索引号: 755910985/2017-00895 公开形式: 主动公开
有效期: 2017-03-23- 发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2017-03-23 文号: 磐政办〔2017〕16号

关于印发磐安县加强食品安全社会共治工作方案的通知

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各镇乡人民政府,县政府各部门:

  《磐安县加强食品安全社会共治工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  磐安县人民政府办公室   

  2017年3月23日      

 

 

  

  磐安县加强食品安全社会共治工作方案

  加强食品安全社会共治是全面实施食品安全战略、构建严密高效的食品安全治理体系的重要内容,是新形势下织密食品安全监管网络,引导公众有序参与,提升食品安全保障水平和公众获得感、满意度的重要途径。根据《浙江省人民政府办公厅关于加强食品安全社会共治的指导意见》(浙政办发〔2016〕121号)和《金华市人民政府办公室关于印发金华市推进食品安全社会共治工作方案的通知》(金政办发〔2017〕15号)要求,结合我县实际,特制定本工作方案。

  一、工作目标

    以推进省级食品安全县和农产品质量安全放心县创建为抓手,按照强化监管责任、强化部门协作、强化信息公开、强化基层协管、强化主体责任、强化社会参与、强化有序监督、强化宣传教育的要求,充分发挥市场机制、社会组织和公民个人在保障食品安全中的建设性作用,建立健全以法治为基石、企业为主体、政府为主导、社会各界为补充的食品安全社会共治体系。加快食品安全监管方式转变,不断夯实食品安全工作基础,争取通过3—5年时间,推动食品安全社会共治理念深入人心,基本形成社会各方良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督的食品安全社会共治新格局。

  二、主要任务

  (一)健全监管责任体系(县食安办牵头,县督查局、县发改局、县财政局等部门配合)

  1.落实党政同责。充分认识新形势下加强食品安全工作的现实要求和重要意义,深入贯彻食品安全党政同责要求,出台食品安全党政同责方案,明确党政分管领导,建立“党政同责”、“一岗双责”机制。

  2.强化综合协调。推进县食安办规范化建设,健全工作制度,完善协调机制,着力发挥食品安全委员会及其办公室的统筹协调作用,推动各监管部门建立职能上良性互补、政策上紧密衔接、管理上互相配合的良性工作机制,促使监管职能界限清晰、部门工作衔接顺畅、行刑工作无缝对接。

  3.强化经费保障。建立健全食品安全财政投入保障机制,确保食品安全宣传、食品安全监督抽验检测和农产品质量快速检测体系、电子追溯体系、监管执法能力、应急处置能力建设等工作经费需要。

  4.强化督查考核。将食品安全工作列入国民经济和社会发展规划,党委和政府定期专题研究食品安全工作,同时将其纳入党委政府年度综合目标考核,并适当提高考核权重。

  (二)严格履行监管职能(县市场监管局、县水务局、县农业局、县林业局、县卫计局牵头,相关部门配合)

  1.强化全程管控。食品安全监管部门严格按照“四个最严”要求,各负其责,依法履职,打造种养殖环节严防、生产经营过程严管、安全风险严控、违法行为严打的全程监管链条。

  2.深化部门联动。建立公检法与食品安全相关监管部门联动办案机制,定期开展食品安全违法案件分析研判和通报公示。推动司法机关、监管部门、工业经济部门、社会管理部门等进一步落实有利于巩固食品安全基础的政策扶持、市场规范、诚信培育等措施,增强食品安全工作整体活力。

  3.加强统筹推进。把食品安全工作与加快“一号产业”健康发展、五水共治、小城镇环境综合整治等重点工作有机结合,统筹推进。加强食品安全工作在县政府质量奖、文明单位、先进单位、示范企业评选等领域的综合考评运用。

  (三)推进监管信息公开(县市场监管局、县水务局、县农业局、县林业局、县卫计局牵头,县新闻传媒中心、县广电台等部门配合)

  1.完善信息公开制度。贯彻落实《磐安县食品安全信息管理办法》,进一步完善信息管理机制。建立健全新闻发布制度,食品安全监管部门每年召开新闻发布会1次以上,及时发布群众关注的信息,及时回应社会关切。

  2.加强重点信息公开。食品安全监管部门要转变工作思路,加大信息公开力度,依法规范公布食品安全行政许可、监督抽检、行政处罚、事故处置、典型案件、黑名单、企业信用等信息。

  3.拓展信息公开渠道。在充分利用报纸、广播、电视等传统媒介的同时,强化网站、微信、微博等新媒体的运用。按照省市统一部署,对接做好食品安全信息公示平台建设,及时设立网上咨询平台。

  (四)夯实基层工作基础(县食安办、县综治办、各乡镇政府牵头,相关部门配合)

  1.提升乡镇食安工作能力。按照“15+X”建设模式,推进乡镇食安办规范化建设,完善乡镇食品安全工作保障机制,努力把乡镇食安办打造成为基层食品安全工作的“前沿指挥所”。到2017年底前,全县乡镇食安办规范化率达100%。

  2.深化社会治理网格建设。根据各乡镇实际,推动食品安全协管员与相关辅助人员整合为专职网格员。依托社会治理综合指挥平台受理、交办、督办、反馈网格员或群众报送的信息,确保食品安全问题早发现、早报告、早解决。推进乡镇市场监管平台建设,建立健全乡镇食安办与市场监管、农业、卫计等部门派出机构的密切协作机制,构建纵向贯通、横向联通的基层行政综合执法治理体系。

  3.加强基层监管队伍建设。配强乡镇食安办工作力量,推进专职人员配备工作。加强农村食品安全协管员(信息员)队伍建设,落实食品安全协管职责,完善以绩效评价为基础的报酬补助机制,每年集中培训2次以上;大力宣传协管员优秀事迹,充分调动广大基层食品安全工作人员的积极性和主动性。

  (五)落实企业主体责任(县市场监管局、县水务局、县农业局、县林业局、县卫计局牵头,相关部门配合)

  1.完善主体责任落实机制。坚持问题导向,建立实施以随机抽查为重点的日常监督检查制度。推行质量安全自查报告制度,及时排查整治食品安全隐患,食品生产企业年度自查报告率达92%以上。推进企业诚信体系建设,探索实行联合惩戒机制,食品安全监管部门将食品安全行政处罚信息记录统一纳入金华市企业信用信息平台。

  2.推行良好生产经营规范。鼓励规模以上食品生产企业开展危害分析与关键控制点体系(HTCCP)或者食品安全体系(ISO—22000)等相关认证。加强企业内部质量管理,建立食品安全管理机构和配置相应管理人员,签订食品安全质量责任书,向社会公开承诺食品安全责任。

  3.强化主体责任落实手段。督促企业严格执行法律法规和标准制度,落实食品安全追溯责任,及时召回问题食品,规范企业生产经营活动。落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全管理责任。加大食品和食用农(林、水)产品各环节监督抽检力度,年度监督抽检数量达到4批次/千人口以上。

  4.推进金融征信体系建设试点。依托中国人民银行信用信息管理系统,探索推进农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、农贸市场举办者等第一批试点工作,完善工作机制,指导督促各金融机构实施差异化信贷政策,逐步实现食品生产经营单位全覆盖。

  5.积极发挥行业协会作用。加强政策引导和扶持,培育一批有影响力、带动力、号召力的行业协会。鼓励支持食品行业制定出台行约行规和自律规范,充分发挥行业协会自我教育、自我管理、自我服务、自我约束功能,引导督促食品生产经营者依法依规、诚信自律,树立业界良好形象。组织各行业协会开展食品安全技术服务、培训认证、横向交流、宣传教育等基础性工作,提升协会会员食品安全意识和诚信经营素质,推动食品行业健康发展。

  (六)拓展公众参与渠道(县食安办、县综治办、县水务局、县农业局、县林业局、县卫计局、县市场监管局牵头,相关部门配合)

  1.加强专家队伍建设。建立健全监管决策咨询、论证、听证等制度,加强与行政相对人和公民互动交流,增强决策科学性。加强政府专家智库建设,充分发挥县食品安全专家咨询委员会在政策制订、事件应对、信用建设、宣传教育、风险评估、风险管理、风险交流等方面的积极作用。

  2.健全社会公益队伍。建立健全食品安全行风监督员、社会监督员、志愿者、义工等公益性服务队伍,制定相关管理办法,引导公众积极参与。推广应用“浙江政务服务”“平安浙江”等政务客户端,广泛发动群众发现报送食品安全信息,监督问题解决。

  3.推进食品安全互动。继续深化“你举报我查处”“你点题我检测”“我宣传你传递”“我执法你参与”等活动,创新工作载体,增强工作实效。

  4.深化责任保险试点。督促保险机构建立健全事前事中事后服务体系,构建日常监督、宣传教育、培训指导等服务机制,设立风险防控公益资金。继续推进食品生产、流通、餐饮企业参保食品安全责任险,化解食品安全事故风险。发挥财政资金杠杆作用,鼓励支持在校园食品安全、农村集体聚餐、农家乐等重点领域和薄弱环节扩大参保覆盖面。到2018年底,向学校配送(或定点采购)的食品生产经营企业、学校食堂以及校内食品商店(超市)等单位的参保率达到80%以上。

  5.畅通投诉举报渠道。统一举报电话,设立网上举报平台,投诉举报核查回复率100%。落实举报奖励制度,探索微信举报、话费奖励等简易方式,实现兑奖程序公开、便捷。

  (七)健全有序监督机制(县食安办、县委宣传部牵头,相关部门配合)

  1.主动接受人大政协监督。县乡两级政府及食品安全监管部门要积极配合人大、政协开展的食品安全执法检查,认真听取人大代表、政协委员意见建议,不断改进监管工作。

  2.鼓励新闻媒体舆论监督。食品安全监管部门要会同新闻媒体建立曝光台专栏,加大对违法违规、严重失信企业的曝光力度,支持媒体开展客观、理性、具有建设性的舆论监督。探索建立食品安全媒体记者沟通交流平台和机制,提高相关人员专业素养和职业道德。

  3.支持社会组织参与监督。支持消费者权益保护委员会和其他消费者组织对食品安全工作开展监督。健全食品安全突发事件应急处置机制,着力开展食品安全舆情监测和引导工作,努力把事件负面影响降至最低。

  (八)加大宣传教育力度(县食安办、县水务局、县农业局、县林业局、县教育局、县卫计局、县科技局、县市场监管局牵头,相关部门配合)

  1.加强科普阵地建设。完善县乡村三级食品安全科普宣传教育体系,建立县级科普宣传基地1个以上,乡镇宣传站19个以上,在农村、城镇社区及人口密集地区设立食品安全宣传栏100个以上。

  2.丰富宣传教育形式。按照贴近生活、贴近群众、贴近实际的要求,紧扣公众关注的热点问题,运用微信、微博、微电影、电视、报纸、广播等群众喜闻乐见的形式开展宣传,深入开展食品安全宣传周、农产品质量安全科普宣传直通车“三进”等主题活动,增强宣传效果。完善自媒体宣传平台,申请今日头条号,增强公众微信号可读性和影响力。

  3.把握宣教重点内容。有关部门要多管齐下,大力宣传监管工作措施和成效,突出正面典型宣传,全面反映食品安全真实状况,提振公众消费信心。鼓励和宣传食品企业的诚信行为和良好的食品安全绩效,发挥良好企业的示范作用。大力宣传食品安全科普常识,使公众获取食品安全知识更便捷、更有针对性。

  4.突出宣教重点对象。坚持食品安全健康意识从“娃娃”抓起,将食品安全知识纳入中小学课程内容,开展饮食教育,提升中小学生食品安全知识知晓率。

  三、实施步骤

  (一)工作准备阶段(2017年4月底前)。各乡镇政府、各牵头部门根据本方案,结合食品安全监管工作实际,制订出台具体实施方案,将食品安全社会共治工作列入2017年、2018年食品安全重点工作,层层分解责任。方案请于4月30日前报县食安办备案。

  (二)组织实施阶段(2017年5月—2018年8月)。各乡镇政府、各有关部门根据工作方案要求,破解食品安全重点难点问题,整治消除突出风险隐患,建立健全长效监管机制,大力推进食品安全社会共治。

  (三)工作评估阶段(2018年9月—2018年10月)。由县食安办牵头,组织开展食品安全社会共治各项工作考核评估,全面查找工作不足,立整立改。

  (四)工作小结阶段(2018年11月—2018年12月)。各乡镇政府、各有关部门总结提炼经验做法,巩固和完善食品安全社会共治各项工作机制,组织开展一次集中性食品安全社会共治宣传教育活动,制定下一阶段工作重点并组织实施。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。成立磐安县加强食品安全社会共治工作领导小组,由分管副县长任组长,县食安办主任任副组长,成员由县委宣传部、县委政法委、县水务局、县农业局、县林业局、县教育局、县卫计局、县科技局、县市场监管局、县新闻传媒中心、县广电台等单位分管领导组成。各乡镇、各部门要充分认识加强食品安全社会共治工作的重要意义,健全组织机构,明确责任分工,狠抓工作落实。

  (二)强化工作举措。各乡镇政府、各有关部门要坚持问题导向和需求导向,探索拓展食品安全社会共治路径、方法、模式,提高公众参与度和满意度。要立足当前,着眼长远,加强经费保障,开展群众食品安全满意度测评,努力形成具有磐安特色的食品安全社会共治体系。

  (三)强化督查考评。将食品安全社会共治相关工作纳入乡镇、相关部门年度食品安全目标管理的重点内容,并对完成情况进行考核评估。县食安办要加强对本方案贯彻落实情况的督查,实施定期通报制度,确保各项目标任务如期完成。



16号(关于印发磐安县加强食品安全社会共治工作方案的通知).doc