磐安县人民政府办公室关于印发《磐安县2023年全面落实省“十项重大工程”攻坚行动方案》的通知

磐安县2023年全面落实省“十项重大工程”

攻坚行动方案

为全面贯彻省市相关会议精神，全面承接落实《浙江省体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》各项任务，确保十大攻坚行动取得实效，特制定本方案。      

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会精神，以打造新征程上“四个新磐安”为目标方向，以改革创新为根本动力，全面承接落实省、市“十项重大工程”各项任务，开展十大攻坚行动。

二、重点任务

（一）扩投资优结构攻坚行动

目标任务：承接落实省扩大有效投资“千项万亿”工程和市扩投资优结构“十百千万”攻坚行动，扎实开展我县扩投资优结构攻坚行动。确保全县省、市重点建设项目全年开工率100%，投资完成率100%以上。2023年全县固定资产投资增速达18%以上，力争达到20%。用好政府专项债券、制造业中长期贷款、产业基金等多种政策。加强债券项目谋划、储备和申报，争取专项债券储备18亿元以上，发债额度2亿元以上。常态化做好制造业中长期贷款项目储备工作。土地、能耗优先保障列入“千项万亿”清单的项目和省、市重点等重大项目。加强用地保障，完成县乡两级国土空间总体规划编制，消化批而未供1000亩、盘活存量300亩、低效用地再开发500亩。紧盯78个政府（国资）投资项目建设，完成年度计划投资的95%以上，集中攻关政策处理工作，保障项目无障碍推进。

省市晾晒指标：固定资产投资增速，省“千项万亿”工程投资完成率、新建项目开工率，市重点项目投资完成率、新建项目开工率，百大标志性项目投资完成率、新建项目开工率。

召 集 人：陈  翎

牵头单位：县发改局

责任单位：县经商局、县教育局、县科技局、县财政局、县资规局、生态环境分局、县建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫健局、县金融办、县人行等。

（二）“2+1+X”先进制造业集群培育攻坚行动

目标任务：承接落实省“415Ｘ”先进制造业集群培育工程和市“2+4+Ｘ”先进制造业集群培育攻坚行动。巩固塑料制品、机械五金两大传统优势产业，大力发展中医药健康新兴产业，延伸探索一批新能源汽车及零部件、电子产品、木制工艺品等前沿未来产业，加快构建以“2+1+X”先进制造业集群为主体的现代产业体系。2023年，全县“2+1+X”先进制造业集群规上工业总产值突破95亿元，全县规上工业亩均税收达到28万元以上，制造业投资增长25%以上，规上制造业全员劳动生产率20万元/人以上，规上工业企业研发费用占营业收入比重达3.62%，新出让工业用地面积300亩以上，县重大制造业平台（塑料制品和中医药健康产业）实现规上工业总产值30亿元以上，每年出让的国有建设用地中工业用地比例不低于30%，规上工业单位增加值能耗降幅达到3%以上。

省市晾晒指标：规上工业亩均税收、制造业投资增长，规上制造业全员劳动生产率，规上制造业企业研发费用占营业收入比重、415Ｘ先进制造业集群规上企业营业收入、规上工业单位增加值能耗降幅，“2+4+X”先进制造业集群规上工业总产值、新出让工业用地面积、十大重大制造业平台规上工业总产值。

召 集 人：孔华锋

牵头单位：县经商局

责任单位：县委组织部（人才办）、县发改局、县科技局、县财政局、县人力社保局、县资规局、生态环境分局、县市场监管局、县金融办、县投资促进中心、县统计局、县人行、县大数据发展中心等。

（三）科技创新体系构建攻坚行动

目标任务：深入实施创新驱动发展战略和科技创新首位战略，对标省“315”、市“336”科技创新体系建设工程，打好研发投入提升、科创平台建设、科技企业培育、高新产业发展、科技对接合作五大攻坚战，努力提升县域科技创新能力和水平。2023年，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达2.81%以上，规上工业企业研发费用占营业收入比重达3.4%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达67%；新增国家高新技术企业12家、省科技型中小企业40家以上，新建市级以上研发机构20家以上。集成政策重点支持重大平台建设、核心技术攻关、创新主体培育和数字化改革，建立财政科技投入稳定增长机制，确保全县财政科技投入年均增长15%以上，高新技术产业投资增长20%以上。深化产学研合作，持续开展高分子材料科技成果对接会等系列活动，技术交易总额达到5亿元。完善科技创新资源配置方式，以重大项目和重点任务为依托，强化项目、基地、人才、资金等创新要素的一体化配置，实施县级科技计划项目20项以上，每万名就业人员中研发人员数达到140人年，累计有效发明专利拥有量达到497件。

省市晾晒指标：R&D经费支出占GDP比重、“3”高地高新技术产业投资增速、高新技术产业投资占固定资产投资比重、高新技术产业增加值占规上工业比重、“3”高地高新技术企业申报数，技术交易总额、科技型中小企业数。

召 集 人：张  璇

牵头单位：县科技局

责任单位：县委组织部、县发改局、县经商局、县财政局、县市场监管局等。

（四）服务业高质量发展攻坚行动

目标任务：承接落实省服务业高质量发展“百千万”工程、市“5+4”服务业高质量发展攻坚行动，扎实开展我县服务业高质量发展攻坚行动。2023年，力争服务业增加值增速达6.5%；规上服务业企业营收增速10%；省重大服务业项目投资完成率120%；招引服务业重大项目3个；服务业小升规数量3家。加快江南药镇现代服务业创新发展区建设、实现营业收入75亿元。实施服务业重大项目12个以上，完成投资20亿元以上。

省市晾晒指标：服务业增加值增速、规上服务业企业营收增速、规上软件与信息服务业营业收入增速、网络零售额增速、省重大服务业项目年度投资计划完成率，其他营利性服务业规上企业营收增速、招引服务业重大项目、服务业小升规数量。

召 集 人：陈  翎

牵头单位：县发改局

责任单位：县委宣传部、县经商局、县科技局、县财政局、县人力社保局、县建设局、县交通运输局、县文广旅体局、县市场监管局、县金融办，县服务业高质量发展工作专班其他成员单位。

（五）综合交通建设攻坚行动

目标任务：承接落实国际陆港交通枢纽建设工程，扎实推进综合交通建设攻坚行动。加快建设公、铁、物流等各项基础设施，围绕“融金接省”战略部署，加快构筑对外交通通道、着力完善区域协同路网、努力提高枢纽辐射能级和全面提升运输服务品质。统筹推进7个重大交通项目。续建杭温高铁磐安段、杭温高铁磐安客运枢纽项目、351国道磐安安文至东阳马宅段、高铁连接线云山至后力段等项目；开工建设S316三门至江山公路磐安双峰至仁川段、方镜线方塘至尖山段、四好农村公路等重大项目；加快甬金衢上高速（磐安段）、351国道磐安墨林至安文段（胡村至安文段）、S209奉化至庆元公路磐安墨林至窈川（胡村至东川段）等项目前期。2023年完成综合交通投资18.27亿元。

省市晾晒指标：交通强省重大项目投资完成率，综合交通投资额、道路货运周转量增速。

召 集 人：陈  翎

牵头单位：县交通运输局

责任单位：县发改局、县财政局、县资规局、生态环境分局、县农业农村局、县文广旅体局、县铁路建设指挥部、县交通水利集团、新城开发建设中心等。

（六）县城承载能力提升和深化“千万”工程攻坚行动

目标任务：承接落实省县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程。聚焦县城产业平台带动、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载等四大能力提升工程，推动实施一批重点项目；加快推进乡村风貌全域提升、乡村产业提质提效、乡村公共服务均衡优质、乡村文明善治提升。2023年，全县推进重大项目建设12个，完成投资27.67亿元以上，县城人口占县域比重提高0.8个百分点，建成和美乡村示范村（未来乡村）2个，村集体经济收入达3.8亿元，农村居民人均可支配收入达2.64万元，城乡居民收入倍差缩小到1.99以内。

省市晾晒指标：县城人口占县域人口比重、省级及以上产业园区工业增加值占县域工业增加值比、建成区路网密度、集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比、和美乡村建设覆盖率、全体居民人均可支配收入增速、城乡居民收入倍差 。

召 集 人：练雪卿

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县委组织部、县委宣传部、县建设局、县发改局、县经商局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县资规局、生态环境分局、县交通运输局、县文广旅体局、县卫健局、县金融办、县大数据发展中心、县人行、县城建集团、县交通水利集团。

（七）跨乡镇土地综合整治攻坚行动

目标任务：承接省、市土地综合整治工程，补全空间发展缺口、加快公共建设治理、谋求土地政策红利。计划在本项目中，谋划一片不少于500亩土地整治项目，打造一个“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目，开展低效建设用地整治。

省市晾晒指标：项目投资额、永久基本农田集中连片整治面积、新建和改造提升高标准农田面积、建设用地复垦面积、垦造耕地面积、低效建设用地整治盘活面积。

召 集 人：杨北京

牵头单位：县资规局

责任单位：县经商局、县农业农村局、县建设局、县发改局、县财政局、生态环境分局、县交通运输局、县信访局、县文广旅体局等。

（八）文旅深度融合攻坚行动

目标任务：承接落实省、市文旅深度融合工程。围绕优化整合文旅资源、健全文旅产业体系、打响文旅消费品牌，实现文化和旅游产业增加值20亿元，增速9.5%。全力推进2个省扩大有效投资“千项万亿”工程重大项目、2个省文旅投资“双百”计划重大项目建设，确保完成文旅重大项目投资10亿元以上、力争完成12亿元以上。

省市晾晒指标：文旅项目完成投资额、文旅“双百计划”完成投资额（在建实施类）、“千项万亿”文旅项目计划完成投资额，文旅项目投资增速、旅游人次增速、旅游总收入增速。

召 集 人：尚  杨

牵头单位：县文广旅体局 

责任单位：县委宣传部、县发改局、县经商局、县财政局、县资规局、生态环境分局、县农业农村局、县投资促进中心等。 

（九）能源绿色低碳转型发展攻坚行动

目标任务：承接落实省、市绿色低碳发展和能源保供稳价工程，扎实开展能源绿色低碳转型发展攻坚行动。加快推进8个重点能源项目建设，2023年完成能源领域投资10亿元以上。全力保障高峰时段、亚运会能源安全供应，能源供需趋于平衡，价格处于合理区间，能源结构持续转型。合理核定输配气价格，平稳推进电力市场化改革，全县全社会用电量8.5亿千瓦时以上，天然气消费量574万方左右，新增光伏装机5万千瓦，可再生能源装机比重达100%。力争保障能耗强度符合我县能耗管控标准的重大产业项目新增用能。加快整治低效企业，提升重点行业能效水平，全年力争腾出存量用能空间0.5万吨标准煤以上。

省市晾晒指标：能源项目累计投资、电力总装机、累计新增风光装机、单位GDP能耗下降率，新增光伏并网、新增公用充换电站数量。

召 集 人：陈  翎

牵头单位：县发改局

责任单位：县经商局、县资规局、生态环境分局、县建设局、县交通运输局、县市场监管局、县机关事务服务中心、县供电公司。

（十）公共服务“七优享”攻坚行动

目标任务：承接落实省市公共服务“七优享”工程，扎实开展全县公共服务“七优享”攻坚行动，高质量完成十方面省民生实事、十方面市民生实事和十方面县民生实事。聚焦“幼有善育”，大力发展普惠托育服务，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.9个，5岁以下儿童死亡率巩固在历史低位。聚焦“学有优教”，实施教育优质均衡发展工程，完成新渥街道深泽小学改扩建工程建设、冷水镇好溪幼儿园迁建工程主体结构建设，启动深泽幼儿园分园建设。今年增加托幼一体化学位资源80个，推进通过义务教育优质均衡发展县省级评估，义务教育段随迁子女在公办学校就读比例达85%。聚焦“劳有所得”，强化就业创业服务力度，推进“安薪磐安”建设，欠薪线索动态化解率94%以上。聚焦“病有良医”，助推浙江中西部医疗中心建设，县人民医院脑科中心、妇产科创建省级县域龙头学科，推进优质医疗资源均衡布局，提升全民医疗服务保障能力，人均预期寿命达82.12岁。聚焦“老有康养”，推进基本养老服务体系建设，实现养老服务设施布局专项规划全覆盖，每万老年人拥有持证养老护理员25人。聚焦“住有宜居”，完善住房保障体系，建立租购并举的住房制度，本年度建设筹集保障性租赁住房100套（间）。聚焦“弱有众扶”， 构建资源统筹、多元参与、智慧精准的新时代社会救助体系，最低生活保障标准不低于13000元，做好县级社会救助联合体建设。 

省市晾晒指标：公共服务“七优享”工程重大项目进度、公共服务“七优享”工程民生实事进度、民生“关键小事”智能速办指数、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估率、欠薪线索动态化解率、人均预期寿命、每万老年人口拥有持证养老护理员数、保障性租赁住房累计建设筹集套（间）数、最低生活保障年人均标准，省民生实事完成率、省民生实事好评率、市民生实事完成率、市民生实事好评率。

召 集 人：陈  翎、王国旗

牵头单位：县政府办公室

责任单位：县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县建设局、县卫健局、县医保局、县残联等。

三、工作机制

（一）专班推进

建立“1+10”专班工作体系（1即1个总专班，10为10个行动专班）。总专班设在县发改局，由陈翎常务副县长担任总召集人，负责统筹推进。总专班实行实体化运作，相关工作人员从乡镇部门等抽调组成，负责统一话语体系、明确规定工作、晾晒督评情况、协调重大问题；各行动专班由县政府相关领导担任召集人，各主管部门牵头、相关责任单位配合，聚焦核心指标、重点工作、突出问题、关键环节，推动政策集成、资源集聚、工作落实。

（二）会商协调

按照周盘点、月调度、季分析、年总结的工作要求，各攻坚行动牵头单位原则上每两周召开调度例会，专题研究破解工作推进中遇到的困难和问题。各工程专班召集人每月调度，听取十大攻坚行动推进情况，协调解决重大问题、重大事项；总专班办公室按照“问题即报”“督导即报”原则，综合汇总需总专班协调推进的重大事项；总专班召集人每两个月召开1次专题协调会，协调推进重大事项。县政府常务会议每季度听取1次十大攻坚行动进展情况汇报，研究部署下季度工作。县政府每年年底听取1次“十项重大工程”推进情况汇报，研究部署下一年度工作。

（三）清单管理

各行动专班围绕全年工作目标、重点任务、突出问题，制定主要指标进度表、重点任务进度表、问题销号进度表“3张清单”。主要指标进度表：由各行动专班根据省、市级提出的核心指标，并结合我县实际明确特色核心指标，以关键量化指标压实责任、加快进度、推动落实。重点任务进度表：明确县级牵头单位和项目业主单位责任，清单化动态管理，确保每项任务落实到位、执行到位。问题销号进度表：对推进困难的重大项目和重点事项实行清单管理、动态销号。总专班每季度开展综合晾晒，对主要指标、重大项目等进展情况，分类进行晾晒，督促加快推进。

（四）督导服务

坚持统筹督导、统一行动，提高效率。县督考办全力配合总专班组织实施十大攻坚行动重点任务督导，针对工作推进中的重大问题、未按期完成的工作任务等，根据需要组织现场办公、协调服务，督促各工程专班（各牵头部门）有力有序推进攻坚行动。

四、工作要求

开展十大攻坚行动是我县承接落实省、市“十项重大工程”的重要举措、推动经济全面提速向好的具体行动。攻坚行动总专班要统筹整合各专班力量，有序推进攻坚行动。各牵头单位结合我县实际制定实施方案，强化工作部署落实。在推进过程中，要按照省市提出的主要指标分年、季、月细化目标任务，明确调度管理要求、标志性节点和具体完成时间，做到工作项目化、任务清单化、节点时间化，确保全县上下行动统一、步调一致。