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文号: 公开时限: 长期公开
发布机构: 发改局 生成日期: 2022-07-20

(专项规划)磐安县“十二五”林业发展规划

发布时间: 2022-07-20 09:54    来源:发改局     浏览次数: 字号【
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森林是陆地生态系统的主体,是人类赖以生存的基础,在维护生态平衡、提高环境质量、应对气候变化、防灾减灾和保护生物多样性方面发挥着不可替代的作用。磐安是个“九山半水半分田”的纯山区县,经济社会可持续发展对森林资源依赖性强。“十二五”时期是推进生态文明建设、发展现代林业、深化林权制度改革、建设“森林磐安”的五年。在结合林业基本现状、总结“十一五”林业规划实施情况、分析“十二五”期间林业发展环境的基础上,提出“十二五”时期我县林业发展总体要求、奋斗目标、区域布局与具体举措,为推动跨越发展,加快绿色崛起,建设生态经济区、打造休闲养生城,建设惠及全县人民全面小康社会作出更大的贡献

一、我县林业基本现状

(一)自然地理环境

我县地处浙江中部,位于东径120°17'~120°47'、北纬28°49'~29°19'之间,东与天台相连,南与仙居、缙云接壤,西与东阳、永康相接,北与新昌相邻,是台(州)、处(丽水)、婺(金华)、绍(绍兴)四州之交地带。县境呈“雏鹰试飞”型,南北长54公里,东西宽47公里,土地总面积179.7万亩,其中山地面积164.6万亩,91.48%;耕地面积10.2万亩,占5.79%;水域面积4.9万亩,占2.47%,“九山半水半分田”的县情证明,林业在促进我县经济、社会、资源、环境可持续发展中起着举足轻重的作用。

全县地处亚热带季风气候区,山区性较强,具有气候温和、雨热同季、光温互补特点,年平均气温16.1℃,年降水量1527.8mm,年均无霜期236天,并具有丰富的地方气候与小气候资源,有利于山地开发与植物生长,对培育与发展森林资源十分有利。

全县地貌类型多样,山地丘陵面积大在全县国土总面积中,低中山面积达154.26万亩,占国土总面积86.01%丘陵面积12.39万亩,占国土总面积6.91%平畈面积仅12.7万亩,占国土总面积7.08%。全县整个地势呈中南部高西部低,地势起伏大。海拔高度在350米以下面积仅占总面积10.84%,350---800米的占总面积77.74%,800米以上的占11.42%。全县坡度在25度以下土地面积仅占土地总面积28.02%,25度以上土地面积占土地总面积71.98%。因此,我县又是一个以低中山为主、陡坡面积多、相对高差大的纯山区县,森林对维护国土生态安全起着至关重要作用。

(二)野生动植物资源

全县野生动植物资源丰富,垂直分布层次明显,植被类型与植被区系复杂,全县有木本植物86科577种,其中国家一二级保护珍稀树种有10多种,属国家三级保护的树种有5种。草本科植物有129科944种,野生药用植物1219种,被誉为“天然中药材宝库”。

县域属东洋界北缘,与东北界接近,南北种类的动物均有分布。野生动物已发现的主要有5大类222种,其中属国家一级保护动物有金钱豹、云豹、白颈长尾雉等4种,属国家二级保护动物的有猕猴、穿山甲等29种和眼镜蛇、大杜鹃等24种省级重点保护动物。

(三)森林资源现状

根据2008年二类森林资源调查

全县林业用地面积152.8万亩,其中有林地135.7万亩,占林业用地面积的88.8%灌木林13.97万亩,占9.1%疏林地0.15万亩,占0.1%未成林造林地1.28万亩,占0.8%无立木林地面积1.3万亩,占0.8%宜林地面积0.7万亩,占0.4%苗圃地及辅助林业生产用地0.04万亩,占0.01%。全县森林覆盖率80.1%。

全县活立木总蓄积400.2万立方米,其中森林蓄积398.2万立方米,占99.5%,疏林蓄积0.07万立方米,占0.02%,散生木蓄积0.6万立方米,占0.15%,四旁树蓄积1.3万立方米,占0.33%。全县竹林面积15.4万亩,毛竹立竹量2700多万株。

在林业用地面积中,国家、省重点公益林52.2万亩,占林业用地面积34.2%。

全县经济林面积达到11.6万亩,品种主要以板栗、油茶、香榧、柿、杨梅等为主。2010年全县林业总产值达到13亿元。

二、“十一五”林业发展回顾

(一)建设成效

“十一五”期间,我县林业工作在省厅、市局的大力支持和县委、县政府的正确领导下,围绕“深化林权改革、发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的目标,加快林业改革发展步伐,森林资源大幅增长,生态环境明显改善,林权抵押贷款在全市率先开展,林业产业不断发展壮大,林业事业呈现出良好的发展态势。“十一五”期间,全县林业用地面积由142.2万亩增加到152.8万亩,增长7%,有林地面积由126.4万亩增加到135.7万亩,增长7.4%,森林蓄积由257.4万立方米增加到400.1万立方米,净增142.7万立方米。

1.生态建设力度不断加大,人居环境明显改善。加快绿化造林步伐,抓实冰雪灾后恢复重建工程,累计完成人工造林5820亩、迹地更新12780亩、村庄绿化52万平方米,建设重点防护林14685亩,创建了省级绿化示范村6个、市级绿化示范村24个。加强重点公益林建设,实施阔叶化改造2038亩,建成重点公益林优质林分30.6万亩,构筑了良好的生态安全屏障。开展“美化磐安”行动,编制了“美化磐安”规划,完成了城区周边山体第一期绿化美化工作。

2.林业产业规模不断壮大,富民能力明显提升大力发展高效生态林业,推进产业转型升级,不断增强兴林富民能力。全县建设特色优势林产品基地36672亩,其中新建毛竹基地7728亩,香榧基地4677亩,毛竹垦复23536亩,其它经济林731亩;建成2.3万亩毛竹示范区1个,创建了兴林富民示范镇1个、示范村10个;组建了20余家林业合作组织,蜂儿牌香榧被认定为浙江省知名商标;我县双峰毛竹产业示范区、仁川油茶产业示范区和俺老孙花果山林业观光精品园列入首批省级现代林业示范区和精品园。林产品加工势头良好,2010年底,全县林业企业达500多家,年产值达6.2亿元。

3.林权制度改革不断深化,发展活力明显增强着眼于推进体制机制创新,全面完成了集体林权制度主体改革,并深化林权制度配套改革,成立了林权管理服务机构,开展了林权信息化建设,出台了县委200960号《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》,《磐安县林权登记管理办法》、《磐安县森林、林木和林地流转管理办法》等五个办法,出台了《林权直接抵押贷款实施细则》、《林农小额循环贷款实施细则》等配套政策制度,积极推进林权流转和林权抵押贷款,林权制度改革有了实质性突破,进一步解放和发展了林业生产力。截止目前,全县已累计流转林权260宗8.2万亩;发放林权抵押贷款2036万元,其中直接抵押贷款470万元,小额林农循环贷款1566万元;完成了林权信息化建设外业勾绘工作,各项工作均走在全市前列。

4.林业基础设施不断完善,林业生产条件明显改善结合林业重点工程建设,实施了以林区道路、蓄水池等为主要建设内容的林业基础设施建设项目,全县累计完成林区道路建设350公里,蓄水池52只,埋设输水管25公里,修建生物防火林带40公里,森林火灾远程视频监控系统已投入使用,组建了5支县级森林消防队伍,建成了一级木材检查站1个、森林病虫害测报站1个,有效地改善了林区生产条件,缓解了基础设施落后对林业发展带来的制约。

5.森林资源保护不断加强,林区社会治安和谐稳定。依法加强林政管理,出台了《磐安县林木采伐管理办法》,完成了省森林采伐改革试点工作;编制了林地保护利用规划,强化林地管理,积极调处山林纠纷。完成了全县森林资源二类调查,摸清了森林资源家底;全面落实森林消防、林业有害生物防控措施,森林消防各项指标均控制在市、县政府下达的范围内,先后获得了浙江省森林防火工作先进集体、全国森林防火工作先进单位荣誉称号,没有发生松材线虫病;严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,切实维护了森林生态安全和林区社会稳定。

6.科技兴林步伐不断加快,支撑保障能力明显提高。全面推行林技推广责任制度,引进经济林新品种13个,珍贵用材林树种4个,栽培面积达到2000多亩,落实林业科技推广项目5个,建立各类科技推广示范基地近3万亩,绿海工艺厂通过森林绿色标志认证,绿海画架系列产品获浙江省名牌,建成省级森林食品基地8个计5.7万亩,科技对林业发展的贡献率不断提高。积极筹措资金,千方百计加大对林业的投入力度。加强林业干部队伍建设,稳妥推进国有林场、木材检查站改革,为加快林业发展奠定了坚实的组织基础。

(二)存在的主要问题

在林业发展过程中,必须清醒地看到,我县林业与经济社会发展的总体要求还不相适应,还存在许多问题和薄弱环节:

1.资源亩均总量不大,森林质量不高。全县森林每亩蓄积量仅3.3立方米,竹林每亩立竹量仅121株,均低于全省平均水平;林分结构不合理,针叶林多,阔叶林少,中幼林多,成过熟林少,针叶林、针阔混交林与阔叶林面积比为74:19:7,中幼林、近熟林与成过熟林面积比为62:27:11,并且单层林多、复层林少,低质林多、高质林少,森林群落结构比较简单,多数为同龄纯林,森林生态功能比较脆弱。

2.森林资源分布不均,森林景观欠佳。可采伐的成熟林和过熟林主要分布于高山远山,利用价值不高。全县森林植物群落结构不稳定,公路沿线与城镇、村庄周围的低山浅山地区林相参差不齐,森林季相单一,而高山深山地区林相较好,但缺乏引人入胜的森林景观,对旅居兴县战略基础作用不强。

3.产业发展方式粗放,生产效率偏低。目前我县林业产业总体上还是处于以粗放经营为主的发展阶段。一产上,我县竹林亩均产出效益还不到400元,只有发达地区的一半;我县板栗亩均产出平均不到50公斤,仅仅是发达地区的三分之一;油茶亩均产油量不到6公斤,只有高产林分的十分之一,而且林业产业规模小,组织化、集约化、规模化程度不高,未能有效将资源优势转化为经济优势。二产上,龙头企业偏少,原材料综合利用率低,精深加工水平和加工程度低,核心竞争力不强。三产上,林业产业要素市场发育滞后,森林生态旅游产业还处于起步阶段

4.要素瓶颈制约明显,发展后劲不足。首先是资源制约,面对全国、省、县对生态环境保护的加强,木制品行业生存空间将受到影响。其次是资金制约,林业建设资金投入不足,现行林业扶持政策不完善,标准偏低,吸引社会资金投资林业能力不强。第三是基础设施落后,全县林区道路总里程仅为826公里,林区道路网密度平均只有810米/平方公里,仅能满足三分之一林地面积经营需要,而且道路标准低、等级差,抵御自然灾害能力弱,林业发展与林区道路建设落后的矛盾相当突出。

5.体制机制有待完善,发展活力不强。林权流转缓慢,林权抵押贷款进程不快,森林保险面不广;支持林业发展的公共财政制度还不完善;林业经营机制还不够灵活,森林资源保护和利用结合点有待于进一步衔接,国有林场发展改革工作未破题。

三、新时期林业发展的背景

(一)经济社会发展对生态环境的迫切需求。目前全球气候变化是人类社会共同面临的巨大威胁和重大挑战,森林固碳减排功能已成为全球应对气候变化的重要选择。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高,特别是生态文明建设的深入人心,人们对改善生态环境,提高生活品质的呼声越来越高,全社会对林业的需求已呈现出明显的多样化趋势。建设社会主义新农村和资源节约型、环境友好型小康社会,必须切实保护和培育好森林资源,改善森林生态环境,充分发挥森林三大效益。

(二)各级党委政府对林业建设的高度重视。当前林业的改革发展面临着千载难逢的良好机遇,承担着十分重大的历史任务。党中央、国务院高度重视林业建设,出台了一系列扩大内需的重大措施,中华人民共和国成立以来首次召开的中央林业工作会议对林业作出了“四个地位”、“四大使命”的精辟概括,为加快林业产业结构调整、加强林业基础设施建设提供了机遇。省委省政府、市委市政府分别召开了林业工作会议,出台了“关于加快林业改革发展全面推进‘森林浙江(金华)’建设的意见”;县委县政府更是把林业建设放在突出位置,2010年出台了《关于加快林业改革发展全面推进“森林磐安”建设的意见》,确定了今后一段时期林业发展的新目标和新要求,这些都为我县林业发展提供了重要机遇。

(三)生态文明建设加快绿色崛起对林业建设提出新要求。2010年,县委出台了《关于推进生态文明建设加快绿色崛起的决定》。针对林业工作,《决定》单独设立了一条“加快建设生态绿色屏障”。提出要加强森林公园的建设和管理,促进生物多样性和野生药用植物种质资源保护。深入推进“美化磐安”行动,建成城区、景区、交通主干道沿线特色景观带。加强重点生态公益林建设,不断提高森林质量,增强碳汇功能。深入开展全民义务植树和关注森林活动,创建一批森林城镇和森林村庄。加强森林资源保护,强化野生动植物和古树名木保护管理,确保森林生态安全。另外,对经济林、林业灾害防控体系建设也作了明确要求。

(四)深化林权制度改革对林业发展带来机遇。在完成林权制度主体改革的同时,县委、县政府深化林权制度改革,把林改工作推向深入,促进了森林资源优势转化为生态经济优势,进一步增强了林业发展活力,社会资金办林业热情高涨,“管好自家山,看好自家林”成为林农的自觉行动,给林业经济发展带来蓬勃生机。

四、林业发展总体要求与奋斗目标

(一)总体要求

1.指导思想

“十二五”期间,我县林业发展的指导思想是:以中共中央《关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快改革发展全面推进“森林浙江”建设的意见》等文件精神为指导,以生态文明建设为主线,以“森林磐安”建设为核心,深化林权制度改革,加强森林生态建设,大力发展高效生态林业,推进森林生态文化建设,严格保护森林资源,坚持依法治林和科技兴林,促进林业增效、林农增收,为打造“生态磐安”、推动我县跨越发展和加快绿色崛起作出更大的贡献。

2.基本原则

一是坚持生态优先、建管并重原则。始终把发挥森林生态效益放在优先突出的位置,培育壮大森林资源,提高森林资源质量,强化资源保护管理,增强森林生态功能,提升生态环境对经济社会发展的承载力。

二是坚持以人为本、兴林富民原则。把促进林业增效、林农增收作为林业建设的出发点和落脚点,优化产业结构,加快科技进步,转变发展方式,推进产业转型升级,加快发展现代林业,提高林业产出效益。

三是坚持深化改革、创新机制原则。进一步深化林权制度改革,努力形成适应现代林业发展需要的管理体制与经营机制,增强林业发展活力与动力。

四是坚持区域布局、发挥优势原则。统筹全县的林业发展,优化区域布局,充分发挥各区域资源和资本等生产要素优势,发展不同区域各具特色的林业产业,提高林业产业市场竞争力。

五是坚持政府主导、全民参与原则。切实发挥政府和部门的组织协调作用,加强宏观调控,实施林业分类经营,动员广大群众参与其中,让全县人民成为参与林业建设的主体,形成人人关注森林、共建“森林磐安”的浓厚氛围。

(二)规划目标

综合国内外对林业的需求和我县现有林业基础,“十二五”林业发展的总体目标是:突出林业生态建设与林业产业发展二大主题,积极实施一批林业项目工程,着力建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系,现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度基本完善,公众的生态意识进一步增强,森林资源管理保护水平明显提高,林农增收致富能力显著增强,生物多样性资源更加丰富。具体指标为:

---森林覆盖率稳定在80%以上,森林活立木总蓄积达到480万立方米以上,林木绿化率达到83%以上。

---建设重点生态公益林80万亩,其中建成优质林分42万亩以上。

---建成森林城镇2个,森林村庄20个,人均公共绿地面积达到15平方米以上。

---林地转为非林地指标控制在5000亩以内,森林采伐量年均控制在50000立方米以内。

---森林资源质量进一步提高,林种树种结构得到优化,全县乔木林亩均森林蓄积达到3.7立方米以上。

---森林火灾受害率控制在千分之一以下,森林病虫害成灾率控制在千分之一以下。

---林业科技进步贡献率达到60%以上,林木良种使用率达到80%以上。

---林业行业总产值达到16亿元,农民来自林业人均收入净增700元以上。

五、林业发展的区域布局

根据“十二五”时期我县林业发展指导思想、奋斗目标,综合考虑现有资源现状、产业基础与发展潜力,大体上把全县分为四个功能发展区,并通过优化资源配置,因地制宜分解林业建设任务,有针对性地制订发展措施,使各个功能区既有各自发展重点,又相互联系成一个有机整体,形成以四大林业发展区为面,以城区、景区、交通干线、乡镇所在地及周边山体水体绿化美化为主线,森林城镇、森林村庄、林业示范区(精品园)建设为点,以林业项目工程建设为载体,实行点、线、面整体推进,形成产业发展与资源保护相协调的发展态势,确保规划目标顺利实现。

(一)东北部台地林业发展区

本区主要包括玉山镇、尖山镇、尚湖镇、万苍乡、胡宅乡等5个乡镇,全区土地总面积420062亩,其中林业用地面积331409亩,占全县林业用地面积21.7%,有林地面积267247亩,森林蓄积876887立方米,森林覆盖率76.74%。在林业用地面积中,国家、省重点公益林面积77739亩,占全县重点公益林面积14.9%,占该区林业用地面积23.5%。

本区属浙东与浙中交界处,大部分海拔在450-600米之间,相对高差较小,坡度平缓,土壤以黄红壤为主,年平均气温14.4度,年降水量1550-1650毫米,光照条件较好,对林业生产十分有利。该区森林资源特点是林相较好,但树种单调,主要以黄山松为主,且多为上世纪70年代后封山育林而成,坡地开垦种植作物较多,茶叶、香榧是该区优势产业。在“十二五”规划期内,主要发挥本区域的地理优势、气候优势及原有产业优势,通过有计划有步骤地推行退耕还林、林相改造等措施,大力发展香榧、油茶等经济林产业,同时做好现有林地的中幼林抚育工作,改善林木生长条件,促进林木生长发育,提高林地产出效益。

(二)中西部林业发展区

本区包括九和、双溪、窈川、安文镇等4个乡镇及大盘山自然保护区,土地总面积466766亩,其中林业用地面积412837亩,占全县林业用地面积27%,有林地面积381529亩,森林蓄积1218527立方米,森林覆盖率83.5%。在林业用地面积中,国家、省重点公益林356343亩,占该区林业用地面积86.3%,占全县公益林面积的68.2%。

本区以大盘山为主体,相对高差大,土壤以黄壤为主,在海拨千米以上分布着香灰土,全区平均气温14.7度,年降水量1500毫米以上,是我县森林资源最为丰富、森林覆盖率最高的地区。因该区地处我县四大水系分水岭,是我县生态环境保护区域和钱江源头重要的水源涵养区域,生态区位极其重要。因此,在“十二五”规划期内,该区重点以封山育林为主,做好森林资源保护管理;在低山浅山森林资源质量较差的地区,开展林相改造,发展阔叶林资源;对坡度25度以上已失去耕作条件的坡耕地,实施退耕还林,发展毛竹、油茶、香榧等生态经济型树种,优化林种树种结构,增加森林植被,增强森林生态功能。

(三)磐中南低中山林业发展区

本区主要包括大盘、方前、盘峰、维新、高二等5个乡镇及园塘林场,土地总面积471571亩,其中林业用地面积418721亩,占全县林业用地面积27.4%,有林地面积393453亩,森林蓄积1027238立方米,森林覆盖率82%。在林业用地面积中,国家及省级重点公益林50620亩,占该区林业用地面积12.1%,占全县重点公益林面积9.9%。

本区地貌以低中山为主,群山连绵,山峦起伏,土壤以黄壤为主,全区平均气温14.1度,年降雨量1500毫米以上,属我县多雨中心地带。该区是灵江支流永安溪与始丰溪等水系的源头,森林资源丰富,是我县主要的商品林生产基地。该区毛竹资源丰富,竹林面积63276亩,占全县竹林面积41%,毛竹产业发展已具一定基础,油茶等经济林也具一定规模,木竹加工业发展迅速。“十二五”规划期限内,在做好现有用材林培育管理的同时,根据该区地貌和气候特点,选择海拨高度适中、立地条件较好的地段发展油茶、毛竹、杨梅等经济林,拓展农民增收渠道。

(四)磐西南低山丘陵林业发展区

本区包括双峰、仁川、冷水、新渥、深泽等5个乡镇及黄檀林场,土地总面积438794亩,其中林业用地面积365152亩,占全县林业用地面积23.9%,有林地面积314974亩,森林蓄积859712立方米,森林覆盖率78%。在林业用地面积中,国家及省级重点公益林37499亩,占该区林业用地面积10.3%,占全县重点公益林面积7.0%。

本区以低山丘陵为主,整体相对高差不大,土壤以黄壤与黄红壤为主,年平均气温14.7度,年降雨量1500毫米左右。区内人口密度大,新城区、百杖潭景区及中国药材城位于该区内,花溪景区与其毗邻,属瓯江支流好溪源头,也是我县主要商品林生产基地。但由于种种原因,该区森林资源质量相对较差,分布不均衡,在低山浅山地区低效林分较多,林相参差不齐,森林景观效果较差,森林生态功能比较脆弱,与区内经济社会发展不相适应。因此,在“十二五”时期,该区重点以提高森林资源质量为核心,强化森林资源保护,大力开展封山育林,并通过造林、补植、林相改造、抚育管理等措施,切实做好山体绿化美化,优化林分结构,提高森林资源总量;在产业发展上,结合本区资源现状、产业基础与发展潜力,重点做好休闲观光型林业、林业特色精品园及产业示范区建设,发展高效生态特色林产品基地。

生态优先是四个功能区的整体要求。中西部林业发展区突出以生态保护为主,保护生物多样性,提高森林资源质量,增强森林生态功能,维护良好的生态环境。其它三个功能区则在做好森林资源保护与发展、提高森林资源总量与质量的基础上,正确处理好资源保护与经济发展的关系,走资源保护与开发利用并举,生态建设与产业发展并重的路子。

六、“十二五”林业建设的主要任务

根据林业发展的区域布局,为完成“十二五”期间林业发展目标,具体抓好以下几方面工作:

(一)加快构筑生态绿色屏障,建设森林生态家园

按照生态文明建设的要求,高度重视森林生态建设,“美化磐安”行动为载体,推进生态公益林建设、森林村庄建设、森林城镇建设,着力建设完备的森林生态体系,构建绿色生态家园。

1.推进“美化磐安”行动。针对我县不少低山浅山地区林相参差不齐、林分质量差、森林色彩单调、景观效果不佳的状况,紧紧围绕打响“森林磐安”金名片、打造“休闲养生城”的目标,以城区、景区、交通主干道沿线、乡镇所在地及周边山体水体绿化美化为重点,创新体制机制,加快实施“美化磐安”行动和县城周边山体林相改造,构建山景、水景、路景、村景相互协调,树种多样、四季色彩变化丰富的森林景观系统,形成特色景观带,实现“山水磐安-休闲养生好地方”的目标

2.加强生态公益林建设。积极做好公益林扩面工作,新增重点公益林28万亩,全县累计重点公益林面积达80万亩。坚持建管并重,按照“五个一”封护措施,创新公益林管护机制,有效落实监管责任,并通过造林、补植、阔叶化改造等措施,加大对低效林分改造力度,优化林种树种结构,建成优质林分42万亩,提高生态公益林建设质量,增强森林生态功能。完善公益林宣传设施建设,对主要交通干道两侧及农事生产活动频繁路口增设警示牌,不断增强干部群众的生态保护意识。开展分类补偿试点,改变目前补偿标准一个样的现状,真正体现源头地区生态保护的重要性,保障林农权益。

3.加快森林城镇、森林村庄建设。结合“秀美乡村、和谐家园”建设,按照“林木主体、树种多样、景观优美、生态功能较强”的要求,开展森林城镇、森林村庄创建活动,加快村庄绿化美化步伐,新增村镇绿化面积146万平方米,完成森林城镇、森林村庄创建目标,逐步形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的绿化格局,创建森林城市,着力提高城镇、村庄绿化率,优化人居环境。

(二)积极推进产业转型升级,发展森林生态产业

以兴林富民为目标,把林业园区建设作为转变林业发展方式,加快现代林业建设的主抓手和大平台,积极推进产业化、合作化、标准化经营,大力发展森林生态产业。

1.加快现代林业园区建设。细化现代林业园区建设规划,通过现代要素的投入、市场机制的引进和服务体系的完善,加大园区建设推进力度,创建双峰(盘峰)毛竹产业示范区、仁川(方前)油茶产业示范区和俺老孙花果山精品园努力构建现代林业体系,推进产业化集约化经营。

2.建设特色优势林产品基地。充分利用我县自然、生态、环境等优势,大力发展香榧、油茶、毛竹、山地精品水果等高效生态林产品基地,“十二五”期间,规划新发展油茶10000亩,香榧3000亩,实施毛竹低改7000亩,不断夯实产业发展基础,着力提升基地产出效益。

3.打造林产品精深加工基地。我县目前有各类林产品加工企业500多家,其中竹木制品加工企业480多家,其它茶油、香榧等加工企业10余家,从业人员6300余人,年产值6亿余元,产品品种多达200多个,但纵观我县林产品加工企业现状,普遍存在企业规模小,工艺技术落后,产品科技含量低,附加值不高,市场竞争力弱,产业带动力不强等问题。“十二五”期间,重点做好改造提升文章,通过自主创新、兼并重组、技术改造、政府扶持、市场运作等综合措施,实现由粗放经营向集约经营转变,提高林产品精深加工水平,促进林产品加工业转型升级,争取新发展省级重点林业龙头企业5家,全县林产品加工企业年产值达到10亿元以上。

4.发展森林生态休闲基地。我县是国家级生态示范区、省级生态县,国家生态县创建工作已通过技术评估,境内自然条件优越,生态环境良好,森林景观优美,负氧离子很高,有“天然氧吧城”之称,是生态旅游、森林食品等世界潮流趋势最具发展潜力的地区。因此,充分利用森林的生态、文化、游憩等功能,加快发展森林生态休闲旅游业,重点做好园塘林区度假区、清梅尖避暑中心、林业观光园开发和西山林场休闲基地、塔山公园建设,并完善森林生态休闲基地的配套设施,提升服务水平。

5.培育大径材及珍贵用材林基地。随着生态环境保护力度的日益加大,以发挥森林生态效益为主体的公益林规模也将不断增加,势必导致商品林基地大幅减少,木材供应紧张局面将愈来愈突出,因此,充分发挥我县山地资源丰富、自然条件优越的优势,大力培育大径材和南方红豆杉、浙江楠等珍贵用材林基地,推进以松、杉等针叶林为重点的中幼林抚育改造,改善林木生长条件,促进林木生长发育,增加木材资源贮备,增加林农收入,为林业产业稳步发展奠定坚实基础。“十二五”期间,实施中幼林抚育30000亩。

另外,在开展林下经济调研的基础上,科学制定林下资源开发规划,加快发展林下经济,培育木本药材基地和野生动物驯养繁殖业,提高林地综合产出率,拓展林农致富渠道。

(三)不断强化生态文明理念,推进森林文化建设

林业是实现人与自然和谐的关键和纽带,是人类文明发展的重要内容和标志,通过发展森林文化、生态旅游文化、绿色消费文化等生态文化,形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。

1.加强生态道德宣传教育。充分发挥花台山森林公园、大盘山生态道德教育基地等阵地和古树名木的森林生态文化传承功能,积极开展《森林文化与生态文明》一书发放活动,大力倡导生态文明观念,宣传和普及生态文化知识,引导全社会树立生态道德观、生态价值观、生态消费观。

2.深入挖掘森林文化资源。重点做好古树名木保护,在文化内涵丰富的古树名木密集区,建立古树名木文化区等森林文化景观展示基地,建设古树名木信息管理系统和网上宣传展示系统。扎实开展“关注森林”活动、全民义务植树活动,以兰花展销会、森林旅游节、绿化特色村评选等为载体,倡导城乡居民营造各种形式的纪念树纪念林,开展片林、古树的认养、认领活动,引导社会力量兴办林业,着力打造繁荣的森林文化,促进生态和经济的协调发展。

3.大力宣传林业应对气候变化的特殊功能。当前,气候变化正深刻影响着人类生存和发展,森林以其独特的固碳减排功能已成为全球应对气候变化的重要选择。在全社会积极开展林业应对气候变化宣传教育和知识的普及,促使企业、个人积极参与以积累碳汇为目的的造林和森林经营活动,促进人与自然的和谐

(四)深化集体林权制度改革,创新林业发展机制

进一步稳定和完善林业生产责任制,加大林权制度配套改革的推进力度,着力创新林业发展机制,不断解放和发展林业生产力。

1.优化林权管理服务。加强林权管理,健全完善林权管理服务机制建立起完整的林权地籍信息管理系统,为林农、林企提供林权查询、登记、流转、评估、抵押等方面服务。加强林权纠纷的调处,维护林区稳定。

2.积极促进林权流转。健全完善林权流转制度,充分发挥政策导向作用,引导更多的经营主体投资开发林业,加快推进山林经营权流转,促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置,推进林业产业规模经营“十二五”期间,力争全县新增林权流转面积5万亩以上

3.推进林权抵押贷款。健全银林协作机制,完善林权抵押贷款的配套政策,丰富林权抵押贷款模式,加大财政贴息扶持,扩大政策性林木保险工作,进一步加快林权抵押贷款步伐,到“十二五”期末全县累计完成林权抵押贷款1亿元以上。

4.改革完善森林采伐。严格管护公益林,放宽商品林的采伐管理。实行森林采伐限额管理,简化审批手续,落实林木采伐公示,建立操作程序规范、广大林农满意的采伐管理机制。

(五)加强支撑保障体系建设,统筹推进规划实施

1.加强森林防灾减灾体系建设。根据我县森林资源分布特点与森林生态安全需要,重点做好森林消防、林业有害生物防控和林地管理工作。高度重视森林防火,层层落实森林消防责任制,全面落实各项防控措施,提高森林火灾处置能力,严防重大森林火灾和伤亡事故发生。加强对林业有害生物的预警监测检疫,大力推进无公害防治,全力抓好松材线虫病预防,确保我县森林生态安全。切实加强森林公安、森防检疫和林业执法队伍规范化建设,强化林木采伐流通、林地(湿地)和野生动植物资源等方面的管理,加大对破坏森林资源行为的打击力度,保护生物多样性,维护林区和谐稳定,为加快林业改革发展创造良好环境。

2.加强林区道路网络体系建设。我县林区道路路程短、密度低,等级差,分布不匀,已成为我县林业发展的瓶颈。以林区道路建设为切入点,按照“统筹规划、合理布局、稳步推进、突出重点、兼顾一般”的工作原则,启动实施500公里林区道路建设工程,使全县林区道路形成辐射各类林业用地,能较好地满足我县现代森林经营需要的林区路网,为林业现代化建设提供良好的道路交通条件。

3.加强林业社会化服务体系建设。鼓励以山林、资金、技术为纽带,采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式,大力发展林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织,并引导其以订单形式与林农结成紧密利益联结机制,促进营造林及林业产业的规模化、专业化、集约化,增强我县林业发展活力。“十二五”期间,规划新发展林业专业合作社5家,培育省级示范性合作社2家,新增入社农户2000户以上。

4.加强林业科技推广体系建设。全面开展深化林技推广制度改革、科技下乡、林业技术服务体系建设、林业科技示范园和示范户建设、科技推广条件保障体系建设、森林生态安全科技保障行动,加快选育和引进新品种,深入实施林木种苗工程,大力推广先进适用的林业科技成果和实用技术,最大限度地将林业科学技术转化为现实生产力,提高林业发展的科技含量;加快推进林业机械化、信息化、标准化建设,不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。

七、规划实施的主要保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视林业工作,并摆上重要议事日程,做到党政主要领导负总责,分管领导抓具体。实行“森林磐安”建设目标责任考核,确保规划目标任务落到实处。各部门要增强大局意识,认真履行职责,加强配合协作,积极支持林业改革和发展。加强林业干部队伍建设管理,努力造就一支高素质的林业人才队伍。

(二)完善扶持政策。从我县林业发展实际需要出发,积极开展调查研究,进一步完善林业扶持政策,充分调动和吸引全社会力量参与林业建设,大力鼓励支持各类经济实体以承包、租赁、拍卖、股份合作等形式开发荒山荒地,实施低产林改造,发展非公有制林业,努力为林业发展创造高度开放、公平竞争的发展环境。建立健全林业重点工程建设各项规章制度和管理办法,实行“按项目设计、按工程管理、按设计施工、按标准考核”,确保重点项目建设质量。

(三)加大林业投入。多渠道筹集资金,加大对林业建设的投入,将生态公益林建设、林业有害生物防治、森林防火等生态项目纳入公共财政预算,县、乡镇财政保证林业重点工程所需的地方财政配套资金和工作经费。加大对林业建设的政策扶持力度,各级财政每年要安排资金扶持“美化磐安”行动和毛竹、香榧、油茶等主导产业发展,重点扶持林产品品质提升工程和由林业龙头企业、林业合作社兴办或参与的林业产业。加大项目资金争取力度,加强招商引资工作,引导企业资金、社会资金投向林业建设。

(四)广泛宣传动员。大力宣传林业政策法律法规,广泛开展“关注森林”活动,动员全社会力量关心和支持林业工作,齐心协力推进“森林磐安”建设,为推进生态文明建设,加快绿色崛起作出更大的贡献。

 

 

 

                  

 

 


磐安县“十二五”林业建设项目规划表

                                                                                                  单位:万元

项目

类别

项目名称

建 设

地 点

建设内容及规模

计划

完成

投资

 

资金

来源

 

责任单位

“美化磐安”行动工程

全县

对城区、交通主干道沿线、景区、乡镇所在地及周边山体绿化美化,实施林相改造、植树造林13500亩和道路绿化192公里,形成特色景观带。

6000

6000

省补

自筹

县林业局及有关乡镇、部门

生态公益林建设

工程

全县

新增重点公益林28万亩,建成重点公益林优质林分42万亩;健全完善重点公益林管理制度与森林生态效益补偿制度,建立生态与环境效益监测体系。对公益林范围内的疏林、低效林、退化林分等通过封育、新造、补植、改造等措施提高林分质量,增强森林生态功能。

6000

6000

省补

自筹

县林业局与有关乡镇

森林城镇与森林村庄建设工程

有关村

新增村镇绿地面积146平方米,建设森林城镇2个,森林村庄20个。

300

300

省补

自筹

县林业局与有关乡镇

 

 

 

磐安县“十二五”林业建设项目规划表

                                                                                                  单位:万元

项目

类别

项目名称

建 设

地 点

建设内容及规模

计划

完成

投资

 

资金

来源

 

责任单位

森林生态产业体

现代林业园区建设

相关乡镇

创建双峰(盘峰)毛竹产业示范区、仁川(方前)油茶产业示范区和俺老孙花果山精品园。

3470

3470

省补

自筹

县林业局与有关乡镇

特色优势林产品基地建设

全县

新发展油茶20000亩,香榧3000亩,实施油茶低改7000亩。

1240

1240

省补

自筹

县林业局与有关乡镇

林产品精深加工基地建设

相关乡镇

培育具有较高科技含量和一定规模的油茶加工企业1家,竹笋加工企业1家,竹材加工企业1家,新发展省级重点林业龙头企业2家。

1000

1000

省补

自筹

县林业局及有关乡镇

森林生态休闲基地建设

国有林场相关乡镇

做好园塘林区度假区、清梅尖避暑中心、林业观光园开发和西山林场生态休闲基地、塔山公园建设。

100000

100000

省补

自筹

县林业局与有关乡镇

珍贵木材及速生丰产林基地建设

相关乡镇

大力建设大径材和珍贵用材林基地,推进中幼林抚育改造,实施中幼林抚育改造30000亩。

600

600

省补

自筹

县林业局及相关乡镇

磐安县“十二五”林业建设项目规划表

                                                                                                  单位:万元

项目

类别

项目名称

建 设

地 点

建设内容及规模

计划

完成

投资

 

资金

来源

 

责任单位

森林生态文化体系

宣传森林文化

全县

发挥花台山森林公园、大盘山生态道德教育基地、科技(科普)周等阵地,宣传和普及生态文化知识。

200

200

省补

自筹

县林业局及相关部门、乡镇

古树名木保护

全县

做好古树名木保护,建立古树名木文化区和网上宣传展示系统,培育建设绿化特色村

290

290

省补

自筹

县林业局及相关部门、乡镇

磐安县“十二五”林业建设项目规划表

                                                                                                  单位:万元

项目

类别

项目名称

建 设

地 点

建设内容及规模

计划

完成

投资

 

资金

来源

 

责任单位

林业发展机制

林权服务平台

全县

健全完善林权管理服务机制,建立起完整的林权地籍信息管理系统。

150

150

省补

自筹

县林业局及相关部门、乡镇

林权流转

全县

加快推进山林经营权流转,力争全县新增林权流转面积5万亩以上

200

200

省补

自筹

县林业局及相关部门、乡镇

林权抵押贷款

全县

完善林权抵押贷款的配套政策,丰富林权抵押贷款模式,加大财政贴息扶持,扩大政策性林木保险工作,到“十二五”期末全县累计完成林权抵押贷款1亿元以上。

200

200

省补

自筹

县林业局、财政局、各金融机构

 

 

磐安县“十二五”林业建设项目规划表

                                                                                                  单位:万元

项目

类别

项目名称

建 设

地 点

建设内容及规模

计划

完成

投资

 

资金

来源

 

责任单位

林业支撑保障

体系

森林防灾减灾体系建设

全县

重点做好森林消防与林业有害生物防控,加强资源林政管理,加大对破坏森林资源行为的打击力度,构建和谐林区。

140

140

省补

自筹

县林业局及相关部门、乡镇

林区道路网络体系建设

全县

建设林区道路500公里

5000

5000

省补

自筹

县林业局及相关乡镇

林业社会化服务体系建设

全县

新发展林业专业合作社5家,培育省级示范性专业合作社2家,新增入社农户2000户以上。

100

100

省补

自筹

    县林业局

林业科技推广服务体系建设

全县

全面开展深化林技推广制度改革、科技下乡和科技普及、林业技术服务体系建设、林业科技示范园和示范户建设、科技推广条件保障体系建设、森林生态安全科技保障行动。

100

100

省补

自筹

县林业局及相关乡镇