（专项规划）磐安县“十二五”工业经济发展规划

工业是促进国民经济发展、加快小康建设步伐、推动实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略的主导力量。“十二五”时期是磐安县全面落实科学发展观，推进生态文明建设，推动跨越发展，加快绿色崛起，建设生态经济区，打造休闲养生城，建设惠及全县人民小康社会的五年。根据《磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订并实施工业经济发展“十二五”规划，对于我县加快工业转型升级、推动跨越发展、加快绿色崛起具有重要意义。

一、“十一五”时期工业经济发展回顾

“十一五”时期，面对国际金融危机等不利因素的影响，全县上下紧紧围绕三大战略，坚定信心，迎难而上，求真务实，开拓创新，发展环境不断改善，产业结构不断优化，企业规模不断扩大，综合实力不断增强，工业经济保持了持续稳定较快发展。2010年全县工业总产值达到119.16亿元，年均增长15%以上；其中规上企业数达到251家，比2005年增加145家，规上企业总产值达到57.98亿元，是2005年21.54亿元的2.69倍，年均增长20%以上；产值超亿元企业7家，比2005年增加5家，超2000万元企业达到78家，比2005年增加48家；100万元以上纳税大户达到109家，比2005年增加57家，其中税收超千万企业6家；外贸自营出口达到1.84亿美元，是2005年（0.49亿美元）的3.76倍，年均增长30%以上。

（一）我县工业经济发展取得的成效。

1、产业结构渐趋合理。通过技术合作、技术改造、招商引资等手段，产业结构更趋合理，竹木制品、机械五金、塑料制品、服装针织、食品加工、圣诞礼品等传统产业稳步发展，医药保健、电子信息、汽摩配等新兴产业成为新的增长点。2010年，六大产业累计完成销售产值71.55亿元，占全县工业的62.22%，其中竹木制品9.16亿元，机械五金14.69亿元，塑料制品22.57亿元，服装针织14.06亿元，食品加工5.11亿元，圣诞礼品5.96亿元。

2、平台建设初具规模。按照集聚发展理念，多渠道筹措资金，加快工业平台建设。2010年底止，全县工业区块总规划面积37.3平方公里，其中工业规划面积1.5万亩，累计完成基础设施投入8.1亿元，完成开发9630亩，进区企业385家，固定资产投资90亿元；2010年完成工业销售产值48.28亿元，占全县工业销售总产值的41.84%；实现税收2.32亿元，形成了以金磐开发区、新城区、磐安工业园区为龙头，以诸永高速连接线和东北台地两大产业带为重点的“二带三区”发展格局，产业要素进一步向平台集聚。

3、招商引资成效显著。招商引资是我县提升产业层次、提高工业质量的重要途径，通过大力实施招商引资“一号工程”，拓宽招商引资领域，创新招商引资方式，招商引资工作取得了较好的成绩。“十一五”期间，我县共引进企业225家，其中投资规模亿元以上企业7家；已建成投产企业200多家。并引进了一批带动作用明显的企业，如金宏科技计划投资1.8亿元，实际已投入1亿多元；青年汽车计划投资5亿元，实际已投入3700多万元；巨久股份计划投资1.2亿元，实际已投入6000多万元；还有其他一批计划投资5000万元的项目正在建设，成为了我县工业有力的新生支撑力量。

4、转型升级稳步推进。加强与科研院所合作，大力推进技术改造和技术创新，着力实施品牌战略，涌现了一批科技型、创新型企业，工业竞争力得到提升。2家企业被认定为国家级高新技术企业，认定省级企业技术中心2家，省级中小企业技术中心3家，市级企业技术中心11家；共获得277项专利授权，每年都有一批工业新技术、新产品和应对技术性贸易壁垒项目通过省级鉴定验收；威邦、娅茜获得中国驰名商标，4只产品获得浙江名牌称号，13只产品获得市级名牌称号，新产品产值达到4.92亿元，占8.5%；通过清洁生产审核验收企业25家，淘汰了一批落后及限制产能。

5、外贸出口逐步扩大。加大市场拓展补助力度，积极组织参加各类展览（销）会，有效地促进了外贸出口稳步增长。2010年外贸出口总额达到1.84亿美元，比2005年增加1.29亿美元，年均增幅达30%。全县共有获权企业172家,有出口实绩企业98家，比2005年的43家增加55家。出口企业的规模逐年壮大，2010年全年预计出口100万美元以上企业43家，其中200万美元以上26家，500万美元以上9家，超千万的2家。出口产业已从原来的以农产品为主，逐步向工业品为主转变，形成了纺织服装、农产品、木制品、五金工具、圣诞礼品等支柱出口产业，其中纺织服装全县年累计出口额已达3000万美元以上，农产品、木制品、五金制品等的出口额达2000万美元以上。

 “十一五”期间，我县工业经济取得了显著的成就，成为支撑全县经济社会又快又好发展的主要力量，主要得益于以下几个方面措施：1、得益于县委、县政府的正确领导。县委、县政府始终坚持“三大战略、工业为先”的理念不动摇，着力提升服务能力和服务水平，出台了领导联系企业、难题交办等一系列行之有效的服务举措；不断加大政策扶持力度，自2007年以来，财政扶持资金每年以30%左右增幅递增，2010年累计兑现资金超过4700万元，这些都有效地激发了企业主的创业创新热情，推进了企业做大做强。2、得益于发展环境的不断改善。随着诸永高速开通、交通条件的日益改善，我县区位优势逐步显现；电力、通讯等基础设施建设不断加快，为工业经济发展提供了必要条件。同时，工业平台的突破性进展，更是为我县工业的集聚发展和招商引资提供了充分的舞台。3、得益于坚持生态工业的发展思路。我县工业发展充分考虑了生态县的实际，坚持“生态立县”的战略，遵循生态规划，按国家、省规定的相应标准的0.8系数执行环保和能评要求，做好招商引资和项目考察，推进项目建设，执行工业投资项目竣工投产综合验收，把好源头关。同时，淘汰落后产能，鼓励和督促企业积极推进产业转移，主动淘汰工艺落后的生产设备，安装新型节能生产设备，保护生态环境，工业经济质量不断提高。4、得益于合力兴工的良好发展氛围。及时出台县领导和机关部门联系企业方案，征集企业难题，深化难题交办制度，切实加强用地、用工、融资等服务，简化办事手续，提高办事效率，优化工业发展环境，营造良好的工业经济发展氛围。尤其在积极帮助企业应对国际金融危机、共渡难关上取得了显著成效。

在看到成绩的同时，我们必须对我县工业经济发展有一个清醒的认识，客观看待存在的困难和问题，认真加以研究解决。

（二）工业经济发展存在的问题

1、工业基础仍然脆弱。2010年，我县规模以上企业数为251家，仅占全省63458家的0.4%，占全市5649家的4.44%；工业总产值57.98亿元，占全省49251.09亿元的0.12%，占全市3393.31亿元的1.71%；我县规上企业平均产值2072万元，只占全省平均6894万元的30%，只占全市平均5033万元的41%。亿元企业7家，占全市623家的1.12%，也远低于兄弟县市，占武义43家的18.6%、浦江的15.7%。

2、产业结构不合理。我县六大产业没有一个达到25亿元以上，一个产业还不如兄弟县市的一个厂。缺少具有集群优势和聚合能力的优势产业，塑料、竹木工艺、圣诞礼品等传统行业占比不明显，距离50亿元以上的产业集群目标还有很大的距离。同时，新兴产业占比低，新产品产值占比，最有可能成为我县特色产业的医药保健产业，由于政策限制、重视不够等原因，得不到充分发展。

3、产品竞争力差。多数工业产品以简单加工为主，技术含量极低，没有自己的品牌、商标、自主知识产权，没有自己的核心技术，附加值低，竞争力很差。大多企业技术、工艺、设备落后，整体素质和市场竞争力不高，技术创新能力不足，缺少高技术含量、高附加值的优势产品，调整结构和工业转型升级压力很大。

4、工业发展空间不足。根据新一轮土地规划修编，我县2020年前可用土地只有6000亩，其中工业留用地占50%，约3000亩，2011－2013年三年内工业用地指标最多只有1200亩，2006～2009年留置的工业用地可用指标尚有2000亩，两项合计共5000亩，平均每年只有500亩。而仅今年我县同意落地的55个招商项目，共需安排的用地就达1100多亩，土地供需矛盾相当突出，远不能满足工业经济发展的需要，发展空间狭小问题成为制约工业经济发展的最大困难。用地制约明显，我县是“九山半水半分田”，耕建用地矛盾突出，可用工业用地更加短缺，加上国家土地政策调控，发展空间受到制约，在今后将会更加明显，用地将成为我县工业最大的困难。

5、招商项目质量仍有待提升。虽然目前招商引资项目质量与前几年相比有了明显提高，但与我县土地资源、生态条件对照，项目规模和质量都有待提高，产业层次高的好项目也不多。我县2010年招商引资项目平均投资规模为2943万元，平均亩投资强度为119万元，一些项目业主投资实力不强，投资规模明显偏小。同时，工业布局尚欠合理，资源综合利用效率不高，新城区、磐安工业园区及其它功能区各自为战，缺少整合效应。

6、工业力量薄弱。工业区块干部力量普遍不足，三大区的干部力量严重不足，据调查，几个主要工业乡镇，从事工业的力量都只有干部总数的十分之一左右，与“工业强县”战略要求相去甚远。

二、“十二五”工业发展的背景与环境

1、“十二五”期间中国经济持续向好，国际经济逐步复苏。

“十二五”仍是我国经济社会发展的重要战略机遇期，经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会根本改变，工业化和城市化步伐全面加快，到2020年GDP完全有维持8%以上增长速度的可能。世界经济进入后金融危机时代，短期来看，受欧洲债务危机等影响，全球经济、贸易、投资等将会保持较低水平；但中长期来看，全球产业分工格局、贸易格局、经济力量对比都有可能发生重大调整和变化，给中国经济发展带来战略机遇。总体而言，“十二五”期间，我县工业发展的国内外宏观经济环境仍将持续向好。

2、后金融危机将加快发达国家传统优势产业向中国的转移。

受欧洲主权债务危机影响，欧洲发达国家的经济复苏可能会经历较长时间。出于成本等因素的考虑，这些国家传统上具有优势的纺织服装、鞋业、工艺品、日用品等轻工业，及部分资金相对密集、技术含量较高的制造业如汽车零部件、机械设备制造等，将会加快向中国转移。而我县在这方面具有一定的优势，将会迎来这些行业规模快速扩大的机遇。

3、浙中产业带及浙中城市群的规划将会给我县工业发展带来很大的商机。

浙中城市群及金衢丽产业带建设是浙江省实施“八八战略”和“十一五”规划“三大产业带”中的重中之重，“十二五”时期，浙中地区将迎来新一轮以大工业为推动力量的全面崛起的时代。从产业基础和资源禀赋看，我县正处于以金华、义乌为中心的轻工产业带环节上，完全有可能在区域分工合作、产业协调发展中发挥积极作用，利用得天独厚的环境优势，打造塑料制品、五金制造、汽摩配零部件、高新技术产品等生态的制造业生产基地。

4、从我县工业经济发展条件来看，加快发展与提升的条件已基本具备。我县过去几年交通等条件有了明显改善，未来一二年预期有望得到更大的改变，发展工业经济的浓厚氛围进一步形成，产业基础进一步巩固，规模企业群体进一步扩大，区块开发框架和基础已经成熟，并且还有较大的剩余空间。宏观经济环境尽管有许多不确定性，但今后若干年不会有较大困难出现，因此，我县工业经济今后5－10年加快发展、转型升级的条件已经初步具备。

三、“十二五”工业经济发展的指导思想、指导原则和主要目标

“十二五”时期是我县围绕国家级生态县建设、大力发展生态工业、加快城市建设、加强统筹城乡协调发展、全面建设小康社会的关键时期，工业经济面临的机遇更多、挑战更大、任务更重。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以产业调整为核心，加强招商选资，优化产业结构，大力发展装备制造、新型材料、绿色生态等产业，着力推动产业转型升级和经济发展方式转变；以平台建设为重点，整合区域优势，促进空间集聚发展，优化空间布局结构；以扶优扶强为着力点，大力培育行业龙头企业，壮大工业产业；以加快发展现代服务业为抓手，积极推进市场、政府等多层面的体制机制创新，合力优化区域发展环境，促进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，实现我县工业经济又好又快发展。

（二）指导原则

1.量质并举原则。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断推进科技进步和技术创新，提升产业结构和质量。正确处理好“快”与“好”的关系，坚持好中求快。

2.产业集聚原则。打破行政区划限制，把“二带二区”作为一个整体经济板块统一规划，合理布局，加快新城区、磐安工业园区的城市化进程，实现产业集聚、产业提升，提高人才、信息、资金和物流的集聚能力。

3.可持续发展原则。加强生态环境建设，坚持走新型工业化道路，大力发展资源消耗低、环境友好型、经济效益好的新兴产业，严格控制高耗能、高污染限制类产业，促进发展与环境的和谐协调。

4.重点发展原则。充分发挥比较优势，加强传统产业的技术改造，重点发展规模大、技术含量高、带动作用强的新兴产业，对重点企业和重点产品进行集中扶持、重点发展、做大做强。

5.自主创新原则。走“产、学、研”相结合的创新道路，建立和完善技术创新体系，加快技术引进、消化吸收和自主创新，大力发展高新技术产业，采用高新技术和先进适用技术全面提升原有产业，努力培育具有自主知识产权的知名品牌。

6.协调合作原则。积极承接县外优势产业和资本的转移，加强与大型及实力强的企业的战略合作，加大引进先进的技术、品牌和管理经验的力度。

（三）主要目标

——工业经济。全县工业总产值年均递增12%以上，到2015年达到210亿元，其中规上企业（2000万元以上）销售产值年均递增15%以上，达到100亿元。培植销售产值超亿元、税收超500万元企业25家

——平台建设。新增开发面积5000亩，加大新城区、磐安工业园区和各工业功能区的基础设施建设投入，推进小企业孵化园、创新中心等建设，进一步完善区块工业布局，基本完成交通、硬化、绿化、亮化，餐饮住宿、文化娱乐、金融、教育等配套设施，为工业经济的发展提供支撑，现代化园区建设出现一定的成效。

——结构调整。塑料制品、竹木制品、机械五金、针织服装等转型升级成效明显，市场竞争力和抗风险能力不断提升；电子信息、现代医药、汽摩配等新兴产业快速发展，成为工业经济的中坚力量，并初步形成产业集聚优势，产值占到全县工业销售销售的40%以上。形成产值40亿元以上集群产业2个，主要产业的规模达到20亿元以上。

——转型升级。培育一批县重点工业企业和省市重点工业投资项目，争取列入省重点技术改造“双千工程”计划的项目达到6个以上，引导和促进工业企业加大技术改造力度，推进产业、产品结构调整,申报省级工业新技术、新产品25个以上。期末，省级以上品牌达到10个，新创建省市企业技术中心10家，实施省、市、县精细化管理示范企业8家，发展重要装备制造业企业10家以上，培育一批成长性较好、核心竞争力较强的技术创新型企业，积极申报创新科技成果转化项目。

——外向型经济。全县外贸自营出口额达3亿美元，年平均增长14%，比“十一五”末翻一番。培育年出口达1000万美元以上企业5家，年出口达500万美元以上企业10家以上。合同利用外资5000万美元，实际利用外资3000万美元。

——招商引资。重视招商引资工作，转变招商观念，创新招商方式，引进一批高质量、高标准、高规格的好项目、大项目，全县引进内资达30亿元，引进投资规模亿元以上企业5家，5000万元以上企业20家。同时，加强对项目建设的监管督查，推进项目建设进度。

——节能降耗。加快发展循环经济，大力开展清洁生产、能评等工作，通过阶段性清洁生产审核企业20家以上，全县万元GDP能耗、二氧化碳排放量、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在市政府下达的指标内，节能降耗成效明显，有效控制工业污染。

（四）战略重点

1、扶持做大做强，提升龙头企业能力。一是招大商、引大企，引进一批优质的大项目，做大经济总量，改善产业结构，加强工业的后备和支撑；二是鼓励行业内企业加强同业合作、强强联合，引导龙头企业、骨干企业与其它企业实施资产、技术、市场重组，优化营销网络，提升企业市场势力；三是引导小企业与大企业的生产相配套，形成资产、技术以及市场的纽带关系，加强相关行业及产业的配套协作。

2、实施品牌战略，提升企业经营能力。一是鼓励企业通过优化产品设计、提高产品档次、优化出口结构，运用标准化生产模式等方式维护自主品牌形象，尤其是在全国发挥重要作用的塑料制品产业；二是要推动企业加大品牌投资力度，争创国家、省级品牌，提高产品附加值，并通过市场检验逐步积累构建品牌的经验和能力；三是不断增强企业的技术能力、营销能力以及财务管理能力，为品牌运营提供有效的支撑。

3、推进技术创新，提升研发设计能力。一是政府引导、行会协助、企业参与，建立关键共性基础工艺、战略高技术的公共开发机构和技术合作中心、产学研政企的合作技术转移基地，鼓励引进、利用、嫁接国内外高新技术，创新发展模式；二是鼓励建立企业技术中心，通过自主创新和引进消化吸收再创新，发展产品专利、技术专利；三是鼓励企业大力实施技术改造项目，大力实施科技成果转化项目，推动先进适用技术和高新技术在产业中的推广应用。

4、集聚关键要素，提升企业发展后劲。一是加快平台建设。加强公共基础设施建设，完善配套服务，优先考虑和保障区块土地、资金等要素，突出空间分隔，打造工业经济发展主战场；二是加强人才培育储备。鼓励企业加大人力资源投资，引进管理人员、财务人才、营销人才、外贸人才和技术专家等，并与职业培训学校合作，培养熟练技术工人；三是鼓励企业、专业机构独自建立或与政府联合投资建立区域性公共信息服务平台、产权交易平台、电子商务应用平台和成长性企业孵化平台，建立村镇银行，完善融资体系。

5、创新体制机制，提升政策扶持体系。一是建立招商引资工作机制，加快产业招商的步伐，鼓励对工业结构调整、升级有明显带动作用的大企业投资落户；二是加强服务协调机制，把好项目引进质量关、空间布局关和行政服务关，对特优项目，推行“一事一议”制度；三是建立龙头骨干企业和重点项目协调机制，推动政府各项扶持政策措施的有效落实。

四、“十二五”工业经济发展的主要内容

（一）优化空间布局

实施集群化战略，促进块状经济产业链的纵向延伸和横向拓展，加快块状经济向现代产业集群发展。从统筹城乡发展的要求出发，综合产业基础、资源特点和功能定位三方面因素，在“十二五”期间逐步完善“一城”、“二带”、“四区”协调发展的格局。

县老城区。“十二五”时期的优化发展区，主要承担全县的集聚功能、服务功能和管理功能，以更新改造和功能提升为重点，加快发展商贸流通、旅游休闲、房地产等现代服务业，控制新办工业企业，并通过“退二进三”、搬迁改造等措施，引导工业企业逐步转移或集中到各工业区块发展。

诸永高速连接线产业带。以新城区为龙头，包括安文（云山）、深泽、新渥、冷水。创建中小企业孵化园，构筑中小企业发展平台，引导工业聚集发展，承接老城区“退二进三”，引导发展现代医药产业，培植中医药加工业基地，发展药膳食品系列开发，发展绿色农产品加工业。

东北台地产业带。沿磐新线干线，包括尖山、尚湖、玉山、万苍、胡宅。以尖山镇为依托，磐安工业园区为载体，以中国塑料软管城和威邦高科技产业区为主导，大力发展生态型经济，建设绿色制造业基地，生态茶叶、小京生、无公害蔬菜等农产品精深加工基地，以及来料加工基地。

金磐开发区。作为我县对接发达地区产业转移的窗口和桥梁，在注重做好产品结构调整和提高产品科技含量的基础上，走资金、技术密集型的发展路子，积极推进循环经济，实现资源集约利用和环境可持续发展，逐步建设成为我县先进制造业的示范基地。“十二五”末，园内企业达到250家以上，工业销售产值达到50亿元以上，实现税收2.5亿元以上。

磐安新城区。重点工业发展平台之一，以“工业新区、药市新区、人居新区、行政新区” 为目标，理顺新渥、深泽的行政管理体制，投入15亿元以上，完善工业、居住、服务等总体规划和控制性详细规划，新建环境综合治理、道路管网、配套服务设施及新农村建设，基本建设现代化工业区。“十二五”末，区内企业达到200家以上，工业销售产值达到45亿元以上，工业税收2亿元以上。

磐安工业园区。重点工业发展平台之一，以“工业新城、人文新城、生态新城”为目标，整合东北台地优势资源，扩容园区开发面积达到14平方公里，启动皇城湖旅游度假区的部分开发，已开发的2平方公里完成硬化、亮化、美化，基础设施建设基本完善。“十二五”末，园内企业达到200家以上，工业销售产值达到45亿元以上，工业税收2亿元以上。

乡镇工业功能区。适度发展的工业平台，包括冷水、尚湖、方前等乡镇工业功能区，作为新城区和磐安工业园区的补充和完善，统筹规划，分步实施，确保开发质量和水平。突出互补性，重点做好承接周边发达地区以及新城区、磐安工业园区的产业辐射和转移的文章，走出一条具有地方特色的新型工业化道路。

（二）做大经济总量

保持经济总量的持续快速增长是我县“十二五”期间工业发展的一项重要工作，要顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，深入实施“走出去、引进来”战略，充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，不断提高对外开放水平，拓宽工业发展空间。

1、加大力度扶优扶强。加强企业组织结构优化和管理创新，通过产权交易、兼并重组、流程再造、品牌经营等，优化政策扶持、资源配置等途径，鼓励企业做优做强做大，培育一批主业突出、创新能力强、社会贡献大、产业带动明显的大企业。“十二五”期末，力争培育产值超亿元25家以上，产值5000万元—1亿元企业40家；税收超千万家企业25家，税收500万元—1000万元企业20家。

2、加大招商引资力度。在地域上以温州、台州、杭绍宁为重点，加强与义乌、永康等地联系，加快引进世界和国内500强企业及优势资本参与工业项目、旅游资源、绿色农副产品加工。加强产业政策导向，好中选优，注重质量，积极引进电子、通信、汽摩配、五金机械乃至飞机、船舶装备配件等技术含量较高、产品附加值较高、产业关联度大、带动作用明显的内外资企业。坚持招商引资与“二带三区”平台建设、加快工业集聚发展相结合，实现引进资本和项目的合理布局，嫁接升级传统产业。“十二五”期间，全县引进内资30亿元以上，引进投资规模亿元以上企业5家，5000万元以上企业20家。

3、提高外向型经济质量。鼓励企业参加境内外各类展览展销活动，引导和支持企业进入大型跨国公司的全球供应和采购体系，鼓励企业主动承接国际产业转移，支持企业在国外投资设厂、设立办事窗口，在保持和发展我县传统产品出口、提高出口产品的技术含量和附加值的同时，积极开拓新兴出口市场，鼓励生产企业扩大自营出口、开发延伸产品，在巩固日、美、欧盟、东盟等传统市场的基础上，开拓中东、东欧、拉美、非洲等新兴市场。“十二五”期间，培育一批出口额1000万美元以上的外贸骨干企业，全县外贸出口增长高于工业产值的增长速度，出口交货值占工业总产值的比重达到40%以上。

（三）优化产业结构

1、改造提升传统支柱产业

塑料制品业。以磐安工业园区为龙头，以东北台地产业带为重点，树立“立足塑料、跳出软管，立足软管、跳出塑料”的思想，以威邦塑胶、春光软管、景光塑胶、凯越塑料等塑料制品企业为基础，搭建技术服务平台，建设塑料制品生产、研发、交易中心，实现塑料软管向橡胶软管、钢丝软管、耐压软管等高技术方向发展，由塑料制品向塑料工艺品、园艺塑料、汽摩配塑料、健身塑料、工程塑料等多元化方向发展。期末塑料制品行业工业总产值保持平稳，高新技术塑料制品产值占产业的50%左右。

五金加工及制造业。利用新城区、冷水功能区与永康、缙云毗邻的区位优势，以及金磐开发区现有五金产业基础，主动接受五金产业梯度转移和永康五金城的市场辐射，做大泰科电器、泰宇工艺、震坤实业、三鑫金属、恒泰皇冠、富浪电机等实体企业，建设五金产业集聚区，向装备制造业、大产业转移与配套。五金制造业由目前的15%占比提升至20%以上，初步形成一定的集聚效应。

纺织服装业。充分发挥丽莱内衣、泰威服装等龙头企业的带头作用，加强技术改造，注重专业技术人才的培养和服装设计、面料、工艺发展潮流的研究，提高产品设计研发能力，注重国际国内两个市场的开拓，以提高自主设计、自有品牌产品的比重，转变目前由加工为主为制造、创造为主，培育一批省、市级名牌。

2、大力发展优势特色产业

汽摩配产业。要把汽摩配产业作为我县工业转型升级的重要载体，以现有的汽车摩托车轮毂、制动等零部件生产为基础，以青年汽车、巨久轮毂、目丰机械、瑞阳制动、圣悦五金、奥博汽车等公司为龙头，逐步扩大汽车关键零部件、装饰配套产业，成为我县工业的支柱产业。同时，探索发展飞机、船舶的配件和沙滩摩托车等产品，提高工业产业的层次。

工艺品加工业。以广鸿礼品、绿林工艺、绿海工艺、友强工艺等公司为龙头，促进圣诞礼品产业扩散，引导向新城区转移。竹木制品加工业要加强与仙居工艺品文化产业区的对接，发展深度加工，改善产品结构，提高产业层次，扩大工艺礼品的出口市场。

农副产品加工业。鼓励发展“基地+公司+市场”模式，选取茶叶、高山蔬菜、中药材等作为突破口，加强泰丰、丸达、大伟等公司的龙头带动作用，进行技术贸易壁垒技术攻关，发展农副产品精深加工，提升产品的附加价值。引导和扶持提升质量、整合品牌，提高企业市场应变能力和可持续发展能力。培育省级农业龙头企业5家，市级农业龙头企业10家。

3、积极培育新兴产业

按照“重点突破、跨越发展”原则，培育发展医药保健、电子信息、新能源、新材料等新兴高附加值产业，并加强与大专院校、科研机构合作，大力引进先进技术、先进工艺和先进设备，改善和提升产业结构。积极引进和培育中药加工龙头企业，充分发挥“浙八味”特产市场的示范带动作用，深化中药精加工，拓展中药衍生产业，延长中药材产业链，增加农民收入；在新城区、磐安工业园区规划集群区块，着重集聚汽摩配、航空船舶和医药保健产业，着力于高新技术的引进、研发和生产；重视线路板厂、金宏应用等电子信息产业和鹏孚隆等新材料产业，努力发展电子、信息、新材料、新能源等新兴技术产业，争取国内或国际有影响力的电子信息类高科技企业到我县落户；发展装备制造业，扶持恒泰皇冠、和勤通讯、永乐矿山、旭东电子、磐玉家电等制造企业的发展和生产，力争期末规模以上装备制造企业10家以上。

（四）推进企业转型升级

1、推动企业技术创新升级

培育技术创新主体。引导企业积极开展技术改造、技术创新、技术研发活动和创新成果应用，采取自主开发、产学研联合攻关和技术引进消化吸收等多种方式，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，开展高新技术产品、关键共性技术等项目攻关，争取更多项目纳入国家和省级工业转型实施计划，积极开发具有自主知识产权的专利。

强化技术创新支撑。继续实行财政补助制度，完成一批投资规模较大、技术含量较高的技术改造项目，发展一批国家级和省、市级高新技术企业，组建省、市、县级企业技术中心和民办科研机构。加大财政和金融对技术创新的支持力度，全县财政科技投入占财政支出比例达到法定要求，企业研究与开发经费占区域生产总值比例提高到1.2%以上。

加快企业信息化改造。引导骨干企业开展信息化改造，推广运用设计电子化、产品数字化、过程控制自动化、企业管理信息化等先进手段，鼓励企业实施上网工程，开发应用信息资源，发展电子商务，以信息化带动工业化，促进企业生产经营方式根本性变革，推动操作自动化、决策智能化、管理网络化。

2、推动企业市场竞争升级

努力推进加工贸易。以工艺品、五金、服装、农副产品、圣诞礼品为重点，着力提高产业层次和加工深度，促进产业结构、产品结构优化升级和增长方式转变。扩大关键设备进口，逐步提高出口企业的装备水平和加工能力。引导企业从低端的贴牌生产、简单组装向中高端延伸和发展。鼓励企业自创贸易品牌，提高具有自主知识产权和自有品牌产品在出口结构中的比重。“十二五”期末，纺织服装、五金工具和圣诞礼品三大行业的出口额达到5000万美元以上，分别在老城区、新城区初步形成纺织服装、圣诞礼品和五金工具的出口基地，促进我县块状经济的形成，提升我县出口产品的规模效应和竞争力。

增强应对贸易风险能力。加强企业技术、管理、环境和社会责任的国际标准达标工作，积极应对国际贸易保护主义措施。建立政府、企业、行业协会及中介机构的分工协作机制，提高贸易摩擦的快速反应应对能力。以塑料、五金机械、工艺礼品、农特产加工等行业为重点，开展行业协会组建和协会运作规范工作，加强行业协调和自律，避免恶性竞争。

3、推动企业管理升级

推进企业精细化管理。以企业为主体，市场为导向，创新为动力，效益为核心，通过实施精细化管理，进一步优化资源配置，创新发展机制，切实提高企业的综合管理水平，竞争能力。争取期内实施精细化管理企业30家，通过省、市、县精细化管理示范验收的企业分别达到1家、2家、5家，培训企业精细化管理人才500人以上。

大力发展循环经济。推进资源节约的先进技术和管理经验，推广节能、降耗、环保产品，发展资源节约型和环境友好型产业，建设资源节约型和环境友好型社会；以节水、节电为重点，加强重点用能单位能源监测，提高能源综合利用效率；以节约用地为重点，提高土地利用集约化程度和土地资源开发效益，优化土地资源配置；以废弃资源利用为重点，发展资源综合利用事业；以创建绿色企业为载体，鼓励采用新能源、新材料、新工艺，推进企业清洁生产，提高资源综合利用水平。同时，积极参与我省循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程建设，建设一批循环经济示范企业、生态工业示范园区，确保环境保护各项指标达到并优于生态县考核验收标准，社会进步大部分指标基本达标。

五、保障经济发展的主要措施

（一）转变思想观念，提高发展工业意识

树立生态发展观念。紧紧围绕“跨越发展、绿色崛起”的发展主线，建设生态工业园区，发展生态工业。

树立工业发展观念。我县地区经济发展的关键在加速发展工业，以工业带动其他产业的发展。

树立产业发展观念。通过产业的发展，才能真正使我县走上经济增长、财政增效、农民增收的持续良性循环的发展轨道。

树立企业主体观念。企业是我县工业发展的主体，要充分发挥和体现企业主力军的作用，政府主要是为企业重点引导、重点服务、重点指导、重点协调。

树立开放观念。政府进一步加大对外开放的力度，以各种政策措施改善投资环境，借助外力提升经济实力。

树立人才观念。健全科技人才、科技项目、科技成果三个资源库，畅通人才流通渠道，构建技术人员引进机制，形成吸引人才、留住人才良好氛围。

（二）强化要素保障，加快工业项目建设

强化供地保障。利用土地规划修编机遇调整用地规划，鼓励和支持企业向上争取重点项目土地调控指标，开展闲置和低效建设用地清理，加强土地集约利用，开源节流，解决企业用地难问题。

强化资金保障。引进新的金融组织机构，积极组织政、银、企对接活动，建立贷款风险补偿机制，发挥信用担保机构的作用，努力缓解企业融资难。

强化用工保障。建立人才培养汇集机制，大力招揽优秀企业管理人才；实施务工农民素质培训工程，发展专业技术技能教育和培训；积极发挥义乌招工联络站等窗口作用，拓宽县境外劳务输入渠道；建设新城区劳力市场，增加区块配套服务设施，使人才招得进、留得住，解决企业用工难问题。

强化物流保障。加快交通干线建设，引进和扶持物流企业的发展壮大，彻底改善我县的物流网络。

（三）加强工作保障，优化工业发展环境

加强组织领导。配齐各工业区块和乡镇的工业战线力量，充分发挥政府引导和监管作用。同时，继续实施县领导、机关部门联系企业制度，完善难题交办机制。

加强协调服务。推进机关效能建设，巩固和扩大审批制度改革成果，进一步减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率。

加强氛围营造。抓好法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境的综合整治和建设，严厉打击各类不法行为，优化工业发展软环境。同时，引导企业遵循产业导向目录和遵守有关法律法规，营造和谐良好的工业发展氛围。

（四）加强政策保障，确保工业持续发展

加强政策扶持。根据国内外经济发展形势及时出台工业经济政策，综合运用国家现行的税收优惠、财政专项资金等政策，突出对技术创新、做大做强、工业平台建设、生产性服务业、转型升级等方面，鼓励企业发展不断上新的台阶。

加强工业考核。建立乡镇、园区的工业经济考核体系，完善制造业、节能降耗、招商引资等专项考核，不断提高考核的操作性和实效性，增加工业发展的动力。

加强激励措施。出台县重点龙头骨干企业、成长型中小企业的培育意见；加大纳税大户（二十强）、优秀企业厂长（经理）等奖励力度；设立“突出贡献企业家”奖项，对工业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

六、附件

1.“十二五”工业经济发展指标计划表

2.“十二五”工业经济发展重点建设项目表

                                   2010年12月30日