互助资金会的统货规模，加大帮扶农户的力度。
2.进一步提高资金的使用效益。首先是科学确定资金使用周期，在确保资金安全的情况下，根据实际需要将借款周期延长到2-3年；其次是进一步简化借款程序，减少担保会员的人数，采取质押、抵押、定金等多种形式为农户提供担保，放大放贷量。
3.进一步完善后续配套服务。充分利用各种平台向低收入农户及时提供市场信息，抓好实用技术培训，指导他们投资发展周期短、见效快项目，加快原始资本金积累的速度，实现滚动式发展，让资金发挥出最好的效益。大力推行“资金合作组织+特色农业基地+低收入农户”发展模式，使更多低收入农户收益。
二、小额扶贫贷款
（一）扶贫小额贷款总体情况。2008-2012年磐安县共有扶贫小额贷款专项贴息资金623万元，其中安排省特扶资金202万元。全县发放扶贫小额贷款2095户11221万元。
（二）扶贫小额贷款利率结算情况。贷款利率按贷款基准利率结算，对于低收入农户和农民大学生按基准利率的80%给予贴息，其它符合条件的对象按基准利率的60%给予贴息。连续4年出台的《关于做好扶贫小额贷款工作的通知》都明确了目标和任务，细化了扶贫小额贷款具体操作办法。
（三）扶贫小额贷款成效。扶贫小额贷款创新了金融服务方式，促进了特色产业发展，探索了扶贫开发的新路。据统计2008-2012年带动低收入农户发展2000多户，间接带动4000多户，增收5000多万元，户均增收1300多元。
1.低收入农户收入水平明显提高。据不完全统计，近三年来，磐安扶贫小额贴息贷款对低收入农户年人均增收的贡献维持在1000-1500元的水平。如安文镇上葛村农民大学生葛敏舟贷款10万元购买原材料发展来料加工，带动农户50多户，其中低收入农户21户，预计销售额达80多万元，发放加工工资50多万元，能带动低收入农户人均增收1000多元。大盘镇市口村养殖大户马茂忠获取小额贷款6万元，除用于自身发展外，还带头组建了茂健生猪专业合作社，共有社员15户，预计年收入可达40多万元，带动社员每户增收1万多元。
2.低收入农户创业激情明显高涨。扶贫小额贴息贷款政策推行以后，经县、乡政府的宣传、引导、发动，激发了部分低收入农户的创业激情，有的已初见成效。据统计，2008-2012年全县发放贷款2095户，11221万元，其中低收入农户740户，2340万元，分别占总贷款户数和贷款金额的35.3%、20.9%。
3.低收入农户集中村特色产业发展明显加快。扶贫小额贴息贷款通过有意识地引导低收入农户发展特色产业，有助于把一家一户的“低、小、散”产业联结起来，促进形成“一村一品、一乡一业”新格局。如玉山镇向头村为低收入农户集中村之一,政府通过小额贷款的重点支持，让村民依托村周边景区发展农家乐，经三年努力，该村已发展农家乐20多户，并成功创建了省级农家乐特色村。
（四）下步工作打算
1.拓展贴息资金来源。建立贴息资金长效来源机制，确保每年都有充足的资金用于贴息。资金来源：一是可以从财政扶贫资金、救助款中每年提出一定比例；二是地方财政部门自筹部分；三是动员社会力量，接受单位或个人捐赠。以确保贴息的持续性。
2.建立多方联动机制。首先是当地政府加大对低收入农户生产发展的引导。当前农村尤其是贫困地区农村农户难以发展，除了资金问题外，更重要的是没有可发展致富的项目。因此当地政府部门应加强引导，找出适合当地农村经济发展的路子。其次是涉农部门积极为贫困农户提供服务。开展农业先进技术培训，提高农户的科技文化素质，增强自我发展能力。第三是金融部门要抓好农村诚信建设，优化信用生态环境。
3.完善风险补偿机制。首先是设立专项担保基金。如以镇（乡）或县为单位，按照贷款金额一定比例设立一个担保基金，建立不良贷款风险准备基金，对形成的呆账贷款从专项基金中收回。其次是对新增的贷款，其利息允许信用联社按基准利率上浮30%执行，并给信用社按1：1比例配套专项存款。第三是建议有关部门要对金融机构扶贫小额信贷部分减免营业税、所得税，对不良贷款风险进行补偿。
4.加大考核激励力度。为更好地促进金融扶贫工作，县里将金融扶贫工作列入年度考核，并积极开展年度工作的评比和表彰工作。县扶贫办、财政局将不定期地组织人员到各乡镇督查工作进展情况，检查贴息资金到户情况。同时要逐步引入竞争机制，鼓励具备贷款资质和服务农户能力的其他金融机构、小额贷款组织，申请办理扶贫小额贷款业务。
磐安县扶贫办 磐安县财政局
2013年3月15日