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索引号: 113307277392082489/2022-55745 公开形式: 主动公开
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发布机构: 发改局 生成日期: 2022-07-20

(专项规划)磐安县社会主义新农村建设总体规划

发布时间: 2022-07-20 09:49    来源:发改局     浏览次数: 字号【
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磐安县社会主义新农村建设总体规划

 

2011-2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

磐安县委县政府农业与农村工作办公室

浙江师范大学农村研究中心村镇规划所


编制单位和人员

 

 

 

 

编制单位:浙江师范大学农村研究中心村镇规划研究所

编制人员:

项目组顾问:黄福良  中共磐安县委副书记

陈海明  磐安县人民政府副县长

孔令维  磐安县委县政府农办主任

 

项目负责人:陈修颖  浙江师范大学农村研究中心教授、博士

                    13868986498cxy418549@zjnu.cn

 

项目组成员:    义乌市城乡规划设计研究院

许薇薇  杭州市城市规划设计研究院注册规划师

周亮亮  浙江师范大学农村研究中心硕士研究生

   浙江师范大学农村研究中心硕士研究生

   浙江师范大学农村研究中心硕士研究生

杨晓亚  浙江师范大学农村研究中心硕士研究生


 

编制单位和人员

第一部分  总论

1 

1.1 规划编制的意义、目的

1.1.1 意义

1.1.2 目的

1.2 规划编制的背景、原则

1.2.1 背景

1.2.2 原则

1.3 规划范围、期限、路线

1.3.1 范围

1.3.2 期限

1.3.3 路线

2 县情分析与评价

2.1 行政区划与历史沿革

2.2 县域人地关系

2.2.1 地情

2.2.2人情

2.2.3 聚落

2.3 农村社会经济

2.3.1 县域总况

2.3.2 “三农现状

2.3.3 待整治村庄现状

2.4 资源条件及优势

2.4.1气候资源

2.4.2 生物资源

2.4.3 旅游资源

2.4.4 淡水资源

2.5 磐安县农村社会经济发展的核心问题

2.5.1 生态胁迫下的农村经济发展

2.5.2 土地资源胁迫下的村庄建设和人口集聚

2.5.3 复杂地形胁迫下的基础建设

2.5.4 “双低制约下的三农问题

第二部分  总体战略规划

3 制定依据

3.1 有关的法规和文件

3.2 上层规划对新农村建设的要求

3.3 县委、县政府有关新农村建设的文件

4 磐安新农村发展战略

4.1总体目标

4.2 村庄建设与农村城镇化目标

4.3 经济发展目标

4.4 社会发展目标

4.5 农村基础设施建设目标

第三部分  建设规划

5农房改造规划

5.1磐安农村住宅现状

5.1.1农村聚落的自然生态条件

5.1.2农村住宅质量现状及改造障碍

5.1.3乡村住宅建设中存在的管理和质量问题

5.1.4旧村整治改造原则

5.2农房分类改造规划

5.2.1全拆全建型村庄的改造规划

5.2.2局部拆建型村庄改造规划

5.2.3古村落保护与开发规划

5.2.4搬迁合并村的规划

6 农村基础设施建设规划

6.1磐安县农村道路规划

6.1.1现状及存在问题

6.1.2县域农村公路建设目标

6.1.3工作重点

6.2农村供电工程规划

6.2.1 磐安县农村电网存在问题

6.2.2规划目标

6.2.3工作重点

6.2.4 农村输变电规划

6.3农村供水工程规划

6.3.1现状及存在问题

6.3.2规划目标

6.3.3工作重点

6.4农村信息化工程规划

6.4.1现状及存在问题

6.4.2规划目标

6.4.3工作重点

7磐安县中心村与农村社区培育建设规划

7.1 磐安县中心村的界定

7.2 磐安县中心村的节点价值

7.3 磐安县中心村发展的政策背景

7.4 磐安县中心村培育建设应解决的问题

7.5 中心村培育与建设规划

7.5.1 原则

7.5.2 目标

7.5.3 数量

7.5.4 对象

7.5.5 时序

7.6 磐安县中心村培育建设内容和标准

7.7 磐安县农村PLES功能圈与社区建设规划

7.7.1 农村PLES功能圈建设

7.7.2 农村社区建设规划

7.8 中心村与农村社区培育建设措施

8 农村环境工程设施规划

8.1农村污废水处理工程规划

8.1.1现状及存在问题

8.1.2规划目标

8.1.3工作重点

8.2农村环卫设施规划

8.2.1现状

8.2.2规划目标

8.2.3 垃圾处理方法

8.2.4 政策措施

8.3农村河道综合治理规划

8.3.1现状及存在问题

8.3.2规划目标

8.3.3 农村河道整治方法

8.3.4 政策措施

8.4农村节能减排工程规划(沼气利用、省柴灶等)

8.4.1现状及存在问题

8.4.2规划目标

8.4.3工作重点

9农村综合防灾

9.1农村消防规划

9.1.1农村消防现状及存在的问题

9.1.2完善县域消防系统

9.1.3农村消防工作重点

9.1.4建立城乡一体消防救援体系

9.2地质灾害防治规划

9.2.1地质灾害现状及特点

9.2.2防治目标

9.2.3灾害防治分区与防治措施

9.3山洪防治规划

9.3.1现状和存在的问题

9.3.2防洪标准

9.3.3防洪工程

9.3.4保障政策措施

9.4森林火灾防治规划

9.4.1森林防火现状和形势

9.4.2森林防火任务

9.4.3森林防火体系建设

9.5农村避灾疏散点规划

9.5.1规划原则

9.5.2具体要求

9.5.3避灾点建设

第四部分 发展规划

10磐安县新农村产业发展规划

10.1 磐安县农村产业发展现状

10.2 磐安县农村产业布局的原则

10.2.1 举全县之力突破重点

10.2.2 举村镇之力培育集群

10.2.3 举行业之力推动产业升级

10.2.4 借生态胁迫力协调人地关系

10.3 磐安县新农村农业发展规划

10.3.1 指导思想

10.3.2 空间结构重组

10.3.3 分区发展策略

10.3.4 磐安县农业发展重点工程规划

10.4 磐安县新农村第二产业发展规划

10.4.1 磐安县农村第二产业发展思路

10.4.2 农村第二产业空间布局

10.5 磐安乡村旅游产业发展规划

10.5.1 乡村旅游空间结构重组

10.5.2 乡村旅游形象塑造

10.5.3 乡村旅游线路规划

10.5.4 乡村休闲旅游发展重点

10.6 农村商贸流通业发展规划

10.6.1 专业市场建设:重点推进特色市场建设工程

10.6.2 零售网络建设:重点推进农村连锁超市工程

10.6.3 新兴商业业态建设:电子商务——物流平台融合工程

11磐安县农村基本公共服务体系建设规划

11.1 磐安县村庄公共服务设施现状

11.2 基本公共服务中心布局

11.2.1 一级中心

11.2.2 二级中心

11.2.3 三级中心

11.3 农村基本公共服务中心建设内容

11.3.1 建设内容

11.3.2 分级建设标准

11.4 农村教育资源空间优化规划

11.4.1 规划依据、原则

11.4.2 小学空间布局优化方案

11.3.3 初中空间布局优化方案

11.3.4 普高、职高空间布局优化方案

12磐安县扶贫济困与社会保障规划

12.1 扶贫开发规划

12.1.1 现状分析

12.1.2 开发规划

12.2 低收入农户脱贫规划

12.2.1 “十二五期规划目标

12.2.2 扶贫对象与区域重点

12.2.3 项目规划

12.2.4贫困监测与扶贫绩效评价指标体系

12.2.5 对策措施

13农村生态环境发展规划

13.1 生态功能区及空间开发管制

13.1.1禁止准入区

13.1.2限制准入区

13.1.3重点准入区

13.1.4优化准入区

13.2农村生态安全建设规划

13.2.1农村生态安全现状和存在的问题

13.2.2农村生态安全建设

第五部分  行动路径与保障措施

14 “十二五磐安县新农村建设行动路径

14.1 宣传及培训工作

14.2 县府职能部门和各乡镇政府负责实施的工作

15保障措施

第六部分  附录

16 磐安农房改造技术要求

16.1农村住宅基本形式

16.2磐安县新型民房特色及户型选择

16.3安全性改造

16.4适用性改造

16.5农村住宅节能改造

16.6农村住宅水电系统改造

16.7农村住宅拆除与回收利用



第一部分  总论

1总 则

1.1 规划编制的意义、目的

1.1.1 意义

中国共产党十七届三中全会发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,在阐述推进农村改革发展的指导思想时,明确提出新形势下推进农村改革发展,要把建设社会主义新农村作为战略任务。把建设社会主义新农村作为战略任务,就是要在推进农村改革发展过程中,高度重视社会主义新农村建设,把社会主义新农村建设放在更加突出的战略位置,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实推进社会主义新农村建设,使社会主义新农村建设不断获得新发展、取得新成就、迈上新台阶。

中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调,建设新农村必须坚持科学规划,实行因地制宜、分类指导,有计划有步骤有重点地逐步推进。浙江省委省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》明确指出了以规划统领新农村建设的要求。

1.1.2 目的

本次规划要达到3个目的:

明确空间发展序列。按照磐安县域社会经济发展差异和自然生态条件差异,依照因地制宜、非均衡发展原则,确定重点发展空间、优化开发空间、限制开发空间和禁止开发空间,据此列出优先发展或者重点培育的中心镇、中心村、延缓推进的一般村(基层村)和需要空间重组的偏远弱小村(包括水源地、地质灾害点、重点工程建设区的村落)。

明确时间推进序列。按照统筹城乡生产力和人口布局的要求,明确十二五期间磐安县新农村建设的阶段性任务,分轻重缓急确定各年度的核心工作。按照先易后难、先重后轻、先急后缓的次序安排,确定各项必须的工作任务的路线图。

重点工程及其时序安排。其中主要是中心村建设与培育、农房改造、村庄基础设施建设、农村社区基本公共服务及其设施建设等四大工程的推进时序。据此,相关部门可以进行科学的财政支农预算和年度三农工作安排,同时也是向省市争取新农村建设资金、财政支农资金预算的依据之一。

1.2 规划编制的背景、原则

1.2.1 背景

中共十七届五中全会关于三农问题的新要求。中共十七届五中全会关于三农问题的总体要求是:要推进农业现代化,加快社会主义新农村建设,统筹城乡发展,加快发展现代农业,加强农村基础设施建设和公共服务,拓宽农民增收渠道,完善农村发展体制机制,建设农民幸福生活的美好家园。(1)基本公共服务均等化方面:全会提出,着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展,全面做好人口工作,加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。(2)文化服务体系建设方面:全会提出,十二五基本建成城乡公共文化服务体系,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,建设中华民族共有精神家园,增强民族凝聚力和创造力。(3)防灾减灾建设方面:全会强调,要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同,尽快启动水利重点薄弱环节工程建设,加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系,提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。

2010年中央农村工作会议的新要求。会议明确2011年乃至整个十二五期,全国三农工作的重点是粮食专业生产区的建设和农村水利设施的专项建设。据此,十二五期间磐安县三农工作的重点是在继续完成既定的多项重点任务基础上,又增加了农村水利设施建设、粮食生产专业区和现代农业综合开发区的两区建设等新的任务。

磐安县的社会经济发展进入到新阶段。区域经济理论研究证明,当区域人均国内生产总值达到3000美元时,将步入工业化的初期向中期转变阶段,工业化和城镇化速度将显著加快。磐安县2010年人均国内生产总值为22886元(3381美元),处于县域社会经济转型时期,工业反哺农业、城镇带动乡村的能力将初步增强,为磐安的新农村建设提供良好的条件。

1.2.2 原则

磐安的新农村建设应与发展阶段相适应。总体看,磐安工业经济欠发达,以工补农、以城带乡的能力有限,目前仍处于工业化、现代化的初期向中期过渡的转型阶段,区域极化是目前阶段的主要区域发展目标,因此为快速发展县域经济,需要大力推进工业化和城镇化。磐安也是一个山区型农林大县,在国家战略背景下,新农村建设任务与省内其他县市相比更加繁重。在此县情下,磐安的新农村建设不可能是全面铺开、一蹴而就的,应当服从于磐安的总体县域发展宏观战略,依据县域综合实力的实际制定出因地制宜、量力而行的新农村建设五年规划。

磐安的新农村建设应以自然地理和人文环境为基础。新农村建设以特色为根本、以建设理想家园为目标。只有尊重自然、促进人地关系和谐才会有理想家园,只有尊重历史、继承和发扬地域文化传承才会有磐安特色。在本次新农村建设规划中,应当充分尊重自然地理条件和历史文化传统,形成一个有特色的又切实可行的五年规划方案。

磐安的新农村建设应尊重区域社会经济演进的一般规律。鉴于磐安县情,5年内新农村建设的首要任务是满足农村经济、社会发展所需要的基本物质需求,新农村建设规划的重点是物质层面的规划为主,为产业结构转型、经济结构优化、精神文明建设、民主制度建设等更高层面的新农村建设打基础。

1.3 规划范围、期限、路线

1.3.1 范围

磐安县域的农村地域。包括9个建制镇和10个乡,共363个村民委员会、8个居委会和532个自然村。本次新农村建设规划不包括县域内的城镇规划区,但在涉及城乡一体化、城乡互动、城乡统筹和人口集聚等问题时也将城镇建成区或者城镇规划区一并考虑,但不是本次规划的对象和重点。

1.3.2 期限

2011-2015。其中20111——201312月的3年为十二五前期,20141——201512月的2年为十二五末期。

1.3.3 路线

新农村建设是一项在政府主导下,以农民为主体,全民参与的系统工程,因此新农村建设规划应当在广泛深入调研的基础上,本着因地制宜、实事求是的科学态度,采取自上而下自下而上相结合的办法。






 



2 县情分析与评价

2.1 行政区划与历史沿革

磐安县历史悠久,早在4000多年前,文溪、好溪和夹溪两岸,已有磐安人的祖先在这块土地上繁衍生息。清代以前,磐安地域分属于东阳、永康、天台、缙云等县管辖。清初,曾设四平县。光绪间,金华府设协都司于此,永康、仙居两县联设县丞署于榉川(今盘峰乡榉溪村)。民国23年(1934),浙江省政府拟设大盘山管理局。翌年,改设大盘山绥靖署于榉溪。民国28年(19397月,正式设县,以磐石之安义,命名磐安。19491030日,磐安县解放,成立县人民政府,县城设安文,属金华专区。195811月撤县,辖境并入东阳。19837月,国务院决定恢复磐安县,县城仍设安文镇,属浙江省金华地区。19855月,金华地区撤销,金华市升为地级市,实行市管县制,磐安县属金华市管辖。县域现辖9个建制镇和10个乡,共363个村民委员会和8个居委会和532个自然村。2010年末县域户籍人口209906人,其中农业人口17.96万人,非农业人口3.03万人。现状城镇人口约6.97万,城镇化水平约39.9%

2.2 县域人地关系

2.2.1

位置。磐安县地处浙江中部,东经120°17′-120°47′,北纬28°49′-29°19′。东至龙潭、鞍顶山(海拔834)、回龙山(895)、罗成岩(785)一线,与新昌、天台、仙居为邻;南至清明尖(1314)一线,与仙居,缙云接壤;西至黄(930)、云腾岭尖(787)、朱锡外岭、山岭头一线,与永康、东阳相界;北至生岗茶山后、眠牛岭一线,与东阳、新昌相接。南北长约54公里,东西宽约47公里。总面积为119888平方公里。其中山地占总面积的91.48%,森林覆盖率达80.1%,耕地占总面积的12.63%,河流水面占总面积的1.87%,可谓九山半水半分田。诸永高速、磐缙线、东仙线、科大线、磐新线等构成磐安公路网主框架,四通八达的公路网络已基本形成。高效便捷的交通网络将大大提升磐安的区位优势和综合竞争力。

地形磐安县域地形极为复杂。地貌地质以断裂构造为主,受天台山、会稽山、括苍山以及仙霞岭余脉的影响,以海拔1245米的大盘山主蜂和海拔1314米的清明尖(又名青梅尖)为主轴,向东北和西南延伸,分脉伞形展布,形成整个地势中南部高、西部低的独特大盘山脉,成为曹娥江、灵江、瓯江和钱塘江四大水系的天然分水岭和主要发源地之一,故旧志称群山之祖,诸水之源。境内最低处是东北部的夹溪谷地,海拔150米。

自然单元。全县属中低山为主的纯山区,可划分为3个地形地貌区:(1)西南低山丘陵区:主要分布于新渥、冷水、深泽等乡镇以及安文镇和仁川镇的一部分。主要特征是低山、丘陵、河谷相间,低山多在海拔700米以下,其中形成不连片的丘陵小盆地。(2)中南部低中山区:系大盘山脉的主体部分,包括窈川、双溪、大盘、方前、维新、高二、盘峰、双峰等乡镇,以及仁川、尚湖、安文的一部分。其特点是:地势陡峭,山峰林立,主要山峰在1000米以上。由于山体长期受外力的剥蚀,往往构成山顶成尖形和锯齿状,坡度在25度以上,相对高度大于400米,切割深度大于200米,冲沟发育,沟谷密集,多呈“V”形。(3)东北低山台地区:位于镜内东北部,包括尖山、玉山、胡宅、九和、万苍等乡镇和尚湖镇的北部。其特点是:海拔较高,而台地内切割较弱,起伏和缓;地表呈浅丘状,谷底开阔,而台地外围切割强烈,边缘山峰在7001000米之间。最明显的是夹溪自五丈岩水库以下的河段,河谷与台地的相对切割高度在200米以上,故有小三峡之称。

2.2.3 气候条件磐安属亚热带季风区,气候温和,雨量充沛。多年平均气温为13.9—17.4℃,多年平均降雨量1551.8毫米,雨量虽较多,而不同季节悬殊颇大。由于地形有高山、低山、台地和丘陵等复杂因素,县内不同地段的气温、降水和日照差别很大,高山多雪,并常有低温暗霜。全年70%左右天数大气环境质量达到国家级标准。

2.2.2

人口现状及增长历程

全县行政区域面积1198.88平方公里。2010年末全县户籍人口209906人,其中男109197人,女100709人。现状城镇人口约6.97万,城镇化水平39.9%。根据磐安县土地志和人口普查数据,1939年(民国28年)全县人口83222人,194981283人,六十年代撤县,1983年恢复建制,当时人口为19.26万人。1996年为20.34万人, 2000年第五次人口普查为20.51万人。户籍人口自然增长率由高到低,趋于稳定,近年人口自然增长率稳定于3‰-4‰之间。

分析磐安县总人口的变动情况,如图所示,1980年代中后期之前人口一直呈较快的上升趋势,而1980年代后则趋缓。随着磐安县经济的快速发展和城市化进程的加快,磐安县户籍人口变化表现将趋平缓,规划期内人口的变动将主要集中在空间上的转移和重组。

 

2-1  磐安县历年人口变动折线图

县域人口分布

磐安县域2008年人口平均密度175/平方公里,远小于浙江省和金华市的平均水平(同年浙江省平均为480/平方公里,金华市平均为420/平方公里)。但各乡镇人口分布不均,密度最大的为尖山镇357/平方公里,最小的维新乡才50/平方公里。总体上看,不同地区人口分布差异较大,西南部、东北部区域人口密度相对较大,而中部人口密度相对较小。

2-1   各乡镇人口密度一览表(2008年)

地理单元

乡镇名

人口(人)

面积(km2

人口密度(人/km2

南部低山丘陵山谷区

安文镇

36326

128

284

252

新渥镇

15948

52

307

尖山镇

13197

37

357

深泽乡

13619

44

310

双峰乡

5158

40

129

冷水镇

9756

41

238

仁川镇

15064

107

141

中部中高山峡谷区

双溪乡

6818

55

124

89

窈川乡

4044

42

96

大盘镇

7597

81

94

盘峰乡

3784

41

92

维新乡

2545

51

50

高二乡

3632

48

76

方前镇

10936

120

91

北部丘陵台地区

玉山镇

16419

63

261

216

胡宅乡

11066

38

291

万苍乡

9439

37

255

尚湖镇

17957

108

166

九和乡

5992

56

107

合计

19个乡镇

209286

1198

175

                                     资料来源:磐安县统计年鉴(2008年)

2.2.3 聚落

磐安县的农村聚落属于典型的南方山区村落,特色十分鲜明。山地人居环境的建设,其先决条件是必须保护好脆弱的山地区域的生态系统,保护森林植被和生物多样性,防止水土流失,减少自然灾害,保护好山区的文化多元性,继承、发扬和保护好独特的南方山区文化景观,创造条件有序地开发利用。磐安的山区聚落具有以下明显的地域特色:(1)秩序美。注重风水,依山就势,错落有致;(2)朴素美。就地取材,大多为生态建材、地方性建材,朴素而经久耐用;(3)色彩美。村落建筑的色调与周围山水相融合,体现出自然、协调之美。

2.3 农村社会经济

2.3.1 县域总况

2010年实现生产总值48.01亿元,按照可比价计算,比上年增长13.7 %。其中第一产业增长4.7%,第二产业增长15%,第三产业增长15.3%。在第三产业中,交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业分别增长7.9%22.8%10.8%13.5%5.4%(参见下表)。其中住宿餐饮业主要依靠农家乐带动。全县人均生产总值达到22886元,农民人均纯收入6016元。经济结构渐趋优化,第一、二、三产业增加值占生产总值的比重由上年的15.154.130.8调整为15.153.831.1

2.3.2 “三农现状

2010年全县农村完成农林牧渔业总产值11.17亿元,剔除价格因素比上年增长5.3%,其中,农业产值8.47亿元,增长19.6%。全年农作物播种面积27.26万亩,其中:粮食播种面积12.34万亩,比上年下降1.8%;粮食总产量4.01万吨,同比增长1.7%。全年中药材种植面积7.2万亩,实现产值2.96亿元,增长29.4%;食用菌产值1.32亿元,增长15.6%;茶叶种植面积4.66万亩,实现产值1.13亿元,增长6.4%;蔬菜种植面积5.15万亩,实现产值1.46亿元,增长22.9%;畜牧业实现产值1.25亿元,增长19.9%。全年生猪出栏4.96万头;蚕茧产量295吨,减少4.8%(见表2-2)。

 

 

2-2  2010年主要农产品产量情况表

农产品名称

产量(吨)

比上年增长%

粮食

药材

食用菌

茶叶

蔬菜

肉类

其中:猪肉

禽蛋

蚕茧

40136

13653

4323

2004

41780

4867

4126

1212

295

1.7

2.2

3.7

-1.1

4.7

3.2

2.6

4.7

-4.8

农业生产条件继续改善。全县农田有效灌溉面积5.19千公顷,旱涝保收面积2.73千公顷。年末拥有农业机械总动力21.44万千瓦。

新农村建设扎实推进。2010年是浙江省千村示范、万村整治10年计划工程和金华市百村示范、千村整治10年计划工程实施的第八年,也是省、市、县三级政府实施农房改造建设工程四年计划的第二年,新农村建设成效明显。县委县政府出台了《关于加大统筹城乡发展力度,促进新农村建设的若干意见》、《关于加快推进农村住房改造建设的若干意见》、《关于加快推进特色旅游文化村建设的实施意见》、《关于进一步做好2010年扶贫小额信贷工作的通知》、《关于完善磐安县下山移民工作实施细则的补充意见》。着力改善农村居住条件和环境,35个村实施空心村改造,拆迁旧房15.87万平方米,新征用土地320亩,完成农户住房改造2820户;全县46个村开展了示范整治,完成建设项目245个,完成道路硬化25.7万平方米,埋设排污管网4.9万米,新建公厕23座,添置垃圾箱725只,安装路灯1477盏;全年开展创建11个特色文化村,投资1800余万元完成103个项目;完成下山搬迁1510人,新增安置面积20110平方米。发放小额贴息贷款416户,2203.1万元,加快了农业产业化进程。

2-3 近年来新农村建设启动实施的主要工程

年度

主要新农村建设重点工程

2002

省委省政府千村示范、万村整治工程,市委市政府百村示范千村整治工程

2003

实施农房穿衣戴帽、拆除三房为主要内容的农房立面整治工程;

以空心村为主要对象的村容美化工程。

2004

在整治村中推广建立村庄卫生保洁长效制度。

2005

种一片树、成一片林、遮一片荫为主体的绿化村庄行动。

2006

推广建立户集、村收、镇运、县处理的城乡一体化垃圾收集处理体系。

2008

村庄污水处理工程;

农村卫生改厕工程。

2009

全县农房改造工程四年计划

2010

启动秀美乡村建设工程

农村公共设施物业化管理制度建设推进工作

2.3.3 待整治村庄现状

近年来,经过了新一轮村庄整治的村在村容村貌和生产发展等方面取得了明显成效,但尚未经过整治的村落表现出散、乱、缺、脏等明显问题。

2-4 磐安县村庄建设存在问题列表(未经整治的村)

存在问题

具体表现

 农房空间分布散

 人均宅基地面积大,空间利用率低,土地浪费现象普遍

人畜混居现象

农房朝向、建筑格局、建筑材料、立面颜色、建筑间距、建筑层高等混乱

给水、排水系统乱

架空线乱(电力线、电话线、闭路电视线、网络线交错混杂)

农具、柴草堆放杂乱

违章搭建(茅房、畜棚、堆肥棚、柴草棚、厨房、售货摊、凉棚)

公共空间

无农民集中活动场所,无集中绿地和安全管理机制;

宅间空地无美化与净化、主干道路及广场无亮化;

无夜间治安巡防,无卫生、绿化管护员

基础设施

道路系统

村内道路系统不完善,无安全标志,无车辆回转场

路基不规则,同一条村内道路宽窄不一;

道路横断面混乱,排水沟不连续、绿化不连续

管线

普遍缺乏集中供水设施;

雨水污水没分流,大多直排入村内河道

电力线普遍没有改造,负载小,电线私拉乱接

电信线路架设随意,分支器老化,分线盒安装不统一

村内普遍没有线路总管

环卫

除已经进行过村庄整治的村外,基本无垃圾集中收集点和垃圾池

普遍没有污水处理设施

畜禽散养

 人畜混居

旱厕尿桶

垃圾乱扔

随地大小便

2.4 资源条件及优势

2.4.1气候资源

在浙中区域,磐安的高山气候特征明显。气候资源特征及经济价值主要有:

年平均气温低。夏季凉爽,为避暑消夏胜地。冬季气温低,形成迷人的高山雪景。海拔高,提供得天独厚的高山蔬菜种植条件。

昼夜温差较大。为优质瓜果、茶叶生产提供了良好条件。

雨、雾天气多。利于优质高山有机茶叶生产。

2.4.2 生物资源

境内自然资源较丰富,野生动植物品种繁多,有南方红豆杉、香榧树等国家珍稀保护植物和黑麂等国家一级保护动物。中药材、茶叶、食用茵、蔬菜、瓜果品质特优,有药材宝库之誉和万山菇国之称。除生物资源外,还有萤石、石英、花岗岩和陶瓷土等蕴藏量较大的矿产资源。

2.4.3 旅游资源

磐安县山清水秀,环境优美,气候适宜,被誉为浙中大盆景、天然氧吧城。旅游资源丰富,开发前景广阔,境内有花溪夹溪省级风景名胜区、大盘山国家级自然保护区和风景绝美的百杖潭、高姥山、水下孔、舞龙峡等景区,拥有国家重点文物保护单位玉山古茶场、孔氏家庙,省级重点文物保护单位蔡氏宗祠、钟英堂,以及昭明院、戚继光抗倭古遗址等一批独具特色的人文景观,是避暑休闲、旅游观光的绝佳之地。

2.4.4 淡水资源

磐安县总水资源量10.85亿立方米,人均水资源量为5261立方米,是名副其实的淡水资源宝库。磐安县主要有椒江水系的始丰溪、永安溪;瓯江水系的好溪;钱塘江水系的文溪、西溪、八达溪;曹娥江水系的夹溪、玉溪。

2.5 磐安县农村社会经济发展的核心问题

2.5.1 生态胁迫下的农村经济发展

磐安县为浙江水塔、浙中生态保育区,生态价值重大、生态责任重大。从磐安的生态责任看,最主要的是用水安全责任和生态保护责任。磐安县为钱塘江、椒江、瓯江、曹娥江4大水系的发源地之一,素称群山之祖,诸水之源。巨大的水资源量为周边的义乌、东阳、天台、仙居等县市以及下游入海口的温州、台州、宁波等沿海大城市提供生产生活用水,水质的好坏直接影响到周边区域的生产和生活用水安全。

2.5.2 土地资源胁迫下的村庄建设和人口集聚

作为山区县,提高经济产出效率、最大限度地减少人类生产活动对环境产生的生态阴影是磐安新农村建设的最高目标。这两大目标的实现都依赖于三集中:村民居住向中心镇村集中、乡村工业向工业园区集中、农业用地向专业大户集中。但破碎的山区地形局限了三集中的实现,因此磐安县的村庄建设和土地资源综合治理只能走建设用地资源稀缺胁迫下的山区特色道路:大分散,小集中。

2.5.3 复杂地形胁迫下的基础建设

基础设施建设的成本和空间组合,直接和地形地貌相关。影响最大的基础设施的联网困难,从而影响基础设施的运行效率。磐安县由于受地形局限,城镇基础设施难以向乡村延伸、基本公共服务的城乡均等化也有很大困难。复杂地形胁迫下的基础设施建设有如下难以回避的矛盾和问题:

城乡联网的交通建设需要超额成本;

城乡统一供水网只能是局部小区域;

村镇垃圾处理难以全面实现村收——镇运——县处理的高效模式;

社区建设面临服务人口少而服务半径大的问题;

中心村申报和建设大多只能采取多村拼凑的方式。因为原有的村落在漫长的历史时期已经成为了一个生产、生活共同体,甚至有不同的宗族文化和血缘关系,有不同的文化基因,因此不同村落的简单拼凑对未来村级管理和经济建设带来诸多不确定因素,拆了篱笆墙还有隔心墙。

2.5.4 “双低制约下的三农问题

磐安县现阶段社会经济发展表现出两个明显特征:低城市化水平和低工业化水平。双低不仅导致经济发展内在动力不足,对新农村建设而言,极大地制约了以城带乡、以工补农的实现。浙江省新农村建设的实践证明,城市化水平和工业化水平高的沿海杭嘉湖、甬绍舟和温台地区,城乡一体化问题、农村住房改造问题、农村人口集聚问题、农村基础设施建设和基本公共服务建设等涉及三农的问题都能得到又好又快地解决。

磐安县2010年的城镇人口6.97万,城镇化率39.9%,城镇化水平还很低(同期全国平均城镇化水平为49.68%、金华市为59.02%)。由于城市化程度相对较低,不能很好地发挥城市聚集和对农村的辐射效应,抑制了第三产业的发展,也妨碍了对劳动力的吸纳。


第二部分  总体战略规划

3 制定依据

3.1 有关的法规和文件

《浙江省城乡规划条例》,2010101

《村庄整治技术规范》,中华人民共和国国家标准(GB50445-2008)2008331日发布

2010年中央1号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

浙江省委、省人民政府关于加大城乡统筹发展力度加快农业和农村发展的若干意见(浙委[2010]34号)

中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快农村住房改造建设的若干意见(浙委[2009]56号)

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见(浙委[2010]1号)

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加快培育建设中心村的若干意见(浙委[2010]97号)

3.2 上层规划对新农村建设的要求

金华市域城镇体系规划(2008修编)

中共金华市委金华市人民政府关于加大城乡统筹力度加快农业与农村发展的若干意见(市委[2010]1号)

磐安县县域总体规划(2008-2020

磐安县村庄布局规划(20102030

磐安县土地利用总体规划(20062020

3.3 县委、县政府有关新农村建设的文件

中共磐安县委、磐安县人民政府关于加大统筹城乡发展力度促进新农村建设的若干意见(县委[2010]1号)

中共磐安县委、磐安县人民政府关于加快推进农村住房改造建设的若干意见(县委[2009]45号)

中共磐安县委、磐安县人民政府关于实施一村一品一园工程,加快发展现代农业的意见(县委[2010]2号)

磐安县人民政府关于进一步促进建设用地复垦和土地整理开发的若干意见(磐政[2010]3号)

磐安县农村住房改造建设工作领导小组办公室关于磐安县空心村改造操作细则(磐农房办[2009]2号)

磐安县民政局关于做好2009年全县农村社区建设工作的通知(磐民[2009]36号)

 


4 磐安新农村发展战略

4.1总体目标

以党的十七届五中全会为指导,深入贯彻落实科学发展观,以统筹城乡发展为导向,立足有效解决三农问题,按照一次规划、分步实施、有序推进、整合力量、五年完成的总体要求,到规划期末全县农村基本达到全面建设小康社会的标准,基本实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设目标。

4.2 村庄建设与农村城镇化目标

全面实施秀美乡村工程计划、农房改造(空心村改造)计划、中心村培育计划、特色村建设计划、偏远弱小村迁并计划,到2015年,基本完成全县空心村改造,重点培育建设24个中心村,到2030年完成59个中心村的培育建设。

2015年底,县域城市化水平达到52%以上,培育形成南、北两大城镇群,使之成为全县人口和产业集聚中心,成为县域两大增长极。

4.3 经济发展目标

2015年底,农民人均纯收入年均递增11%,力争过万元。(2010年农民人均纯收入磐安为6016/人,金华为10201/人,全省为11303/)。

农村产业结构调整初见成效,大力发展现代农业和二、三产业,重点推进农村第三产业发展,尤其是乡村旅游业发展。加快发展生态农业。对于劳动力丰富但尚缺乏工业发展条件的农村,大力发展来料加工产业。对具有一定工业发展基础的农村,在符合两型发展要求的基础上,落实一村一品一园工程。利用村庄整治、空心村改造等流转出的土地发展二、三产业,壮大村级集体经济。

4.4 社会发展目标

人口与再就业:强化计划生育工作,把人口自然增长率控制在6‰以内,通过省级计生优质服务县验收。积极做好就业与再就业工作,扎实推进农村剩余劳动力转移就业,累计实现新增农村就业1万人次以上。

民主法制建设:稳步推进基层民主政治建设,顺利完成乡村两级换届选举。扎实开展平安磐安建设,建立健全突发公共事件应急管理体系,强化安全生产监管,提升社会治安防控能力,创成省级平安县

社会文明建设:深化殡葬改革,全面推行遗体火化,大力倡导文明乡风,推进城镇文明向农村辐射。

社会保障建设:初步建立与县经济水平相适应的农民基本生活保障制度。抓好农村新型合作经济组织建设,进一步推广村级经济合作社股份合作制改革试点工作。完善山洪、泥石流、滑坡等灾害预警预报体系。扩大农业保险规模,不断提高农林业抗风险能力。

医疗卫生设施建设:建立健全农村医疗卫生服务体系,建设农村社区卫生服务中心(站、室),建立农村责任医生制度。

文化体育设施建设:全部行政村或者农村社区实现三有,即有编制、有阵地、有经费。

4.5 农村基础设施建设目标

实施八项公共设施建设工程。按照秀美乡村建设的新要求新标准,在实施完成千村示范、万村整治”10年计划工程(2003-1012)和农房改造”4年计划工程(2009-1012)的基础上,全面开展实施八项公共设施建设工程。一是建成县农村劳动力市场并投入使用。二是饮用水安全工程。全面完成南北两大城镇群区域内的自来水管网改造,基本建成两大区域性饮用水工程;其他区域建设完善以自然村为单元的村级给水工程。三是住房救济与保险工程。对农村低保户和低保边缘户实施住房救助;全面开展政策性农村住房保险工作,提高参保农户灾后重建家园的能力。四是村镇环境清洁工程。五是继续深化落实一村一品一园一社工程。培育村级产业集群、建设生态工业园区,引导扶持一批农民专业合作社,提高农民组织化、专业化程度;加大科技投入,大力发展磐安优质农产品及其精深加工工业。六是文化繁荣工程。组织开展种文化送文化活动,加快基层文体设施建设,丰富农民群众文体生活。七是应急避险和防灾减灾工程。为城乡居民提供安全可靠的应急避险场所。八是规范千镇连锁万村千乡连锁便利店工程。

通过秀美乡村工程建设,按照中心镇——一般镇(中心村)——基层村三级梯度,建设完善基本的生产生活基础设施和基本公共服务设施,确保满足村民两大类设施的基本需求。

实现广播电视信号全覆盖、移动通讯信号全覆盖。

深入实施村庄整治、小康示范工程,大力开展城乡环境卫生大整治。推进城镇基础设施向农村延伸,推进城镇公共服务向农村覆盖。到2015年末力争全县100%行政村达到金华市村庄整治合格村的标准。

大力开展绿化示范村和生态村创建。全面改善农村生态质量和绿化面貌,至2015年,使全县100%的村庄达到省级绿化示范村的标准。

健全医疗卫生服务网络,实施医疗卫生机构改革,完成中心村、农村新社区卫生服务中心(站、室)的建设。

扎实开展村企结对共建新农村活动,广泛动员社会各界力量携手新农村共同发展。

 


第三部分  建设规划

5农房改造规划

5.1磐安农村住宅现状

5.1.1农村聚落的自然生态条件

磐安县山地占总面积的91.48%,森林覆盖率达80.1%,耕地占总面积的12.06%,河流水面占总面积的1.03%,可谓九山半水半分田

5-1 磐安县地貌类型面积及构成

类型及绝对高度()

合计

平畈与低丘

350

高丘

350500

低山

500—1000

中高山

1000

面积(万亩)

179.35

13.62

11.47

128.15

26.11

占总面积%

100

7.59

6.40

71.45

14.56

 

磐安传统的民居建筑属浙江传统建筑的一部分,其建筑材料、建筑风格与当地的民俗文化密切相关。磐安传统住宅的室内陈设,通常是厅堂中间挂祖先画像,或挂其他一些字画。画像下方摆设长桌或方桌,桌边有太师椅,布置成中堂,亦叫堂前,是待客宴饮之处;两次间为起居室、卧室,厢房或侧屋作厨房和粮食等杂物储藏,有些还饲养小家畜。

建筑材料选择,磐安民居主体构架用木材,如梁架、柱子(有少数檐柱用石料)、楼梯、楼板都是木构。其中围护墙多用鹅卵石、毛石或砖砌筑,前立面多为木板壁,而居山区中且不临溪或河则为夯土墙。室内地面有用条石、砖铺墁,或三合土夯筑,并划斜方格,仿砖地面形式,天井地面用石板、卵石铺砌或泥土地面,做出排水沟。

磐安的传统住宅均为一、二层建筑,直至约民国时期,才出现三层住宅。人们的主要生活空间由楼层渐渐下移到底层,反映在建筑上其底层与楼层空间的相对高度随着时代的推移而发生变化,即底层高度由矮变高,楼层高度由高变矮。江南地区气候湿润多雨,早在七千年前的浙江余姚河姆渡聚落,先民们就已懂得如何防潮、防洪、防野兽及虫害的侵扰,创造了架空底层的干栏式住宅,人们生活歇息在楼层,底层圈养牲畜。随着人类的文明进步,生活习俗发生了许多变化,但民俗的继承在人类文化发展条件充分的民族、地区,这种传承往往处于活跃状态,也就是在继承发展中显示了这种传承性,相反,在文化发展条件不充分,甚至文化发展处于停滞落后的地区,这种传承性往往也处于休眠状态,也就是以它固有的因袭保守形式显示了这种传承性。磐安山区一带如维新乡王大坑村的建筑楼层高度的变化清晰体现出远古干栏式住宅居住习俗的传承以及缓慢的变异。

磐安许多地方民居的建造过程,民俗活动甚为隆重,以求吉祥。上梁是建房的关键工序,房主与木工都很重视,选定吉日良时,楣上贴着写有紫微拱照的红纸横幅,立柱贴红纸对联,上书竖柱巧逢黄道日,上梁恰遇紫微星。黄道是与黑道相对的吉日,紫微是以北极星为中枢之星座名,俗以为是吉祥星宿,梁入榫时用斧头敲三下,放爆竹庆贺,木匠口念吉利语,房主将馒头交工匠,并从梁上抛下,叫抛梁,邻近乡亲争先夺取,以为食之大吉,馒头称兴隆,希望房主建屋之后,必能日日兴旺,年年隆盛。在新房的大门上挂五色布,意为五色剑,传说鬼邪见了这些五色布,便惧而遁之。房屋竣工后,拆掉扎有香纸的脚手架,并焚香送鲁班。现在建屋中抛梁习俗已逐渐消失,但贴红纸横幅对联、挂五色布的习俗至今仍广为流传。

磐安县的民间戏曲活动十分普遍,主要有大年戏(又称社戏),即为庆祝丰收,酬谢土神所演的戏;新建寺庙或重塑佛像,择吉开放,要演开光戏娱神;小孩种痘,俗称种花,为祈求痘神花娘娘保佑,集资演花戏;庄稼、果木、鱼苗等将近收获期,为防止偷盗破坏,全村或数村联合演禁青戏;有钱人家逢十祝寿,请戏班演寿戏,还有庙会戏等等。剧种有越剧、绍剧、婺剧、昆曲等。许多村子都有戏台建筑,方前镇茶潭村目前还保存有一座明万历年间造的戏台,设在第二进建筑中,前有一较大的天井,可供很多的村民看戏。此外,在许多古村落内传统建筑中也常常用戏剧题材作为装饰内容,如牛腿、门窗上的传统戏剧雕饰题材就颇为普遍。

磐安民居建筑属于典型的浙中丘陵民居。浙江中西部的金华、衢州及浙东部分地区,多丘陵山地,地缘上与皖南徽州接近,民居建筑虽有自身的特点,但与徽州建筑在不少方面有共同之处。诸如传统聚落深受风水观念影响,建筑多两层合院,以高大的粉墙围护,内部天井较小,厅堂用材粗壮,注重装饰,从大门门楼到室内隔扇漏窗,从梁架节点到基础勾栏,无不精雕细凿,装饰华丽。典型代表有盘峰乡榉溪村、双溪乡梓誉村。

5.1.2农村住宅质量现状及改造障碍

随着农村社会经济的发展,众多富裕起来的农民首先想到的就是改善自己的住房状况。改革开放以后,随着交通条件的改善,政策的扶持和产业的优化,磐安经济得到持续稳定的快速发展,为建设合理的县域村庄体系,促进城乡一体化发展提供了有利的机遇和基础条件。上一轮县域村庄布局规划对指导磐安村庄改造建设起到了重要的积极作用,由于经济社会的快速发展,城镇化水平不断提高,城镇化率正处于快速增长期;磐安县有363个行政村,532个自然村,村庄布局分散,空心村现象严重,公共服务设施配套难。为促进城乡可持续发展,优化城乡空间布局,节约、集约土地资源,统筹城乡公用工程设施和公共服务设施,提高群众生活水平和质量,居住条件的改进非常重要。更有在2008年全球爆发经济危机,现在仍处在经济低潮阶段,大量长年在外打工农民返乡,肯定先解决住房的问题,这将会促进农村住房的新一轮发展,也会带来新的问题。因此,合理地规划农民住宅,充分利用旧宅基地,是非常有必要的,这样有利于社会主义新农村建设,有利用改善农民的住房环境和生活质量,当然,更有利于农村的长期稳定和发展。经过三房改造、示范整治、农房改造、困难群众危旧房改造救助,磐安县农村危旧房数量有所减少,但是危旧房改造任务十分艰巨,据2007年调查,危旧房有6000多户(包括住人危房和闲置危房)2010年调查有人居住的危房也有1600多户。消除危旧房,特别是消除危及人身安全的危房,是保护人民群众生命安全,维护社会稳定,加快农村住房改造建设的需要,是农村住房改造建设的首要任务,是县委县政府的重要决策。

加快农村住房改造建设,是省委、省政府作出的重大战略部署,是2010年中央一号文件加大统筹城乡发展力度的主要载体,也是磐安县旅居兴县战略和绿色崛起工作主线的重要组成部分,因此县委县政府把加快推进农村住房改造建设列为农村工作的主要抓手和头等民生大事。

在解放前,大部分是低矮的泥巴墙,人字青瓦屋顶,房屋建筑非常简陋,只有地主家才有木结构的房屋。中华人民共和国成立后,相当长的时间内仍是以土墙屋为主,70年代时采用夹板墙,和上黄泥和稻草,进而夯实成土墙,使用毛竹杂树作梁柱盖成小瓦屋顶。80年代,青砖头砌成的墙壁开始配有明亮的玻璃窗户,屋顶用上了木质梁柱或预制空板并铺设水泥地面,附设走廊。90年代,在经济收入进一步增多的情况下,农村又掀起了建造楼房高潮,许多新房如雨后春笋般涌现出来,也就是目前村庄所呈现的面貌。

家庭人口数及住房面积

目前磐安农村每个家庭人口数为3~6人左右,住户面积80~120平方米不等,住户面积差别很大。一般在原地的建房面积都受到地势、旧宅地的限制,面积都比较小;相对于移到平整宽阔的地皮建房的面积比较大,一般有个小庭院。

房屋的材料及整体构造

一般楼房都是用钢筋做框架,水泥加红砖为墙面。开始的楼房大多数是两层楼外加楼梯间,极少数三楼,大瓦屋顶,后来又出现钢筋和水泥制的平顶。这种屋顶夏天比较热,楼上无法居住,后改进为使用木梁大瓦屋顶,俗称堡顶,相当于隔热层,还可以利于储存杂物,这种造型农民称假三层。不过,通常只使用到一楼,二楼、三楼一般空闲或是放置物品、客人住房。现在的农村住房大多参照城市住宅的空间结构,楼房的设计更具有人性化,有阳台、会客厅、卫生间以及面积更大的塑钢窗,造型各异、坚固美观,欧式化风格也较为流行。

建房的成本

上个世纪90年代要建一栋楼房大概需要5-6万元。目前建一栋楼房大概需要10-15万元。

农民居住环境差

只见新房不见新村的现象在当地农村中普遍存在。原因在于建设规划滞后,住宅设计五花八门:同一时期的住房相互盲目抄袭、千篇一律,缺乏个性。村落内住宅布局随意,在选址、朝向等方面都随心所欲,道路、公共空间、绿地空间狭小,且道路与住宅入口常常产生矛盾,如有的住宅入口台阶已经延伸到了路面上,严重影响了道路交通。

磐安县农村所有的民房建设都是由当地的工匠主持施工,一切全凭经验,施工队伍无任何资质(当地的村民,还有妇女当小工),且房屋只有简单施工图,致使建筑工程的质量差,安全问题经常发生,主要表现在:(1) 基桩不够深,地基承载力不足。(2) 水泥砂浆强度、饱和度不够,一些房子已出现裂缝。(3)预制板不符合要求。往往是入住不久房顶已经漏雨。(4)外墙水泥砂浆面层空鼓、裂缝、外装饰(瓷砖)剥落,存在安全隐患。

5.1.3乡村住宅建设中存在的管理和质量问题

村庄整治、农房改造中的管理问题

一是规划编制滞后。一些乡镇所在地村庄和重点村没有完成村庄建设规划编制。

二是工作程序不合理。有的村庄没有充分做好前期准备工作,没有走编制规划――制订实施办法――农房改造建设――村庄示范整治的程序,边规划、边整治、边改造,仓促上阵,产生纠纷,重复投资,负债加重。

三是规划和建设不科学。有的村不因地制宜,不注重生态保护,违反自然规律,贪大求洋,道路一律水泥化,池塘一律条石化,绿化一律城市化;有的村不注重文化保护,拆除有保护价值的古建筑,填埋应该保留的村中池塘和河道。

乡村住宅建设中存在的质量问题

一是地基基础处理不当。很多村民在建房时,一方面,受技术、资金的制约,对农房地基的地质构造、水文地质条件、地基承载力等都缺乏了解;另一方面,农民建房大多数为方便、图便宜,由此导致了农房选址的盲目性和不科学性。在没有第一手资料的情况下,仅凭农房建设者或能工巧匠的经验办事,如基础的型式、断面、埋置深度的确定等,这样不是造成材料的浪费,就是基础的强度和稳定性不够。在施工过程中,基础砌筑不合理现象时有发生。例如,有的基础底面用立砖摆砌;有的用岩石打根基时,只是把石头简单的相叠,用沙土填缝,中间不用混凝土或砂浆粘结。严重影响了地基的整体强度,为上部主体结构的建设埋下隐患,常因地基的不均匀沉降而导致上部墙体的拉裂,严重影响到农房的安全性和耐久性。

二是住宅结构设计不合理。据调查统计显示,有相当一部分砖混结构农房的2层外走廊预制板,中部用挑梁支撑,两端用有镂花的墙体支撑,墙的端部实际形成了砖柱,且大多为240×240衄的砖柱,墙体承载力非常有限,砖柱极易折断。一些房屋阳台现浇楼板厚度不够,阳台上无栏杆,房屋建成后三五年还没有装修,表层砖和梁柱已有严重风化,板和柱中有些部位钢筋已经露出且锈蚀。室外阳台的装饰柱是直接简易固定在阳台的挑梁端部,不符合结构设计的要求,阳台楼板的设计存在可能脱落的危险。此外,在调查中还发现多数农房均未设置构造柱和圈梁。

三是混凝土工程质量问题多。依据乡村生产与生活的特点,村民建造的平房、楼房和别墅等,常采用现浇形式的钢筋混凝土屋面板,客厅空间较大,一般在现浇板下设置钢筋混凝土独立梁。现浇形式的梁板构件,钢筋用量一般过少。在施工过程中,大部分现浇混凝土无配合比设计,搅拌时原材料任意增减,造成搅拌的混凝土强度波动性较大;浇筑混凝土时不按规范、规程操作,多为人工振捣,振捣不密实,有的根本不振捣;有的由于模板强度和刚度不够,造成构件的几何尺寸不规则、错位,甚至整个构件强度严重不足,有的现浇构件凝固期不到就提前拆模,影响了构件的强度。

四是墙体质量问题多。内外墙之间无拉结措施,接头处只留直槎以及砌筑的墙位不正或墙体歪斜;纵、横墙体间及其他构件间的连接不牢;上下层砖不错缝搭接,干砖上墙,砂浆严重失水;砌体砂浆没有配合比,一般砂浆强度低,或任意往砂浆中浇水或加塑化剂,因而影响了砂浆的强度,有的还使用强度很低的石灰砂浆;砌筑方法不当,如只砌包芯柱,或灰缝不饱满,甚至用带刀灰砌砖等。另外,一些房屋采用空斗墙,2—3层的楼房,由于空间较大,设置有横梁,但梁下也采用空斗墙,存在着墙体开裂的安全隐患。这些现象导致了砌体强度的降低,墙面多处出现裂纹、裂缝。

五是建筑材料质量差。近年来,劣质、假冒建材下乡现象愈演愈烈。许多质次价廉的建筑材料占据了大多数乡镇市场。据调查统计显示,农民建房时只重外表装饰材料的新颖美观,忽视质量要求,贪图廉价。许多钢材、水泥、砖等材料,不仅没有出厂合格证,更没有取样做试验,多种型号、多种规格的同一材料凑合在一起使用。此外,农民盖房时还大量购买城市使用过的廉价废旧建材。

5.1.4旧村整治改造原则

总体原则是:发展中心村、控制一般村、搬迁高山村、撤并弱小村、整治空心村。

坚持有序推进

合理有序建设的原则。农房改造建设要符合城乡规划和土地利用总体规划,优先完成改造建设村的规划编制工作。要与新一轮土地利用总体规划相衔接,用足用活新农村建设用地。要大力推进下山搬迁,让居住在高山远山、水库库区、地质灾害隐患区域的农民和小规模自然村的农民搬迁到中心镇、工业园区、中心村落户。要突出沿高速公路、省道、县道、沿江等重点地段的改造力度,致力于整体或连线、连片改造,有效改变农村面貌。

避免大拆大建

除整体搬迁的自然村以外,其他保留村应当根据民房破损程度、连片情况,确定拆建范围和对象,避免大拆大建。一般情况下尽可能保留一级建筑,整治改造二级建筑,拆除或改造三级建筑。

认真鉴定旧建筑物的建筑质量等级,为规划决策提供可靠的依据。建筑质量等级的划分是:一级建筑:内外结构完好,建成时间较短,为2层以上建筑,无碍村庄公用设施等建设的建筑。二级建筑:结构完好或稍有损坏,多为20世纪70-80年代所建,无碍村庄近期建设的建筑。三级建筑:20世纪60年代前后所建,结构有损坏较严重,多为空心村,有碍村庄重要公共设施或基础设施建设的建筑。

坚持农民自愿,维护农民利益的原则。农房改造建设必须突出农民主体,充分尊重农民意愿,充分考虑农民建房实际情况。要调动村两委和农民的积极性,统筹经济发展、社会保障等方面的工作,妥善处理农民与集体经济组织的利益关系,切实维护农民的合法权益。

坚持一户一宅平面安置

节约集约利用土地的原则。农房改造建设必须严格控制占用农用地和耕地,落实一户一宅制度。要引导农民转变观念,鼓励农民建公寓式住宅,实行节约集约用地。要大力开展宅基地复垦工作,确保农房改造建设用地占补平衡,并有盈余,为新农村建设筹集资金和建设用地指标。

优先改造村庄道路及其他重要村落基础设施

村庄道路对于体现村庄的功能,布置各类建筑,配套各类公用设施,反映村庄面貌具有重要作用,故村庄道路改造要从全局考虑,其宽度、标高、走向及路面质量要依据经济发展来确定,通过道路改造来解决村庄内行路难、排水难、房屋布局混乱等问题。

突出特色

村庄特色主要体现在房屋的造型设计与建筑风格,改造与保护相结合,功能布局与地形利用得到充分发挥,村庄环境的绿化与美化上。

5.2农房分类改造规划

5.2.1全拆全建型村庄的改造规划

全拆全建型村庄的界定

Ø 该类型即空心村改造型,一般是中心镇、集镇所在地、中心村、较大的基层村;

Ø 具有一定的产业发展基础和配套的社会公共服务设施,对周边村庄有较强的集聚和辐射作用;

Ø 有较大的人口规模和发展潜力,有吸纳外来人口的能力,交通比较便利,农民经济和村集体经济较好;

Ø 空心村现象严重,急需改造建设;

Ø 已确定的中心村(集镇)、整治示范村或小康村。

根据以上界定标准,磐安县现有全拆全建型村庄共150个(见表5-4

全拆全建型村庄建设要结合危房改造,危房改造主要模式有:

Ø 拆除新建。正在实施空心村改造的村庄,应抓住机遇,一步到位,以拆除新建模式为主,彻底解决危房。拆除新建就是对于符合建房条件的农户,拆除危房,按村庄建设规划优惠优先安排地基建房。

Ø 简单维修。在本期或近期空心村拆迁改造范围之外,自身拆除涉及相邻房屋,简单维修能够确保安全居住的危房,可采取这种模式。

Ø 腾空调剂。在空心村改造红线范围之外,有可以安全居住的私人或集体房屋、集体收购房屋,由本户或集体调剂给危房户居住,腾空危房,不再住人。

Ø 公寓安置。农民公寓,平面式安置,不仅节省造价、节省土地,而且为无房户、危房户、困难户解决住房,还可以作为旧村改造周转房、外来人口租用房。乡镇政府所在地村、中心村应努力创造条件,及早建设,政府给予扶持。

全拆全建型村庄改造建设步骤

Ø 编制规划。委托具有相当资质的单位编制建设规划,经相关部门论证公告后,提交村民代表大会讨论通过,上报审批。

Ø 制订方案。要制定科学合理的空心村改造实施方案(办法)。一边研究编制村庄建设规划,一边研究制定实施方案。如果说村庄建设规划是躯体、是硬件,那么村庄建设实施方案就是灵魂、是软件,两者缺一不可。各村改造方案要遵循法律规章,由村三委充分酝酿讨论后,提交党员大会、村民代表大会反复讨论,充分尊重多数代表意见,最终经村民代表大会讨论通过。实施方案要明确村庄改造建设的原则,如一户一宅拆旧建新等;要明确政策措施,如人口计算政策、旧屋及新基估价办法、拆旧补偿政策、新基安置政策;要明确分期改造建设的计划。

Ø 建立组织。成立空心村改造领导小组,其成员由村民代表大会民主推选。

Ø 预先筹地。对人均宅基地较少的村庄,经村民代表大会讨论通过后,允许在村庄建设规划范围内,抓好部分建设用地,作为启动首期改造之用。

Ø 依法评估。聘请专业机构对旧房房价、地价进行评估。评估结果向全体村民公示。

Ø 限期拆迁。制订拆迁奖励政策,限定时间,明确分工,集中时间,集中人力,集中精力,确保拆迁到位。要搞好房屋拆迁安全保险。

Ø 公正安置。请专业机构做好新基评估工作,采取竞投、抓阄、安排等办法安置地基。

Ø 严格建设。把握好统一立面、统一层高等环节,监督农户依规划要求建设。办理好安全生产保险。统一埋设管网、建设道路、安装路灯、绿化美化等。

全拆全建型村庄改造建设原则

Ø 改造建设必须充分发扬民主,坚持民主规划、民主决策、民主拆迁、民主安置、民主监督的原则;

Ø 改造建设全过程必须始终坚持公开、公平、公正的原则;

Ø 坚持政府主导、农民主体,正面引导、自愿参与的原则;

Ø 坚持依法拆迁、依法征地、合理补偿、先拆后建的原则;

Ø 坚持规划设计面前人人平等,实施办法面前人人平等的原则。


5-4 全拆全建型农村住房改造建设表

乡 镇

村 名

本村情况

完成规划时间

2011年前改造户数

2011.1-2012.12建设   改造目标户数

主要改造建设项目

2013年后改造户数

户数

人口

11

12

安文镇

根溪

91

243

2003

91



住房改造已完成

0

羊山头

126

363

2009

40

50

36

完成空心村改造,基础设施建设

0

殊闲

114

344

2010

35

30

30

拆建、新建、危房改造

9

台口

138

450




30

编制村庄建设规划,制定政策措施

108

后坞

101

263

2007

3


32

启动空心村改造,基础设施建设

66

联谊

324

941

177


76

完成一期改造建设

71

深泽乡

森屋

280

858





编制规划,启动整体搬迁、异地建设


上产

241

724





完成空心村改造,基础设施建设


六冲

312

876





启动空心村改造,基础设施建设


上亨堂

163

546





完成空心村改造,基础设施建设


南坞

205

573





启动空心村改造,基础设施建设


金钩

214

552





启动空心村改造,基础设施建设


道士岙

342

878





启动空心村改造,基础设施建设


上横

139

397





启动空心村改造,基础设施建设


翠坞

72

174


40

32


完成住房及配套设施建设

0

深一

295

870





启动空心村改造,基础设施建设


新渥镇

西湖

213

668

2003

85

35

40

旧村改造

53

大处

126

388





启动空心村改造,基础设施建设


上卢

179

590





启动空心村改造,基础设施建设


中卢

174

476





基本完成空心村改造,基础设施建设


永加

260

764

2006




启动空心村改造,基础设施建设


双槐

88

260

2009

88

0


启动空心村改造,基础设施建设

0

百央

178

505





启动空心村改造,基础设施建设


古竹

129

443





启动空心村改造,基础设施建设


冷水镇

白岩

312

921

2008

150

60

50

空心村改造,基础设施建设

52

冷水

585

1617

2010

340

160

65

特色旅游村建设

20

虬里

118

346

2001

112



完成住房改造,基础设施

6

小章

131

389

2010

12

119


基本完成住房改造,基础设施

0

岩潭

125

344

2008

15

110


启动空心村改造,基础设施建设

0

箬坑

245

678

2009

145

100


基本完成住房改造,基础设施

0

大溪

136

395

2011

5

131


修编规划,旧村改造,基础设施建设

0

水坑弄

37

101

已修编

35



已基本完成住房改造,续建配套的基础设施

2

仁川镇

黄余田

416

1230

2009

160

100

100

新区建设、旧房拆迁改造、供水排水排污设施、道路、亮化、绿化、公园建设

56

窈川乡

依山下

240

728

2009

15

15

20

建设1个新区,旧村改造,基础设施建设

190

塘坑

51

138


51



已经完成改造

0

双溪乡

史姆

263

888

2006




启动空心村改造,基础设施建设


芭下

75

252

75



完成住房改造和基础设施建房建设

0

下园

79

226


58

21


下园、双岘、坎头完成住房改造及基础设施

0

王庄

49

149


49



已经完成住房改造,需要续建基础设施

0

傅宅

133

456

2010

48

85


完成住房改造和基础设施建房建设

0

后田

43

141

36

7


已经基本完成住房改造,需要续建基础设施

0

金鹅

161

528

已完成

161



已经完成异地迁建和基础设施建设

0

礼府

157

563

2009

68

89


完成住房改造和基础设施建房建设

0

甲口宅

40

139

2011



40

0

尖山镇

尖山

543

1542

2010

263

125

115

空心村改造、绿化、硬化、排水排污、亮化

50

新宅

794

2207

435

115

150

实施空心村改造,绿化、硬化、排水排污、综合楼、公厕

177

楼下宅

571

1494

290

76

72

实施空心村改造,绿化、硬化、排水排污

114

水阁

62

175

2011

38

9

11

基本完成空心村改造,绿化、硬化、排水排污

6

栗岭

217

618

92

41

65

空心村改造、绿化、硬化、排水排污

27

新楼

116

310

已完成

105

3

5

基本完成住房改造,绿化、亮化、硬化

3

里光洋

251

781

239

2

3

基本完成住房改造,绿化、亮化、硬化

6

光明新村

41

125

40

1

0

完成异地住房建设,绿化、亮化、硬化

0

大元

119

369

62

12

8

空心村改造、绿化、硬化、排水排污

38

火炉岭

77

247

29

5

6

空心村改造、绿化、硬化、排水排污

36

大山头

65

153

2011

27

13

12

基本完成空心村改造、绿化、硬化、排水排污

4

林庄

117

316

已完成

53

16

11

空心村改造、绿化、硬化、排水排污

32

塘头

68

191

33

15

14

空心村改造、绿化、硬化、排水排污

10

陈村

99

296

2009

40

15

21

空心村改造、绿化、硬化、排水排污

21

银村

50

150

32

8

8

基本完成空心村改造、绿化、硬化、排水排污

6

陈界

69

206

已完成

50

8

8

基本完成住房改造,绿化亮化硬化、休闲场所

6

藤潭岗

102

306

58

18

20

基本完成住房改造,绿化亮化硬化、休闲场所

8

尚湖镇

尚湖

800

2462

2008

600

50

50

基本拆旧建新、休闲广场、综合市场、道路硬化、排水排污、公厕、绿化、亮化等

100

下宅口

131

412

2005

58


15

拆旧建新

58

忠信庄

223

651

125


30

拆旧建新、公厕、休闲广场、绿化、排水排污

68

大王村

510

1617

2009

177

50

100

拆旧建新、休闲广场、道路硬化、绿化、排水排污、公厕

183

下溪滩

289

693

2006

239

20

10

基本拆旧建新、休闲广场、村文化楼、道路硬化、绿化、排水排污

20

上溪滩

203

549

2005

111

20


拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污

92

荷花塘

85

268

2009

33



拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污

52

岭干

301

792

2009

95

50


拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污、公厕

156

陈董

158

458

98



拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污、公厕

60

倪董

193

607

2008

91


30

拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污、公厕

72

下袁

309

949

2007

101

60


拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污、公厕

148

上袁

80

242

2005

38



拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污、公厕

42

市岭下

91

330

23


30

拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污、公厕

38

板榧

169

449

2006

57


40

拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污、公厕

72

栗树山

178

438

2009

65


54

拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污、公厕

59

湖口

82

258

2010

37



拆旧建新、道路硬化、绿化、排水排污、公厕

45

同田

174

401

2007

77

20

30

道路硬化、排水排污

47

玉山镇

岭口

627

1670

2010

418


50

旧房拆迁、道路硬化、绿化、排水排污、休闲公园、广场、卫生公厕

159

隔水

199

616

117



旧房拆迁、道路硬化、亮化、排水排污、公园、卫生公厕、村综合楼

80

新艳

338

923

249


45

旧房拆迁、道路硬化、亮化、排水排污、公园、卫生公厕、村综合楼

44

中湖

167

455

100


20

旧房拆迁、道路硬化、绿化、亮化、排水排污、公厕、综合楼

47

方塘

284

760

2009

45


45

旧房拆迁、道路硬化、绿化、亮化、排水排污、公厕、公园、综合楼

194

孔畈

112

263

2010

31


25

旧房拆迁、道路硬化、绿化、亮化、污水处理、公厕

56

林宅

302

749

2009

122

25

60

旧房拆迁、道路硬化、绿化、亮化、污水处理、公厕、公园、综合楼

95

向头

108

339

2007

94

2

12

全部异地重建、绿化、防洪堤、污水处理、停车场、综合楼、旅游村建设、旧宅基地复垦

0

铁店

408

1200

2009

86

30


旧房拆迁、道路硬化、绿化、亮化、公园、污水处理

292

浮牌

368

1043

2007

92

60

80

基本完成旧村改造、道路硬化、绿化、亮化、污水处理、公园、公厕、综合楼

136

元里

261

751

2010

60

28

20

旧房拆迁、道路硬化、绿化、亮化、污水处理、公园、公厕

153

张村

429

1290

244

55

50

基本完成全拆全建、道路硬化、绿化、亮化、污水处理、公园、公厕

45

珍溪

193

544

96

10

20

基本完成全拆全建、防洪堤、亭阁、道路硬化、绿化、环村路、污水处理、广场、综合楼

67

下月坑

83

252

62

5

5

旧房拆迁、道路硬化、绿化、亮化、污水处理、公厕

11

胡宅乡

胡宅

307

833

2009

47

5

5

旧房拆迁、道路硬化、绿化、亮化、污水处理、公厕、文化楼

250

岙里

68

189

25

10

15

旧房拆迁、道路硬化、绿化、亮化、污水处理、公厕

18

下周

253

715

2010

202

15

10

旧房拆迁、道路硬化、绿化、亮化、公园、污水处理

26

岭头

317

952

2009

210

25

60

空心村改造、污水处理、广场、综合楼

42

塘田

388

1121

2009

80

85

80

完成空心村改造、水、电、路、绿化、污水处理

123

龙塘

44

140

2010

10

10

10

旧房拆建、道路硬化

24

岭西

296

867

123

30

40

旧房拆建、道路硬化、绿化亮化、污水处理、公厕

103

万苍乡

雅庄

758

1859

2010

260

80

50

建设新区两个,静路街道建设

368

斐湖

483

1222

2008

177

60

60

建新区2个,拆迁空心村,完成种杏街及两侧住房、文体广场、综合楼、公寓及基础设施

186

胡庄

280

722

2009

160

20

20

完成空心村拆迁改造,基础设施建设

80

自然

164

397

2009

105

10

10

完成空心村拆迁改造,基础设施建设

39

秧田坑

168

459

2002

140

10


完成空心村拆迁改造扫尾,基础设施建设

18

九和乡

南坑

163

379

2010

120


22

完成空心村改造,基础设施建设

25

新周

112

268

42

40


完成空心村改造,基础设施建设

30

自家庄

114

273

2009

78



完成空心村改造,基础设施建设

36

毛竹溪

132

322

51



完成空心村改造,基础设施建设,省示范村

28

下坑

54

165

2008

35



道路硬化、绿化、亮化、公厕、广场

21

三水潭

156

355

2010

45



空心村改造、基础设施建设

111

九龙

118

344

27

45


空心村改造、基础设施建设

46

登溪

83

209

45



空心村改造、基础设施建设

38

宿坑

150

346

2009

22

50


启动旧村改造、争取整治村

100

联桥

106

273

55



完成空心村改造、基础设施建设

43

后业岭

179

502

2010

152



完成空心村改造、基础设施建设

27

革联

75

192

2009

18



完成空心村改造、基础设施建设

38

东吴

50

115

2008

31


12

旧村改造、绿化、亮化、污水处理、道路硬化

7

岩甲

142

372

2009

28


30

旧村改造、基础设施建设

84

红宅

68

167

24



旧村改造、基础设施建设

19

上俞

149

396

2010

37



旧村改造、基础设施建设

112

大盘镇

学田

288

771

2005

188

30

30

旧村改造、基础设施建设

40

礼济

265

745

2007

175

30

10

旧村改造、基础设施建设

50

市口

203

684

2009

63

30

60

旧村改造、基础设施建设

50

小盘

305

901

140

40

50

旧村改造、基础设施建设

75

光明

182

563

2011

41

40

40

旧村改造、基础设施建设

61

后塘

193

595

2006

47

11

40

旧村改造、基础设施建设

95

岭下

123

334

2007

51

29

33

旧村改造、基础设施建设

10

安田

77

201

29


30

旧村改造、基础设施建设

18

长坑

96

279

2008

49

7

10

旧村改造、基础设施建设

30

方前镇

方前

412

1264

2009

267



排水排污、路面硬化

145

许溪

125

379

34



排水排污、路面硬化

90

傅店

66

229

2004

66



路面硬化等基础设施

0

后朱

72

220

2009

41

15


已经异地建设,需要拆除老村

6

高丘

87

246

2009


15


排水排污、路面硬化

60

南桥头

35

112

63



排水排污、路面硬化

80

茶潭

112

439

2008



60

排水排污、路面硬化

40

官田

114

249

2009


40


排水排污、路面硬化、防洪堤

70

下村

68

231

20



排水排污、路面硬化、防洪堤

48

前王

119

403


20

9

排水排污、路面硬化

90

里王

88

231

84



基本完成拆迁改造,排水排污、路面硬化

4

岙口

97

308

2005

95



已经基本完成改造,路面硬化

2

盘峰乡

盘峰

290

744

2010




住房改造和配套设施

15

沙溪

101

271

2006

60

5



麻车峡

40

98

2009

30




三佰

174

444

2010

10




大岭头

78

200

2008

26




盘溪

57

141

23




维新乡

丁埠头

165

445

2008

85

30

30

基本完成住房改造及配套设施

20

溪下路

97

264

2008

54

43


完成住房改造,基本建成基础设施

0

后阁

194

504

2008

11

50

50

基本完成住房改造及配套设施

83

合计

150个村

28816

81941







 


5.2.2局部拆建型村庄改造规划

局部拆建型村庄的界定

满足以下条件之一的,属于局部拆建型村庄:(1)远离城镇建成区的保留行政村;(2)有一定的人口规模和产业规模,交通条件一般;(3)与周边村庄在空间地域上不宜归并的村庄。依据上述标准,磐安县目前有118个局部拆建型村庄,还有局部拆建户集中的自然村55个(见表5-55-6)。

局部拆建型村庄的危房改造途径

Ø 加固维修。能够维修,保证多年安全居住的危旧房,采取加固维修措施。

Ø 原拆原建。基本符合村庄建设规划,给予变通原拆原建。

Ø 异地重建。危房户符合建房条件,在符合村庄建设规划的地方建房,村集体创造条件给予优先安排地基。

Ø 腾空调剂。本村内有可以安全居住的私人或集体房屋、集体收购房屋,由本户或集体调剂给危房户居住,腾空危房,不再住人。

Ø 子女安置。对于孤寡老人、独居老人居住的危房,建议采取搬迁到子女住所,给予适当补偿


5-5  局部拆建型农村住房改造建设表

乡 镇

村名

户数

人口

完成规划时间

2011年前改造户数

2011.1-2012.12

建设及改造目标户数

2013-2015

改造户数

主要改造建设项目

2011

2012

安文镇

卢坎头

66

216







胡村

120

388

2008

20

30

30



岭外

168

474







岗头

252

656

2010

3

10

10


危房旧房改造

下葛

49

157

2005

41




已经基本完成改造

上马石

155

496



50

50


房屋拆迁改造、防洪堤、古建筑保护

双坑

229

704


2





上葛

233

685

2009

30

30

20


拆建、新建

白云山

199

622


7

2

4


危房改造

石贝

138

411

2009






石头

245

664

2009

64

18

20


旧房改造、拆建、新建

联进

265

762

2007

60





元岭坑

82

252

2012

1




村综合楼

溪文

131

439

2010

10

30

20


旧房改造、新建

深泽乡

深二

226

670







深三

200

575







深四

166

454







罗家

120

334







殿口

131

352







后力

537

1530







屋楼

323

937







仰头

271

783







源头

118

372







马祥

136

389







新渥镇

新渥

330

964







宅口

525

1480







岩上

220

618

2009

20

20

25


按新规划实施

金山

325

1008







麻车下

98

283

2010

35

18

10



外田口

185

599

38

46

50


旧村改造

杨山

220

608

10

10

10


按新规划实施

祠下

181

462







上加

235

630







冷水镇

西英

162

439

2010

162





庄头

280

802

2009

290

80

20



河南

106

274

192





潘潭

486

1138






根据好溪水利枢纽建设规划,培育建设中心村

道川

64

172

2010


45

19


仁川镇

杨宅

400

1079

2008

132

12

15


村级配套设施建设

柳坡

283

802

99

12

17


村级配套设施建设

赤岩前

79

206

33

5

5


村级配套设施建设

荣坑口

76

220

29

6

10


村内道路硬化

方山

695

2018

215

30

30


村内道路硬化

流岸

197

575

36

8

11


村内道路硬化

洋庄

303

864

197

10

8


村内道路硬化

胡庄

355

891

73

25

40


村内道路硬化

石下

173

440






岭下

153

426





新安自然村并入行政村

潘田

142

370






平象

258

708

82

15

20


路面硬化、自来水改造

马岭

122

353

30

14

17


自来水改造

西产

162

446

43

15

18


村内路面改造自来水

泊公

166

488

40

10

8


村级配套设施建设

洋坑

111

281

8

3

10


村级配套设施建设

泊公坑

85

268

25

10

15


路面硬化

滚涛

89

290

33

10

10


村级配套设施建设

双峰乡

东坑

219

630

2010

4

14

24


住房改造建设、高丽移民区

溪上

108

327

2008

8

5

5


旧房拆建、接纳黄坑下山移民

西告

76

221

2010

17

13

17


危房修理、住房改造

横山

37

107

2011

18

1

1


下山移民地基整理、住房建设

窈川乡

川一

295

911

2009

8

5

5


新建

川二

241

669

4

5

5



赐敕

187

538

2010

5

10

5



玉长坑

59

175

2009

9

4

4



岭溪

138

374







双峰乡

丽坑

117

404

2009

60

57




下山

46

150

2010

46





尚湖镇

上高亭

57

172

2005

32

15



拆旧建新、村文化楼

五家山

48

142

2010

34


13


拆旧建新、排水排污

小坑门

64

186

2009

32




拆旧建新、排水排污、道路硬化

马南山

49

119

2010

4




休闲广场、村文化楼、排水排污

尚路研

121

372

31




拆旧建新、道路硬化、排水排污

西岭

59

162

2009

24




拆旧建新、道路硬化、排水排污

黄林坑

105

286

2009

13




拆旧建新、道路硬化、排水排污

黄岩前

112

380







玉山镇

吕家山

175

508

2009

52

5

10


房屋拆建、道路硬化、污水处理、公厕

黄里

127

332

23

15

10


房屋拆建、道路硬化、污水处理、公厕

妙塘

79

212

2010

28

3

20


道路硬化、污水处理、公厕

胡宅乡

培香

58

158

2010

25

5

5


道路硬化、绿化亮化、污水处理、公厕

梭里塘

31

92

10

15

6


旧房拆建、污水处理、公厕

丁界

171

425

2009

18

15

25


道路硬化、污水处理、公厕、绿化亮化

榧里

142

370

4

5

10


道路硬化、污水处理、公厕

杨树坞

110

318

2010

10

5

10


旧房拆建、绿化亮化、污水处理、公厕

张斯

214

683

35

10

20


旧房拆建、绿化亮化、污水处理、公厕

金村

83

232

30

10

10


旧房拆建、绿化亮化、污水处理、公厕

后张

293

855

2009

108

25

30


旧房拆建、污水处理、公厕、综合楼、广场

前山畈

421

1366

240

30

40


旧房拆建、污水处理、公厕、综合楼、广场

万苍乡

楼界

168

517

2009

110

10

10



赵界

159

498

40

10

5



潘界

181

394

2010

85

10

10



东山

113

298

70

10

5



孔界

107

270

50

2

2



九和乡

孔潭

90

252

2008

8




完成空心村改造、基础设施建设

塘山

58

143

2009

32




旧村改造、污水处理、道路硬化

柘周

72

158

2009

12




旧村改造、道路硬化、污水处理

山儿头

75

206







大盘镇

甲坞

62

190

2010

10


20



下辽

87

211

2010

10

2

10



北桥

97

241

2008

48

10

10



林峰

126

305

41

30

20



百廿称

54

154

2009

27





方前镇

傅岙

86

251

2008

21




路面硬化

陈岙

109

363

2007

20




排水排污、路面硬化

横路头

93

299

2008



20


排水排污、路面硬化

施家庄

57

157

2009

12




路灯、路面硬化

里田石

55

156

2009

12




生产路建设

外田石

33

106

11




路面硬化、路灯

寺岙

65

185

2009



18


路面硬化

农林里林

28

96



10


路面硬化

乌岩坑

95

329

5




排水排污、路面硬化

里林山

72

218

6




生产路建设

外林山

55

162

2008





生产路建设、路面硬化

盘峰乡

上佃

83

189






住房改造和配套设施

维新乡

西溪

63

172

2009

8


20



高二乡

大柘坑

109

281

2010

36

10

20


住房改造,基础设施

东山头

59

194

2012

45




住房改造,基础设施

大庄

57

155



20




丰陈

255

806



104




合计

118个村

18691

53356







 

5-6 局部拆建自然村住房改造计划表

乡 镇

行政村名

自然村名

自然村情况

完成规划时间

2011年前改造户数

2011.1-2012.12建设及改造目标户数

主要改造建设项目

户数

人口

11

12

安文镇

岭外

横山

14

43






深泽乡

道士岙

上村

94

300





按新城区规划改造

新渥镇

古竹

甲榜

41

145






外田口

后陈

74

185

2010

38

46

50

旧村改造

祠下

大树下

83

264






山干

65

209






麻车下

祥里

90

280

2009

62

5

5


大山塔

69

210

2008

25

10

10


岩岗

63

180

2010

22

5

5


双槐

西庄

123

340

2009

15




仁川镇

赤岩前

后鲁

55

148

2009

5

5

5