磐安县市场监管局“以案释法”案例（磐安县某玩具厂涉嫌违反认证认可和强制性产品认证管理规定案）

【案情简介】

磐安县某玩具厂于2022年5月1日开始生产三款儿童玩具水枪（爆款水枪、豌豆水枪、恐龙水枪），并在1688平台销售，豌豆水枪售价：2.60元/个，爆款水枪：0.95元/个，恐龙水枪售价：2.25元/个，上述三款儿童玩具水枪均未取得中国强制性产品认证。当事人于销售上述产品期间，利用手机软件大嘉ERP和厂内员工、已离职的老员工和亲戚朋友的1688账户构建虚假交易，提高1688网店页面显示的上述三款儿童玩具水枪的销售数据，对上述三款儿童玩具水枪的销售状况作虚假的商业宣传。2023年6月15日，磐安县市场监督管理局根据全国12315平台的投诉举报线索，对当事人开展检查。截至被查获时，当事人1688网店显示三款玩具水枪销售量共计11.32万件，实际销售量18416件，其余的销售量均为组织虚假交易产生。

当事人生产、销售未取得中国强制性产品认证的儿童玩具水枪的行为违反了《中华人民共和国认证认可条例》第二十七条“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用”的规定，属于未经认证擅自出厂、销售列入强制性产品认证目录的产品的违法行为；

根据《中华人民共和国认证认可条例》第六十六条“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”之规定，决定对当事人未经认证擅自出厂、销售列入强制性产品认证目录的产品的违法行为作如下处理：

（一）责令改正；（二）没收违法所得61232.35元（陆万壹仟贰佰叁拾贰元叁角伍分）；（三）罚款50000元（伍万元整）。

当事人通过构建虚假交易提高产品销量数据的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者”的规定，属于经营者通过组织虚假交易等方式进行虚假或者引人误解的商业宣传的违法行为。

鉴于当事人积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料；实际违法所得低，没有造成其他危害后果；及时下架涉案产品主动减轻违法行为危害后果等情形，符合《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十五条“经营者违反本法规定从事不正当竞争，有主动消除或者减轻违法行为危害后果等法定情形的，依法从轻或者减轻行政处罚”规定情形。综合当事人经营困难，危害程度不大、积极配合及改正等因素予以考虑，决定对当事人对其商品销售状况作虚假或者引人误解的商业宣传的违法行为减轻处罚。

根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照”的规定，和《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十五条“经营者违反本法规定从事不正当竞争，有主动消除或者减轻违法行为危害后果等法定情形的，依法从轻或者减轻行政处罚”的规定，决定对当事人经营者对其商品销售状况作虚假或者引人误解的商业宣传的违法行为作如下处理：（一）责令停止违法行为；（二）罚款100000元（拾万元整）。　

上述罚没款共计211232.35元（贰拾壹万壹仟贰佰叁拾贰元叁角伍分），上缴国库。

【案件评析】

该案件从未经认证擅自出厂、销售列入强制性产品认证目录的产品的违法行为引出对商品销售状况作虚假商业宣传的违法行为，调查过程中涉及的证据材料及人员数量众多，需要执法人员在办案过程中耐心细致、抽丝剥茧，才能将事实进行有效固定。

本案查办有以下几个关键点：

一是重视投诉举报平台的案源。随着职业投诉举报的大量增长，执法人员在处理投诉举报时难免出现懈怠、畏难等情绪，导致错过很多案源和线索，这就需要执法人员加强自我提升，精进业务能力，积极查办案件。

二是执法人员办案时的耐心细致。为调查事实真相，固定证据，执法人员对当事人负责人、员工、交易人员等都开展了调查，前后做了8份询问笔录，同时采集了大量证据材料才将事实进行固定。

三是优化网络营商环境。目前网络交易已经成为大多数人的主流购物方式，不同于线下交易，网络交易还存在很多漏洞，此案例中涉及的网络“刷单”问题并不是个例，反而是一种耳熟能详的现象，此种违法行为的查处对于其他经营者起到了很好地警示作用，对营商环境的优化具有重要意义。