索引号: 755910985/2017-00783 公开形式: 主动公开
有效期: 2017-03-15- 发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2017-03-15 文号: 磐政办〔2017〕13号

关于印发全面推进政务服务“最多跑一次”改革工作实施方案的通知

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各镇乡人民政府,县政府各部门:

  《全面推进政务服务“最多跑一次”改革工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                          磐安县人民政府办公室    

                               2017年3月15日       

  全面推进政务服务“最多跑一次”

  改革工作实施方案

  为加快推进我县“最多跑一次”改革,深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》(浙政发〔2017〕6号)、《金华市人民政府关于印发全面推进政务服务“最多跑一次”改革工作实施方案的通知》(金政发〔2017〕12号)文件精神,制定本实施方案。

  一、指导思想

  贯彻落实省市决策部署,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,深化“四张清单一张网”改革,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼政府部门和乡镇简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善,不断增强经济社会发展活力。

  二、主要原则

  ——注重顶层设计:以浙江政务服务网为平台,全面深化“互联网+政务服务”,推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

  ——力求重点突破:全面梳理,分类要求,分步快走,对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理,制订清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,分批公布,推进“最多跑一次”改革在一些重点部门、重点项目率先突破。

  ——实现功能互补:充分激发各职能部门改革的主体意识,创新运用网上与网下相结合的便利化手段,不断优化办事流程,通过功能互补,让办事群众自主选择网上与网下应用工具,丰富针对不同办事对象的服务方式,切实提升政务服务水平。

  三、工作目标

  全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项,成熟一批、公布一批。对于已经能做到和马上能做到“跑一次”或“零上门”的事项,2017年2月底前向社会公布,对于目前尚未实现“最多跑一次”,但近期能通过简政放权、优化流程、精简环节、推进网上办理实现“最多跑一次”的事项,3月底前向社会公布,三季度前再公布若干批“最多跑一次”办事事项,到2017年底基本实现申请材料齐全、符合法定要求的办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,以切实增强群众和企业获得感为衡量标准,检验和评价改革的成效。

  四、范围和重点

  1.范围:县政府部门、承担行政职能的事业单位、乡镇政府都要推行“最多跑一次”改革。

  改革的政务服务事项包括:行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、行政奖励以及年检、备案、其他审批权等依申请类权力事项;行政机关、企事业单位提供的依申请办理的公共服务事项结合清理工作同步纳入改革实施范围。

  2.重点:商事登记、企业投资项目审批、不动产交易登记、公积金管理、政府非税收入征缴、公安在线、社会保障等七大类与企业和人民群众生产生活关系紧密的领域。

  五、任务及分工

  1.梳理公布“最多跑一次”政务事项目录。按照省政府关于“最多跑一次”事项的界定标准,分类分阶段梳理出已实现“最多跑一次”、计划实现“最多跑一次”的事项清单,分批次将已实现“最多跑一次”事项清单以及实现路径向社会公布。

  牵头单位:县编办,责任单位:县365行政服务中心、县法制办、各职能部门

  2.实施行政审批标准化改革。根据《关于贯彻落实国务院审改办国家标准委推进行政许可标准化意见的通知》(浙审改办〔2016〕17号)要求,启动我县行政审批标准化改革,建立适用于信息化规范管理、互联网高效应用的行政审批标准化体系,实现行政审批事项、流程、服务、证照管理运行规范。

  牵头单位:县365行政服务中心,责任单位:县编办、县法制办、各职能部门

  3.清理优化前置条件、材料、环节、格式。取消无法定依据、无现实必要、已向前置部门出具的、本部门出具过的、可通过事中事后管理取得的、取消后不会造成严重后果的前置材料;取消一般性事项的领导审签环节和非实质性审查环节,确需领导审签的,原则上在办事窗口现场办理;优化材料的提交方式和办理环节,按照能满足网上办理、业务协同、信息共享的方式进行配置;维护更新政务服务事项库前置格式材料示范文本和空白表格,可提供申请人网上网下引用。

  牵头单位:县365行政服务中心,责任单位:各职能部门

  4.清理前置证明材料或环节。对政务服务事项办理过程中需申请人提交的证明材料或盖章环节进行统一清理,制定政务服务事项需申请人提交的证明材料或盖章环节清单,实行清单式管理,逐步实现凡清单以外的证明材料或盖章环节不得作为办理政务服务事项前置条件的工作目标。

  牵头单位:县编办,责任单位:各职能部门

  5.清理前置收费性中介服务事项。对政务服务事项办理中涉及收费的由中介机构出具的报告、评估、意见等服务事项及收费依据进行专项清理,制定政务服务事项中介服务清单,凡清单外中介事项一律不得作为政务服务事项办理的前置条件。

  牵头单位:县发改局〈物价局〉,责任单位:各职能部门

  6.适时推进电子签名对接应用。按照金华市统一部署,建立可供各业务系统调用的高级实名用户电子签名机制,满足电子材料网上流转,并具有与纸质材料同等法律效力的要求,满足政务服务事项申报和办理的全流程电子化运行需求。同时,各业务办理机构应根据业务需求,完成相关的电子印章订制及应用。

  牵头单位:县365行政服务中心 ,责任单位:县电政办、各职能部门

  7.积极创新跨部门信息数据共享应用机制。依据金华市政府制定的电子证照数据采集标准,利用市政府建设的电子证照库,组织职能部门数据入库,完成行政权力运行系统与电子证照库的对接引用,实现跨部门证照类信息共享引用,最大程度减少申请人重复提交纸质材料,增强互联网应用体验。

  牵头单位:县电政办,责任单位:各职能部门

  8.推广办理材料快递提交送达服务机制。做好统建类系统、自建类业务系统与省政务服务网EMS快递接口调用,建立网上申报材料的快递提交和办理结果的快递送达服务机制,并大力宣传推广快递应用。

  牵头单位:县365行政服务中心,责任单位:县电政办、中国邮政速递物流磐安营业部、各职能部门

  9.逐步推广政府非税收入电子化收缴应用。在完成道路交通违法罚款、公办中小学学费线上缴纳的基础上,逐步将与百姓密切相关的行政事业收费事项纳入政务服务网统一公共支付平台,拓展网页缴费、移动APP缴费、支付宝缴费、二维码扫描缴费、MISPOS、银行网点柜面及自助设备缴费等方式。

  牵头单位:县财政(地税)局,责任单位:各行政事业性收费执收部门

  10.完善县365行政服务中心预约服务。完善网上预约、电话预约,开展服务评价,节约办事人时间成本。

  牵头单位:县365行政服务中心,责任单位:县365行政服务中心办事大厅进驻单位

  11.实行证明类事项移动端APP办理。在完成证明类事项清理的基础上,将一些常用的证明类事项纳入政务服务网磐安分厅移动端APP网上申报,通过快递送达的方式,实现异地“零现场”办理。

  牵头单位:县电政办,责任单位:县365行政服务中心、出具证明的部门、村(社区)

  12.逐步推进简易事项的移动端APP应用。按照成熟一个实施一个的原则,逐步将适用于个人应用的商事登记、机动车、出入境、治安、住房保障、社会保障、不动产登记、公积金业务、犬只登记等事项整合接入政务服务网磐安分厅移动端APP应用。

  牵头单位:县电政办,责任单位:县365行政服务中心、各职能部门

  13.建立8890移动平台与政务服务网的融合对接。借助8890移动平台用户资源,建立信息共享、互动互通的8890微信端政务服务网交互应用机制,实现在8890平台查询、咨询政务服务相关事项,宣传政务服务网的便利化改革举措,引导办事群众快捷办理相关政务事项。

  牵头单位:县8890便民服务分中心,责任单位:县电政办

  14.持续推进商事登记制度改革。对接房产登记数据,试点推进住所(经营场所)登记申报承诺制。以全省市场主体数据资源大集中为支撑,加快与政务服务网磐安分厅的本地化对接,进一步简化优化企业登记流程,全面推行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”的全程电子化登记模式。

  牵头单位:县市场监管局

  15.探索投资项目审批一站式快速服务平台和机制。深化投资领域审批制度改革,整合设置投资项目审批相关机构的一站式、一条龙服务窗口,配套建设投资项目协同审批监管平台,提供网上项目申报赋码、代办服务,对内提供联合办理、实时监察等管理应用,强化对项目办理全过程的服务管理。

  牵头单位:县365行政服务中心,责任单位:各投资项目审批相关职能部门

  16.推进投资项目中介服务市场化配置。建设市、县一体的投资审批中介网上超市,开放中介服务市场,规范中介机构服务行为,提高中介行业服务效率,降低中介服务收费,对中介服务限额以下的政府投资项目,通过中介超市网上竞价的方式采购服务。

  牵头单位:县365行政服务中心,责任单位:县财政(地税)局、县公共资源办、各职能部门

  17.整合设立不动产登记一条龙服务大厅。按业务关联性和无缝对接原则,整合不动产交易、征税、登记办事窗口,建成“房管交易审核、地税征税开票、国土登记控管”的不动产交易登记服务功能区。

  牵头单位:县国土资源局,责任单位:县365行政服务中心、县财政(地税)局、县建设局

  18.加快重点领域内自建系统的入网改造。重点加快实施公安在线、社会保障、不动产登记、房产交易、公积金管理、住房保障、交通运输、公共资源交易、民政救助等自建系统的政务服务网一体化改造,其中涉及乡镇、村(社区)的,要将系统延伸至基层办理。

  牵头单位:县电政办,责任单位:各自建类系统建设相关部门

  六、保障措施

  1.统一思想认识,加强组织领导。加快推进“最多跑一次”改革,是省委、省政府的重大决策,是“四张清单一张网”改革的再深化再推进。各部门、乡镇要着眼于满足老百姓的需求、顺应群众和企业的呼声、推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革,充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义,树立强烈的使命感、责任感,统一思想、提高认识。各部门、乡镇主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地。

  2.建立工作机制,强化协同配合。将原“磐安县政府深化‘四张清单一张网’改革推进职能转变协调小组”更名为“磐安县政府加快‘最多跑一次’暨‘四张清单一张网’改革推进职能转变领导小组”,增设政务服务“最多跑一次”改革专题小组(具体名单见附件1)。专题小组下设综合组(负责统筹协调改革工作中的相关问题、督查考核改革进度、宣传改革成果、保障改革经费等)、业务组(负责业务指导、方案设计、方案审核、事项梳理)、技术组(负责设计、审核和指导技术标准、网络保障、安全维护以及技术方案)。各有关部门要抓紧建立精干工作团队,健全工作协调机制,明确分工责任,制定实施方案,于3月中旬将实施方案报“最多跑一次”专题小组审核后实施。财政部门要优先保障各类政务服务系统的入网建设和运行经费,公安在线、社会保障、不动产登记、房产交易、公积金管理、住房保障、交通运输、民政救助等自建系统应用单位应积极了解上级的政务服务网一体化改造方案、时间点、经费分摊情况,尽快确定自建系统与县政务服务网对接方案、需采购设备,于5月底前提交县电政办统一审核后集中报批,对于未按要求整合接入政务服务网的政务服务系统,今后不再安排相关项目经费。

  3.强化考核监督,加大推进力度。“最多跑一次”改革工作进展情况纳入各部门、乡镇年度目标责任制考核内容,对于不认真履行职责、工作明显滞后的部门和乡镇,要启动追责机制;各部门、乡镇也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。

  4.加强宣传引导,形成良好氛围。各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传政务服务“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

  附件:1.磐安县政府加快“最多跑一次”暨“四张清单一张网”改革推进职能转变领导小组人员名单

       2.磐安县政务服务“最多跑一次”改革专题小组人员名单

  3.磐安县政务服务“最多跑一次”改革工作任务清单

  附件1

  磐安县政府加快“最多跑一次”暨“四张清单一张网”改革推进职能转变领导小组人员名单

  组  长:王志强

  副组长:徐晓波

  成  员:张方荣(县府办)

  李英平(县府办)

          陈秉仁(县督查局)

      楼巧英(县编办)

          卢志峰(县发改局)

          陈国慧(县财政局)

          陈林海(县人力社保局)

          张标量(县市场监管局)

          陈喜遂(县法制办)

          周新辉(县365行政服务中心)

  附件2

  磐安县政务服务“最多跑一次”

  改革专题小组人员名单

  组  长:徐晓波

  副组长:李英平(县府办)

          楼巧英(县编办)

        卢志峰(县发改局)

          周新辉(县365行政服务中心)

          陈喜遂(县法制办)

  成  员:赵天封 (县督查局)

          孔初阳(县委宣传部) 

          黄华成(县民宗局)

          张蓄芳(县台办)

        羊  灵(县编办)

          芦洪明(县365行政服务中心)

        傅爱忠(县档案局)

        厉洪良(县残联)

        孔利华(县经商局)

        陈卓珺(县教育局)

          孔国祥(县科技局)

          王小敖(县公安局)

          厉新贵(县民政局)

          叶  娟(县司法局) 

          沈澄清(县财政〈地税〉局) 

          许春雷(县人力社保局) 

          陈卫群(县国土资源局) 

          孔小华(县建设局) 

          杨永坚(县规划局) 

          杨定有(县交通运输局) 

          张益仁(县水务局) 

          张昌淼(县农业局) 

          郑相宏(县林业局)

          孔巧灵(县文广新局)

      周卫东(县体育局)

          陈新炉(县卫计局) 

          卢金友(县环保局) 

          陈照灯(县市场监管局) 

          卢德兴(县综合行政执法局)

          周楚芳(县旅游局)

         金天寿(县侨办) 

         羊昌云(县人防办)

          李  兵(县金融办)

          陈柳香(县信访局)

          陶园园(县电政办)

      厉宏光(县国税局)

          卢  震(县供电公司)

          杨茂鑫(县气象局)

          楼向明(县烟草专卖局)

  专题小组下设综合组(办公室)、技术组、业务组3个小组,综合组(办公室)设在县365行政服务中心。

  一、综合组(办公室)主要职责及组成人员

  (一)主要职责

  主要负责统筹协调改革工作中的相关问题、督查考核改革进度、宣传改革成果、保障改革经费等。

  (二)组成人员

  由县365行政服务中心副主任芦洪明任组长,县编办、县外宣办、县督查局、县财政(地税)局分管领导兼任副组长。

  二、业务组主要职责及组成人员

  (一)主要职责

  主要负责业务指导、方案设计、方案审核、事项梳理等。

  (二)组成人员

  由县365行政服务中心副主任芦洪明任组长,县编办、县法制办分管领导兼任副组长,各有关部门分管负责人为成员。

  三、技术组主要职责及组成人员

  (一)主要职责

  负责设计、审核和指导技术标准、网络保障、安全维护以及技术方案。

  (二)组成人员

  由县电政办主任陶圆圆兼任组长,县365行政服务中心、县编办分管领导兼任副组长,各有关部门分管负责人为成员。

 

 

附件3

 

磐安县政务服务“最多跑一次”改革工作任务清单

 

序号

任务名称

工作内容

时限及要求

牵头单位

责任单位

1

梳理公布“最多跑一次”政务事项目录

按照省政府关于“最多跑一次”事项的界定标准,分类分阶段梳理出已实现“最多跑一次”、计划实现“最多跑一次”的事项清单,分批次将已实现“最多跑一次”事项清单以及实现路径向社会公布

各部门于2月底前,将分类目录报县编办,县编办会同县365行政服务中心、县法制办审核。县编办于2月底前、3月底前汇总发布第一批和第二批已实现“最多跑一次”事项清单,其后动态汇总发布。

县编办

365行政服务中心、县法制办、各职能部门

2

实施行政审批标准化改革

建立适用于信息化规范管理、互联网高效应用的行政审批标准体系,实现行政审批事项、流程、服务、证照管理运行规范

365行政服务中心于3月底前,会同县编办、县法制办、县建设局制定《行政审批事项标准化模板》,各职能部门于201711月底前完成本部门行政审批标准化手册的制定并报县365行政服务中心、县编办、县法制办备案。

365行政服务中

县编办、县法制办、各职能部门

3

清理优化前置条件、材料、环节、格式

取消无法定依据、无现实必要、已向前置部门出具的、本部门出具过的、可通过事中事后管理取得的、以及取消后不会造成严重后果的前置材料;取消一般性事项的领导审签环节和非实质性审查环节,确需领导审签的原则上在办事窗口现场办理;优化材料的提交方式和办理环节,按照能满足网上办理、业务协同、信息共享的方式进行配置;维护更新好政务服务事项库前置格式材料示范文本和空白表格,可提供申请人网上网下引用。

各职能部门于20176月底前完成清理、优化、更新工作,工作成果报县365行政服务中心备案,改革专题小组将适时对清理工作进行抽查评估。

365行政服务中心

各职能部门

4

清理前置证明材料或环节

对政务服务事项办理过程中需要申请人提交的证明材料或盖章环节进行统一清理,制订政务服务事项需申请人提交的证明材料或盖章环节清单。实行清单式管理,逐步实现凡清单以外的证明材料或盖章环节不得作为办理政务服务事项的前置条件的工作目标。

20176月底前制订完成《磐安县政务服务事项前置证明材料或盖章环节清单》,经县政府审定后公告,凡清单以外的证明材料或盖章环节不得作为办理政务服务事项的前置条件。

县编办

各职能部门

5

清理前置收费性中介服务事项

对政务服务事项办理中涉及收费的由中介机构出具的报告、评估、意见等服务事项及收费依据进行专项清理,制订政务服务事项中介服务清单。

20176月底前制订完成《磐安县政务服务事项前置中介服务事项及收费清单》,经县政府审定后公告,凡清单以外的中介事项不得作为办理政务服务事项的前置条件。

县发改局(物价局)

各职能部门

6

适时推进电子签名对接应用

按照金华市统一部署,建立可供各业务系统调用的高级实名用户电子签名机制,满足电子材料网上流转,具有与纸质材料同等法律效力,满足政务服务事项申报和办理的全流程电子化运行需求。同时,各业务办理机构应根据业务需求,完成相关的电子印章订制及应用。

20176月底前完成电子签名、电子印章应用试点工作。

365行政服务中心

县电政办、各职能部门

7

积极创新跨部门信息数据共享应用机制

建设电子证照基础数据库,制定并完善试点事项电子证照数据采集标准,实现跨部门证照类信息共享引用,解决信息共享的问题,最大程度减少申请人重复提交纸质材料,增强互联网应用体验。

县电政办会同县365行政服务中心于201712月底前完成本地证照数据的入库和行政权力系统的对接引用。

县电政办

各职能部门

8

推广办理材料快递提交送达服务机制

推广办理材料快递提交送达服务机制。做好统建系统自建类系统与浙江省政务服务网EMS快递接口,建立网上申报材料的快递提交和办理结果的快递送达服务机制,并大力宣传推广快递应用。

各职能部门于6月底前完成与政务服务网EMS接口的开发并实施,无法对接的,使用线下人工的方式提供快递服务。

365行政服务中心

县电政办、中国邮政速递物流磐安分公司、各职能部门

9

逐步推广政府非税收入电子化收缴应用

在完成道路交通违法罚款、公办中小学学费网上缴纳的基础上,逐步将与百姓密切相关的行政事业收费事项纳入政务服务网统一公共支付平台收缴,拓展网页缴费、APP缴费、支付宝缴费、二维码扫描缴费、银行网点柜面及自助设备缴费等方式。

20176月底前完成行政事业性收费接入统一公共支付平台收缴。

县财政(地税)局

各行政事业性收费执收部门

10

完善县365行政服务中心预约服务

完善网上预约、电话预约,开展服务评价,节约办事人时间成本。

201712月底前完善网上预约、电话预约服务。

365行政服务中心

365行政服务中心办事大厅进驻单位

11

实行证明类事项移动端APP办理

在完成证明类事项清理的基础上,将证明类事项纳入浙江省政务服务网磐安分厅移动端APP网上申报,通过快递送达的方式,实现异地零现场办理。

20179月底前完成网上开证明APP应用开发,11月底前完成试点事项定制并实施。

县电政办

365行政服务中心、出具证明的村(社区)

12

逐步推进简易事项的移动端APP应用

按照成熟一个实施一个的原则,逐步将一些适用于个人应用的商事登记、机动车、出入境、治安、住房保障、社会保障、不动产登记、公积金业务、犬只登记证等个人事项整合接入政务服务网磐安分厅移动端APP应用。

各示范性应用部门于201712月底前完成示范性政务服务事项网上APP应用开发并推广。

县电政办

365行政服务中心、各职能部门

13

建立8890移动平台与政务服务网的融合对接

借助8890移动平台用户资源,建立信息共享、互动互通的8890微信端政务服务网交互应用机制,实现在8890平台查询、咨询政务服务相关事项,宣传政务服务网的便利化改革举措,引导办事群众快捷办理相关政务事项。

20179月底前完成8890便民平台与政务服务网的共享对接,并逐步深入应用。

8890便民服务分中心

县电政办

14

持续推进商事登记制度改革

对接房产登记数据,试点推进住所(经营场所)登记申报承诺制。以全省市场主体数据资源大集中为支撑,加快与政务服务网磐安分厅的本地化对接,进一步简化优化企业登记流程,推行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”的全程电子化登记模式。

201712月底前完成商事登记全程电子化系统建设并投入运行。

县市场监管局

 

15

建立投资项目审批一站式快速服务平台和机制

深化投资领域审批制度改革,整合设置投资项目审批相关机构的一站式、一条龙服务窗口,配套建设投资项目协同审批监管平台,提供网上项目申报赋码、代办服务,强化对项目办理全过程的服务管理。

365行政服务中心于201710月底前完成投资项目审批一站式快速服务平台建设。

365行政服务中心

各投资项目审批相关职能部门

16

推进投资项目中介服务市场化配置

建设市县一体投资审批中介网上超市,开放中介服务市场,规范中介机构服务行为,提高中介行业服务效率,降低中介服务收费,对中介服务限额以下的政府投资项目,通过中介超市网上竞价的方式采服务。

365行政服务中心于20174月底前完成平台建设,6月底前会同县财政(地税)局出台限额以下政府投资项目采购规则并施行。

365行政服务中心

县财政(地税)局、县公共资源办、各职能部门

17

整合设立不动产登记一条龙服务大厅

按业务关联性和无缝对接原则,整合不动产交易、征税、登记办事窗口,建成“房管交易审核、地税征税开票、国土登记控管”的不动产交易登记服务功能区。

20175月底前完成服务功能区整合。

县国土资源局

县财政(地税)局、县建设局

18

加快重点领域内自建系统的入网改造

重点加快实施公安在线、社会保障、不动产登记、房产交易、公积金管理、住房保障、交通运输、公共资源交易、民政救助等自建系统的政务服务网一体化改造。

按《金华市人民政府办公室关于优化行政审批服务流程加快自建行政审批服务系统入网改造的通知》(金政办发〔201698)确定的任务及时限,分类分批实现并入政务服务网的改造,其中涉及乡镇、村(社区)的,要将系统延伸至基层办理。

县电政办

各自建类系统建设相关部门

  



13号(关于印发全面推进政务服务“最多跑一次”改革工作实施方案通知).doc