磐安县人民政府办公室 关于印发磐安县全域“无废城市”建设 工作方案（2023—2025年）的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《磐安县全域“无废城市”建设工作方案（2023—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                              磐安县人民政府办公室

                        2023年3月27日

磐安县全域“无废城市”建设工作实施方案

（2023—2025年）

为贯彻落实中共中央国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）《浙江省全域“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》（浙美丽办〔2022〕20号）《金华市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》（金政办发〔2022〕41号），推动全县有序开展全域“无废城市”建设工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，对标打造生态文明高地，全面贯彻新发展理念，统筹城市发展与固体废物管理，突出资源化、减量化和无害化，注重减污降碳协同增效，统筹推进一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等“五废共治”，系统推进塑料污染全链条综合治理，提升治理体系和治理能力现代化水平，促进形成绿色发展方式和生活方式，打造山海相融、城乡并进、系统集成、精准智治、绿色低碳的“无废城市”磐安样板，为深入打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽磐安提供坚实支撑。

（二）工作目标。深化全县“无废城市”建设，2023年继续落实“无废城市”建设任务，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒。

到2025年，通过浙江省全域“无废城市”建设评估，固体废物产生强度明显下降，资源化综合利用水平明显提升，无害化处置有效保障，环境风险得到有效防治，减污降碳协同效果充分显现，多跨协同、整体智治体系基本建成，“无废城市”建设制度、技术、市场和监管四大体系日趋完善，多跨协同、智能闭环的固体废物数字化治理机制初步形成，城市建设管理水平和群众满意程度不断提高，“无废城市”建设走在金华前列，全省排名稳步提升。

二、主要任务

（一）开展源头减量能力提升行动

1．打造绿色低碳生产方式。以“三线一单”为抓手，严控高耗能、高排放项目发展，从严控制固体废物产生量大、处置难的项目上马。结合工业领域减污降碳相关要求，推动化工、建材等重点行业绿色化升级改造，全面推行清洁生产和产品绿色设计，引导企业使用环境友好型原料和再生原料，提高源头替代使用比例，支持固体废物减量化工艺改造，鼓励产废单位内部开展循环利用，到2025年，培育2家省级、15家市级“绿色低碳工厂”。协同“绿色低碳工厂”“绿色低碳园区”与“无废工厂”“无废园区”“无废集团”建设，推动企业内、企业间和区域内资源高效配置。全面推进绿色矿山建设。大力发展钢结构等装配式建筑，提升新开工装配式建筑占新建建筑面积比例，到2025年，新开工装配式建筑占新建建筑面积比例达到35%以上。加快发展现代生态循环农业，积极推广生态种植、生态养殖，推进“肥药两制”改革提质扩面，构建农业投入品“进—销—用—回”全周期闭环体系，减少化肥和农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量，到2025年，农药使用量实现零增长。（牵头单位：县发改局、县经商局、县自然资源和规划局、县农业农村局、生态环境分局，配合单位：各乡镇<街道>、各工业区块）

2．营造绿色低碳生活方式。推动形成绿色低碳生活方式和消费方式。推进塑料污染全链条治理，大幅减少一次性塑料制品使用，推动可降解替代产品应用，加强废弃塑料制品回收利用，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品普遍推广，到2025年，城乡一体的多元共治体系基本形成，塑料污染得到有效控制。倡导“光盘行动”，以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，遏制餐饮行业食品浪费，加强公共机构餐饮节约，加强反食品浪费执法。加强快递包装绿色治理，提高符合标准的绿色包装材料应用比例，推动实现“绿色物流”，到2025年，全面推广应用45毫米以下“瘦身胶带”和免胶带纸箱，探索减少不可降解塑料包装袋、塑料胶带和一次性塑料编织袋的使用。鼓励办展企业落实会展业相关省级绿色标准，推动办展设施和材料循环使用。（牵头单位：县发改局、县经商局、县市场监管局、县邮政管理局、生态环境分局，配合单位：各乡镇<街道>、各工业区块）

（二）开展综合利用能力提升行动

3．提升工业固废资源化水平。大力发展循环经济，加强固体废物资源化循环利用，推进废旧纺织品、废钢铁、废有色金属、报废机动车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废塑料等分类利用，促进资源利用规模化和产业化。鼓励谋划建设固体废物综合利用基地和工业资源综合利用基地，构建绿色低碳产业体系和循环利用体系。实施危险废物综合利用攻坚行动，推动危险废物“点对点”利用试点，到2023年，全县危险废物填埋处置占比实现“趋零填埋”。（牵头单位：县经商局、县建设局、生态环境分局，配合单位：各乡镇<街道>、各工业区块）

4．推进建筑垃圾和生活垃圾综合利用。推进建筑垃圾分类运输、分类处理，出台《建筑垃圾分类收运处置管理规范》，到2023年，全面推行建筑垃圾分类管理模式，促进回收及资源化利用。到2024年，建筑垃圾“四分四处”“分处同步”模式全面普及，施工现场建筑垃圾实现及时有效分类、收集。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用，在城市更新和存量住房改造提升中优先应用建筑垃圾再生产品。推动在土方平衡、环境治理、林业用土、烧结制品及回填等领域广泛利用经处理后的建筑垃圾。将建筑垃圾综合利用及再生产品应用纳入“绿色建造”等评价体系，到2025年，建筑垃圾综合利用率达到93%以上。完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理系统，全县实现生活垃圾“定时定点”投放小区全覆盖，90%以上的商业街（沿街商铺）实行“定时定点”投放清运，新增省级高标准示范小区2个、示范村2个。落实金华市一般工业固体废物分类目录，到2024年，基本实现一般工业固体废物精细化分类存放。（牵头单位：县建设局、县经商局、县农业农村局、生态环境分局、县垃圾分类办，配合单位：各乡镇<街道>、各工业区块）

5．提升农业固体废物资源化利用水平。促进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化，加大秸秆资源化利用先进技术和新型市场模式的集成推广，推动形成长效运行机制。推进社会化畜禽粪污处理和资源化利用，促进畜禽粪污综合利用。鼓励和引导农民增施有机肥。健全废旧农膜、化肥与农药包装、渔网等废旧农资回收利用体系。到2025年，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率保持在92%以上，农作物秸秆综合利用率达到96%以上。（牵头单位：县农业农村局、生态环境分局，配合单位：各乡镇<街道>）

（三）开展安全处置能力提升行动

6．加快补齐处置能力短板。聚焦固体废物处置薄弱环节，研究制定固体废物污染防治、设施建设等专项规划。加快推进各类固体废物处置设施建设，到2023年底，建成1座建筑垃圾处置设施，到2025年全县建筑垃圾产消能力基本平衡。统筹危险废物、生活垃圾等处置资源，建立涉疫废物和医疗废物处置“平战”快速转换机制，提升应急处置能力，确保所有涉疫废物和医疗废物得到无害化处置。（牵头单位：县建设局、县卫健局，配合单位：各乡镇<街道>、各工业区块）

7．推动处置设施提档升级。推进易腐垃圾处置设施改造，迭代升级农村地区易腐垃圾就地化处理设施。配强生活垃圾焚烧设施技术装备，提高焚烧处置设施利用率，到2023年底，完成1座易腐垃圾处置设施建设，县域焚烧处置能力实现全覆盖、全匹配。（牵头单位：县农业农村局、县建设局，配合单位：各乡镇<街道>）

8．开展固体废物清理整治。实施生活垃圾填埋场综合治理行动，组织编制实施“一场一策”治理方案，落实填埋场封场后评价规范，到2025年，基本完成全县生活垃圾填埋场封场和生态修复治理任务。开展历史存量建筑垃圾治理，对堆放量较大、较集中的堆放点，经治理评估后达到安全稳定要求的进行生态修复。建立健全工业固体废物、生活垃圾、农业废弃物等固体废物非正规填埋场（倾倒点）和非正规回收、利用、处置点排查清理和长效监管机制，开展动态排查与分类整治，有效消除污染隐患。深入开展塑料垃圾专项清理整治，严控塑料垃圾进入水域，推进江河湖海塑料垃圾清漂行动，解决塑料垃圾污染问题。（牵头单位：县建设局、县发改局、生态环境分局，配合单位：各乡镇<街道>、各工业区块）

（四）开展收集转运能力提升行动

9．健全危险废物专业化收运体系。推动小微危废收运平台提质扩面，出台磐安县小微危废收运管理标准，提升收运平台规范化运营水平，覆盖范围向实验室、汽修行业等扩展延伸，小微产废企业、汽修行业、实验室危险废物收运覆盖率100%。完善“小箱进大箱”的医疗废物收运体系，推行分级转运，建立健全与疫情响应级别相适应的涉疫废物应急收集运输响应机制，强化涉疫废物应急运输能力保障，确保医疗废物、涉疫废物及时收运。（牵头单位：县生态环境分局、县卫健局，配合单位：各乡镇<街道>、各工业区块）

10．推动一般工业固体废物、生活垃圾和再生资源收运“三网融合”。统筹规划现有收运平台、分拣中心的建设，我县已建成1座一般工业固废分拣中心或1座生活源再生资源分拣中心，满足专业化收运分拣需求。到2025年，统一收运覆盖全县，实现精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用。开展调查摸底，掌握再生资源回收利用行业底数，重拳整治、大力提升一批不符合标准的回收网点、分拣中心、回收利用企业，规范市场运行秩序。加快垃圾转运站改造提升，配足运输车辆，易腐垃圾清运量有效占比达20%以上。推动生活垃圾转运站整合、归并、提标改造等工作，到2025年底，全县所有中转站改造全面完成，实现规范、环保、智能、安全运作。（牵头单位：县经商局、县垃圾分类办、县建设局，配合单位：各乡镇<街道>、各工业区块）

11．健全农业废弃物收集体系。健全政府引导、企业主体、农户参与的农业固体废物收集体系，建立健全动物医疗废物统一收运体系。到2025年，废旧农膜回收率达到85%以上，农药废弃包装物回收率达到90%以上。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：各乡镇<街道>、各工业区块）

（五）开展整体智治能力提升行动

12．推动智能平台应用贯通。不断扩大“无废城市在线应用”平台使用范围和覆盖面，逐步实现省定五大类固体废物数据信息互联互通、主平台和子模块高效协同、省市县三级贯通，提升系统实战实用功能。全面应用“无废指数”，全力做好工业固体废物综合利用率、畜禽粪污综合利用率、建筑垃圾综合利用率、再生资源实际回收效率等核心指标在全省进等升位，努力提升“无废指数”处于全省前列。全面应用“浙固码”、打造浙固链，实行“产生赋码、转移扫码、处置销码”。深度对接“浙运安”“浙里净”，聚焦固体废物“底数、流向”两个风险点，抓住“时间、数量”两个关键点，强化物联感知，依托生态环境大脑，鼓励探索开发应用“无废城市”数字化改革省级试点场景，提升问题发现、风险预警、闭环监管能力。扩大生活垃圾闭环监管场景应用覆盖面，建成建筑垃圾数字化监管场景，到2025年，“浙固码”应用实现联网企业智能化动态全覆盖，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期数字化监管体系。大力推行“互联网+”回收模式，建成线上预约、线下回收，中接仓储物流、分拣中心，下接利用企业的再生资源回收利用数字化监管体系。（牵头单位：生态环境分局）

（六）开展监管执法能力提升行动

13．强化固体废物监管执法。落实固体废物违法有奖举报制度，建立完善网格化的巡查机制。进一步完善环境保护税征管协作机制，依法查处直接向环境排放固体废物的违法行为。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，实施环境违法黑名单和产业禁入制度，形成环境执法高压震慑态势。（牵头单位：生态环境分局、税务局，配合单位：各乡镇<街道>、各工业区块）

（七）开展综合保障能力提升行动

14．建立健全制度政策体系。强化法规和政策支撑，探索创新固废管理工作机制，提升“无废城市”建设法治化水平。研究制定生活垃圾分类、建筑垃圾管理、工业固体废物污染防治等领域的规范性文件。制定建筑垃圾、工业固体废物资源化利用等引导政策。对照省低价值再生资源指导目录，因地制宜制定扶持补贴政策。出台工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物等固体废物治理政策制度。（牵头单位：生态环境分局、县建设局、县农业农村局）

15．强化技术和标准支撑。加大固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置科技投入、技术推广、模式创新，推动企业开展产学研创新合作和协同技术攻关，鼓励在生活垃圾焚烧飞灰、建筑垃圾等固体废物资源化等方面取得关键性技术突破，推进固体废物处置和资源化利用。探索开展固体废物资源化利用碳减排核算研究。（牵头单位：生态环境分局、县建设局）

16．强化市场和资金支撑。优化市场营商环境，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作，建立完善多元化投入渠道，吸引国有和民营龙头企业加大固体废物治理投入，保障固体废物集中处置等重大公共基础设施建设。落实固体废物资源化利用和无害化处置税收、价格和收费等政策，加快健全生活垃圾处理收费制度，科学制定收费标准，体现分类计价、计量收费等差别化管理，建立危险废物、医疗废物处置价格动态调整机制。鼓励金融机构加大金融支持力度。在危险废物经营行业全面推行环境污染责任保险。加大资源综合利用产品的政府采购支持力度。（牵头单位：生态环境分局、县发改局、县财政局）

（八）开展社会参与能力提升行动

17．积极营造全民参与氛围。传播“无废”理念，积极打造“无废城市”亮点，做好省、市“无废城市”建设巡礼案例报送工作，加强主流媒体与新媒体的融合互动，形成立体宣传体系。培育“无废文化”，将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系。积极引导企业和单位践行“无废”理念，激发技术和模式创新，踊跃参加省级最佳实践案例评选。鼓励使用资源循环化利用的再生制品，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。各乡镇（街道）、各部门要严格落实“无废城市”建设宣传工作方案和满意度提升攻坚方案，加大对无废知识、无废建设成效宣传和无废建设公众参与力度，确保我县无废满意度明显提升。将“无废细胞”建设融入绿色低碳示范创建体系，持续推动工厂（集团）、园区、学校、机关、社区、乡村、家庭、医院、景区、饭店、场馆、工地和快递驿站等开展“无废细胞”建设。（牵头单位：县全域“无废城市”创建工作领导小组成员单位）

三、保障措施

（一）加强组织领导。县全域“无废城市”创建工作领导小组牵头抓总，完善推进机制，统筹推进重大项目落地，强化政策、资金和技术等要素供给。县全域“无废城市”创建工作领导小组办公室要建立健全会商、调度、督导、帮扶、宣传和考评等机制，抓好“无废城市”建设组织实施。县全域“无废城市”创建工作领导小组各成员单位要加强“无废城市”建设相关领域工作任务的指导和推进。

（二）严格考核落实。将“无废城市”建设纳入美丽磐安建设和污染防治攻坚战年度考核、生态环境保护督察整治内容。制定年度工作计划，细化分解建设任务和工程项目，明确责任分工，落实专项资金，建立监督考核和长效管理机制。鼓励出台资金奖励政策，激励企业和公众参与“无废城市”建设。

附件：磐安县“十四五”时期全域“无废城市”建设评估指

标清单

附件

磐安县“十四五”时期全域“无废城市”建设评估指标清单

注：1．标★的为国家指标体系必选指标；标*的为修订国家指标；标▲的为浙江省特色指标，标○的为县（市、区）可选指标；标☆的为主要牵头单位。

2．部分目标值根据年度目标任务动态更新；

3．指标解释见《浙江省全域“无废城市”建设指标和评估细则》（浙美丽办〔2022〕20号附件2）。