政府工作半年度报告

2022年7月22日在尚湖镇第十八届人民代表大会第二次会议上

镇长  陈云良

各位代表：

现在，我代表尚湖镇人民政府向大会做报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

一、2022年上半年工作回顾

2022年是实施“十四五”规划的关键之年，是北京冬奥会、冬残奥会举办之年，是党的二十大和省第十五次党代会召开之年，大事、要事、盛事、喜事接踵而至。今年以来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕打造“共同富裕山区标杆镇”的发展主线，拼搏实干，示范争先，扎实推动经济社会全面高质量发展，成功实现企业经济逆势增长，顺畅完成数字化改革探索到示范的迭代升级，重要项目先后落地、重点难题陆续攻克，重大风险相继化解，年初提出的预期发展目标均达到或提前完成，在全县第一季度扛旗争先大比拼中勇夺乡镇A组第一名。

（一）坚持项目驱动，激活经济增长“新引擎”

产业发展扩能提级。统筹企业实现“工业平台扩容”和“市场竞争提质”并重，大力推行“腾笼换鸟”、低效盘活，全面征收塘头背、照成山等区块土地80余亩，确保威邦、帕博等企业厂房扩建工程无障碍施工。积极协助企业实现“智慧车间”改造提升，在生产、销售、管理等环节上实现全流程数字化改革，其中威邦集团以数字化促转型，提升企业竞争力的做法受到省委书记袁家军的充分肯定。

企业经济逆势突围。不断前移服务端口，持续优化营商环境，积极开展“稳经济、抢发展”走访服务活动，坚持问题收集在一线、难题解决在一线、发展见效在一线，累计收集问题17个，企业诉求办结率达94%。今年1-6月，全镇累计实现财政总收入1.17亿元，同比增长37.7%；实现规上企业总产值6.77亿元，同比增长15.3%，总量及增速均位列全县第一方阵，成为全县经济复苏的新增长极。

“双招双引”蓄势赋能。将“双招双引”作为丰富尚湖发展资源的第一要务，以项目储备库为基准，做到以商引商，以情引商，确保库内流动项目维持在5个以上。今年以来，我镇招商工作成效显著，投资超10亿元的“安然尚湖”项目已顺利通过县长办公会议和县委常委会，前期累计投入2000余万元，于7月11日正式进场施工。投资1亿元的农光互补光伏发电项目正在进行前期政策处理，预计年内可开工建设。

（二）坚持红利共享，打造共同富裕“新样板”

党建联盟引领抱团发展。先后组建香榧山环、云下茶源、幸福茭心共同富裕党建联盟，以产业致富为抓手，综合发展香榧、茶叶、茭白等特色产业，合理布局重点产业，集约打通销售渠道，从生产端到销售端双向发力，确保产业致富到户到人全覆盖。积极推行“企业入村”共富行动，通过两新党支部和村党支部结对帮扶，资源整合，相互借力，实现企业村庄共富共赢。帕博选择将“共富车间”建在村里，精准吸纳32名困难群众实现家门口就业，人均可增收7600元/年。威邦、恒斯特等企业在尚湖召开“扩中提低共富”招聘会，成功实现600多名本地村民就近就业，在提升本地就业率的基础上，做到员工不流失，订单不减量。

互联共建实现结对强基。在市委部署“百镇共建强基”专项行动以来，我镇积极对接结对乡镇——苏溪镇，在人才交流、电商平台搭建、来料加工扶持等方面共建共赢，累计签订9份协议，形成11项结对意向。杜家庄等村在结对帮扶中抢占先机，成功出租村综合楼，实现村集体经济可持续性创收，搭上结对共富的“快车”。

低效盘活注入内生动力。对各村闲置资源登记造册，利用土地流转、房屋出租等形式提高使用效率，岭干等11个村实现闲置资源盘活见效，其中倪董等6个村在安然尚湖项目中租让土地540余亩，年可增收160余万元。1-6月，我镇19个村集体经济收入均已超过20万元，6个村已突破200万元；经营性收入均已超过10万元。今年2月，我镇作为共同富裕先进典型在全县干部大会上作经验交流。

（三）坚持村庄更新，提升美丽城镇“新品质”

重点工程项目抓早抓好。美丽城镇工作专班抢晴天、战雨天，向汗水索效益，通过倒排时限、挂图作战、一单推进，为美丽城镇项目落地扫清障碍。其中投资1亿元的农房集聚区已完成主体建设，预计可为下宅口等8个产业发展相对薄弱的村庄创造年租金收入80余万元；投资6000万元的台地水厂已全面完工，预计可为台地地区所有居民提供饮用水资源；投资1400万元的邻里中心，投资300万元的小镇客厅，投资200万元的乡贤馆均已完成主体建设，正在内部装修阶段；投资500万元的心意馆已完成土建工程，正在进行主体建设；线路规整、车站建设、老街区块改造进度均已超80%。

小微创意节点做细做精。创意组积极谋划，学校、企业、镇属事业单位形成合力，围绕“打造一条老街、一条商业街、一条沿溪景观带”的理念，在下厅古民居——轻工路段节点设计上依托尚湖资源、体现尚湖文化、讲好尚湖故事。顺利完成下厅古民居修缮、游客接待中心建设等业态植入，以及入镇口绿化节点、连片葵花地等创意设计90余处。

人居环境提升走深走实。加速村庄景观迭代升级，以点带面，从线到片，下宅口村、黄岩前村成功创建A级景区村，处处是景、时时宜游、步步如画的尚湖全域旅游格局不断完善。以路网建设拉开集镇框架，完成道路硬化3.98万㎡，人行道改造提升1.1万㎡，尚尖路、将军路等道路白改黑4.3万㎡。生态环境不断提升，绿化亮化不断覆盖，累计清理乱堆乱放1027处2600余吨，清除广告牌、乱张贴793处，完成草皮铺设1.3万㎡，安装路灯500余盏。

（四）坚持生命至上，构筑疫情防控“新防线”

无缝衔接做好外防。尚湖镇党员干部按照“思想一刻不松、排查一户不漏”的要求，一如既往绷紧疫情防控这根弦。通过专班化数据核查、系统化卡点排查、网格化清村扫楼，共完成数据核查3846条，组织657人次参与暖心服务点24小时值守，出动1200多人次地毯式摸排1.8万村民，确保底数清，情况明。

严丝合缝做好管控。每日巡查商铺、快递点等场所，补短板堵漏洞，累计发放整改通知书573份，黄牌警告48家，停业整顿11家。积极落实重点人群闭环管理，集中隔离19人，居家隔离47人，日常健康监测168人。

铺天盖地做好宣传。出动宣传车4辆，流动喇叭28个，劝导员246名，营造好全民防疫氛围，60岁以上人群疫苗接种覆盖率超过93%，80岁以上超过82%。向“尚”青年疫情防控队充分发挥青年力量，边宣讲、边防疫，将党建植根在抗疫一线。

各位代表：今年以来，我们示范争先，唯旗是夺，充分发扬钉钉子精神，攻克了一个又一个难题，取得了一个又一个胜利。成就来自牢记嘱托，发展源于感恩奋进。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是县委、县政府的正确领导和上级有关部门大力支持的结果，是镇党委团结带领全镇党员干部群众奋力拼搏的结果。1.8万尚湖人民都是这段发展历程的亲历者、参与者、推动者和见证者。在此，我谨代表镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向辛勤工作在各行各业的全镇人民，向关心支持尚湖经济社会发展的上级领导及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

凡是过往，皆为序章。成绩属于过往，我们完全有理由为之自豪，但没有理由为之自满。“行百里者半九十”，在推动尚湖镇实现跨越式高质量发展的历史征程中，我们仍需跋山涉水、砥砺前行。我们清醒地认识到，尚湖发展还存在着许多短板和问题。全镇综合实力、产业竞争力、数字化改革创新力等方面与发达乡镇相比存在十分明显的差距，经济增长动能不足已经成为跨越式高质量发展的主要瓶颈；绿水青山向金山银山转化通道有待拓宽，全域旅游层级还不够高，旅游产业起势但未成势；集镇能级不够强，基础设施还有不少短板，统筹发展基石还不稳固；有的政府工作人员担当精神和工作作风需要改进提升，对解决企业和群众身边“关键小事”用心用力不够。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力举措，认真加以解决。

二、下半年目标任务和工作安排

今年是承前启后、继往开来的一年，做好各项工作具有里程碑、标志性意义。下半年，尚湖镇将继续坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕打造“共同富裕山区标杆镇”这一核心引领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握跨越式高质量发展和稳进提质、除险保安、塑造变革要求，夯实“稳”的基础、培育“进”的动能、提升“变”的能力，着力破除与新时代要求不相适应、与高质量发展、高水平治理、高效能落实不相适应、与广大人民群众殷切期望不相适应的思想观念和作风顽疾，努力推动实践再创新、工作再抓实、效能再提升，奋力夺取全年发展高分报表。重点抓好以下几个方面工作：

（一）更加注重变革，加快构筑现代化发展体系

认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快推动供给侧结构性改革，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，坚持优势产业引领、重大项目带动、重点企业支撑，促进产业链、服务链、价值链精准衔接、深度融合，打造县域最具资源和成本优势的中高端产业基地，为全县经济发展提供最强动力。

聚力稳进提质优环境。以政策的实效促进发展的稳进，强化政策对接、工作衔接、项目承接，叠加释放国家支持浙江共同富裕示范区建设、乡村振兴发展等政策优势，用好山区26县跨越式高质量发展“一县一策”政策工具箱。联动推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动、全域土地综合整治行动，全面抓好低效企业整治提升。集群强链提升生态工业核心竞争力，着力打造制造业绿色发展标杆地，实施产业基础再造和产业链提升工程。强化项目全过程统筹推进，对重点项目推进定目标、定任务、定时限，实行月跟踪、季晾晒、年评价，确保新建重大项目如期保质完成。

聚力招才引智增活力。以产业链为中心做好人才科技文章，完善人才科技政策，通过政企联通、企校合作，实现“产业——科技——人才——政策——服务”一体推进，引进高校毕业生100人以上，高技能人才10人以上。

聚力招商引资强动能。举全镇之力推进招商引资大会战，充分发挥商会组织、尚湖籍企业家在外资源，强化链式招商、以商引商、专业招商。迭代升级招商推进考评机制，以实绩论英雄，对重大战略性项目招引实行“一票评优”机制。紧盯项目库内重点资源，做好农光互补光伏项目、青山尖发电项目的对接洽谈，确保事事有跟踪，时时有回应。

（二）更加注重质效，加快建设现代化产业格局

坚持推进农业产业化、现代化和人才化的“三化”建设，推动形成品牌效果、释放集聚效应，实现规模效益。

夯实农业产业基石。深化推进“三个万亩”农业产业化工程，发展茶叶、茭白、香榧等特色产业，积极举办农产品展销会、采摘节，对外打响尚湖农特产品品牌。推广万元系列高效模式1400亩，完成耕地流转400亩以上，新建木本油料基地100亩。

加快农业现代步伐。优化经济作物栽培技术，推广茭白早熟高效技术800亩、茄子越夏长季节栽培400亩，新发展“一亩山万元钱”林下经济基地600亩。扩大农业机械化耕作覆盖范围，开展机械化田地翻耕2000亩以上、植保飞防作业服务3000亩以上。

坚持农业致富导向。开展“技能提升就业富民”行动，打好“强村富民”乡村集成改革组合拳，做实强村企业，实施农民持股共富计划，全面巩固集体经济年总收入20万元以上且经营性收入10万元以上行政村。健全“两进两回”长效机制，深化与高等院校的合作联系，引导大学生来镇研学、创业，创建2个以上农业研学点，新增各类技能人才400人，培育“农创客”10名，招引新乡贤5名。

（三）更加注重生态，加快打造现代化旅游格局

以品牌、品质、品味为方向，创新发展路径，壮大生态经济，让绿水青山价值实现与经济社会跨越发展有机结合，让“生态富县”与“生态富民”有机结合。

打造处处是景的目的地。以风崖谷景区和安然尚湖为核心区，打造西部乡村旅游精品线和北部民俗文化旅游景区两条旅游经济带，加快美丽乡村示范村和A级景区村创建工作，由点及面，串珠成链，实现旅游资源闭环共享，旅游服务功能互补提升。

打造人人向往的宜居区。按照“三产融合、产村融合”理念，利用好古村落、闲置农居等资源，大力发展中高端民宿、共享农屋，做大“山水”品牌，建成“磐安山居”标准化农家乐6家，全面提高旅游服务标准化供给能力，实现农家乐经营收入增长10%以上。

打造时时宜游的休闲区。围绕让游客“多留一夜”，联动打造尚湖特色旅游线路，利用“三谷三寺一庵两遗”和6个非遗项目，融合自然、民宿景观和宗教、文化资源，筹办禅修养生体验、民俗风情游、历史探访游等活动，促进文旅融合发展，延长产业链条，促进农民增收。

（四）更加注重协调，加快夯实现代化空间载体

统筹镇村发展，彰显农村特色内涵，提升乡村发展质量，形成田园乡村与现代集镇各具特色、交相辉映的城乡发展新形态。

优化提升人居环境。推进新时代美丽城镇建设，强化美丽城镇攻坚力度，倒排时限、倒追责任，确保如期创建农业特色型美丽城镇省级样板。构建共建共治共享美丽乡村新格局，全面完成岭干等村的美丽乡村示范村创建工作，继续做好黄岩前等村A级旅游村后续提升。大力实施板榧、大王等村的旧村改造工作，实现拆建并举，整体提升。持续推进“大搬快聚富民安居”工程，推进下山农民跨区域自由安置。健全垃圾分类长效管理机制，实现镇村生活垃圾分类、无害化处理、资源化利用全覆盖。高水平推进“四好农村路”建设，创建磐新线尚湖至窈川段省级精品示范道路。

健全完善服务功能。集成布局打造尚湖镇特色街区建设，以南街、新南街为主体，实施市场主体培育行动，发展夜间经济，鼓励开设“磐安药膳”、“磐安小吃”门店，建设“15分钟便民生活圈”，让尚湖街巷更有烟火味。完成尚湖卫生院的医养协同项目建设，持续开展医共体+数字医养，建设标准化中医馆建设，实现基层就诊率达65%以上。深入推进饮用水达标提标工程，实现“一户一表”改造全覆盖。实施台地污水处理一体化工程，完善污水零直排管网铺设，健全日常维护和长效管理机制，确保成功创建市级“污水零直排”标杆镇。

继承发扬传统文化。大力实施文化礼堂提升改造行动，以五星级文化礼堂建设、特色礼堂建设为依托，打造数字化礼堂，婚俗特色文化礼堂、非遗特色文化礼堂等多个礼堂示范项目。统筹建设区域文化共同体，全面推动“乡村春晚”走向“乡村村晚”，实现村庄文娱活动全民化、全季化、全域化。切实加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，积极开展迎龙虎大旗、叠罗汉等民俗活动，丰富老百姓的精神生活。

（五）更加注重共富，加快丰富现代化民生内涵

坚持把增进人民福祉作为工作的立足点和出发点，持续推动社会保障功能、服务供给功能和示范引领功能相辅相成、相得益彰。

“扩中提低”让民生事业更有温度。把高质量就业作为高质量发展的基础导向，打通需求侧与供给侧，增强制造业对青年人的吸引力，统筹解决社会就业难与企业用工难。积极推进扩中提低，加快建设“全面覆盖+精准画像”基础数据库，聚焦高校毕业生、技术工人、个体工商户等“扩中”重点群体，制定实施针对性激励政策，组织开展就业技能培训、就业岗位推介、就业政策托底等工作，推动群众家门口就业增收。

“提标扩面”让惠民答卷更有厚度。牢记让人民生活幸福美好是“国之大者”，做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱。加大居家养老服务照料中心提升改造力度，全面建立健康、活力、有序的居家养老服务体系；常态化做好脱贫不稳定户、边缘户及因疫情等原因致贫返贫户监测，实行“一户一策”的脱贫方案，实现产业扶贫。

“共同富裕”让发展实绩更有深度。搭载“百镇强基共建”快车，积极谋划与结对乡镇的帮扶项目、结对领域、共建工程，在现有基础上进一步拓宽合作宽度，不断盘活更多村庄的闲置低效资源，提升村集体经济消薄能力。进一步丰富香榧山环共同富裕等党建联盟的内涵，不断拓宽“交叉互助、抱团发展”的共富路径，在村企联建、集体创收等专项行动上打造尚湖共富品牌，实现尚湖共同富裕山区标杆镇建设。

（六）更加注重和谐，加快提升现代化治理能力

树牢风险防范意识，保持社会大局和谐稳定，为人民群众筑起牢不可破的安全网，构建新时代共建共治共享的社会治理新格局。

全面守护“无疫”尚湖。始终保持高度警惕警觉，提高镇域社会治理现代化水平，坚持“科学防控、精准防控”，严把“境外输入”“省外输入”“冷链输入”“人物同防”四个关口，从严从紧抓好重点人群、重点场所、重点时段、重要环节以及农村的疫情防控工作。深化镇村两级防控办实体化运作，加强宣传引导、深入开展爱国卫生运动、完善应急处置预案，织密织牢疫情防控网，坚决守住、守牢、守好疫情防控阵地，全力护航经济社会高质量发展，努力以最小的代价实现最大的防控效果。

全盘统筹“和谐”尚湖。持续打好防范化解重大风险攻坚战，坚持信访矛盾排查化解端口前移，依托“基层治理四平台”线下模块和线上系统，确保信访矛盾早发现、早解决，90%以上矛盾化解在镇域范围。以“六无善治村”创建为抓手，深化“基层党建+山城管事”模式，深化“219”平安议事研判机制和矛盾纠纷多元调解机制，加大解决历史遗留问题力度，着力打造“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“136”矛盾纠纷化解格局。推进社会工作站和“美好家园参事会”建设，优化资源配置，形成村庄管理的巨大合力。

全力打造“平安”尚湖。提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，加大全民普法力度。持续深化“扫黑除恶”专项行动，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”；依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，加强防诈反诈宣传力度，确保下半年无被骗案件发生。牢固树立“不出事再出彩”的理念，强化安全监管、应急管理、防汛抗旱、地质灾害防控等工作的高效联动，构建大安全、大应急体系。严格落实安全生产责任制，确保生产安全事故、火灾事故数量持续下降。

三、全面加强政府自身建设

各位代表：“守成者没有出路，奋进者才有未来”。新时代开启新征程，新使命赋予新要求，人民群众对政府行政提出了更高要求，我们将持续转变政府职能，切实履行好推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，创新行政管理方式、提高政府行政效能，以数字化改革和“最多跑一次”改革为抓手，不断建设人民满意的服务型政府。

建设为民政府换来群众有感。以民生所望为施政所向，对群众急难愁盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的事“零容忍”，让政府工作更有民生温度。坚持民生实事清单化、清单责任化，进一步完善攻坚突破机制，用心用情用力将民生实事办好、让人民群众说好。坚持党政机关过“紧日子”、勤俭办一切事业，严格控制和压减一般性支出，将宝贵的资金更多用于为发展增后劲、为民生增福祉，实现有限资金撬动更多发展。

建设整体政府实现高效协同。强化战略思维，树立整体政府理念，对行政理念、机制、工具、手段进行系统性、重塑性变革，不断健全“首问责任制”，促进群众和企业办事从“找负责人”转变为“找政府”。以“一件事”集成整合全生命周期事项办理，打破条线、分管、层级思维，不推诿不扯皮，确保问题有效解决、事项高效办理。纵深推进“县乡一体、条抓块统”，深化“大综合一体化”改革中的承接事项，积极配合推动跨部门数据共享、流程再造和业务协同，努力实现政府系统整体智治、闭环管控。

建设务实政府促进担当有为。把实干担当作为政府工作生命线，以钉钉子精神具体抓、抓具体，实打实服务市场主体，实打实发展实体经济，实打实破解发展难题。完善目标、工作、政策、评价“四个体系”，突出贡献度导向，动态考评、鼓励快跑，引导政府工作人员走出舒适区。在“双招双引”前线、项目建设一线、攻坚克难火线锻炼识别干部，推动政府工作人员跳出尚湖、跳出磐安谋发展求跨越。坚持“立说立行”“马上就办”，倡导早干快干大干，以工作提速换取发展提效。

以建设清廉政府推动干净干事。严格落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”、树新风，以严的主基调纵深推进政府系统全面从严治党。坚守“亲”“清”二字，建立新型政商关系。坚持“为政者须率先奉法”，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！尚湖的发展容不得我们敷衍、事业的进步容不得我们耽搁、群众的期盼容不得我们辜负。面对新的时代、新的使命、新的任务，全镇上下要在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，埋头苦干、勇毅前行，统筹绿水青山和共同富裕相得益彰，在高水平建设“共同富裕山区标杆镇”中做好尚湖文章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！