| 索引号: | 11330727002606583R/2025-61169 | 公开形式: | 主动公开 |
| 主题分类: | 其他- | 体裁分类: | 其他 |
| 文件字号: | - | 公开时限: | 长期公开 |
| 发文机关: | 磐安县人民政府办公室 | 成文日期: | 2025-08-12 |
| 统一编号: | 有效性: |
磐安县人民政府办公室
关于印发《磐安县生态产品第四产业发展行动计划(2025—2027年)》的通知
各镇乡人民政府、街道办事处,县政府各部门:
现将《磐安县生态产品第四产业发展行动计划(2025—2027年)》印发给你们,请结合实际认真组织实施。
磐安县人民政府办公室
2025年8月12日
磐安县生态产品第四产业发展行动计划
(2025—2027年)
一、发展条件
磐安“九山半水半分田”,地理区位独特,山水资源丰富,气候条件优越,文化底蕴深厚,素有“浙江之心”“群山之祖,诸水之源”之称,被誉为“浙中水塔、天然氧吧”,是全国首批国家级生态示范区、国家生态县、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县,全省首个生物多样性友好城市试点,磐安发展生态产品第四产业有得天独厚的优势。
生态产品稳定供给。统筹推进“五水共治”“无废城市”建设、生物多样性友好城市建设、低碳试点县建设等工作,扎实开展蓝天、碧水、净土、清废四大行动,实施山水林田湖草生态系统保护和修复,统筹推进水生态环境质量提升、矿山生态环境修复、水土流失防治、森林质量改善、土地整治和土壤污染修复、生物多样性保护等工程,创建30个无废细胞,建成10个生物多样性友好单元和9个特色体验地。2023年,全县森林覆盖率达到76.85%,空气质量综合指数、PM2.5平均浓度、空气质量优良率均居全市第一,持续保持“全域Ⅱ类水”,受污染耕地安全利用率达到93%以上。2022年,磐安县生态系统生产总值(GEP)为246.02亿元,约为当年地区生产总值(133.56亿元)的1.84倍,其中,生态系统调节服务价值量最高,为214.9亿元,占GEP的比例为87.35%,文化服务和供给产品价值分别占7.37%和5.28%。
生态经济初具规模。大力实施“中药+”行动,构建以休闲旅游“一号产业”为龙头的“1+3+3”现代绿色产业体系。迭代升级中医药健康产业,在全国率先启动全域GAP示范区建设,建成全国首个浙贝母GAP基地,2024年,磐安中医药健康产业产值超120亿元。提档升级全域旅游,推进城镇村景区化,建成省4A级景区镇5个、3A级景区镇9个、A级景区村182个,景区镇覆盖率100%,A级景区村覆盖率达84.3%。壮大发展特色生态农业,累计实施“一亩田万元钱”模式达3.5万亩,创建省级高品质绿色科技示范基地10个,打造农产品区域公共品牌“好一磐”,形成中药材、茶叶、高山蔬菜、食用菌、生态养殖业、特色经济林等六大特色支柱产业。
生态富民成效明显。在全国率先探索建立“精准扶贫、异地开发、山海协作、生态补偿”飞地经济发展新模式,建立“异地发展工业增加税收,提供资金保护县内环境”生态补偿机制,承担了县域发展近1/3工业经济、10余万吨工业能耗,每年为全县3.7万户农户发放生态公益林补偿资金。探索村庄经营、组建强村公司等村级集体经济发展新模式,通过增强县农发公司实力、有效盘活村集体资产资源、持续推进“飞地抱团”发展项目、产业植入助推村集体增收等方式,发展壮大村级集体经济,2022年底,全县集体经济年收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上的行政村实现全覆盖。2023年,城乡居民收入倍差缩小至1.98,入选省首批百村万户增收促富试点。
新质生产力打造产业新优势。习近平总书记在主持二十届中央政治局第十一次集体学习时指出“绿色发展是高质量发展的底色,新质生产力本身就是绿色生产力”。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署,指出健全因地制宜发展新质生产力体制机制,催生新产业、新模式、新动能,发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。生态产品第四产业以生态资源为核心生产要素,以生态系统过程为主要生态生产力,符合绿色生产力的重要特征。生态产品第四产业是适宜重点生态功能区的新兴业态,有望成为磐安经济绿色高质量发展的重要新动能。
政策红利激发内生动力。长三角一体化国家战略,高质量发展建设共同富裕示范区、支持26县跨越式高质量发展等省重大决策部署,国家级重点生态功能区、全省优质生态产品供应基地和展示窗口、高质量发展建设共同富裕山区样板县等定位,为磐安统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护提供有力牵引,生态资源禀赋将得到深度挖掘,生态产品第四产业将得到更大发展空间。
高铁时代加速产业集聚。磐安由高速时代迈入高铁时代,“浙江中心”区位优势更加凸显,为加速融入金义都市区、长三角一体化迎来战略机遇期。磐安要紧扣“一县一业”,大力发展生态产品第四产业,加快形成聚集效应,巩固扩大生态优势,进一步拓宽“两山”转化通道,努力打造新的经济增长极。
同时,磐安也面临多重挑战,一是生态环境持续改善压力增大,特别是空气质量持续保持高位和地表水质全域达到Ⅱ类水的目标;二是市场品牌附加值低、辨识度不强,农产品、旅游产品营销方式不新,与东阳、武义、仙居等周边旅游大县相比,磐安旅游核心竞争力不强;三是专业人才不足、基础设施不够完善,一定程度上制约了产业融合发展和深度延伸。
二、总体思路
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全面贯彻落实习近平总书记对浙江、金华和磐安工作的重要指示批示精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,立足“两山”实践样板地、康养旅居大花园战略定位,聚焦生态产品生产、交易、消费、分配、保障全流程,以绿色高质量发展为主题,生态产业化为主线,以“补链、强链、延链、优链”为重点,以培育生态产品第四产业新业态、新模式、新集群为抓手,发挥有为政府和有效市场合力,协同推进生态环境保护、生态经济发展、生态富民增收,做好生态利用文章,把生态财富转化为经济财富,持续拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化通道,为人与自然和谐共生的中国式现代化提供磐安实践。
坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,以高品质生态环境支撑高质量发展。
坚持系统谋划、统筹兼顾。准确把握生态产品第四产业发展逻辑,加强统筹规划,强化部门协同,加大产业扶持,因地制宜做好产业布局,推动产业分区域分领域分阶段差异化发展。
坚持政府引导、市场主导。发挥政府在规划布局、政策引导、制度建设、组织协调等方面的积极作用,完善政策机制,加强政策引领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快培育有市场竞争力的生态产品开发经营主体。
坚持创新驱动、大胆探索。以理念创新、制度创新为导向,在产业发展重点领域、关键环节积极探索,及时总结推广典型经验做法,持续完善产业链条,推动生态环境优美化、生态资源产业化、生态产业高效化。
坚持以人为本、共建共享。突出生态惠民、生态利民、生态为民,以满足人民日益增长的优美生态环境需要为导向,广泛凝聚各方力量,打造多方共赢的产业体系,促进产业可持续发展、民生福祉持续增进。
到2027年,生态产品第四产业体系持续优化,GEP和生态系统调节服务价值稳中有升,生态产品供给能力显著增强,产业发展保障体系逐步完善,产业规模不断提升,建成百亿级中医药健康产业集群,培育3-5个产业全链条年产值超十亿的支柱性主导产业,带动实现生态产品全产业链市场主体数量达200家以上,农林牧渔业增加值达到16.4亿元,旅游产业增加值达到17亿元以上,打造生态产品第四产业发展山区样板,形成“两山”转化的磐安样板和生态富民的磐安模式。
到2030年,生态产品第四产业关键领域取得重大突破,形成特色鲜明、链条完整、可持续的产业体系,促进全民共建共享共富,推动绿水青山就是金山银山实践再创新再突破。
表1 磐安生态产品第四产业发展指标
序号 | 领域 | 指标 | 2024年 | 2027年 | 责任 单位 |
现状值 | 目标值 | ||||
1 | 产品高质供给 | 生态保护红线占国土面积比例(%) | 34.55 | 34.55 | 县自然资源和规划局 |
2 | 森林覆盖率(%) | 76.85 | 76.85 | 县自然资源和规划局 | |
3 | 中药物种数量变化(种) | — | 增加 | 生态环境分局 | |
4 | 细微颗粒物(PM2.5)平均浓度 | 19.8 | <20 | 生态环境分局 | |
5 | 空气质量优良天数比率(%) | 98.6 | >97 | 生态环境分局 | |
6 | 地表水达到或优于Ⅱ类水质比例(%) | 100 | 100 | 生态环境分局 | |
7 | 生态系统调节服务价值(亿元) | 214.9 (2022年) | 不降低 | 县发改局 | |
8 | 产业高效发展 | 农林牧渔业增加值(亿元) | 15.26 | 16.4 | 县农业农村局 |
9 | 旅游产业增加值(亿元) | 14.91 (2023年) | 17 | 县文广旅体局 | |
10 | 绿色优质农产品供给率(%) | — | 66以上 | 县农业农村局 | |
11 | 生态补偿类收入占财政总收入比重(%) | 4.2(2023年) | 稳定提高 | 县财政局 | |
12 | 福祉富裕富足 | 全体居民人均可支配收入(元) | 40093 | 48500 | 县发改局 |
13 | 人均GEP (万元/人) | 11.79 (2022年) | 13.7 | 县发改局 |
三、发展格局
构建“一心五区八系多点”的生态产品第四产业发展格局。
一心:打造安文—新渥全域旅游综合服务中心。
五区:中部优质生态产品保障区。在以大盘山自然保护区为主体的中部地区,整合周边山体水系和优良生态资源,形成生态调节服务供给区,构建环大盘山生态大花园。西南部中药材产业增值区。在新渥街道、安文街道、仁川镇、冷水镇,构建以中药材种植为基础,以中药制造和中医药养生为重点中医药全产业链体系发展的产业片区。东南部特色农林产品种植区。在盘峰乡、大盘镇、方前镇充分挖掘山区坡地的生态景观资源,依托高山茶叶、茶菌、果蔬等特色产品,发展林下种植、绿色养殖、休闲农业、观光农业、养生农业。东北部茶叶产业集聚区。做大做强以尖山镇、玉山镇、尚湖镇等乡镇等茶叶产业集聚区,引进或培育茶叶龙头企业,发挥品牌带动作用,构建茶生产、茶购销、茶生态、茶文化、茶餐饮等元素有机融合区。北部影视文化融合发展区。在双溪乡、九和乡、安文街道、窈川乡依托山水自然风景、文化旅游资源、古村落建筑群等特色资源,发挥与周边影视产业邻近优势,开展影视外景基地、影视文化产业园、影视拍摄制作配套服务设施建设,打造影视文化融合区。
八系:以夹溪等八大水系为重点构筑水产品供给、气候调节和绿色碳汇等网络化生态空间,发展涉水旅游业,因地制宜探索水土保持生态经营权交易。
多点:以特色集镇、历史文化名村、A级景区村为主,构建乡村休闲度假点。
图1生态产品第四产业发展格局
表2 磐安生态产品第四产业发展方向
产业布局 | 覆盖区域 | 主要产业发展方向 | |
一心 | 安文全域旅游综合服务中心 | 安文街道 | 生态产品流通服务业; 文化旅游业; 旅游信息化服务业; 生态产品销售; 旅游康养; 休闲娱乐业。 |
五区 | 中部优质生态产品保障区 | 大盘镇、新渥街道、双峰乡、盘峰乡 | 生态保护; 生态修复; 环境治理; 生态旅游; 文化研学。 |
西南部中药材产业增值区 | 新渥街道、安文街道、仁川镇、冷水镇 | 中药材种植业; 中药制造业; 中医药养生产业; 农文旅融合产业; 红色文化旅游; 康养产业。 | |
东南部特色农林产品种植区 | 盘峰乡、大盘镇、方前镇 | 高山精品水果种植业; 农业观光; 休闲养生; 果蔬产业; 特色菌类产业; 竹木制品加工产业。 | |
东北部茶叶产业集聚区 | 尖山镇、玉山镇、尚湖镇 | 茶产业; 生态旅游; 文化旅游。 | |
北部影视文化融合发展区 | 双溪乡、九和乡、安文街道、窈川乡 | 生态保护和修复; 影视文化产业; 广告业; 文化旅游; 旅游康养。 | |
八系 | 八大水系 | 八大水系及周边乡镇 | 水生态保护与修复; 涉水旅游业; 水土保持生态经营权交易。 |
多点 | 乡村休闲旅游度假点 | 特色集镇、历史文化名村、A级景区村、民宿集聚区 | 休闲旅游业; 民宿旅游; 民俗体验; 文化研学; 文化旅游。 |
四、重点任务
加强生态环境保护和城乡绿化建设。持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。加强大盘山国家级自然保护区、大盘山地质公园、马蹄坑水库等重点区域生态保护。推进全流域水土流失综合治理,实施好溪、溪炉港流域水土流失综合治理工程。构建“八大溪”河湖岸线保护体系。稳步推进天然林保护修复,持续开展古树名木保护,推广应用适生珍贵树种,促进绿化、彩化、珍贵化“三化合一”。开展生物多样性调查、监测、预警、就地和迁地保护体系建设,加强松材线虫、一枝黄花等有害生物科学防控。开展荒山荒地生态公益林营造和道路两侧等地国土绿化行动,加强城市公园绿地、城郊生态绿地和绿化隔离地建设,持续推进乡村“千万工程”建设。
深挖气候生态资源和林业碳汇潜力。依托乌石村、高姥山、大盘山国家自然保护区、安文街道花溪村、仁川镇天山村等地的“避暑胜地”“乡村氧吧”“气候康养乡村”等气候生态品牌优势,打造康养度假、避暑养生等乡村旅游新名片。培育林药、林菌、林果、林茶、林蔬等低碳经营模式,扎实推进黄檀林场省级林业碳汇先行基地建设,探索推动生态公益林、天然林、重点区位商品林林业碳汇项目开发,通过造林、再造林、减少毁林和森林退化、森林管理等方式加大森林碳汇产品供给。
加快推进高标准生态农产品基地建设。严格保护农业生产空间,落实耕地占补平衡,优化特色农产品优势区布局,围绕“药、茶、菌、蜜、菜”打造多个特色生态产品优势区,促进生产标准化、规范化和规模化。加强特色农产品产地生态环境保护,优化种植结构,培育推广优良品种,大力扶持新渥街道西瓜、茭白等集约化育苗中心建设。普及绿色农田建设,提升农业机械化、自动化、信息化水平。继续推进农业特色精品园和设施农业建设。
充分整合发挥山水资源优势。科学整合、整体规划、提档升级大盘山及周边的旅游资源,构建环大盘山的旅游系统,打造大盘山旅游IP。推进百杖潭、十八涡、高姥山、七仙湖湿地、灵江源、风崖谷、舞龙峡等自然保护区、自然公园、地质公园的扩容提质,聚焦森林湿地、峡谷绝壁、溪流瀑潭、温泉云海、多样动植物等独特自然资源景观,组合构建精品旅游路线。加大多媒体宣传推介力度,建设智慧旅游平台,提升旅游信息化水平和消费便利性。
加强文化和自然遗产的整体性、系统性保护。加强榉溪、朱山、乌石、大皿、墨林等古村落文化,婺州南孔文化、中医药文化、茶文化等特色传统农耕文化,九和、方前传统戏曲文化,炼火、赶茶场、迎大旗等民俗非遗文化等本土特色传统生态文化资源的深度挖掘和保护传承力度。加强孔氏家庙和玉山古茶场等古建筑的保护力度,加强大盘山自然博物馆、浙八味中药材博览馆、乡村博物馆建设,创新开发博物展览、民俗体验、文化研学等生态文化旅游产品,打造具有特色和稀缺性的生态文化旅游品牌。至2027年,建成文化集中展示体验区1个,各类特色传统文化保护传承水平进一步提升,磐安县独特的生态人文内核更加鲜明。
全链发展中医药健康产业。充分发挥“中国药材之乡”和全国道地药材主产区的基础优势,构建以中药材种植为基础、以中药制造和中医药养生为重点的中医药产业链。加快推进中药材全域GAP示范区建设,到2027年,GAP示范区规模突破6万亩,基本形成覆盖“全域+全大宗品种”的GAP示范区分布体系。积极招引中医药高端装备制造、经典名方转换等上下游企业,形成以“链主”企业为核心的产业集群。
打造高铁新时代康养旅居产业升级版。抢抓高铁开通机遇,推进站场建设、交通畅达、项目推进、风貌提升、服务优化和营销推广六大攻坚行动,探索“高铁+旅游+康养”新模式。推进“避暑、研学、影视、户外、养生”五大基地建设,构建磐安特色的旅游产品体系,培育森林康养、研学旅游、高山避暑、山水音乐、极限运动、户外露营、低空飞行等新业态。
推进现代农业生态高效发展。大力推广香榧高效生态栽培、铁皮石斛仿生栽培、林下套种养殖等高效经营模式,丰富一亩山万元钱、一亩田万元钱、一棵树万元钱等“万元系列促增收”模式,积极推进蔬菜、茶叶、中药材、食用菌、畜牧和水果等主导产业绿色低碳发展。加大毛竹资源培植、开发利用力度,鼓励投资人在竹园及周边就地建立“竹片加工厂”,加强与文化创意设计机构合作,推动普通竹木草制品向工艺礼品转变,提升产品附加值。加大农产品的产后贮藏保鲜、加工处理技术装备推广应用,做强精深加工环节,推动农产品特色化、精品化发展。推进实施玉山台地省级现代农业园区建设,争创国家级示范试点。
丰富乡村生态经济业态。探索农业与旅游、文化创意融合发展模式,加大新业态培育力度。推广“共享农屋”等乡村共享经济,大力发展“庭院经济”“药乡月嫂”“电商经济”“小吃经济”等就地增收产业业态。培育发展“乡村咖啡馆”“乡村茶馆”等新兴业态,并以此为载体,拓展乡村食宴、设计师民宿、创作展览、露营和音乐节等多种活动,丰富乡村体验场景。盘活古村落等乡村存量资源,实现乡村生态资产资源与城市共享。深入挖掘乡村古村落文化、茶文化、中药文化、二十四节气文化内涵,依托乡村博物馆、文化体验区建设,打造集生态观光、历史文化体验、休闲度假旅游、教育研学等功能于一体的综合性乡村文化深度体验地。大力推广农光互补、菇光互补、地面集中光电电站、光伏+设施农业等项目,推进设施农业用能零排放,引导农户以土地经营权、林权等入股形式分享产业增值收益。
培育壮大磐安特质新兴产业。鼓励盘活水利存量资产,以全省首批水土保持生态产品价值转化试点建设为契机,推进水土保持生态产品价值转化载体谋划,因地制宜探索水土保持生态经营权交易。探索实施林业碳票制度,开展林业碳汇资源本底调查,构建林业碳汇计量监测体系,制定林业碳汇管理办法,积极推动跨县、跨市、跨省交易,引导县外碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇履行社会责任。稳步推进排污权、用能权交易,积极参与全国碳排放权交易,推进水资源使用权确权,科学核定取用水户许可水量,鼓励有条件的地区开展水权交易实践,落实资源环境要素分配与“亩均效益”绩效挂钩的激励约束机制。
加强生态产品品牌培育。建立完善中药材产业标准体系和农产品质量标准体系,持续推动“磐五味”“磐安云峰”“磐安香菇”等地方特色农产品品牌建设,积极推进磐安香菇、茭白、红爪姜、高山茄子、香榧、双溪板栗、生态药蜜等绿色、有机、地理标志、名特优新农产品品牌创建。全面整合县域优质品牌,着力打造生态产品区域公用品牌。完善优化质量监管和产品追溯体系,持续提升农产品品质。制定“磐安山居”规范标准,开展“磐安山居”品牌认证。持续推进磐安“身心两安·自在磐安”旅游品牌的系统打造与全面叫响。到2027年,培育区域公用品牌1个、磐安特色品牌25个、农产品地理标志保护产品5个,绿色优质农产品供给率达到66%以上。
加大生态产品宣传推介力度。定期举办生态产品推介博览会,组织开展生态产品线上云交易、云招商,通过新闻媒体、互联网、自媒体、网络直播等渠道,加大生态产品宣传推介力度。创作一批体现磐安特色的优秀影视、文艺和文学作品,加大宣传材料在长三角等地的投放力度。依托中药材等资源优势举办高层次论坛、商会、展会、药博会,提升药膳美食的品牌溢价。依托南孔文化和民俗非遗文化举办文化旅游节庆活动,扩大文旅产业影响力。依托浙江省中药全链数字交易平台,围绕生态种植、规范加工、数字流通、全程追溯四个重点领域打造数字化应用场景,打通政府、社会、企业的三方需求,推动中药产业高质量发展。
拓展生态产品消费市场。扩大政府绿色采购范围,增加循环、低碳、再生、有机等产品政府采购。加强低(零)碳试点示范建设,建立健全绿色(低碳)产品认证体系。落实省市个人生态信用档案建设工作,拓展生态信用信息应用场景,探索将市民日常生态文明行为纳入“信用磐安”激励体系。
完善农村产权交易市场。深化农村集体资产股份制改革,探索农村集体资产资源使用权、乡村存量建设用地入市途径,开展土地经营权入股发展生态产业化经营试点,优先开展农村一二三产业融合发展和乡村生态产业新业态。构建磐安县主体运营、乡村积极参与、村集体和农民受益的生态产品经营开发模式,丰富生态资源开发项目类型,实现全县碎片化资源资产规模化经营。
深化林权改革林地流转制度。深化森林资源确权登记和入市交易,推行林地股份合作社、林木股份合作社、家庭林场等新型经营主体,推广家庭联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经营模式,探索多元化的生态资产质押融资品种,推进林业适度规模经营。
构建“市场理念+平台支撑+专业运作”运营模式。在县域自然资源统一确权登记基础上,建设运营“两山合作社”、碳资产运营管理公司等资源管理平台,集中协调、收储、整合、优化分散生态资源,转换成连片优质“资产包”。利用股权合作、委托经营等方式,引入专业运营管理企业,利用现代信息技术和互联网技术,搭建集信息交流、资源共享、交易服务于一体的平台,实现药材、茶菌、果蔬等特色农产品和旅游产品在线销售、推广和服务,鼓励通过资金、产业、技术、人才、项目导入,对资产包进行开发运营,挖掘提升其价值。
健全生态产品“供给—交易—消费—分配”政策体系。建立生态产品调查监测机制,制定生态产品基础信息调查办法,开展生态产品基础信息调查,摸清各类生态产品构成、数量、质量、分布等底数,形成磐安县生态产品目录清单。开展县域GEP核算,探索将GEP核算结果纳入共同富裕示范区建设评估体系以及财政奖补机制。总结推广“精准扶贫、异地开发、生态补偿”功能于一体的“金磐模式”,加强与上海、杭州区县的合作,开拓更大范围的山海协作、人才飞地、碳普惠等跨区域生态保护补偿机制,与东阳市等县市开展横向生态保护补偿。完善绿色发展财政奖补机制,完善出境水水质、空气质量、公益林、湿地补偿机制,探索构建与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。创新绿色金融产品和服务方式,推广美丽乡村贷、美丽庭院贷、民宿贷等特色金融产品,推行“一村万树”绿色期权、“GEP贷”“生态贷”“碳汇开发贷”等做法,探索将小微企业融资优惠政策引入生态产品第四产业发展。
提升科技创新能力。分步搭建集数据资源多部门联动、生态产品信息共享、生态产品价值核算、生态产品开发经营信息展示等为一体的生态产品信息云平台,系统反映生态产品的数量分布、质量等级、权益归属、保护与开发情况等信息,实现GEP规范化、业务化核算以及生态产品动态管理、评价考核和信息发布,为生态产品市场交易和产业化发展提供支撑。加强与国内高端智库合作,鼓励开展生态产品第四产业发展关键技术研发与示范。支持和鼓励企业设立研究中心,积极研发不同功能、不同层次的生态产品,满足消费者多样化需求。搭建产学研用企供需对接平台,实现生态产品开发技术创新需求与供给对接,推动科技成果转化和产业转型升级。
完善高层次人才项目落地机制。深化“揭榜挂帅”活动,通过技术咨询、课题攻关以及设立院士工作站、博士工作站、研发中心、生产基地等方式,引进创新型领军人才。在上海、杭州等地探索建立“人才飞地”,创新生态产品第四产业相关领域人才共享模式。
加强基础设施建设。加快建设安文—新渥全域旅游综合服务中心,提升导游导览、商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐、交通接驳、信息服务等设施服务水平。在生态产业重点发展区域,加大道路交通、能源电力、水利、管网、网络、娱乐等基础设施建设力度,高标准建设综合交通枢纽,加快完善铁路、公路、乡村交通设施,推动形成生态产品输出和旅游观光人员输入的快速交通圈。加强生态产品快速交易物流体系建设,完善县域乡镇商贸设施和进村入户智能物流站点建设,逐步建成县乡村三级绿色流通体系和营销网络。加强生态农产品和药材仓储保鲜、烘干仓储、冷链物流等基础设施建设,打造供应链服务平台。在江南药镇、玉山古茶场、特色集镇、历史文化名村坚持乡村建设统一规划和突出特色相结合,打造更高质量的休闲游憩场所和度假村。加快公共服务、道路交通、网络设施等基础设施与周边生态产品消费市场的互联互通建设,为生态产品流通构建快速交易通道。
五、保障措施
成立磐安县生态产品第四产业推进工作专班,负责产业发展相关的统筹规划、组织领导、集中会商,精准落实重要政策和要素保障。充分发挥县级各部门的职能优势,加强生态产品价值实现与财政、产业、科技、商务、“三农”、生态环境等政策协同配合,有效促进生态产品第四产业与经济社会绿色低碳发展的深层次融合。加强乡镇(街道)和有关部门协作配合,将产业发展重点任务纳入县委县政府、乡镇(街道)和有关部门的工作责任制考核,做到责任到位、措施到位、投入到位,确保行动计划顺利实施。
以提高生态产品供给能力、激活生态产品消费需求、扩宽资金渠道、强化支撑保障为重点,积极争取国家、省、市自然资源有偿使用、生态保护补偿、财政转移支付、税收优惠、绿色债券等政策支持和实质性落地实施,积极争取国家级生态产品价值实现试点。县委县政府、各部门为行动计划实施提供空间布局保障、基础设施建设、产业项目衔接等配套支持。推进自然资源资产产权制度改革,立足国土调查成果,推进县域自然资源统一确权登记。加强本地财政资金支持,加大财政资金整合力度,优先保障生态产品第四产业发展关键领域。完善社会资本参与机制,争取金华市产业基金支持,引导社会资本投资生态产品第四产业项目。强化与省市科技政策对接,积极争取浙江省科技发展专项、金华市科技计划项目资金对生态产品第四产业基础研究的支持。
探索建立符合磐安特点的生态产品第四产业统计调查制度,明确产业边界,规范产业分类,开展产业调查,建立生态产品第四产业基础信息库并定期动态更新。构建生态产品第四产业发展评价体系,跟踪产业运行情况、产业结构和发展趋势。探索建立生态产品第四产业统计信息发布工作制度,为政府主管部门和社会投资主体提供信息服务和支持,推进生态产品供需精准对接,提供全面系统、真实可靠的统计信息支持。
及时总结磐安生态产品第四产业创新实践案例,通过全国生态日、国际生物多样性日、六五环境日等宣传推广,组织系列生态产品第四产业科普活动,扩大产业影响力,鼓励企业建设绿色企业文化,引导多元社会主体关注和参与生态产品第四产业的培育发展。定期组织举办生态产品第四产业发展研讨、论坛等交流活动,推动技术人才汇聚磐安,深化跨区域合作。
附件:1.磐安特色生态产品目录清单
2.重点任务清单
3.名词解释
附件1
磐安特色生态产品目录清单
序号 | 一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 四级指标 |
1 | 调节服务 | 固碳释氧 | 碳汇 | 林业碳汇 |
2 | 气候调节 | 气候资源 | 气候资源 | |
3 | 物质供给 | 农产品 | 中药材 | 白术 |
4 | 元胡 | |||
5 | 玄参 | |||
6 | 浙贝母 | |||
7 | 白芍 | |||
8 | 茶叶 | 磐安云峰茶 | ||
9 | 生态龙井茶 | |||
10 | 食用菌 | 香菇 | ||
11 | 高山蔬菜 | 高山茭白 | ||
12 | 高山茄子 | |||
13 | 红爪姜 | |||
14 | 林产品 | 林木产品 | 香榧 | |
15 | 油茶 | |||
16 | 林下产品 | 黄精 | ||
17 | 铁皮石斛 | |||
18 | 灵芝 | |||
19 | 三叶青 | |||
20 | 白芨 | |||
21 | 覆盆子 | |||
22 | 牧产品 | 蜂产品 | 生态药蜜 | |
23 | 渔产品 | 鱼类 | 石斑鱼 | |
24 | 文化服务 | 自然资源 | 山水景观 | 百杖潭(4A) |
25 | 十八涡(4A) | |||
26 | 舞龙峡(4A) | |||
27 | 花溪(3A) | |||
28 | 水下孔(3A) | |||
29 | 灵江源森林公园(3A) | |||
30 | 风崖谷(3A) | |||
31 | 金鸡岩(3A) | |||
32 | 大盘山风景名胜区 | |||
33 | 大盘山国家自然保护区 | |||
34 | 人文资源 | 历史人文 | 乌石村(3A) | |
35 | 江南药镇(3A) | |||
36 | 念想双峰(3A) | |||
37 | 玉山古茶场 | |||
38 | 榉溪“孔氏家庙” | |||
39 | 大盘山博物馆(3A) | |||
40 | 江南药镇养生博览馆 | |||
41 | 红挺一纵纪念馆 | |||
42 | 民俗文化 | 赶茶场 | ||
43 | 炼火 | |||
44 | 迎大旗 | |||
45 | 其他非遗文化 |
附件2
重点任务清单
序号 | 主要行动 | 具体内容 | 责任部门 |
1 | 供给能力提高行动 | 持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。 | 生态环境分局 |
2 | 加强生态环境保护和城乡绿化建设,通过森林管理等方式加大森林碳汇产品供给。 | 县自然资源和规划局 | |
3 | 持续开展小流域水土流失综合治理。优化特色农产品优势区布局,优化种植结构,培育推广优良品种。继续推进农业特色精品园和设施农业建设。 | 县农业农村局 | |
4 | 构建环大盘山的旅游系统,打造大盘山旅游IP。推进百杖潭等景点的扩容提质,构建精品旅游路线,建设智慧旅游平台。加强本土特色传统生态文化资源的深度挖掘和保护传承力度,打造具有特色和稀缺性的生态文化旅游品牌。 | 县文广旅体局 | |
5 | 优势产业延链行动 | 加快推进中药材全域GAP示范区建设,到2027年,GAP示范区规模突破6万亩。 | 县中药产业发展促进中心、县农业农村局、相关乡镇(街道) |
6 | 招引中医药高端装备制造、经典名方转换等上下游企业。 | 县投资促进中心、县经济商务局 | |
7 | 推进站场建设、交通畅达、项目推进、风貌提升、服务优化和营销推广六大攻坚行动。 | 县文广旅体局、新城开发建设中心、县交通运输局 | |
8 | 推进“避暑、研学、影视、户外、养生”五大基地建设。 | 县文广旅体局 | |
9 | 推广一亩山万元钱、一亩田万元钱、一棵树万元钱高效种植。 | 县自然资源和规划局、县农业农村局 | |
10 | 鼓励投资人在竹园及周边就地建立“竹片加工厂”,加强与文化创意设计机构合作,推动普通竹木草制品向工艺礼品转变。 | 县投资促进中心、县经济商务局 | |
11 | 推进实施玉山台地省级现代农业园区建设,争创国家级示范试点。 | 县农业农村局 | |
12 | 新兴产业培育行动 | 推广发展“共享农屋”“庭院经济”“药乡月嫂”“电商经济”“小吃经济”,培育发展“乡村咖啡馆”“乡村茶馆”等新兴业态。 | 县农业农村局 |
13 | 盘活农村古村落资源。 | 县农业农村局、县自然资源和规划局 | |
14 | 打造集生态观光、历史文化体验、休闲度假旅游、教育研学等功能于一体的综合性乡村文化深度体验地。 | 县农业农村局、县文广旅体局 | |
15 | 推广农光互补、菇光互补、地面集中光电电站、光伏+设施农业等项目。 | 县农业农村局 | |
16 | 推进水土保持生态产品价值转化试点建设。 | 县农业农村局 | |
17 | 探索实施林业碳票制度,开展林业碳汇资源本底调查,构建林业碳汇计量监测体系,制定林业碳汇管理办法,积极推动跨县、跨市、跨省交易。积极参与全国碳排放市场交易。 | 县发改局 | |
18 | 稳步推进排污权有偿使用和交易。 | 生态环境分局 | |
19 | 推进用能权(用电权)试点交易 | 县发改局 | |
20 | 探索水资源产权改革。 | 县发改局、县自然资源和规划局、县农业农村局 | |
21 | 消费品质提升行动 | 推进“磐五味”“磐安云峰”“磐安香菇”等地方特色农产品品牌建设,整合县域优质品牌,打造生态产品区域公用品牌,加大品牌宣传力度。 | 县农业农村局、县委宣传部、县市场监管局 |
22 | 建立完善中药材产业标准体系和农产品质量标准体系。 | 县农业农村局、县市场监管局 | |
23 | 完善并优化农产品质量监管和产品追溯体系,制定“磐安山居”规范标准,开展“磐安山居”品牌认证。 | 县农业农村局、县市场监管局 | |
24 | 定期举办生态产品推介博览会。依托中药材等资源优势举办高层次论坛、商会、展会、药博会。 | 县农业农村局、县经商局、县委宣传部 | |
25 | 依托南孔文化和民俗非遗文化举办文化旅游节庆活动。 | 县委宣传部、县文广旅体局 | |
26 | 依托浙江省中药全链数字交易平台,围绕生态种植、规范加工、数字流通、全程追溯四个重点领域打造数字化应用场景。 | 县中药产业发展促进中心 | |
27 | 全面落实绿色采购政策,扩大政府绿色采购范围。 | 县财政局 | |
28 | 推进低(零)碳乡镇、村(社区)试点建设,建立健全绿色(低碳)产品认证体系。 | 县发改局 | |
29 | 落实省市个人生态信用档案建设工作,拓展生态信用信息应用场景。 | 生态环境分局、县发改局、县府办(金融办) | |
30 | 资源配置优化行动 | 探索农村集体资产资源使用权、乡村存量建设用地入市途径,开展土地经营权入股发展生态产业化经营试点。 | 县农业农村局 |
31 | 支持发展壮大农村集体经济,构建磐安县主体运营、乡村积极参与、村集体和农民受益的生态产品经营开发模式。 | 县农业农村局 | |
32 | 培育林地股份合作社、林木股份合作社、家庭林场等经营主体,推广家庭联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经营模式。 | 县自然资源和规划局 | |
33 | 探索创新生态资产质押融资产品。 | 县府办(金融办)、农商银行 | |
34 | 建设运营“两山合作社”、碳资产运营管理公司等资源管理平台,搭建集信息交流、资源共享、交易服务于一体的平台。 | 县自然资源和规划局、县农业农村局 | |
35 | 服务保障赋能行动 | 加快建设安文—新渥全域旅游综合服务中心 | 县文广旅体局 |
36 | 加大道路交通、能源电力、水利、管网、网络、娱乐基础设施建设。 | 县交通运输局、县供电公司、县农业农村局、县科技局、县文广旅体局 | |
37 | 打造更高质量的休闲游憩场所和度假村。 | 县自然资源和规划局、县农业农村局、县文广旅体局 | |
38 | 制定生态产品基础信息调查办法,开展生态产品基础信息调查,编制磐安县生态产品目录清单。 | 县发改局、县统计局、县自然资源和规划局、生态环境分局 | |
39 | 开展GEP核算,探索将GEP核算结果纳入共同富裕示范区建设评估体系以及财政奖补机制。 | 县发改局 | |
40 | 总结推广“金磐模式”。 | 县发改局 | |
41 | 推广美丽乡村贷、美丽庭院贷、民宿贷等特色金融产品,推行“一村万树”绿色期权、“GEP贷”“生态贷”“碳汇开发贷”等做法。 | 县府办(金融办) | |
42 | 分布搭建生态产品信息云平台。 | 县发改局 | |
43 | 加强与国内高端智库合作,鼓励开展生态产品第四产业发展关键技术研发与示范。 | 县科技局 | |
44 | 支持和鼓励企业设立研究中心,积极研发不同功能、不同层次的生态产品,推动科技成果转化和产业转型升级。 | 县科技局 | |
45 | 深化“揭榜挂帅”活动,支持通过技术咨询、课题攻关以及设立院士工作站、博士工作站、研发中心、生产基地等方式,引进创新型领军人才。 | 县人力社保局、县委组织部(人才办)、县科技局 | |
46 | 在上海、杭州等地探索建立“人才飞地”,创新生态产品第四产业相关领域人才共享模式。 | 县人力社保局 |
附件3
名 词 解 释
生态产品第四产业:习近平总书记多次强调“生态环境本身就是一种生产力,保护生态环境就是保护生产力,破坏生态环境就是破坏生产力”。2020年8月15日,在“绿水青山就是金山银山”理念提出15周年理论研讨会上,中国工程院院士王金南首次提出将生态产品服务产业大力培育为“第四产业”,提高生态产品供给能力,推动生态产品价值实现,成为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化的增长点、支撑点、发力点。生态产品第四产业是生态产品价值实现的实践场景,是指以增进人与自然的可持续福祉为价值导向,以生态资源为核心要素,以生态系统过程为主要生态生产力,从事生态产品生产、开发、经营、交易等经济活动的集合。
生态产品:根据《生态产品总值核算规范》(国家发改委、国家统计局,2022年),生态产品是生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献,包括物质供给、调节服务和文化服务三类。物质供给是生态系统为人类提供并被使用的物质产品,如粮食油料、蔬菜、水果、木材、生物质能、水产品、中草药、牧草、花卉等生物质产品;调节服务是生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益,如水源涵养、土壤保持、防风固沙、海岸带防护、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳、局部气候调节、噪声消减等;文化服务是生态系统为提高人类生活质量提供的非物质惠益,如精神享受、灵感激发、旅游观光、休闲娱乐和美学体验等。
生态产品总值(GEP):根据《生态产品总值核算规范》(国家发改委、国家统计局,2022年),生态产品总值是指一定行政区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和。
中药材GAP:中药材GAP是《中药材生产质量管理规范》(Good Agricultural Practice for Chinese Crude Drugs)的简称,其中GAP 是Good Agricultural Practice 的缩写。该规范是由我国国家药品监督管理部门依据《中华人民共和国药品管理法》等组织制定,是一项从保证中药材品质出发,控制中药材生产和品质的各种影响因子,规范中药材生产全过程,以保证中药材真实、安全、有效及品质稳定可控的基本准则。中药材GAP基地是指国家GAP管理部门认可的规模化、药用动植物养殖、种植基地,或是加盟于同类相关中药材专营企业的基地,也是制药集团制药原料供应地。中药材GAP示范区是指根据《中药材生产质量管理规范》(GAP)进行建设和管理的特定区域,旨在提高中药材的种植和采集标准,确保中药材的质量和安全性。
“1+3+3”现代绿色产业体系:“1”指休闲旅游作为一号产业;“3”指培育中医药健康、信息经济、文化时尚三大新兴产业;“3”指改造提升塑料制品、五金机械、建筑业三