磐安县应急管理局2024年工作总结及2025年工作思路

2024年县委、县政府持续高度重视应急管理工作，书记、县长、常务逢会必强调应急管理工作，亲自部署、亲自推进、亲自督导，县安委会各成员单位、各乡镇街道牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”“排查不到位是失职、排查出来不整改是渎职”理念，深入实施安全生产治本攻坚三年行动、防汛防台能力提升三年行动等工作，有力有效防范生产安全事故和洪涝台风灾害防御，确保全县安全形势平稳。

一、全县总体安全形势

安全生产方面：截至目前，我县上报各类安全生产事故2起，死亡2人，其中生产经营性道路交通事故1起，死亡1人，建设施工领域1起，死亡1人。未发生重大及以上生产安全事故或有较大影响的生产安全事件，事故起数同比下降33.3%，死亡人数与上年持平，安全生产形势总体稳定向好。

自然灾害方面：今年年初受强冷空气影响，我县普降大到暴雪，磐安国家站（城区）最大积雪深度16厘米，高海拔地区20厘米以上，造成县内部分交通线路封道。4月15日至10月15日汛期，全县平均面雨量938.6毫米，较常年同期（1107.2毫米）偏少8.6%。遭受了“3·25”“4·16”等多轮强降雨和台风“格美”“贝碧嘉”“普拉桑”“康妮”等影响，但全县未造成因灾致人伤亡事故，总体自然灾害风险形势平稳。

二、应急管理工作开展情况

（一）深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚持标本兼治本质安全水平明显提升。

今年是安全生产治本攻坚三年行动开局年，结合我县实际，完善安全生产治本攻坚三年行动方案，细化出台1个县级总方案、15个行业领域专项方案，初步建立“1+15”安全生产治本攻坚总体框架。

一是压紧压实“四方责任”。制定印发了《磐安县“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”实施细则（试行）》，按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”“宁可抓重、不可抓漏”和属地管理原则，进一步明确行业监管责任、属地管理责任、综合监管责任，要求各乡镇区块、各部门自动向前一步，做到横向到边纵向到底抓安全。

二是聚焦重点全面排查。年初开展冬季隐患清剿攻势、年中推进安全隐患大排查大整治、中秋国庆节期间安全防范、岁末组织安全生产隐患大清剿百日攻坚等系列排查整治，运行县安委会和专委会“1+10”模式，由县领导带队开展督导检查，专委会牵头开展本行业领域内排查整治和执法，共检查各类生产经营单位40730家次，排查整改各类安全生产隐患14776项，其中重大隐患（重点问题）379项。

三是有序推进专项行动。深化电气焊监管“一件事”改革，截至11月底，焊有序平台共接入涉焊单位168家，联网焊机371台，新增焊机加芯赋码143台，持证焊工312人。处罚使用无证电焊工企业1家，罚款1万元。强化重点行业领域管控，截至11月底，全县26家危化品企业自查并整改隐患181条，排查并督促县内94家涉爆粉尘企业完成整改隐患930条。联合消防、环保等部门摸清工矿领域31家涉有限空间企业底数，发现并完成整改隐患问题145条，其中重大隐患2条。完成20家“园中园”“厂中厂”标准化园区创建。

四是宣传培训全域铺开。开展安全生产“五进”宣传教育，超额完成市县民生实事项目自救互助应知应会培训43575人，完成率100%（生产经营单位从业人员4336人，学生26163人，其他人员13076人）。在“磐石干部”大讲堂邀请省应急管理宣教中心特聘教师徐洋作高水平安全护航高质量发展专题讲座。1-11月组织生产经营单位负责人和安管员取证培训8期504人；特种作业人员培训16期743人次。

五是不断提升执法质效。2024年以来，共立案查处安全生产违法违规案件33件，办结率100%，累计行政处罚71.9162万元。其中5万元以上案件2起，一案双罚20起，罚款上缴及时率100%，行政复议、诉讼零发生。与安文、新渥等12个乡镇街道签订应急管理行政执法委托协议，对警告、处5万元以下罚款的行政处罚案件予以委托。通过“一加一、点对点”模式，全过程指导乡镇自主执法办案，2024年共乡镇应消站办理安全生产行政执法案件14起，累计罚款人民币17.8万元。

六是锚定目标提升指数。根据安全生产评价指数基层基础、治本攻坚、专题专项、常态长效、事故防控5大项、17小项指标。通过调动乡镇应消站全员参与，联合执法、交警、交通、建设等重点部门多项乏力，截至11月底，累计开展精准执法1883件，一案双罚20件，拘留17件。截至12月4日，三年行动系统平台新增重大隐患116条，审核通过率95.4% ，抽查已整改隐患通过率100%。安全生产指数短期较前三季度由较明显提升。

（二）深入实施防汛防台能力提升三年行动，坚持内外兼修自然灾害防御体系日趋完善。

一是构建完善“3+1”模式，成功创建提能升级示范县。2024年被纳入省基层防汛防台体系提能升级示范单位建设县以来，我局结合我县源短流急实际，科学运转“1833”联合指挥体系，聚焦“局地强降雨”防御能力提升，因地制宜编制了《磐安县短时强降雨防范应对工作指南（试行）》，构建运行防汛防台“3+1”模式，精细化排摸转移人员形成349户583人“一对一”精细化转移清单，以“乡自为战、村自为战”为目标，全面建强基层应急救援力量。县、乡两级15支综合应急救援队以及3支民间志愿救援队、8支专业救援队实时待命，各行政村（社区）根据人口实际分别组建10—30人的应急小分队，基本实现城镇“135 应急救援圈”和农村“15 分钟救援圈”。全县233个行政村社均已落实三大件（卫星电话、水泵、发电机）、四小件（头盔、雨衣鞋、手电筒、救生衣）及手摇报警器、雨量筒、生活应急包等标准化配备。防汛防台“一指南、一清单、一队伍”工作体系得到了省应急厅许小月厅长、吴晓荣副厅长、张健市长和金艳书记的充分肯定。该项目被列为省应急管理领域共同富裕示范项目在市县发改立项推进，同时作为2024年度市级优秀示范点向省厅推荐评优评先。

二是破冰除雪保通畅，暖心服务防寒潮。受年初强冷空气影响，我县于1月21日-22日普降大到暴雨，高海拔地区暴雪，城区积雪深度达16厘米，高海拔地区达20厘米以上。受低温降雪高速封道影响，351国道、219省道等车流量增大，入夜后出现不同程度结冰凝冻，过境车辆人员出现大量拥堵滞留。按照“四个提级”“四个最”要求，高效运行“1833”联合指挥体系，县-乡-村-网格1.3万余人四级联动，连续奋战两天一夜，妥善安置滞留的953辆车、1363人，抢通县域内所有国省道主干线300余公里，保障滞留车辆、人员安全离磐，未出现较大灾险情，群众生产生活平稳有序。

三是明确应对程序，强化梅雨防范。今年我县6月9日入梅，7月4日出梅，梅雨期25天，接近常年，入梅以来我县降水过程偏多，累计雨量偏大，全县梅雨期间平均面雨量283.8毫米，今年入汛以来，我县聚焦“局地强降雨”防御能力提升，因地制宜编制了《磐安县短时强降雨防范应对工作指南（试行）》，开展敲门行动，转移人员重点人员，成功应对今年强降水持续时间长、暴雨时空高度集中的严峻防汛考验，全县发生险情20处，其中1处塌方较大（为新渥街道双槐村新棠公路边坡塌方量约为600方），其他19处均为微小险情，未发生因灾致人员伤亡或造成较大财产损失事件。

四是提高政治站位，科学防御台风。今年台风影响整体时间上偏晚（最迟未21号康妮台风10月29日形成），影响上相对偏弱（除“康妮”台风带来过程雨量全县平均面雨量115.1毫米，其他过程雨量均不明显）。台风期间，县防指迅速激活“1833”联合指挥体系，组建专班实体化运行，开展联合值班值守、动态会商研判、闭环叫应叫醒。落实各级防汛责任人，进岗履职、精细化转移责任人开展敲门行动。今年入汛以来，我县启动防汛防台Ⅲ级响应3次、IV级应急响应4次，发布气象预警信号40次，开展敲门行动2955人次，转移人员2100余人次，其中精细化转移人员290余人次。

五是强化野外火源管理，守牢森林防火底线。紧盯重点节点、重点区域、重点人群，加大野外用火管理力度，实现管控“无缝化”。开展2024年林区野外火源治理专项行动，共计派出检查组55组，出动人员265人，排查火灾隐患13起，制止野外违规用火35起，罚款1840元。

（三）深入实施基层应急消防治理体系建设行动，坚持统筹兼顾高基层应急管理基础夯实。

一是提质升级乡镇基层应急消防管理站。作为省市县民生实事项目，提前按要求全面完成。全县14个乡镇、街道，完成3个一级站、7个二级站、4个三级站点建设，其中一级站、二级站100%实现应急消防管理站机构单设。同时，筹措资金60余万元，统一采购了32台办公电脑、16台打印机、12套便携式执法装备（含执法记录仪2台、便携电脑1台、便携打印机1台、专备箱1只）和100余套执法服装，并对办公场所、标识标牌等进行了统一设计、制作、安装，提升了基层站点办公条件和队伍形象。今年新招录了18名应消协管员补充基层力量，并由应急局和消防救援队联合组织应消辅助人员参加岗前培训跟班学习，并实现辅助执法证持证率100%。日前，安文街道应消站、尚湖镇专职消防队已被评为省级优秀站队，方前镇应消站被评为市级优秀站。

二是用好专项国债资金，提升监测预警指挥和防灾减灾能力。2023年增发专项国债项目中，我县涉及资金2339.5万元，项目内容包含热成像中载云台、森林火险因子监测站、370M窄带集群通信、北斗融合终端、应急指挥网视频指挥调度终端、调度显示一体机、灭火车、救援舟艇、消防摩托、无人机等18个项目的600余台套装备设备。该国债项目将进一步提升我县通信基站、北斗融合终端、县级应急救援队伍、14支乡镇级综合性应急救援队伍的装备能力，全面提升预警指挥能力和应急处置能力。

三是加强应急救援力量编组建设。重点编建1支综合队和6支专业队、3支社会自愿队伍，并为成员设立了人身意外伤害保险，实打实完成关键时刻拉得出、并且能够发挥关键作用的应急救援队队伍组建。山地和民防2支社会救援队自发组织开展了应急救护培训和两步路定点导航等技能培训，截至11月底，应急救援队共出勤53次，出勤人数达1359余人次，找到失联人员12人，救治伤员2人。

（四）深入实施应急管理干部能力锻造，坚持德才兼备应急管理队伍系统重塑

一是强化政治建设。深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，学好用好《深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述》，真正学深悟透、融会贯通、指导实践。严格落实“第一议题”制度，守牢意识形态阵地，不折不扣抓好上级部署贯彻落实，高质量完成县委巡察问题整改。

二是强化能力提升。加大年轻干部的培养，选派30周岁以下年轻干部参加中青班、笔杆子等业务培训；组织局机关中层正职以下且不满40周岁的中青年干部开展调研撰写体会文章等活动。组织50余名协管员开展应急消防业务能力提升培训，并编制印发《乡镇（街道）应急消防管理站知识汇编》供日常学习，以提升日常监管水平。加大对乡镇协管员的关心关爱，6年来首次赴各乡镇（街道）调研了解人员工作状态、帮助解决问题困难。

三是强化廉政建设。压紧压实管党治党政治责任，落实局党委领导班子成员履行“一岗双责”情况专题汇报制度，切实抓好“关键少数”。全员参与党员整治立规、党纪学习教育，以领导班子领读，邀请宣讲团成员陈益红、派驻纪检组组长周东升解读，党员干部自学等多种形式学习《中国共产党纪律处分条例》。加强监督执纪，常态化开展廉政教育、廉政风险排查，加强“四风”问题的日常监督，打造风清气正清廉机关。

三、2025年工作思路

2025年应急管理工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神，在县委县政府的指导下，以生产安全事故和亡人数“零增长”、“不死人、少伤人、少损失”为总目标，更好统筹高质量发展和高水平安全，继续以推进基层应急消防治理体系建设为主线，以治本攻坚、基层基础、群防群治为着力点，常态化排查整治风险隐患，坚决守牢安全底线之“稳”，持续推动高水平安全之“进”，努力实现基层安全治理新格局之“立”，为经济社会发展多做贡献。

（一）严格安全风险管控。2025年是安全生产治本攻坚三年行动提升年，结合任务清单持续推动安全生产治本攻坚三年行动。一是持续推进安全生产隐患大清剿百日攻坚行动，常态化开展风险隐患大排查大整治和应急消防安全夜查行动。二是持续加大《重大事故隐患判定标准》宣贯，提升基层安全监管人员重大事故隐患发现能力。三是强化一线员工岗位应急能力培训，推动各类企业安全文化建设做到“四个有”（有理念、有阵地、有举措、有保障），增强员工岗位应急“三个来”意识。四是建立高危行业生产经营单位全面依法设立安全生产应急救援队伍。五是推进夯基固本措施对安全条件差、难以保障生产安全的老旧设备装置实施停产改造等。实现基层安全监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上，重大事故隐患增量得到有效遏制，全民安全常识掌握率达90%以上。

（二）深化防减救灾体系建设。一是围绕“1833”联合指挥体系运行要求，继续实行“3+1”模式（一指南、一清单、一队伍，闭环管控），以强大脑、强指挥、强基础为目标，盯牢一张图（卫星云图）、盯紧责任人、盯住闭环管控，做到监测预警精准、指挥体系令行畅通、基层基础不断夯实。二是开展寒潮和灾害性天气各项防御相关工作，在2024年寒潮防御工作经验基础上，争取提炼出一套雨雪冰冻防范操作规程。三是进一步压实森林防灭火责任，严管严控野外用火，加强联合执法。强化基层防火队伍规范化建设，组织森林火情扑救全流程演练，确保科学有序扑救，切实做到打早、打小、打了。

（三）夯实基层基础。一是进一步推进省级民生实事乡镇应急消防管理站提能升级建设，实现55%以上乡镇应消站完成提升工作。二是通过加强县、乡两级综合队伍装备日常使用培训、联动拉练等，发挥专项国债项目装备设施作用，保障应急状态有装备、能使用、用得上。三是补齐应急救援队伍短板，在县级“1+6+3”应急队伍组成基础上，健全基层救援力量，充分调动发挥村级应急小分队吹哨和救早、救小作用。

（四）强化干部管理。加强干部全生命周期选育管用，优选用专业化、年轻化干部，加强干部交流，推进干部系统化重塑。提升干部专业履职能力，量身定做“培训菜单”，系统组织安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等专业知识学习；鼓励干部专业学历学位学习深造。强化压担培养，在防范化解重大安全风险、抢险救援等急、难、险、重中锻炼队伍、培养干部，突出励炼、挖掘、用好优秀年轻干部。