索引号: 755910985/2017-00309 公开形式: 主动公开
有效期: 2017-01-19- 发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2017-01-19 文号: 磐政办〔2017〕7号

关于印发磐安县妇女发展规划(2016—2020年)和磐安县儿童发展规划(2016—2020年)的通知

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各镇乡人民政府,县政府各部门:

  《磐安县妇女发展规划(2016—2020年)》和《磐安县儿童发展规划(2016—2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  磐安县人民政府办公室 

  2017年1月19日    

 

磐安县妇女发展规划

(2016—2020年)

  前   言

      妇女发展是社会发展的重要标志,也是衡量社会进步的重要尺度。妇女是科学发展的有力推动者,是和谐社会的积极参与者在社会发展中发挥越来越重要的作用,是推动我县各方面发展不可替代的重要力量。

      “十二五”期间,各级政府和各有关部门加大经费投入,完善保障机制,进一步改善了我县妇女生存与发展的社会环境,维护了妇女的合法权益,加速了男女平等的进程,妇女在政治、经济、教育、健康等各个领域取得了全面进步。截止2015年,“十二五”规划确定的主要目标基本实现,妇女发展状况得到明显改善。妇女卫生保健水平不断提高,孕产妇死亡率为零;妇女参与社会事务管理和决策的领域不断拓宽,县党委领导班子中配有女干部2名,32个县党政工作部门领导班子中配有女干部26名, 19个乡镇领导班子中配有女干部的比例达100%,全县村级组织女干部总计664名,女性正职比例也大幅上升,所有乡镇都实现了“每个村委会中应当有1名以上女性成员”的目标,参政层次和水平不断提高;妇女受教育水平明显提高,普通高中在校生中女生比例达到51.11%,整体素质进一步提升;妇女社会保障覆盖面不断扩大,参加各类社会保险人数逐年增加,保障水平不断提高;妇女法律援助体系日趋完善,性别平等妇女权益评估机制取得阶段性成效;妇女生存发展的经济和社会环境不断改善,社会性别主流化进程进一步推进。

      受经济社会发展水平和文明程度的制约与影响,我县妇女发展仍然面临诸多问题与挑战,妇女的参政水平、就业层次、受教育质量、卫生保健水平仍然有待进一步提高,妇女的权益有待进一步维护,各阶层妇女利益需求呈现多元化,城乡和区域妇女发展不平衡状况日趋明显。这些问题既制约妇女发展,又影响社会和谐。

  为进一步推动新时期我县妇女事业的持续发展,根据《浙江省妇女发展规划(2016—2020年)》《金华市妇女发展规划(2016—2020年)》和《磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我县妇女发展实际,特制定《磐安县妇女发展规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。

  第一章  指导思想和基本原则

      一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“八八战略”为总纲,全面贯彻落实男女平等基本国策,坚持以人为本,提升妇女素质,提高妇女地位,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,促进妇女与我县经济社会同步发展。

      二、基本原则

  (一)坚持以人为本,促进妇女全面发展。从妇女生存发展的利益需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在经济参与、决策管理、身心健康、文化教育、社会保障、法律保护和环境优化方面的发展。

  (二)坚持男女平等,促进性别和谐发展。注重社会公平,完善和落实促进性别平等的法律政策,发挥好性别平等妇女权益评估机制的作用,构建先进的性别文化,营造优良的社会环境,进一步缩小男女社会地位差距,促进性别和谐发展。

  (三)坚持统筹兼顾,促进城乡妇女协调发展。加大对农村妇女发展的支持力度,通过制度建设、资金投入、项目实施等措施,缩小城乡妇女在人均收入、生活质量、文化、教育、医疗卫生、社会保障和福利等基本公共服务方面的差距。

  (四)坚持妇女参与,促进妇女与经济社会同步发展。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,发挥积极作用,共享发展成果。

第二章 总体目标

  我县妇女发展的总体目标是:在政治、经济、文化、社会和家庭等领域进一步落实男女平等基本国策,促进妇女全面进步,确保妇女平等地享有经济和社会资源,充分参与经济活动,妇女经济地位不断提高;确保妇女平等参与国家和社会事务的决策及管理,妇女参政议政影响力不断增强;确保妇女平等获得教育资源的权利,妇女受教育的程度不断提升;确保妇女享有公共卫生优质服务,妇女生命质量和健康水平明显提高;确保妇女在社会保障体系中平等受益,妇女生活质量显著提高;确保妇女平等享有法律赋予的各项权益,保障妇女权益的法律体系更加完善,妇女发展的社会环境和生态环境得到优化。

  第三章 主要目标与主要措施

第一节  妇女与经济发展

一、主要目标

  1.妇女平等享有社会资本、信贷、技术、信息等方面的资源和有效服务。

  2.农村妇女享有与居住地男子平等的土地承包权、生产经营权、土地征用补偿安置费和村集体股份分红等权利。

  3.消除招工、招聘中的性别歧视。

  4.拓宽妇女就业领域,城镇企事业单位从业人员中女性比例保持在40%以上,城镇登记失业人员中女性比例低于4%。

  5.面向农村妇女开展各类劳动技能培训,完善妇女自主创业政府支持体系,鼓励妇女自主创业、灵活就业,提高创业人员中妇女比例。

  6.优化妇女就业结构,提高妇女就业层次,拓宽妇女就业渠道。通过“互联网+”创业就业模式,提高女性在高新技术产业和现代服务业中的就业比例。

  7.提高妇女就业层次,使中、高级专业技术人员中女性比例有较大提高。

  8.提高女大学生、残疾妇女就业率。

  9.建立城乡均等的公共就业服务制度,提高妇女非农就业率,增加妇女收入。

10.健全女职工的劳动保护制度,落实女性“四期”特殊劳动保护措施,加强职业病监测。 

11.加大对贫困妇女的扶持。 

二、主要措施

  (一)保障农村妇女土地权益。完善落实保障农村妇女土地权益的相关规定,推动各地在开展农村土地确权登记办证工作中,保障农村妇女土地承包经营收益、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费分配,以及宅基地使用等方面与男子享有平等的权益。(责任单位:县农业局、县民政局、县国土资源局、县妇联)

  (二)鼓励和引导妇女自主创业。大力发展第三产业,积极开辟符合妇女特点的就业领域。探索灵活多样的就业形式,为妇女创造更多的就业机会和就业岗位。鼓励妇女参与农副产品深加工、农家乐等多种形式的创业活动。扶持妇女创业,为妇女创业提供补贴,解决小额贷款的担保问题;通过拓展融资渠道鼓励社会资金资助妇女创业;通过就业援助、购买服务等扶持零就业家庭妇女就业、创业。有关部门和企事业单位要努力为女大学生创业就业提供条件,以政府购买服务的形式,为女大学生提供就业技能方面的培训,鼓励大众创业万众创新。大力宣传妇女自主创业的典型事迹,引导和鼓励更多的妇女实现创业。(责任单位:县农办、县人力社保局、县总工会、县妇联)

  (三)重视对妇女的职业指导和技术培训,改善妇女就业结构加快城乡一体化进程,多渠道引导和扶持农村妇女向城镇转移。加强对妇女提供职业技能培训,引导妇女走向知识性、技术性的中高端岗位发展,提高各层级专业技能人才中的女性比例,提高妇女就业层次。制订和完善女性技能人才培养、评价、激励等政策,引导妇女积极参与科学技术领域的发展,为妇女成长成才创造条件。(责任单位:县人力社保局、县总工会、县科协、县妇联)

  (四)加强女职工劳动保护。大力宣传贯彻《中华人民共和国劳动合同法》《浙江省女职工劳动保护办法》和《劳动保障监察条例》等法律法规,提高用人单位的法律意识,增强女职工的自我保护意识和防护能力。将女职工劳动保护特别是对非正规用工的劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督的重点内容。加强劳动用工指导服务,提高小微企业妇女劳动者的劳动合同签订率和履行质量,加大劳动保障监察力度,维护女职工经、孕、产、乳四期劳动权益。完善集体协商集体合同制度,健全协调劳动关系三方机制,积极开展和谐劳动关系建设。“十三五”期末,女职工企业合同签订率95%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到92%,劳动保障监察结案率巩固在96%以上。(责任单位:县人力社保局、县总工会、县妇联)

  (五)消除就业中和收入分配体系中的性别歧视。消除就业机会性别歧视和职业性别隔离,保障妇女公平就业的机会和权利。禁止用人单位和人力资源市场中的性别歧视行为。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大劳动保障监察执法力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。全面落实男女同工同酬,建立科学合理的工资收入分配制度,切实保障妇女在分配领域内的公平权益。(责任单位:县人力社保局、县教育局、县总工会、县妇联)

  (六)加强对残疾妇女的扶持,提高城乡低收入妇女的生活水平。严格执行《中华人民共和国残疾人保障法》的规定,保障残疾妇女就业权利。加大宣传力度,提高残疾妇女就业意识,实施残疾人就业创业帮扶项目,鼓励企业提供合适岗位帮助残疾妇女就业,提高残疾妇女的就业比例。建立帮扶长效机制,安排一部分资金为有疾病的城乡低收入妇女提供医疗救助。建立城乡低收入妇女的就业帮扶机制,通过政府购买服务的方式为低收入妇女提供工作岗位,政府公益岗位安置向低收入弱势妇女倾斜。积极鼓励企业为城乡低收入妇女提供工作岗位,强化对就业困难妇女的就业援助,提供免费就业培训和就业指导,为提高城乡低收入妇女家庭生活水平提供支持。(责任单位:县农办、县民政局、县财政局、县人力社保局、县农业局、县科协、县残联、县妇联)

第二节 妇女与决策管理

一、主要目标

  1.县委、政府领导班子,应至少各配备1名女干部;乡镇党委、政府领导班子应至少配备1名女干部,且配备正职女干部达10%以上。

  2.县党政工作部门要保证50%以上的领导班子配备1名女干部,正职女干部的比例有所增加。

  3.全县女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。

  4.县管后备干部中,女性比例不低于20%。

  5.各级党代会代表女性比例一般不少于本地、本单位女党员占党员总数比例,人大代表、政协委员中女性比例比上届有所提高。

  6.女性村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

  7.村民委员会成员中女性比例达到30%以上。

  8.村委会主任中女性比例达到10%以上。

  9.居委会成员中女性比例保持在50%左右。

  10.企业职工代表大会中女代表不低于与女职工在本单位职工中所占比例。

  11.女性较集中的部门或行业中,管理层中女性与女职工比例相适应。国有企业董事会、监事会成员及管理层中女性比例逐步提高。

  12.重视发挥妇联组织在参与决策和社会事务管理中的作用。

二、主要措施

  (一)制定和完善推动妇女平等参与决策和管理的政策。积极采取措施,提高人大代表、党代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。将培养选拔女干部的目标和要求列入各级党政领导班子建设总体规划。制定中长期人才规划,保障女性人才培养。(责任单位:县委组织部、县民政局、县妇联)

  (二)提高妇女参政议政意识和能力。加强对女干部的培训教育,提高妇女参政议政的意识和能力,增强妇女性别平等意识,加大妇女参政议政的社会宣传,鼓励女干部自我激励、自我约束、树立起终身学习理念,努力成为学习型干部。引导村(居)民推选优秀妇女担任村(居)民代表和村(居)民委员会成员,引导帮助妇女改变传统观念,积极参与竞选。在基层民主选举中,引导和鼓励妇女积极参与竞争以及直接行使民主权利,使基层妇女参与民主选举和民主管理的比例逐步提高。(责任单位:县委组织部、县妇联)

  (三)加大培养选拔女干部力度。贯彻落实相关法规政策规划中关于女干部培养选拔和配备的要求,做到应配尽配。通过培养、交流等形式,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拨女干部,确保后备干部队伍中的女干部适当比例。重视实践锻炼,确保女性领导干部、中层女干部比例逐年提高。加强对女干部的培训、教育和实践锻炼,在选派干部上挂、下派、轮岗、交流、学习时,保证女性有一定的比例。重视对女企业家、女性高级知识分子以及新阶层女性代表人物的培养,组织和推荐优秀女性参加各类参政议政活动。(责任单位:县委组织部、县妇联)

  (四)扩大妇联组织参与决策和管理的渠道。充分发挥各级妇联组织在培养选拔女干部工作中的主体作用及组织宣传和推荐妇女人才的优势,重视妇联组织在培养选拔女干部、妇女参政议政方面的意见和建议,把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源。(责任单位:县委组织部、县妇联及其他成员单位)

  (五)完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部的选拔使用、公务员录用、选调生确定、大学生村官招考等方面贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,建立完善有利于实现性别平等的选拨使用机制和监督管理机制。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节监督,保证妇女享有平等竞争机会。(责任单位:县委组织部、县人力社保局)

      (六)推动妇女参与基层民主管理。完善村(居)委员会选举制度,继续推进女委员专职专选制度,为妇女参与讨论和决定基层公共事务创造条件。提高女职工代表参与国家和社会及企事业管理机构中的比例,积极探索在企业董事会、监事会等决策层发挥女职工民主参与的新形式。(责任单位:县委组织部、县民政局、县总工会、县妇联)

  (七)加强妇女组织建设。重视对妇代会成员的教育培训,对社区和村妇代会主任进行轮训,不断提高妇代会成员的素质和能力。在基层妇女组织中创新妇女干部培养选拔机制,探索实行公开选拔和竞争上岗制度,把妇联组织建设成为培养选拔女干部的基地。(责任单位:县委组织部、县妇联)

  (八)加大培育和扶持各类女性社会团体的力度。为初创阶段的女性社会组织登记和备案创造条件,为女性社会组织提供业务指导,发挥女性社会组织的作用,提升女性社会组织参与社会公共事务的能力。县级社会团体负责人中的女性比重逐步增加,加强对社会团体中女性负责人的培训,提高她们组织、凝聚、引领、服务妇女的能力。加强女性社会组织之间的联谊和交流。(责任单位:县民政局、县人力社保局、县妇联)

第三节 妇女与教育培训

一、主要目标

  1.加强教育领域性别平等政策的制定和落实。

  2.性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

  3.3~5周岁学龄前女童入园率达到99%以上。

  4.女童义务教育巩固率稳定在100%,消除女童辍学现象。

  5.较好地解决外来务工子女义务教育阶段适龄女童入学问题。

  6.初中毕业女生升入高中段的比例达到98.5%以上。

  7.提高妇女接受成人教育和技能培训的比例。

  8.提高妇女平均受教育年限。主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到12年。

  9.农村女劳动力普遍接受1~2项实用新技术培训。

  10.女性青壮年文盲率控制在2%以下。

  11.重视提高妇女科学素养和科学能力。

  12.终身教育体系全面建立,老年教育覆盖面超过50%的老龄人口。

二、主要措施

  (一)建立完善终身教育体系。大力发展中等职业教育,为初中毕业生中的女性提供多种形式的继续学习机会。逐步建立从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从学校教育到社会教育的一体化、开放性的终身教育体系,构建灵活开放的终身教育体系,设置网络教学和远程教育课程,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,为老年妇女终身教育提供平台和机会。支持用人单位为女职工提供继续教育的机会。(责任单位:县教育局、县经商局、县民政局、县妇联)

  (二)大力推动性别平等政策在教育领域的制定和落实。继续在教育领域贯彻性别平等的思想,将性别平等纳入与教育相关的政策和发展规划制定、修订和评估中,提高教育工作者和教育对象的社会性别意识。不断平衡和改善教育管理中的性别结构,提高各级各类教育组织和机构中领导和管理层的女性比例。积极开展“四自”教育,并利用网络和现代远程教育资源,为妇女接受更高层次的教育创造条件。(责任单位:县教育局)

  (三)保障困难女性教育权益。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制。完善义务教育、职业教育的助学制度,继续开展 “春蕾计划”、贫困妇女儿童救助基金等社会助学活动,帮助贫困女学生完成学业。重视和发展特殊教育,为残疾妇女提供教育、培训机会,提高残疾妇女的素质。通过对口扶贫等措施,提高农村低收入妇女受教育的水平。推动公共服务均等化,建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,为城乡女性劳动者创造平等就业创业机会。重视对农村妇女进行科学的农业生产技术培训,鼓励和推进农村外出的流动妇女回乡创业。大力发展农村电子商务,加快发展家政服务业,鼓励城乡妇女就近就地实现就业。(责任单位:县人力社保局、县教育局、县民政局、县经商局、县妇联)

  (四)重视妇女科技知识普及。广泛开展科技知识宣传普及工作,鼓励女性人才开展科学研究和科技开发,培养造就一批女性学科带头人和女性专业人才。积极引导女性利用网络和现代远程教育资源学习科学知识,提高科技应用能力,培养女性的科技创新能力,使女性科学素养与全民科学素养同步提高。(责任单位:县科协、县教育局、县妇联)

  (五)加强女职工培训工作。促进女职工提升职业发展能力,推动技能劳动者中的女性比例逐步提高。加强社会化职业培训网络和就业培训(创业孵化)基地建设,形成就业技能培训、岗位技能提升培训为一体的全方位培训体系,大力开展适龄妇女职业技能素质培训、创业培训和技能提升培训、转岗转业培训,实施家庭服务业从业人员定向培训工程,不断提升女性劳动者的就业创业能力。实施专业技术人才和高技能人才培养工程,提高中、高级专业技术人才中女性比例。(责任单位:县人力社保局、县总工会)

  (六)提高妇女的科学意识和科学能力。加大科技帮扶力度,重视对妇女科学素养、理性思维能力的培育,发挥她们在反对伪科学方面的重要作用。鼓励女性人才开展科学研究和科技开发,培养造就一批女性学科带头人和女性专业人才。(责任单位:县科协、县教育局、县妇联)

  (七)关注和加强流动妇女的教育工作。将流动人口中妇女的管理和教育纳入社区教育和管理之中,切实为流动妇女提供职业技能培训和就业从业帮助服务,实施完善的流动妇女职业培训项目,有效提高其就业能力。加大对民工子弟学校的扶持和管理力度,推进教育资源整合,促进教育公平均衡,关注流动女童教育成长。(责任单位:县教育局、县人力社保局)

第四节 妇女与卫生保健 

一、主要目标 

  1.妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女人均预期寿命延长。

  2.孕产妇死亡率控制在9.5/10万以下。缩小城乡、区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

  3.孕产妇死亡中因产科出血死亡比例控制在30%以下。

  4.孕产妇住院分娩率达到99%以上,促进自然分娩,保证母婴健康。

  5.孕产妇系统管理率达到98%以上。

  6.降低孕产期中重度贫血患病率。

  7.婚前医学检查率达到80%以上。

  8.孕前优生检测率达到85%以上。

  9.妇科病定期普查率达到80%以上。建立适龄妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查长效机制,提高两癌早诊早治率。

  10.生殖健康和优生知识宣传普及率达到85%以上。

  11.保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠。

  12.节育手术并发症发生率控制在2.5/万以下。

  13.控制妇女艾滋病感染率及性病感染率。

  14.提高妇女心理健康素质。扩大妇女心理和精神疾病预防知识知晓率,二级以上综合性医院应设立心理咨询门诊,有条件的医院设立心理咨询科。

  15.流动育龄妇女基本享有与居住地户籍人口同等的生育和卫生保健服务。

  16.鼓励妇女参加体育运动,提高妇女健康水平。

二、主要措施

  (一)全面贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》。将妇幼保健工作作为公共卫生服务的重要内容,加强管理和执法监督,落实目标。(责任单位:县卫计局)

  (二)加大妇幼卫生工作。积极争取相关的专项资金,加大对妇幼卫生工作的支持。在项目申报、审批方面给予支持。根据服务人口、社会需求、交通状况、生育政策调整以及承担的功能任务整合优化、合理设置妇幼健康服务机构规模,配备人员编制,购置服务设备,保障重大妇幼公共卫生项目的顺利实施。(责任单位:县卫计局、县发改局、县财政局)

  (三)提高妇女生殖健康服务水平。针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务。有针对性解决妇女特殊生理时期的健康问题,尤其要加强对中学生的青春期教育和指导。(责任单位:县卫计局)

  (四)保障孕产妇安全分娩。普及健康分娩知识,完善围产保健工作的规范化、信息化管理,减少不必要的医学干预,促进自然分娩,控制剖宫产率。严格助产机构和从业人员的监督管理,加强产科建设和人员培训,提高产科服务质量。全面两孩政策实施导致高危妊娠增多,建立和规范高危妊娠管理,落实高危孕产妇的筛查、随访、追踪、监护、转诊等系列责任制度;落实重症高危孕产妇由县级以上医疗保健机构管理的制度,畅通危重孕产妇抢救网络;落实农村孕产妇住院分娩补助政策,完善孕产妇住院分娩、转诊抢救及管理的服务体系。(责任单位:县卫计局)

  (五)加强出生缺陷防治工作。系统开展婚前保健、孕前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、听力筛查等基本的妇幼保健免费服务项目,规范服务内容,重点加强对优生优育优教科普知识的咨询、指导和早期干预等综合防治措施,落实出生缺陷三级预防措施,预防和减少出生缺陷和残疾的发生,提高出生人口素质。(责任单位:县卫计局)

  (六)加强对青春期少女生殖健康教育。建立完善生殖健康教育服务机构协调机制,为青春期少女提供性与生殖健康教育和咨询服务,预防青春期少女出现行为偏差。对未婚人流的青春期少女提供心理和健康咨询服务。(责任单位:县卫计局、县教育局、县妇联)

  (七)预防和控制艾滋病、性病的传播。完善艾滋病、性病防治网络和工作机制,推广有效的干预措施。落实艾滋病免费检测政策,针对女性重点人群加强宣传教育,构建综合的预防艾滋病传播的宣传、咨询、检测、治疗关怀服务体系,开展预防艾滋病、性病等传染性疾病的传播工作。全面铺开预防艾滋病母婴传播监测工作。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,孕产妇艾滋病筛查率达到80%、孕产妇梅毒免费检测达70%以上,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例达到90%以上。(责任单位:县卫计局、县公安局、县妇联)

  (八)加大妇女常见病和“两癌”防治力度。加强对妇女常见病预防知识的宣传普及,建立健全妇女病普查制度,逐步实现妇女享有乳腺癌、宫颈癌免费检查。合理安排广大农村和机关企事业单位妇女病普查普治工作,扩大妇女常见病、多发病的普查普治率。将农村妇女“乳腺癌”和“宫颈癌”免费筛查与妇女健康促进工程紧密结合,完善筛查项目、优化筛查流程、加强疾病分析及信息化运用,多渠道开展对困难重症妇女的救助。普及生殖健康、优生优育、避孕节育等科学知识,完善计划生育管理和技术服务体系,积极推广避孕节育新方法、新技术,为妇女提供常见病预防保健的优质医疗服务,预防和减少妇女常见病的发生。责任单位:(县卫计局、县财政局、县妇联)

  (九)增强妇女健康生活意识。完善基本医疗保险和生育保险制度;建立和完善以妇女体质健康为重要内容的综合素质评价机制,为妇女提供科学的健身方法和必要的健身场所,不定期对各层面妇女体质情况进行评定;加强合理膳食的指导,普及科学营养知识,提高妇女的身体素质。(责任单位:县人力社保局、县体育局、县卫计局)

  (十)提高妇女心理健康素质。关注妇女心理健康,普及心理疾病防范知识,拓展专业心理医疗机构功能,设立妇女心理健康咨询服务中心,逐步建立和完善妇女心理咨询网络,为各类女性人群提供针对性的心理咨询和调适服务,缓解女性心理压力,提高妇女生理、心理素质和社会适应能力,预防女性心理疾患和过激极端行为的发生,降低女性自杀率。(责任单位:县卫计局、县妇联)

  (十一)加强流动妇女的卫生保健。将流动妇女的卫生保健纳入公共卫生管理体系,切实做到基本妇幼保健服务均等化。进一步完善以现居住地为服务地区的流动妇女妇幼保健管理模式,使外来务工孕产妇享有户籍地居民同等的妇幼保健服务,对外来务工者中的贫困孕产妇住院分娩实行定点限价分娩、救助等减免措施,并将外来务工孕产妇保健及死亡情况纳入统计报告范围,列入目标责任制,规范外来务工人员的妇幼保健管理。同时加强各部门之间的合作,通过大数据平台的共享提高对流动妇女健康管理的水平。(责任单位:县卫计局、县发改局、县公安局、县财政局、县妇联)

     第五节 妇女与法律保护

一、主要目标

  1.完善妇女法律援助和司法救助工作机制,保障妇女权益。

  2.加强维护妇女权益法律法规知识的宣传,提高知晓率。

  3.保护妇女的人身权利,降低强奸、拐卖妇女等侵害妇女人身权利的刑事、治安案件发案率,提高刑事案件的结案率。

  4.建立健全妇女权益保障联席会议制度或相应协调机构。乡镇、村(居)妇女维权站覆盖率达到100%。

  5.预防和制止针对妇女家庭暴力,针对妇女家庭暴力处理率达到100%。

  6.巩固完善县级反家暴庇护中心,有条件的乡镇建立反家庭暴力临时庇护所。

  7.完善妇女法律援助工作机制,为妇女提供法律帮助。

  8.保护妇女在婚姻家庭关系中的财产权利。

  9.强奸、拐卖妇女等案件的起诉率达到100%。

  10.乡镇、村(社区)妇女维权站覆盖率达到100%。

二、主要措施

  (一)加大预防和制止家庭暴力工作力度。发挥反家庭暴力组织机构作用,建立完善预防、制止、救助、帮教一体化的多部门联动反家庭暴力工作机制。继续完善反家庭暴力110处理协作机制,对家庭暴力的接处警及时收集证据,依照相关法律法规坚决予以处理。建立健全举报站、妇女热线、庇护所等各类妇女救助机构,及时为遭受暴力和需要帮助的妇女提供法律、医疗、精神康复等方面的帮助和服务。(责任单位:县公安局、县法院、县民政局、县妇联、县司法局)

  (二)加大妇女权益相关的法治宣传力度。将保护妇女合法权益法治宣传和教育纳入县“七五”普法规划和依法行政之中,探索、创新开展普法宣传的工作模式,加强法治宣传阵地建设,增强法治文化渗透作用,提高对妇女进行法治教育的感召力和影响力。拓宽普法渠道,加强对农村妇女和下岗人员等人群的宣传力度,提高全社会维护妇女合法权益的法律意识和法律素质,增强妇女维护自身权利的能力。(责任单位:县司法局、县妇联)

  (三)按照《村民委员会组织法》和相关要求,指导督促基层农村在村民自治活动中,特别是在制定修订村规民约、自治章程时,依法依规,切实保障和维护妇女合法的土地、宅基地、集体经济组织收益等合法权益。全面落实妇女对承包土地等经济权益的占有、使用、收益权利,坚决制止和纠正以妇女未婚、出嫁、离异或丧偶等为由侵害农村妇女土地承包权益等问题。(责任单位:县政法委、县农业局、县民政局、县司法局、县妇联)

  (四)发挥政策(文件)性别平等咨询评估机制的作用。建立法规政策规范性文件制定的性别平等咨询评估机构,规范运行,将性别平等纳入政策文件中,从源头上维护妇女合法权益。(责任单位:县法制办、县妇联)

  (五)健全法律援助工作体系。加强法律援助宣传,提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。进一步扩大法律援助的覆盖面。鼓励和支持更多社会团体、事业单位和公益人士等为妇女儿童提供公益法律服务。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。(责任单位:县司法局、县法院、县检察院、县政法委、县妇联)

  (六)依法保障妇女人身安全。为切实维护妇女生命健康权,依法有效预防、严厉打击强奸妇女、买卖妇女及组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等各种侵害妇女人身权利的违法犯罪行为,加大侦破惩治力度。强化对妇女合法权益的保护。严厉打击嫖娼卖淫活动,打击黄、赌、毒等社会丑恶现象。采取有效措施,加大对性骚扰行为的打击力度。加大对以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵或者侮辱妇女的犯罪行为的打击力度。严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。(责任单位:县公安局、县法院、县检察院)

  (七)保护涉诉妇女的权益。在针对妇女的故意伤害、故意杀人、遗弃、虐待等案件办理过程中注意人文关怀,开辟办理侵害女性犯罪案件的通道。建立专人专案的办理机制,防止在取证核证、询问被害人等环节给女性受害人造成再次伤害。加强对严重侵害妇女人身权利的刑事犯罪案件的审查批捕、审查起诉和提起公诉工作,严厉打击各类严重侵害妇女人身权利的刑事犯罪。(责任单位:县公安局、县法院、县检察院、县妇联)

  (八)依法维护妇女在婚姻家庭关系中的合法权益。人民法院要及时审理涉及妇女权益的婚姻和继承等案件。切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权。遵循婚姻登记管理,维护妇女婚姻、家庭的合法权益。审理离婚案件时,在财产分割、子女抚养等方面依法维护妇女权益。审理继承案件时,摒弃旧俗陋习,遵循男女平等原则,依法保护妇女的继承权。继续加强和推动“妇女维权合议庭”的建设,依法维护妇女的人身、财产、婚姻家庭、劳动等合法权益。(责任单位:县法院、县妇联)

  (九)加大维护外来务工妇女的合法权益。注重对城市外来务工妇女群体的法治宣传教育,积极营造包容平等的社会环境,增强外来妇女的归属感。保障外来妇女在就业培训、子女入学、医疗保健、精神文化等方面的合法权益。(责任单位:县司法局、县妇联及其他成员单位)

  第六节 妇女与优化环境

一、主要目标

  1.男女平等基本国策的宣传执行力度进一步加大。

  2.在环境与发展、文化与传媒等涉及妇女发展的相关政策中充分体现男女平等。

  3.倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,乡镇以上文明家庭创建达标率不低于50%。

  4.降低妇女家务劳动强度,缩小男女自我支配时间差距。

  5.倡导妇女参与绿色消费,实践低碳生活。

  6.城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

  7.提高妇女预防和应对灾害风险的能力。

  8.建成多功能妇女(妇女儿童)活动中心。

  9.妇女化妆用品和卫生用品抽查合格率达到95%以上。

二、主要措施

  (一)坚持正确的舆论导向。加大男女平等基本国策宣传力度,增强全社会特别是决策者的社会性别意识,逐步消除对妇女的偏见和歧视。媒体和文艺工作者要更多地关注妇女生活,发现和挖掘有关妇女事迹的创作题材,宣传先进妇女在社会进步、经济发展和人类自身再生产中的重要作用。消除媒体、广告、文艺作品的性别歧视、暴力和侵权现象。(责任单位:所有成员单位)

  (二)提高妇女运用互联网获取知识和信息的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持农村和贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。鼓励民间机构和企业运用各类信息通信技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。(责任单位:县委宣传部、县人力社保局、县经商局、县文广新局、县妇联)

  (三)加强城乡生态环境建设。不断深化生态建设,深入开展环境综合整治工作,控制和治理城市和农村的环境污染,有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。完善环境监测和健康监测数据库。引导妇女积极参与生态文明建设。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女的生态文明意识,积极开展“绿色家庭”评选活动,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。(责任单位:县环保局、县建设局、县农办)

  (四)保障妇女享有公共文化服务的权益。不断健全城乡公共文化服务体系,加强公共文化体育服务设施建设,为广大妇女开展文化体育活动提供活动场所。加快推进县妇女儿童活动中心建设,为妇女提供全方位的活动场所,逐步向妇女开放公益性的免费项目。整合资源,发挥农村文化礼堂、体育健身站点、文化活动中心等活动阵地的作用,为妇女提供丰富多彩的文化服务和积极向上的文体活动,丰富妇女精神文化生活。(责任单位:县委宣传部、县发改局、县文广新局、县体育局、县文联、县妇联)

  (五)加强女性社会组织建设。继续推进女性社会组织和女性志愿者的管理,通过宣传和教育,指导和培育由女性主导创办的、为女性服务的社会组织,鼓励女性走出家门,积极参与社会公益活动。(责任单位:县民政局、县妇联)

  (六)营造平等和谐的家庭环境。多渠道开展宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,树立先进性别文化,男女共同承担家庭责任,降低妇女家务劳动强度,增加女性自由支配时间。继续开展“文明家庭”“平安家庭”“最美家庭”等评选活动,开展“不让毒品进我家”“预防艾滋病健康全家人”“廉政文化进家庭”活动,培养健康文明的生活方式。(责任单位:县委宣传部、县纪委、县政法委、县卫计局、县妇联)

  (七)推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在场馆、商场等公共场所的建设规划中,从性别视角进行公共厕所的男女适用需求和效率的分析研究,充分考虑妇女生理特点,确定合理的男女厕位比例。(责任单位:县建设局)

  (八)保障妇女合法的消费权益。加强保健品、化妆品、卫生用品等市场流通领域、企业生产环节的监督和管理。组织开展专项监测,并积极开展妇女用品消费知识教育,为妇女消费投诉提供方便。打击危害妇女的假冒伪劣产品,提供和发布有关质量监督、检验检疫方面的信息指导和咨询服务,不断加大涉及妇女卫生产品的抽检覆盖面,保障妇女的健康权益。(责任单位:县市场监管局)

  第七节  妇女与社会保障

  一、主要目标

  1.进一步提高生育保险覆盖面,女职工生育保险享有率和城乡妇女生育保险待遇水平稳步提高。

  2.建立覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步提高女性基本医疗保险、基本养老保险参保率。提高城镇灵活就业、未就业妇女医疗保险参保人数。

  3.建立城乡一体的失业保险制度和失业预警机制,提高女职工失业保险参保率。

  4.女职工按规定参加工伤保险。

  5.推进女职工权益保护专项集体合同工作,在建立工会(并签订集体合同)的企业中实现女职工权益保护专项集体合同签订率全覆盖。落实女职工“四期”特殊劳动保护措施,降低女职工职业病发病率,保障女职工的健康权益。

  6.保障符合最低生活保障救助条件的妇女普遍得到救助。

  7.保障老年妇女和残疾贫困妇女得到关怀和照料。

  二、主要措施

  (一)保障妇女在社会保障领域内的公平权利。全面贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》等涉及妇女社会保障的法律法规和政策,进一步健全和完善社会保障体系,确保妇女公平享有社会保障,保障妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险。努力扩大妇女参加社会保险覆盖面。(责任单位:县人力社保局、县卫计局)

  (二)建立覆盖城乡妇女的生育保障体系。贯彻落实《浙江省生育保险条例》的各项规定,完善对妇女及其家庭成员参加生育保险制度管理,通过实行“五费合征”机制,扩大生育保险覆盖面。建立完善城镇居民生育保障制度,为城镇灵活就业、未从业妇女提供生育保障。(责任单位:县人力社保局、县卫计局、县财政局)

  (三)加快完善基本医疗保险制度。建立健全以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、社会慈善和商业保险等多种保障形式为补充,层层递进、功能互补、有机衔接的多层次医疗保障制度体系。(责任单位:县人力社保局、县卫计局、县财政局、县民政局、县总工会)

  (四)加快完善基本养老保险制度体系。扩大基本养老保险妇女参保的覆盖范围,根据经济社会发展和职工工资增长、居民收入水平提高、物价上涨以及财政承受能力等情况,稳步提高基本养老保险待遇水平。(责任单位:县人力社保局、县财政局、县总工会)

  (五)加快完善工伤保险制度。健全工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系。(责任单位:县人力社保局、县法制办、县财政局、县总工会)

  (六)完善失业保险制度。健全保生活、防失业、促就业相结合的失业保险制度体系,推行城乡统一的失业保险制度,努力创新解决灵活就业、网络就业等非正规就业妇女的失业保障问题。(责任单位:县人力社保局、县财政局、县总工会)

  (七)加强女职工劳动保护工作。加大劳动保障监察执法力度,规范企业用工行为,依法处理侵犯女职工和外来务工妇女劳动权益的案件。监督企业与女职工签订劳动合同。建立健全工会劳动法律监督组织,将女职工劳动保护工作作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容。(责任单位:县法制办、县人力社保局、县总工会)

  (八)继续落实女职工“四期”保护工作。健全和完善女职工特殊劳动保护措施,加大劳动保障监察力度,维护女职工经、孕、产、哺四期劳动权益,重视对女职工的职业卫生安全的宣传教育,提高她们防范职业病的能力。有需求和有条件的单位实现“妈咪暖心小屋”建设,为女职工提供人性化服务。(责任单位:县人力社保局、县总工会)

  (九)完善城乡社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合救助条件的妇女进行救助,提高妇女享受社会福利的程度。强化对最低生活保障、特困妇女供养、自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度,进一步健全社会救助制度体系,提高法治救助、综合救助水平。建立健全城乡贫困弱势妇女及其家庭情况档案,建立帮扶长效机制。(责任单位:县民政局、县卫计局、县建设局、县教育局、县财政局、县总工会)

(十)为残疾妇女提供社会保障。建立完善残疾人生活护理、康复和社会保障体系,落实重度和贫困残疾人参加城乡居民社会养老保险优惠政策,保障残疾人的基本生活。开展扶残助残法律援助专项行动。将贫困残疾人危旧房改造优先纳入困难群众保障性住房救助体系,完成农村贫困残疾人家庭旧房改造任务,将城镇低收入残疾人优先纳入廉租住房保障,加快实现“人人享有安全住房”的目标。(责任单位:县民政局、县财政局、县建设局、县残联)

  (十一)为老年妇女提供社会化养老服务。积极探索和创新适合老年妇女的养老模式,推进医养结合的养老服务中心建设,全面推行家院互融、统分结合的居家养老模式和8890虚拟养老院,加快建设老年公寓、养老院等社会福利机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高老年妇女的生活质量。鼓励社会力量进入养老产业。(责任单位:县民政局、县财政局、县妇联)

  第四章 重点实事项目和牵头单位

  一、实施“女性就业创业技能培训项目”。引领妇女主动对接“互联网+”的行动计划,发挥县来料加工服务中心辐射带动作用,加大对来料加工女经纪人、女能手、农家乐女业主、女大学生等的电商创业培训、项目孵化力度,引导妇女实现线上线下创业,帮助加快妇女创业增收。(牵头单位:县人力社保局、县总工会、县妇联)

  二、实施城乡居民妇女“两癌”免费检查全覆盖项目。在原有检查常见病的基础上,逐步将高发的宫颈癌和乳腺癌(以下简称“两癌”)检查纳入妇女健康促进工程实施中,开展全县城乡居民适龄参保妇女“两癌”定期免费检查项目。项目将建立以政府为主导、多部门协作、区域医疗资源整合、全社会参与的妇女“两癌”防治模式和协作机制。建立妇女“两癌”检查项目制度化、规划化、长效化的工作机制。项目主要内容:开展健康宣传教育,提升广大妇女自我保健意识;将城乡适龄妇女“两癌”检查项目列入到全县城乡居民健康体检中,对全县城乡适龄参保妇女定期开展“两癌”免费检查。有效减低“两癌”死亡率和后期治疗费用,有效保障广大妇女的健康。(牵头单位:县卫计局、县财政局、县妇联)

  三、实施第四轮“母婴健康促进工程”。重点加强对妇幼健康机构基础设施建设和基本设备配置的投入,提高对加快发展地区和基层产科、新生儿抢救能力提升等专项补助力度。加强中心卫生院和有条件的乡镇卫生院恢复并具备产科分娩能力建设。健全基层卫生队伍建设,健全急救网络,提高高危孕产妇和新生儿抢救能力。加快建立覆盖孕期保健、产时和产后管理的连续的妇幼健康管理系统。全县孕产妇和儿童死亡率稳定在较低水平。(牵头单位:县卫计局)

  四、实施“网上妇女之家”平台建设项目。为适应“互联网+”时代新趋势,创新妇女工作方式,拓展服务空间,提升县妇联官方微信、微博的运营质量,分期分块开发建设互联网系列平台,加强服务妇女的网络及新媒体工作队伍培训,增强网上服务能力,为妇女和家庭提供所需要的信息资讯、网上互动和键对键服务。(牵头单位:县妇联)

  五、实施妇女工作者职业素养提升项目。通过组织开展妇女学科技、妇女学礼仪、妇女学法律、妇女学健身等活动,使妇女树立终身学习的理念,培养健康的体魄、良好的修养、广博的知识和高尚的情操,不断提高我县广大妇女综合素质。五年内,乡镇妇联主席、村(社区)妇代会主任、团体会员、民主党派妇委会和机关事业单位妇委会负责人参加一次轮训;50%的两新组织妇女组织、女性社会组织等负责人参加一次培训;同时,开展妇联系统婚姻家庭咨询师、三级心理咨询师、社会工作师培训。(牵头单位:县妇联)

  六、实施“妈咪暖心小屋”项目。促进女职工“四期”保护工作落实,积极倡导母乳喂养育儿方式,在育龄女职工人数较多、有条件的企业、事业、机关单位或经济园区、商务楼宇、公共场所中,为孕期、哺乳期等处于特殊期的女职工提供一个私密、卫生、舒适、安全的休息和哺乳场所,提供更加人性化的温馨服务,帮助女职工有尊严、体面地度过特定生理期。按照成熟一批、发展一批的原则,每年逐步增加建设点。力争在3—5年的时间内,在全县有需求和有条件的单位实现“妈咪暖心小屋”基本全覆盖。(牵头单位:县妇联、县总工会)

  七、实施公益性婚姻家庭指导服务机构培育项目。培育专业化、实体化婚姻家庭指导服务中心;提升妇女权益保障法律顾问团、女性人民陪审员队伍、巾帼维权志愿者队伍等社会化妇女维权队伍建设水平;强化婚姻家庭纠纷人民调解委员会,整合12338维权热线并入县政府8890平台,形成婚姻家庭指导和妇女维权服务工作主平台,基本形成省、市、县三级上下贯通、城乡一体、社会化的婚姻家庭指导服务体系,为广大妇女和家庭提供婚姻指导、心理咨询、矛盾调解、法律援助、特殊家庭帮扶等服务。(牵头单位:县妇联、县卫计局、县公安局、县司法局)

  八、建成县级妇女儿童活动中心。(牵头单位:县建设局、县妇联)

第五章 组织实施

  一、加强组织领导。本规划是县政府确定的磐安县“十三五”规划体系中的一项重要专项规划,实施妇女发展规划是各级政府、各有关部门的职责。县妇女儿童工作委员会具体负责组织、协调、指导、督促有关部门做好《规划》的实施。各成员单位根据职责分工,制定和完善相应的政策法规、实施方案,加强对实施情况的跟踪分析,针对重点、难点目标设计和实施相应项目,以保证目标如期实现。县妇女儿童工作委员会办公室负责委员会的日常工作,每年有计划地推进《规划》目标任务的落实。

  二、强化考核落实。各乡镇要结合当地实际,制定本乡镇妇女发展实施意见,将妇女发展目标纳入全面建设小康社会总体目标,纳入当地国民经济和社会发展总体规划,纳入政府工作重要议事日程,统一部署,统筹安排,并作为本地区和职能部门目标管理和政绩考核内容之一,确保《规划》各项目标的如期完成。

  三、加大保障力度。县政府各相关部门、乡镇人民政府要为《规划》的实施提供组织、人力、经费保障。县妇女儿童工作委员会设办公室作为日常办事机构,机构、编制单设,并配备专职工作人员。要将实施规划经费和妇女儿童工作机构开展工作所必需的经费纳入同级财政预算,并与经济增长水平同步增长。要广泛动员社会力量,多渠道筹集资金,形成全社会支持妇女事业发展的良好氛围。

  四、健全工作机制。县政府各有关部门、各乡镇政府要加强依法行政,建立完善监督检查机制,完善目标考核、督办督导、统计监测、调研评估、评比表彰等制度,注重信息收集、整理、反馈和交流。对妇女发展中的重点和难点问题,加强部门合作,共同推动解决。妇女儿童工作委员会各成员单位每年向县妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。县政府对实施规划成绩突出的先进单位和个人予以表彰。

  五、注重示范引领。加强对示范工作的管理指导。加强工作创新,深入调查研究,掌握信息动态,分析存在问题,提出策略措施。及时总结推广先进经验。

  第六章  监测评估

  一、对本规划实施情况进行监测和评估。通过监测和评估,收集、整理、反馈和交流相关信息,动态把握实施进度,全面评价实施效果,客观分析发展状况,有效预测发展趋势,为科学决策提供依据。

  二、建立健全监测和评估机构

  县妇女儿童工作委员会负责妇女规划监测评估的组织领导工作。其职责是:负责审议妇女规划的统计监测和评估督导方案;期审议统计监测报告,发布统计监测成果;根据统计监测和评估督导结果,考核实施规划的绩效,提出相应对策。

  县妇女儿童工作委员会下设统计监测组和专家评估组。

  1.统计监测组由县统计局牵头,其职责是:负责制定统计监测工作方案和监测指标体系,并提出监测的重点领域和重点指标;收集统计监测数据,定期报送统计监测信息;撰写统计监测分析报告。

  2.专家评估组由县妇女儿童工作委员会办公室牵头,其职责是:制定监测评估方案;审评年度统计监测报告,并对重点、难点问题进行分析,提出意见和建议;定期进行阶段性评估,并提交监测评估报告。

  三、实行定期报送和审评制度。建立实施妇女规划的监测评估机构和制度,认真开展《规划》实施的督查和监测评估工作。县妇女儿童工作委员会各成员单位结合卫生监测、教育督导、劳动监察、质量监督、工商检查、警务监督等执法手段,相应建立自查、自评制度和报告制度,不断完善《规划》实施的监测评估机制,及时抓住实施过程中突出的问题,采取相应的干预对策,努力提高监督水平。各成员单位和各乡镇对实施《规划》情况每年自查自评一次,县妇女儿童工作委员会分别在2018年和2020年进行规划实施中期和终期监测评估,并向市妇女儿童工作委员会递交中期和终期监测评估报告。

  四、提供工作经费支持。县、乡两级财政要按规定做好经费保障工作,为统计监测和评估督导工作提供必要的资金支持,确保监测评估工作顺利开展。

  磐安县儿童发展规划

  (2016—2020年)

  前   言

  儿童是人类的未来,民族的希望。今天的儿童发展决定着明天中国特色社会主义事业建设的未来,决定着我们的国家和民族的未来。因此,为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件,促进儿童健康成长,具有重要战略意义。

  《磐安县儿童发展规划(2011—2015年)》颁布以来,我县各级政府把儿童发展纳入国民经济和社会发展总体规划,采取切实有效措施,推动儿童事业与经济社会同步、协调发展。截止2015年底,《规划》确定的主要目标基本实现,我县儿童事业有了长足的发展。儿童健康、营养状况持续改善,婴儿死亡率从2011年的6.55‰下降到2015年的4.39‰;儿童基础教育高标准、高质量、优质发展,学前三年幼儿入园率为99.03%,小学、初中适龄女童入学率均达 100%;全面落实困境儿童分类保障政策,孤残儿童福利保障水平进一步提升;面向儿童的维权机构建设和法律援助工作取得新进展,儿童受援人数呈现逐年增长趋势;儿童发展文化环境日益丰富,社会环境逐步净化,形成全社会共同关心、爱护儿童健康成长的良好氛围,促进儿童事业全面可持续发展。

  但是我县儿童事业发展和经济社会发展水平还不相适应,儿童的综合素质培养需进一步加强;儿童文化娱乐活动设施不足、平等享有教育资源不够等问题有待研究解决;提高出生人口素质和流动儿童教育与保健任务艰巨。推动儿童事业发展,为我县广大儿童创造良好的成长环境,仍然是一项长期的任务。

  未来五年,我县社会发展进入转型期,经济的快速发展,社会结构的深刻变化,同步高水平建成全面小康任务艰巨、前景光明。新的发展形势,既为儿童发展提供了难得的机遇,也提出了新的挑战,全面促进儿童发展任重道远。

  为明确儿童发展新目标和新方向,遵循联合国《儿童权利公约》宗旨,依照《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规,根据《浙江省儿童发展规划(2016—2020年》《金华市儿童发展规划(2016—2020年)》和《磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划》的要求,结合我县儿童发展实际,特制定 《磐安县儿童发展规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。

  第一章  指导思想和基本原则

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“八八战略”为总纲,坚持发展第一要务,坚持“五大发展”理念,高水平全面建成小康社会,坚持儿童优先原则,尊重儿童的主体意识和参与权利,全面提高儿童健康水平、受教育水平、福利水平,保护儿童权益、优化儿童成长环境,推动公共政策、公共产品、公共服务向儿童倾斜,促进儿童健康全面发展。

  二、基本原则

  (一)优先考虑原则。在制定政策规划和资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。

  (二)平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境,儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,保障所有儿童享有平等的权利和机会。

  (三)儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境,鼓励儿童的好奇心、想象力,发挥儿童潜能,畅通儿童表达渠道,充分考虑、重视吸收采纳儿童意见,支持儿童参与家庭、文化和社会生活,让儿童学会做自己的主人。

  (四)最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发,保障儿童利益的最大化。

  (五)依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

  第二章 总体目标

  建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生保健制度和服务体系,全面提高儿童身心健康水平;加快推进教育治理体系和治理能力现代化,满足多样化高质量教育需求;完善适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;建立更加完善的儿童法律保护体系,保障儿童合法权益;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型的社会环境,促进儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的实现。努力实现儿童发展与全市经济社会发展水平相适应,力争儿童发展主要指标继续走在全市前列。

  第三章 主要目标与主要措施

  第一节  儿童与健康

  一、主要目标

  1.减少严重多发致残致畸出生缺陷的发生。

  2.婴儿死亡率控制在6.5‰以下。

  3.5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下。

  4.降低流动人口中婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率。

  5.减少儿童受伤害所致的死亡和残疾。18岁以下儿童受伤害死亡率以2015年为基数下降10%。

  6.控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

  7.低出生体重儿发生率控制在4%以下。

  8.婴儿6个月内母乳喂养率达到90%以上。

  9.5岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在较低水平。

  10.幼儿体质抽样检测合格率达到90%以上。

  11.提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率,控制中小学生视力不良、龋齿、超重(肥胖)、营养不良发生率。

  12.加强宣教,提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

  13.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

  二、主要措施

  (一)贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》等相关法律法规,加大执法力度,严格机构和人员的准入,加强母婴保健专项技术的行业管理。(责任单位:县卫计局)

  (二)加强妇幼卫生工作。优化卫生资源配置,加大财政对妇幼卫生工作的支持力度,增强县乡两级妇幼保健力量,保障儿童保健人员经费和业务经费投入,落实妇幼保健人员编制。加快建立主动干预、有效管理、连续服务的妇幼卫生服务模式。加强对社区妇幼卫生服务工作的培训、指导和考核。(责任单位:县卫计局、县财政局)

  (三)完善出生缺陷三级预防体系。落实出生缺陷三级预防措施,落实好国家优生项目。开展婚前保健、遗传咨询、产前诊断、围产保健服务,提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率、婚前医学检查率、孕前优生健康检查率和农村妇女孕前和孕早期增补叶酸服用率,规范检查项目。进一步完善产前筛查和产前诊断工作,完善预防艾滋病、性病防治工作。将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼保健常规工作。新增唐氏综合症免费筛查项目,开展先天性心脏病筛查工作试点。减少出生缺陷和残疾儿的发生,降低儿童死亡率。(责任单位:县卫计局、县发改局、县财政局)

  (四)加强儿童保健服务和管理。加强新生儿救治网络建设,畅通危重新生儿抢救绿色通道,确保危重新生儿得到及时抢救,降低婴儿死亡率。开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。积极开展中小学生口腔保健和窝沟封闭等免费儿童保健项目。7岁以下儿童保健覆盖率达到95%以上,3岁以下儿童系统管理率达到95%以上,5岁以下儿童中重度营养不良患病率控制在1.5%以下。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,享有与户籍地儿童同等的保健服务。加强托幼结构的卫生保健指导和管理,做好托幼机构中保教人员和在园儿童的健康监测,预防和控制传染病的传播,提高集居儿童的健康水平。(责任单位:县卫计局、县发改局、县财政局)

  (五)积极倡导母乳喂养。落实支持母乳喂养的相关政策,努力提高母乳喂养率。鼓励通过孕妇学校、母乳喂养咨询门诊和热线电话等途径向孕产妇传播母乳喂养知识和技能,及时解决产妇在母乳喂养过程中遇到的问题。在女职工集中的用人单位、人流量大的公共场所设置哺乳室,为哺乳期妇女提供私密、卫生、舒适、安全的哺乳场所。组织针对家庭的母乳喂养宣传活动,引导家庭对母乳喂养的支持和参与,为母乳喂养创造良好的家庭支持环境。(责任单位:县卫计局、县人力社保局、县总工会、县妇联)

  (六)加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学卫生保健管理,对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育与指导。利用学校、社会、家庭的宣传渠道帮助儿童养成健康的行为习惯和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。将性和生殖健康教育纳入义务教育课程体系,将艾滋病综合防治知识纳入学校专题教育。严格禁止向儿童出售烟酒,严厉打击吸毒、贩毒的违法犯罪行为,预防和控制儿童吸烟、酗酒和吸毒。(责任单位:县卫计局、县教育局、县公安局、县市场监管局、团县委、县妇联、县烟草专卖局)

  (七)加强儿童疾病防治。规范预防接种行为,完善服务形式,纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率达到95%。以城乡社区为重点,宣传普及儿童健康基本知识。降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。规范儿科诊疗行为。做好预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目。(责任单位:县卫计局、县科技局)

  (八)建立预防儿童伤害多部门合作机制和伤害监测及干预体系。加强对儿童安全意识和安全知识教育,学校、幼儿园要定期开展安全演习,着重提高应对突发事件和自护、自救、防灾、逃生的能力,减少儿童伤害事故,确保儿童健康成长。健全完善学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件的防范和应急管理机制。建立、完善0~6岁儿童伤害监测制度。(责任单位:县公安局、县教育局、县市场监管局、团县委、县妇联)

  (九)提高儿童身体素质。进一步贯彻落实国家学生体质健康标准,完善学生健康体检制度。大力开展幼儿体育活动,保证中小学生在校期间每天至少参加一小时的体育锻炼活动。改善学校体育场馆设施,加快推进青少年户外活动营地、社区和乡镇健身场所的建设,提高共享社会公共体育设施水平。加强儿童合理膳食指导,培养儿童良好的用眼保健意识和习惯,有效控制儿童肥胖、近视的发生。(责任单位:县教育局、县卫计局、县体育局)

  (十)构建儿童心理健康教育和服务体系。支持中小学校配备心理检测系统,完善学生心理档案,健全学生心理危机识别和干预机制,完善转介制度,推进心理辅导活动课程建设和实施,中小学每班每月开设心理健康教育课不少于2课时。加强中小学心理健康教育专兼职教师培养。加强生命教育和青春期教育,增强学生珍爱生命意识和抗挫折能力。在学校设立医务室(保健室)和心理辅导室,召集一定数量的专业医务人员,在学校开展卫生保健和心理健康教育工作。(责任单位:县教育局、县卫计局、团县委、县妇联、县科协、县关工委)

  第二节  儿童与教育

  一、主要目标

  1.促进0~3岁儿童早期发展。

  2.学前3年到高中段教育毛入学率达到98.8%。

  3.普惠性幼儿园覆盖面达到86%以上。

  4.等级幼儿园覆盖面达到95%以上。

  5.义务教育标准化中小学校全覆盖。

  6.特色示范高中比例达到50%以上。

  7.推进特殊教育向学前教育和高中段延伸。

  8.保障所有儿童享有公平教育,实现基本公共教育服务均等化。

  9.提高教育质量和效益,全面提升学生的综合素质和能力,促进学生健康、快乐成长。

  10.基本满足儿童接受多样化教育的需求,实现学生培养模式的多样化。

  二、主要措施

  (一)全面实现教育现代化和信息化。全面深化教育综合改革,调整教育结构,促进教育公平,健全多元开放的教育体制和机制;全面提升教育水平,培养学生核心素养;全面推进依法治教,落实管办评分离,提升治理能力;全面夯实教育技术支撑基础,提升教育终身化水平和国际化水平。探索建立信息化教育新模式,建设数字化优质教育资源。(责任单位:县教育局、县发改局、县财政局)

  (二)促进教育公平。坚持教育的公益性和普惠性,清除一切阻碍公平的教育制度和规则。完善公共服务,扩大优质教育资源,既满足社会对基本教育服务均等化的需求,又要满足多样化高质量教育的需求。(责任单位:县教育局、县发改局、县财政局)

  (三)加强0~3岁儿童保育和早期教育指导服务。积极发展公益性普惠性的儿童综合发展指导机构,依托幼儿园和社区构建早教服务网络,为0~3岁儿童及其家长提供早期保育和教育指导,提高科学育儿水平。加快培养0~3岁儿童早期教育专业化人才,服务社区婴幼儿及其家庭。(责任单位:县卫计局、县教育局、县妇联)

  (四)全面提升学前教育质量,大力发展学前教育,坚持公益性和普惠性原则,将学前教育机构建设纳入城镇、新农村建设规划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,科学谋划区域学前教育机构布局,因地制宜建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络,统筹配置学前教育资源。大力发展公办园,特别是乡镇中心园的公办比例。加强对幼儿园保教质量的管理和评价,努力提高学前教育保教队伍整体素质。(责任单位:县教育局、县发改局、县财政局、县建设局、县国土资源局)

  (五)推进义务教育优质均衡发展。进一步加大教育投入,完善教育经费保障制度,合理布局配置义务教育资源,推进城乡间、乡镇间及校际教育的均衡发展,巩固提高九年义务教育水平。进一步优化义务教育布局调整,科学划分学区,办好每一所学校。加强薄弱学校改造,继续推进城乡义务教育公办学校标准化建设。加大对教育相对薄弱学校的扶持力度,完善地方财政转移支付力度,加快缩小地区差异。(责任单位:县教育局、县发改局、县财政局、县建设局)

  (六)促进普通高中多样化、特色化发展。努力构建特色鲜明、课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的普通高中教育体系。改革普通高中发展评价机制,加大特色,促进办学体制多样化,扩大优质资源。增加必修课的分层性和选修课的丰富性,积极实施选课走班教学,变革育人模式,形成办学特色。(责任单位:县教育局)

  (七)促进职业教育转型升级,促进产教融合发展。构建中职高职相互衔接、职业教育与普通教育相互融通的合作机制。推进职业教育课程改革,建立多样化的选择性课程体系,促进职业教育课程建设与经济社会发展需求相适应。积极探索校企合作、产教深度融合的体制机制,加强学校与企业、行业的密切合作。探索校企联合招生、联合培养的现代学徒制等双元制形式,实现学校和企业、招生和就业、毕业证书和技能证书的有机结合。到2020年,形成适应发展需求,产教深入融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互融通的现代职业教育体系。(责任单位:县教育局、县人力社保局)

  (八)深入推进素质教育。坚持面向全体学生,促进学生全面发展,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。加强理想信念教育,引导学生培育和践行社会主义核心价值观。落实好每周一课时的少先队活动课。加强社会实践教育,把学生参加社会实践活动的情况和成效纳入中小学教育质量综合评价和学生综合素质评价。加强人文素养教育,将优秀传统文化纳入中小学地方课程、校本课程,增强学生的民族文化自信和价值观自信。深入开展社会主义核心价值观进校园活动、身心健康保障行动、校园文化培育优化行动、中小学生课业负担督查行动、学校家庭社会联盟行动等教育“五项行动”。促进学生培养体育爱好,掌握一项以上体育运动技能;加强美育工作,开齐开足艺术教育课程,培养每个学生掌握一至两项艺术爱好或特长。(责任单位:县教育局、县文广新局、县体育局、团县委、县科协)

  (九)重视和推进家庭教育。把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来,建立学校、家庭、社会互动式的家庭教育体系。切实加强家长学校的规范化管理,办好各类家长学校,积极推进流动人口家长学校、社区家长学校的建设。加强家庭教育理论研究,注重研究成果的转化,积极探索家庭教育工作的新趋势、新规律。多渠道、多形式地开展家庭教育知识的宣传普及工作。(责任单位:县妇联、县教育局)

  (十)加快推进教育改革。积极推进课程体系、教学内容、教学方法、考试招生制度的改革,建立教育质量标准和监测评价体系,完善学生综合素质和学业评价体系。创新课堂教学,变灌输为互动,发挥学生学习主体性,提高教学效果。深化评价制度改革,完善学生的多元评价、过程评价、综合素质评价机制。(责任单位:县教育局)

  (十一)为随迁子女、留守儿童和贫困学生等弱势群体接受义务教育提供关爱。积极探索外来务工人员随迁子女入学制度改革,解决随迁子女平等接受义务教育问题。加强对农村留守儿童、进城务工人员随迁子女和贫困学生、残疾儿童等弱势群体的教育资助。办好农村寄宿制学校,保证农村留守儿童就近接受良好教育。进一步推进“春蕾计划”和“希望工程”,保障贫困山区儿童接受义务教育,消除因家庭贫困、学习困难和就学困难等原因造成的辍学现象。(责任单位:县教育局、县财政局、县民政局、县妇联、县残联)

  (十二)加强师资队伍建设。优化名优教师队伍,优化教师管理制度,优化教师职业道德建设,优化教师教育培训体系,加强师德建设,建立和完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价机制,对教师考核实行师德表现“一票否决”。进一步提高教师队伍的学历合格率和学历层次,教师高一层次学历比例有所提高。加强教师培训,提高教师业务水平和教学能力。实施教师专业化发展促进计划,改革中小学职称制度。实施“名师名校长”工程,全力打造优质教育品牌。(责任单位:县教育局)

  第三节  儿童与福利

  一、主要目标

  1.加快推进适度普惠型儿童福利制度,不断完善儿童福利保障体系。

  2.保障儿童享有基本医疗和保健服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

  3.基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。

  4.满足孤儿生活、教育、康复、医疗等方面的基本需求,提高孤儿的家庭寄养率和收养率。

  5.提高0~6岁残疾儿童抢救性康复率。

  6.减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

  7.流浪未成年人救助保护中心覆盖率达到70%以上。

  8.增加孤残儿童养护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。

  9.建立基层儿童福利服务体系,每个村(社区)配备1~2名儿童福利督导员。

  10.保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗及适龄儿童就业等权利。

  11.健全落实分类保障制度,建立不同类型困境儿童生活补贴制度。

  二、主要措施

  (一)提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和体制,不断加大公共财政对儿童福利事业的投入力度,实现儿童基本公共服务的均等化。为适应适度普惠型儿童福利制度的发展,继续提升儿童福利机构软、硬件设施,推进全县儿童福利机构的转型发展。进一步拓展康复、特殊教育、社会工作等功能,辐射城乡社区,以机构为支撑,推动儿童福利事业发展。(责任单位:县民政局、县发改局、县财政局、团县委)

  (二)完善医疗保障体系和医疗救助制度。在城乡居民医疗保险框架内完善儿童基本医疗保障,实现学生和学前儿童医疗保障全覆盖,并逐步提高保障水平。落实儿童重大疾病保障工作,将白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病纳入医疗保障范围。建立基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等的互补联动,减轻患病儿童家庭医疗费用负担,避免因病致贫、因病返贫。采用政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立医疗救助专项基金,对大病儿童和贫困家庭儿童实施医疗减免或专项补助。建立健全残疾儿童康复救助制度。对有康复需求和适应指征的0~6周岁残疾儿童给予康复训练等基本服务,对7~18周岁的贫困家庭残疾儿童提供基本养护服务。开展多层次的职业技能教育和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。(责任单位:县民政局、县人力社保局、县卫计局、县财政局、县残联)

  (三)健全孤儿救助制度,提高孤儿福利水平。完善孤儿收养制度,探索适合孤儿身心发育的养育模式,采取依法收养、家庭寄养、亲属抚养、社会助养、机构供养等方式妥善安置养育孤儿。落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。建立受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女的替代养护制度,为受艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。(责任单位:县民政局、县公安局、县卫计局、县财政局)

  (四)加强流浪儿童救助保护工作。健全流浪儿童救助保护网络体系,探索流浪儿童的早期预防干预机制,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度,对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训,提高流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。(责任单位:县民政局、县公安局、县卫计局、团县委)

  (五)建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。积极推进户籍制度、社会保障制度和财政投入机制改革,逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理,纳入政府工作职能。建立 16周岁以下流动儿童登记管理制度,为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源,完善以社区为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络,增强服务意识,提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制,继续开展留守儿童关爱行动,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任。(责任单位:县民政局、县公安局、县卫计局、团县委、县妇联)

  (六)进一步完善基层儿童福利服务体系,发挥儿童之家作用。积极推进县—乡(镇)—村(社区)三级儿童福利督导服务体系的建设,以村(社区)儿童福利督导员为基础,依托县儿童福利指导中心、乡镇儿童福利服务工作站、村社区儿童之家,全面推进基层儿童福利服务体系的建设,为辖区儿童、特别是困境儿童、留守流动儿童提供临时照料、教育辅导、心理疏导、家庭教育指导、政策咨询等服务。(责任单位:县民政局、县财政局、团县委、县妇联、县残联、县关工委)

  第四节  儿童与法律

  一、主要目标

  1.保护儿童的政策更加完善,法律保护机制更加健全。

  2.贯彻落实保护儿童的法律法规,进一步落实儿童优先和儿童最大利益原则。

  3.中小学生普法教育率达100%,儿童的法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

  4.乡镇中心校以上的中小学法制副校长配备率达100%。

  5.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

  6.出生人口性别比趋于合理。

  7.健全完善儿童的监护制度,保障儿童获得有效监护。

  8.预防和打击侵害儿童人身权益的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

  9.禁止使用童工(未满16周岁)和违规使用未成年工。

  10.依法保护儿童的合法财产权益。

  11.完善儿童法律援助工作机制,保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

  12.未成年人犯罪人数控制在犯罪总人数的8%以下,刑释未成年人在五年内不重新犯罪达到90%以上。

  二、主要措施

  (一)依法维护儿童合法权益。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《浙江省未成年人保护条例》等法律法规,加大执法监督力度。(责任单位:县公安局、县法院、县检察院、县司法局)

  (二)加强保护儿童法律法规的宣传教育。面向社会、面向家庭、面向儿童,开展形式多样、寓教于乐的法治宣传教育活动,开展依法保护儿童合法权益的宣传教育活动,增强全社会保护儿童的法律责任意识。加强对儿童监护人依法履行监护职责和抚养义务的教育,保障儿童享有健康成长所需的生活条件。对儿童进行纪律、法治、安全和生命意识教育,提高儿童运用法律手段,维护自身合法权益的能力。将保护儿童权益相关法律法规列入“七五”普法重点内容,定期开展儿童法律知识的社会宣传,提高家庭、学校、社会各界保护儿童权利的法治观念、责任意识和能力。(责任单位:县司法局、县教育局、县公安局、团县委、县妇联、县广电台、县传媒中心)

  (三)完善落实儿童出生登记制度。增强公民依法进行出生申报登记意识。完善出生登记相关制度和政策,确保无论何种原因出生的婴儿,都有依法获得出生登记的权利。加强部门协调和信息共享,提高登记服务意识,简化、规范登记程序。(责任单位:县公安局、县卫计局)

  (四)消除对女童的歧视。宣传男女平等基本国策,增强全社会性别平等意识,建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。(责任单位:县卫计局、县公安局、县妇联)

  (五)完善儿童的监护制度。建立儿童监护监督制度,提高儿童家长和其他监护人的责任意识,依法履行监护职责和抚养义务。支持有关机构、组织和人员对遭受监护侵害的未成年人申请人身安全保护裁定及撤销监护人资格,确保未成年人得到妥善监护照料。逐步建立以家庭监护为主,以社区、学校等有关单位和人员监护为保障,以国家监护为补充的监护制度。(责任单位:县民政局、县教育局、县公安局、县法院、县检察院、团县委、县妇联)

  (六)保护儿童人身权利。从重从快打击拐卖、绑架、伤害、猥亵、虐待、遗弃儿童和引诱、教唆、胁迫未成年人犯罪等各类侵犯儿童合法权益的刑事犯罪,保护儿童免遭一切形式的性侵犯。加强社会治安综合治理,杜绝利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等伤害儿童身心健康的违法犯罪行为。禁止对儿童实施家庭暴力及其他形式的身心虐待。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法治宣传教育,提高家长和儿童“防拐”意识和能力,为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿童。依法保护儿童的隐私权。(责任单位:县公安局、县法院、县检察院、县教育局、县民政局、县司法局、团县委、县妇联)

  (七)保护儿童的财产权益。依法保障儿童的财产收益权、获赠权、知识产权、继承权和一定权限内独立的财产支配权。审理离婚案件涉及儿童抚养问题的,应当听取十周岁以上的有表达意愿能力儿童的意见,根据保障子女权益的原则和双方具体情况依法处理。审理继承案件,应当依法保护儿童的继承权和受遗赠权。(责任单位:县法院、县司法局、团县委、县妇联)

  (八)加强未成年人劳动保护。禁止用人单位招用未满16周岁儿童,禁止介绍未满16周岁的儿童就业,杜绝使用童工。建立健全监督惩罚机制,严厉打击使用童工的违法行为,及时发现和严肃查处非法使用童工现象。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。(责任单位:县人力社保局、县公安局、县总工会、团县委、县妇联)

  (九)保护涉诉未成年人权益。健全完善涉未成年人案件法律援助工作网络。确保未成年人在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。对涉及未成年人被害人的刑事案件,实行侦查、审查批捕、审查起诉等一站式询问方式,避免二次伤害。探索将家事法庭、未成年人社会观护制度引入未成年人司法保护机制。引入社会资源和专业力量,对因经济困难或犯罪活动陷入困境的未成年被害人开展经济救助、心理干预、就学安置等救助工作,实现未成年人司法保护、行政保护和社会保护的有效衔接。(责任单位:县公安局、县法院、县检察院、县司法局、团县委)

  (十)加强对儿童的保护和援助。大力开展警校共建活动,严厉打击干扰学校正常教学秩序和侵害儿童人身安全的违法犯罪行为。开展文化娱乐场所和校园周边环境治安专项整治行动,教育引导儿童远离黄赌毒等社会丑恶现象。综合运用教育、服务、管理、帮教等手段,减少未成年人犯罪。开展优秀“青少年维权岗”创建活动,动员全社会共同参与儿童少年维权工作。建立健全“少年法庭”建设,完善有专人审理的少年刑事审判机制。各执法机关在处理各类案件时,要保护未成年人的合法权益,依法处理案件;积极设立儿童法律援助机构,形成以司法部门及社会团体相结合的儿童法律援助网络,为儿童提供多种形式的法律服务。(责任单位:县公安局、县司法局、县教育局、县法院、县检察院、县委政法委、团县委)

  (十一)完善具有严重不良行为儿童的矫治制度和归正青少年的安置帮教工作。建立学校、社区、家庭、司法机关共同参与的帮扶组织和运作机制,将归正青少年作为安置帮教工作的重点对象,对有不良行为和倾向的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治。最大限度地挽救未成年犯罪嫌疑人,把违法犯罪的倾向和行为消除在萌芽状态。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理,探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,保障专门学校学生和归正青少年在升学、就业、社会保障等方面的同等权利。对适用非羁押性强制措施、附条件不起诉、因犯罪接受社区矫正的未成年人,做好帮教工作。(责任单位:县司法局、县公安局、县教育局、县法院、县检察院、团县委)

  第五节  儿童与环境

  一、主要目标

  1.营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

  2.提高公众对儿童安全的认识,为儿童创设安全的生活、学习环境。

  3.提高儿童食品、用品的合格率。

  4.家庭教育指导体系全覆盖。

  5.减少环境污染对儿童的伤害。

  6.为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。

  7.保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

  8.培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。

  9.增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动设施和场所,坚持公益性,逐步增加免费基本公共文化服务项目,提高利用率和服务质量。

  10.建成儿童活动中心。

  11.每个村(社区)配备1名专职或兼职的儿童社会工作者。

  12.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

  13.保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。90%以上的村(社区)建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。

  二、主要措施

  (一)广泛开展以“儿童优先”为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识,形成全社会关心儿童成长的良好氛围,促进儿童权利实现。宣传和落实有利于儿童生存、保护和发展的相关法律、法规和政策。制定相关文件和政策时要体现“儿童优先”原则,在全社会营造尊重儿童、爱护儿童、教育儿童的良好氛围。(责任单位:所有成员

  单位)

  (二)坚持儿童公共服务的公平性和公益性,提高公共服务的质量和水平。进一步优化资源配置,为儿童发展优先配置财政资金和公共资源,优质全面地提供公共服务,实现儿童公共服务的均等化和规范化。以儿童的动机、兴趣和潜能发展为导向,营造安全性、便利性、公益性、趣味性的公共空间、文化产品和服务指导。(责任单位:所有成员单位)

  (三)加强城乡环境综合治理。深入开展环境综合整治,坚持绿色发展,控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村面源污染,加强饮用水的保护。加强监管,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。继续开展“三改一拆”“五水共治”工作,继续开展创建美丽村镇活动,治理环境污染,改善生态环境。积极开展生活垃圾分类无害化处理,进一步扩大城乡供水一体化,确保农村用水安全。(责任单位:县环保局、县卫计局、县水务局)

  (四)为儿童提供安全的产品和服务。进一步整顿规范儿童产品生产企业的生产行为,强化对违法生产儿童食品、玩具、用品等企业的执法力度。建立健全婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强农村地区食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监督管理,强化儿童产品生产企业的质量责任意识。加强对网络渠道销售产品的监管和检查。健全儿童玩具、儿童用品等缺陷产品召回制度。鼓励儿童食品、药品、用品相关企业积极承担社会责任,减少不安全因素对儿童的威胁。(责任单位:县市场监管局、县公安局、县卫计局)

  (五)加强家庭教育指导公共服务体系建设。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识,学校要开设家长学校,开展家长体验日、家长授课日等活动,帮助家长掌握先进教育理念。确保儿童家长每年至少接受两次家庭教育指导服务,参加两次家庭教育实践活动,帮助家长树立正确的儿童观、教育观,掌握科学育儿的知识和方法。加强家庭教育研究,促进研究成果的推广和应用。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。(责任单位:县妇联、县教育局、县民政局、县卫计局、县财政局)

  (六)创设和谐安全家庭环境。贯彻落实“注重家庭、注重家教、注重家风”的要求,深化文明家庭建设,大力开展“最美家庭”“平安家庭”“书香家庭”“绿色家庭”等特色家庭创建活动。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,提倡父母与子女加强交流与沟通。创建良好亲子关系。(责任单位:县妇联、县委宣传部、县文明办、县公安局、团县委、县委政法委、县教育局、县环保局、县公安局)

  (七)创造有益于儿童身心健康的文化环境。鼓励创作有益于儿童身心健康的优秀儿童文艺作品。加强文化市场管理,坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度,让更多更好的书刊画报成为儿童的精神食粮。加强对互联网上网服务营业场所的管理,不得允许未成年人进入,加大对“黑网吧”的打击力度。家庭和学校加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。积极组织适合儿童的文化活动,大力培育儿童文化品牌。规范与儿童相关的广告及商业性活动。加强广播电视广告管理,整治不良广告,不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。指导和督促新闻媒体和广告机构保护儿童的个人隐私。(责任单位:县文广新局、县教育局、县市场监管局、县文联、县广电台、县传媒中心)

  (八)加强校园安全管理。落实维护校园周边治安秩序,确保校园安全的相关措施。进一步加强校园周边商业网点和经营场所的治安管控,禁止在学校周边200米内开设娱乐场所、游戏机房和网吧。规范完善校园警务室建设,确保学校、幼儿园保安人员按规定配备到位。合理设置学校及周边视频监控探头布点。严厉打击干扰学校正常教学和侵害儿童人身安全的违法犯罪行为。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育和安全演练,提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力,整体推进学校意外事件的预警和应急处置机制建设。(责任单位:县教育局、县公安局、县文广新局、县市场监管局)

  (九)优化儿童阅读条件。推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄段儿童及其家长选择图书提供建议和指导。公共图书馆设儿童阅览室或图书角。农家书屋配备一定数量的儿童图书。规范提升学校图书馆的建设和管理水平,不定期举办未成年人读书节,鼓励和引导儿童主动读书。(责任单位:县文广新局、县教育局)

  (十)提高儿童科学素养。开展多形式的科普和社会实践活动,增强儿童对科学技术的兴趣和爱好,培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。利用科普示范基地、科普教育基地等场所,为儿童提供科学实践机会。加强校内外结合的科普网络建设,加强科普示范基地建设、加强科普志愿者和科技辅导员队伍建设。(责任单位:县科协、县教育局、团县委)

  (十一)加大儿童活动设施建设。建成县妇女儿童活动中心,加大对农村儿童课外活动设施、场所建设和运行的扶持力度。依托留守儿童活动阵地,在全县建10个留守儿童图书室。规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。(责任单位:县发改局、县财政局、县建设局、县文广新局、县体育局、团县委、县妇联、县科协)

  (十二)完善城乡社区儿童服务功能。建立以社区为基础的儿童保护运行机制,充分挖掘和合理利用社区资源,动员学校、幼儿园、医院等服务机构、社会团体和志愿者参与儿童保护。通过政府购买服务、设置公益性岗位、转介服务等形式提高儿童保护服务的质量。整合社区资源建设儿童活动场所,配备专兼职工作人员,提高运行能力,为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持、转介等一体化服务,加强“假日学校”和“四点钟”学校建设,提供小学低年级学生放学后托管服务。加强“流动少年宫”建设,为山区留守儿童、外来务工子女等儿童群体提供活动保障。(责任单位:县民政局、县教育局、团县委、县妇联、县关工委)

  (十三)增强儿童环保意识。广泛开展环境保护和生态文明宣传教育活动,提升儿童对环境污染风险的认识,鼓励儿童积极参与“五水共治”、垃圾分类等环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费,增强儿童环保意识。(责任单位:县环保局、县建设局、县农业局、县林业局、团县委、县妇联、县关工委)

  (十四)加强儿童社会工作者队伍建设。拓展现有“青少年事务社工”服务领域,建设专业儿童社工队伍。建立健全儿童社工选用聘任制度,加强儿童社工培训与管理,提高儿童社工队伍整体工作水平。积极发挥社会工作专业人员在为儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。(责任单位:县民政局)

  第四章 实事项目与牵头单位

  一、建成磐安县妇女儿童活动中心。通过建立磐安县妇女儿童活动中心,为妇女和儿童提供多功能的学习、活动场所,进一步优化妇女儿童的生存和发展环境。(牵头单位:县建设局、县妇联)

  二、实施出生缺陷精准干预项目。健全出生缺陷防治网络,增强群众对出生缺陷防治意识,通过产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查、新生儿听力筛查等手段,及早发现先天性畸形,对严重影响智力发育和生活劳动能力的畸形建议终止妊娠。针对严重、多发、致残的重大出生缺陷疾病,实现产前筛查和诊断服务目标人群全覆盖,为产前筛查阳性的孕妇提供免费产前诊断。健全急救网络,增添设备,提高高危孕产妇和新生儿抢救能力,不断扩充新生儿科的医疗队伍。(牵头单位:县卫计局)

  三、实施青少年生殖健康关怀项目。加强青少年生殖健康关怀,加强青少年性知识与性道德教育,增强青少年生殖健康自我保健意识,将非意愿妊娠和人工流产遏制在可接受范围之内。建立健全避孕药具不良反应监测网络。国家规定的免费计划生育技术服务覆盖率达到95%以上,计划生育药具宣传覆盖率达到95%以上,计划生育药具获得率达到90%以上。(牵头单位:县卫计局、县教育局)

  四、实施心理健康教育工程。重视青少年心理健康,依托金华市情感护理中心等专业力量,开展“五老”队伍心理辅导业务培训,鼓励社区、企业关工委聘请心理辅导员,积极开展青少年心理援助工作,帮助青少年从小培育阳光心态、健康心理。加强学校心理健康教育机构建设,推动中小学心理咨询与健康教育机构全面达标,实现所有学校专职心理健康教育教师持证上岗。制定心理健康教育课程建设标准,建设心理健康教育资源库。实施中小学心理健康教育特色学校争创计划,建设若干个心理健康教室示范点。(牵头单位:县教育局、县关工委)

  五、建立0~6周岁残疾儿童康复补贴项目。为听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和孤独症等残疾儿童提供基本康复训练补贴;为残疾儿童验配助视器、助听器,装配假肢、矫形器等基本辅助器具;为有适应指征的残疾儿童实施人工耳蜗、肢体矫治手术,给予手术及术后康复训练补贴。(牵头单位:县残联)

  六、实施留守儿童关爱服务体系建设项目。建立政府主导的留守儿童关爱保护工作机制,建立和完善留守儿童关爱保护联席会议制度,构建民政牵头协调、监督指导,教育、公安、财政、发改委、司法等部门联动,工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团协同的关爱保护工作网络。全面落实农村留守儿童关爱保护措施,完善基层儿童福利督导服务体系、做好义务教育控辍保学工作、建立发现报告机制、依法处置监护侵害情形、完善帮扶转介机制、健全农村留守儿童信息库。形成“家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系。(牵头单位:县民政局)

  第五章 组织实施

  一、加强组织领导。本规划是县政府确定的磐安县“十三五”规划体系中的一项重要专项规划,实施儿童发展规划是乡镇政府、各有关部门的职责。县妇女儿童工作委员会具体负责组织、协调、指导、督促有关部门做好《规划》的实施。各成员单位根据职责分工,制定和完善相应的政策法规、实施方案,加强对实施情况的跟踪分析,针对重点、难点目标设计和实施相应项目,以保证目标如期实现。县妇女儿童工作委员会办公室负责委员会的日常工作,每年有计划地推进《规划》目标任务的落实。

  二、强化考核落实。各乡镇要结合当地实际,制定本乡镇儿童发展实施意见,将儿童发展目标纳入全面建设小康社会总体目标,纳入当地国民经济和社会发展总体规划,纳入政府工作重要议事日程,统一部署,统筹安排,并作为本地区和职能部门目标管理和政绩考核内容之一,确保《规划》各项目标的如期完成。

  三、加大保障力度。县政府有关部门、乡镇政府要为《规划》的实施提供组织、人力、经费保障。县妇女儿童工作委员会设办公室作为日常办事机构,机构、编制单设,并配备专职工作人员。要将实施规划经费和妇女儿童工作机构开展工作所必需的经费纳入同级财政预算,并与经济增长水平同步增长。要广泛动员社会力量,多渠道筹集资金,形成全社会支持妇女事业发展的良好氛围。

  四、健全工作机制。县政府职能部门和乡镇政府要加强依法行政,建立完善监督检查机制,完善目标考核、督办督导、统计监测、调研评估、评比表彰等制度,注重信息收集、整理、反馈和交流。对儿童发展中的重点和难点问题,加强部门合作,共同推动解决。妇女儿童工作委员会各成员单位每年向县妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。县政府对实施规划成绩突出的先进单位和个人予以表彰。

  五、注重示范引领,加强工作创新。加强对示范工作的管理指导。深入调查研究,掌握信息动态,分析存在问题,提出策略措施。及时总结推广先进经验。

  第六章  监测评估

  一、对本规划实施情况进行监测和评估。通过监测和评估,收集、整理、反馈和交流相关信息,动态把握实施进度,全面评价实施效果,客观分析发展状况,有效预测发展趋势,为科学决策提供依据。

  二、建立健全监测和评估机构

  县妇女儿童工作委员会负责妇女规划监测评估的组织领导工作。其职责是:负责审议儿童规划的统计监测和评估督导方案;定期审议统计监测报告,发布统计监测成果;根据统计监测和评估督导结果,考核实施规划的绩效,提出相应对策。

  县妇女儿童工作委员会下设统计监测组和专家评估组。

  1.统计监测组由县统计局牵头,其职责是:负责制定统计监测工作方案和监测指标体系,并提出监测的重点领域和重点指标;收集统计监测数据,定期报送统计监测信息;撰写统计监测分析报告。

  2.专家评估组由县妇女儿童工作委员会办公室牵头,其职责是:制定监测评估方案;审评年度统计监测报告,并对重点、难点问题进行分析,提出意见和建议;定期进行阶段性评估,并提交监测评估报告。

  三、实行定期报送和审评制度。建立实施儿童规划的监测评估机构和制度,认真开展《规划》实施的督查和监测评估工作。县妇女儿童工作委员会各成员单位结合卫生监测、教育督导、劳动监察、质量监督、工商检查、警务监督等执法手段,相应建立自查、自评制度和报告制度,不断完善《规划》实施的监测评估机制,及时抓住实施过程中突出的问题,采取相应的干预对策,努力提高监督水平。各成员单位和各乡镇对实施《规划》情况每年自查自评一次,县妇女儿童工作委员会分别在2018年和2020年进行规划实施中期和终期监测评估,并向市妇女儿童工作委员会递交中期和终期监测评估报告。

四、提供工作经费支持。县乡两级财政要按规定做好经费保障工作,为统计监测和评估督导工作提供必要的资金支持,确保监测评估工作顺利开展。

7号(印发县妇女发展规划(2016_2020)和县儿童发展规划(2016-2020)通知).doc