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发布机构: 发改局 生成日期: 2021-08-30

磐安县气象事业发展“十四五”规划

发布时间: 2021-08-30 16:35    来源:发改局     浏览次数: 字号【
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磐安县气象事业发展十四五规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

磐安县气象局

年六月


 


 

目  录

磐安县气象事业发展“十四五”规划......................................... 1

一、磐安气象事业发展现状及形势                                       1

(一)“十三五”期间气象发展成效........................................ 1

(二)“十四五”期间气象发展形势........................................ 5

(三)“十四五”期间面临的问题及挑战................................ 6

二、 “十四五”总体要求............................................................ 7

(一) 编制依据........................................................................ 7

(二) 指导思想........................................................................ 8

(三) 发展目标........................................................................ 8

三、“十四五”主要任务.............................................................. 10

(一) 筑牢气象防灾减灾“第一道防线”.......................... 10

(二) 提升智能智慧的气象业务能力.................................. 12

(三) 提升气象服务精细化供给水平.................................. 13

(四) 强化重大战略的气象服务保障.................................. 15

(五) 构建规范有序的现代气象治理体系.......................... 16

(六) 提升气象科技创新能力.............................................. 18

(七) 强化党建引领完善气象管理体制机制...................... 19

四、“十四五”重点工程.............................................................. 20

(一) 气象监测预报能力提升工程...................................... 20

(二) 乡村振兴战略气象服务工程...................................... 22

(三) 美丽磐安建设气象保障工程...................................... 24

(四) 气象基础设施建设提升工程...................................... 27

五、“十四五”投资匡算.............................................................. 28

六、保障措施................................................................................. 29

(一) 坚持党的全面领导,强化组织保障.......................... 29

(二) 加强交流合作,加大投入力度.................................. 29

(三) 扩大开放合作,夯实人才基础.................................. 29

 

 


 

磐安县气象事业发展“十四五”规划

 

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期;是新时代开启气象现代化向更高水平迈进新征程的重要战略机遇期;是浙江推动“八八战略”再深化、改革开放再出发,全面建设“重要窗口”的关键期,也是全力打造防灾减灾救灾“第一道防线”示范省建设的关键期;更是磐安秉持高质量发展理念,建设身心两安“大花园”的重要攻坚期。

以规划为引领,加强气象防灾减灾、公共气象服务、生态旅游气象服务、气候资源评估和利用能力建设,事关磐安经济社会的高质量发展、事关人民群众的切身利益,事关党委政府的决策部署。研究和编制好磐安县气象发展“十四五”规划,具有重要意义。

一、磐安气象事业发展现状及形势 

(一)“十三五”期间气象发展成效

1.气象监测能力有效加强

持续加强和完善自动气象站网的布局,站网密度从2015年的7.2公里缩小到6.2公里,截止目前已建成区域自动站32个,其中6要素站8个,4要素站24个,雪深站2个,能见度站2个、农业小气候站3个、水温站1个、空气清新站1个,负氧离子监测站10个,形成了多要素、网格化气象灾害监测网,农业、交通、旅游、生态等专业监测初步形成,时间精度由2015年的10分钟提高到目前的5分钟;建成磐安气象防灾移动指挥系统1个,搭载目前国内先进的X波段双偏振天气雷达,大大提高了磐安复杂地形下,局地、短临强天气的监测和预警水平。

2.气象预报服务能力稳步提升

依托于上级业务指导产品,初步形成0-7天的数字化、网格化预报预测产品体系,1-3天晴雨预报准确率达到85%,气温预报准确率达到89%,强天气预警时效提前到30分钟。开展了农业、交通、旅游等专题气象服务。2017年起开展茶叶低温气象指数保险工作,投保面积1.6万亩,茶农依托该保险已获得赔偿230余万元,切实发挥为农户“兜底”作用,为推进农村美丽经济发展,实现乡村振兴提供气象保障。建立气候条件对农产品品质影响指标,磐安县方正珍稀药材开发有限公司铁皮石斛、磐安玉峰茶厂云峰茶叶先后获得省气候品质认证“优”授牌,进一步提高产品附加值。

3.生态旅游气象服务不断深化

“十三五”期间生态气象旅游服务工作取得了成效。一是建设生态气象监测站10个,全省率先开展覆盖全县域负氧离子监测,开展清新空气监测分析。依托景区生态气象监测站,开展负氧离子数据监测评估,编制年度《清新空气报告》、《夏季避暑条件分析报告》、《磐安植被生态质量监测报告》等,以客观数据展现磐安自然气候生态优势。与移动公司合作推送“清新空气小区广播”,通过“小区广播”向外来客推送我县清新空气情况短信,积极推荐磐安的生态资源优势。二是气象科普走进文化大礼堂。将气象元素融入全域旅游创建,将气象灾害防御、应急避险等气象科普知识充分融入农村文化礼堂建设,将气象预报预警、气象科普宣传、旅游宣传为一体,增添站点科普内涵。已建成方前镇方前村、方前镇寺岙村、尖山镇潘界村等3个气象科普站点。三是推进旅游气象服务平台建设。以气象信息化平台为依托,以数字化、图形化为目标,开发针对旅游行业的信息查询平台,提升磐安旅游形象和公共服务水平,为宣传磐安生态优势助力。四是挖掘气候资源,突显数据亮点,2019年创建“浙江省气候避暑胜地”,共有3地入选,乌石小镇、大盘国家自然保护区、高姥山省级度假区,是全省获得最多县(市)之一;2020年盘峰乡三亩田村成功创建“浙江省乡村氧吧”,全市唯一。

4.气象防灾减灾效益进一步发挥

“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系不断完善,推进气象防灾减灾向基层延伸。县委办印发文件明确将气象工作纳入乡镇(街道)三定方案内容,明确由各乡镇(街道)农业农村工作办公室承担气象相关工作职责。建成省级标准化乡镇14个,省级气象防灾减灾标准化村57个,气象灾害防御重点单位(含防雷)40个,有14名气象协理员、236名信息员、气象覆盖网格数283名、重点单位联络员43名。将气象预警信息接收和传播纳入全科网格员工作职责,进一步发挥全科网格员在防灾减灾中的作用,气象预警信息覆盖至“最后一公里”。建立各节点责任人的动态管理清单,健全农村应急广播发布气象灾害预警信息工作机制。与应急管理、生态环境、交通、农业农村、自然资源和规划等部门开展灾害联合会商和联合预警,重大自然灾害气象保障服务能力不断增强。建成标准化人影作业点3个,大大提高了人影作业能力,在抗旱、森林防火、改善空气质量等发挥气象保障作用。

5.社会管理法制体系逐步完善

社会管理体系不断健全和完善。修订《磐安县气象灾害应急预案》、《磐安县雷电灾害防御和应急实施办法》,出台《磐安县人工影响天气作业安全事故处理应急预案》、《关于磐安县应对极端天气学校停课安排实施意见》,建立以预警为先导的应急响应机制,气象灾害协同应对能力有效提升。

深化“最多跑一次”改革,对照最优标准,取消23项审批材料,8项由申请人提供的资料改为部门共享或核查,简化调整8项明细内容,同时在内部流程进一步优化;取消气象证明事项,涉保类气象信息查询由保险公司提交申请,并推出气象信息在线查询服务,实现了由群众跑腿到“数据全程跑”的转变;推进区域雷评工作,贯彻落实省政府统一部署,实现评估结果在区域内建设项目的共享,为“标准地”改革和优化营商环境提供气象支撑。

(二)“十四五”期间气象发展形势

党的十九届五中全会提出我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,站在新的历史起点上,要准确把握“十四五”气象发展新形势,抓住高质量发展新机遇。

1.新发展理念引领高质量发展对磐安气象工作提出新要求

高质量发展是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。以新发展理念引领气象高质量发展,要大力推动气象转变发展方式、优化事业结构、转换增长动力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

2.新时代地方党委政府和社会公众对磐安气象事业发展提出新要求

磐安是“九山半水半分田”的典型山区县,是气象灾害多发、易发、重发地区之一。党委政府和社会公众对更高水平的趋利避害气象服务保障需求更加迫切,我们必须牢牢把握平安磐安建设对气象工作的新要求,努力提升磐安经济社会高质量发展的气象贡献力。

3.综合防灾减灾救灾工作对磐安气象事业发展提出新要求

习近平总书记提出了“两个坚持”、“三个转变”新理念,“统筹发展与安全”新要求,对气象部门更好地发挥基础服务保障作用,提出了新要求。必须紧扣强化气象灾害监测预报、风险预警、救援保障、风险防控和社会管理工作,努力为磐安气象防灾减灾救灾工作贡献气象力量。

4.新时代数字革命和信息技术发展对磐安气象发展带来新机遇

新一轮科技革命正以不可阻挡之势重塑全球产业链,万物互联、人工智能、大数据、云计算等信息技术的发展与应用日新月异。信息技术与气象工作的融合正日趋紧密,由此带来气象服务理念、模式、技术方法的持续变革以及气象科技创新能力的提升,成为推动气象事业发展的新动力。必须把气象信息化放到更加突出的位置,努力提高磐安气象科技水平。

(三)“十四五”期间面临的问题及挑战

“十三五”时期,我县气象事业发展虽然取得了长足进步,但面对新形势和新要求,仍然存在着一些亟待解决的突出问题和制约瓶颈,有待于深度破题。主要表现在:一是气象服务供给不充分、不平衡,气象服务与经济社会高质量发展、人民向往美好生活的新需求不相适应;二是精准化精细化的灾害性天气监测预报能力尚难以有效满足气象防灾减灾救灾工作要求,亟待进一步提升;三是综合气象观测信息化、智能化、社会化水平有待进一步提高,人工智能、5G等新一代信息技术在气象领域的深度融合应用有待进一步加强;四是气象科技创新能力不强,科研成果在实际应用中的效益发挥不足,人才保障机制不完善,创新驱动发展的体制机制有待进一步完善;五是以数字化改革为引领的气象治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升。

二、“十四五”总体要求

(一)编制依据

1.    《中华人民共和国气象法》(2000年1月1日起实施)

2.    《浙江省气象灾害防御条例》(2017年7月1日起实施)

3.    《推进高水平气象现代化和防灾减灾救灾 “第一道防线”建设的意见》(浙政办发[2020]71号)

4.    《浙江省气象事业发展“十四五”规划基本思路》

5.    《金华市气象事业发展“十四五”规划》

6.    《磐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

7.    《磐安县气象事业发展“十三五”规划》

(二)指导思想

“十四五”期间,磐安气象事业发展必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,充分贯彻落实磐安县委、县政府和省、市气象局各项决策部署,坚定不移把新发展理念贯穿气象发展全过程和各领域,加快形成气象事业高质量发展新格局,牢固筑起防灾减灾救灾“第一道防线”,加快科技创新驱动磐安气象高质量发展,进一步提高气象赋能磐安经济社会发展水平。

(三)发展目标

以习近平总书记对气象工作提出的“监测精密、预报精准、服务精细”重要指示精神作为根本遵循,紧紧围绕磐安县委县政府打造“两山理论实践样板地”和“康养旅居大花园”的工作总要求和“数字赋能、拼搏争先”的工作导向,以推动磐安气象事业高质量发展为主线,以建设更高水平的气象现代化为目标,将气象监测预报能力提升、气象服务供给侧结构性改革和核心技术突破等作为攻坚任务,以实施一系列重大工程项目和重大改革举措为抓手,全面推进磐安气象事业发展,为服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,为磐安建设“康养旅居大花园”做出气象贡献。

到2025年,气象监测预报预警更精准、气象防灾减灾体系更稳固、专业气象服务水平更智能、气象发展保障更均衡,服务保障更有成效,气象科技创新和人才队伍更具活力,初步建成以智慧气象为重要标志的适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的现代气象业务体系、综合服务体系、科技创新体系和社会智治体系。

表1 磐安县气象“十四五”规划发展指标

序号

目标

主要指标

2020年基值

2025年目标

1

监测精密

气象观测站网平均间距

6.2公里

5.0公里

2

地面气象观测自动化率

93.3%

100%

3

灾害性天气监测率

88%

95%

6

预报精准

智能网格预报水平分辨率

5公里

1公里

7

突发强天气有效预警时间

30分钟

60分钟

8

智能网格预报24小时晴雨预报准确率

82%

88%

9

智能网格预报24小时气温预报准确率

78%

82%

10

服务精细

公众气象服务满意度

88%

92%

11

气象灾害预警信息覆盖率

93.8%

95%

12

气象信息公众覆盖率

95%

97%

13

重点行业气象服务覆盖面

30%

55%

14

主导农产品精细服务覆盖

20%

60%

 

到2035年,建成服务保障水平更高、体制机制更加完善的气象防灾减灾“第一道防线”,高水平实现监测精密、预报精准、服务精细,形成省内先进水平的气象服务保障能力、智慧气象发展水平、气象科技创新活力,为磐安基本实现高水平现代化,成为全省发展重要增长极和“重要窗口”的重要板块,实现磐安崛起贡献气象力量。

三、“十四五”主要任务

(一)筑牢气象防灾减灾“第一道防线”

1.优化面向灾害决策的监测预报预警服务

开展气象灾害风险普查,建设多源数据库,制作气象灾害风险区划图谱,利用大数据分析和人工智能技术,依托省市县一体化气象灾害风险评估系统。建设以部门大数据共享为主、多种手段补充的气象灾情实时快速获取平台。建立台风、暴雨等重大灾害性天气过程的案例库和决策气象服务基础数据产品库。针对重大灾害性天气过程实现快速决策服务要素信息的自动监测、统计、分析,利用政务平台构建决策服务智能推送平台,提升决策服务信息化水平。

2.构建面向社会的气象灾害影响预报和风险预警

完善中小河流洪水、山洪、地质灾害、城市内涝等气象风险降水量阈值,实现分等级的气象风险预警产品智能化制作及实时共享。发展台风、强对流、高温热浪、低温冰冻等灾害的气象风险预警技术,建立致灾模型和致灾阈值指标库。建立气象灾害风险、危害快速识别系统,依托省市县一体化气象风险预警业务平台,加强气象与能源供应、城市运行等大数据的深度融合,实现气象灾害影响预报和风险预警产品的智能化制作,并实现向敏感地区、行业、人群用户精准自动推送。

3.增强突发事件预警信息发布能力

推进省市县一体化突发事件预警信息发布系统本地化应用,调动全媒体社会资源共建预警信息快速传播体系,加强预警信息发布渠道监控和管理,面向敏感地区、行业和特定人群探索基于通讯基站、5G、“闪信”等平台技术的精准靶向发布服务。共建共享气象防灾减灾救灾数据“资源池”,建立预警服务效益评价业务,提供预警大数据分析和风险评估服务。

4.健全气象灾害风险防范组织体系

健气象灾害应急指挥和统筹协调机制,健全气象灾害应急预案体系,推进气象灾害应急行动计划向村(社区)覆盖。开展气象防灾减灾标准化乡村建设提标升级;加强气象灾害防御重点单位规范化监督管理;发挥气象协理员、气象信息员等基层气象防灾减灾责任人队伍作用。完善气象灾害预警信号属地发布制度,在教育、旅游、交通等领域进一步推动落实以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制。全面推进“网格+气象”工作,完善预警信息从气象台站到网格“一键直达、随时处置、即时反馈”机制。

5.提升面向全民的气象防灾减灾安全素养

加强气象宣传阵地、科普基地和宣传科普融媒体平台建设,推进社会化气象宣传科普人才队伍建设,有效提升公众气象科学素质和防灾减灾救灾的意识和能力。充分利用社会资源,实施融入式发展,推进“社会+部门”气象科普公园建设。推进红领巾校园气象站扩面提质和校园气象科普教育“示范县”创建。推进农村文化礼堂气象科普点建设和气象科普“示范村”创建。

(二)提升智能智慧的气象业务能力

1.提升广覆盖、智能化的气象综合观测能力

加密构建气象监测覆盖网格,实现全县气象观测站点布局全要素平均网格间距10.0km,常规要素5.0km,高风险区域3.0km,气象灾害高发易发区行政村全覆盖,对老旧站点进行全面升级改造。建设生态环境监测和垂直小气候监测。完善气象数据采集处理支撑环境和气象信息网络基础设施建设,融入5G、北斗等通信网络技术,加强气象云采集系统(SMOS)、“天镜”系统的应用水平。

2.提升多源数值模式的针对性释用能力

以多源高分辨率数值模式为支撑,研究磐安天气气候特点和地理环境相适应的区域数值天气预报本地释用技术。开展基于集合预报系统和中尺度区域预报系统的预报业务研究,提高暴雨预报的精准性和针对雷暴、冰雹、飑线、龙卷等中小尺度强天气预报预警能力。拓展专业模式的产品应用,提升面向行业的专业化预报预警水平。建立多方位数值预报针对性业务应用体系,全面提升多源数值预报释用水平。

3.提高与需求协同联动的精准化网格预报能力

加强灾害性天气监测、分类强对流天气潜势预报技术和短时临近客观智能预报预警技术研究和业务应用,提高突发灾害性天气预警准确率和时效性。探索数值天气预报与人工智能深度融合的智能预报应用,开展智能网格客观化订正技术研究和业务应用。基于智能网格精细化预报和实况要素资料,构建面向决策、面向行业、面向公众、面向用户等满足个性化、专业化需求的业务产品支撑体系。

4.提升综合气象信息应用共享能力

深化气象大数据云平台建设和应用,推进资源整合、流程再造,促进观测、预报、服务业务无缝衔接和高效协同。加强气象大数据价值挖掘、服务应用和开放共享,推进气象大数据应用融入政务云服务。结合“大数据分析”和“云安全”技术,构建基于安全等级保护的气象大数据纵深防护体系。

(三)提升气象服务精细化供给水平

1.提升气象服务产品智能化水平建设

完善智慧气象服务平台,推进智能网格预报与气象防灾减灾、公众和专业专项等气象服务大数据融合应用。发展以大数据分析和用户画像为核心的气象服务需求感知挖掘技术,为用户提供基于任意位置的针对性、个性化气象服务,推进“天气罗盘”本地化并融入当地政务服务平台,探索交通、旅游、健康、运动、养生等场景的气象服务。

2.提高城市运行及智慧城市气象保障

融入“数字政府”建设,智慧气象服务城市建设和发展。将精细化气象监测预报预警信息融入“城市大脑”,实现气象信息对城市生命线工程、气象灾害防御重点单位和基层社区的精准服务。针对小流域山洪、交通、突发事件应急保障等领域的实际需求,形成场景式的智慧城市热点气象服务。探索特色气象服务,助力“未来社区”建设。

3.打造现代经济体系气象服务高地

瞄准气象敏感行业的服务需求,提升交通、旅游、健康、农业等领域的气象服务能力,加强“气象+行业”数据融合。拓展专业气象服务领域,创新专业气象服务业态和模式,促进服务产品对气象敏感行业的有效供给。提升气象信息产业和气象经济培育功能,积极探索5G网络赋能气象智能监测、智慧服务的应用功能和场景创新示范,气象信息产业融入下一代互联网产业发展,促进有关行业对气象信息应用的高度融合,实现面向行业的减灾增效服务。

4.做好重大社会活动气象保障服务

健全重大社会活动气象保障服务机制,提升气象保障服务专业化、定制化、精细化水平。针对高影响天气和可能发生的突发事件提供应急气象保障服务,为相关部门提供科学决策依据。做好磐安各类赛事气象象保障服务,为赛事提供精细化的气象监测、预报信息,高影响天气灾害预警等气象服务产品。

(四)强化重大战略的气象服务保障

1.提升“乡村振兴”战略气象服务

构建与现代农业发展相适应的农业气象观测体系,研发精准农业气象服务技术,开展面向农业气候资源、主要农业气象灾害和主导(特色)农作物的调查分析,构建农业气象适宜性和农业气象灾害指标体系。加强优势农产品精细化气象服务,持续推进磐安中药材气象服务示范点建设。优化农业气象指数保险业务,推动自然灾害巨灾保险并发挥气象支撑作用。深化与农业农村局、中药材产业促进发展中心的合作机制, 着力打造“智慧农业+智慧气象”深度融合的服务系统。

2.提升“大健康”战略气象服务

习近平总书记指出:“推进健康中国建设,是我们党对人民的郑重承诺”。实践和科学研究证实,气象状况对诸多慢病病情具有重要、直接的影响。磐安是医养结合新型养老模式省级样板县,充分运用磐安优良的生态气象资源和全力推进的医共体建设热潮,创建气象医养中心,具有十分重大的现实意义和深远的普惠价值。

3.推进“美丽磐安”建设气象保障

建设支撑生态气象业务的基础设施,建立健全面向生态气候、森林植被、清洁气候能源等生态立体观测布局,提升重污染天气联防联治气象支撑能力。加强气候资源监测评估,提升应对气候变化、“碳达峰”、“碳中和”等气象科技支撑能力。加强气候宜居环境评估论证服务能力,争创“气候宜居”“气候康养”“气象景观”等特色气候品牌,助力“康养旅居大花园”建设。加强生态治理气象保障服务能力,开展人影作业装备现代化提升改造,强化人影作业指挥智慧化水平,建设生态保护人影作业示范区。

(五)构建规范有序的现代气象治理体系

1.持续推进气象治理标准化建设

进一步完善与相关法律法规配套的地方政策体系,适时开展气象规范性文件的制订与修订。加强应用气象观测、公共气象服务、气象防灾减灾、气象设施和探测环境保护、防雷安全等方面的气象服务标准研究与制定。细化完善标准化工作机制,利用大数据和气象标准加强对事业、企业、行业的服务和监管,推动形成标准先行、依标办事的行业氛围。建立健全气象标准应用实施推进机制,引导气象部门、社会组织及从业人员主动应用标准,严格规范相关气象活动行为。

2.继续提升气象依法行政能力

进一步转变职能、简政放权,完善气象部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单。坚持科学民主决策,完善重大行政决策事项依法决策机制。深化“互联网+监管”,推进“双随机一公开”监管和信用监管的深度融合。推动气象执法纳入地方综合执法体系,深化跨部门联合执法检查。推行政务公开,健全行政监管系统和问责制度。

3.深化推动气象社会治理数字化改革

贯彻落实《磐安数字化改革实施方案》,深化气象政务服务“网上办”“掌上办”,深化“证照分离”“无证明”改革,使气象政务服务更加高效、精准、智能。依托“浙政钉•掌上执法”平台,完成气象行政检查事项数字化全覆盖。深化气象服务体制改革,全面融入社会综合治理,推行“安全码”等管理方式,建立气象安全风险精准防控系统。

4.加强气象科普和普法基地建设

深入学习宣传习近平法治思想,宣传社会主义法治理念。完善领导干部学法用法制度,把宪法、有关法律、法规和规章等列入党组中心组学习内容,不定期举办法治讲座、法治研讨等活动。深入学习宣传《中华人民共和国气象法》及其配套的行政法规、部门规章,以及与保障民生、安全生产、防灾减灾等相关的法律法规。充分利用现有气象科普馆,在 “3·23世界气象日”“12·4国家宪法日”,依托新媒体集中组织开展面向社会公众的普法宣传。

(六)提升气象科技创新能力

1.聚焦研究型业务技术攻坚

加强磐安天气气候过程演变规律研究,深化磐安特殊自然地理条件对台风、强对流、暴雨等灾害性天气的影响分析,建立和完善相关触发机理、增消幅度指标,提升主要灾害性天气过程预报预警的提前量、精准化水平和快速动态定量评估能力。加强新一代天气雷达、卫星遥感、高空垂直探测数据的融合应用,改进和完善智能网格预报产品本地化订正算法、满足各类需求的产品自动加工模型,构建以气象大数据为基础,以智能算法为支撑,以“云+端”为技术架构的一体化业务平台和智慧气象服务平台。

2.优化气象科技协同创新机制

构建学研有机结合的科技创新机制,加强科技成果引进和转化应用,建立和完善科技成果评价制度和科技成果转化激励机制。加强局-校、局-院、局-企合作,充分吸收和利用外部先进技术优势,加强应用型工作站建设,提升人才培养和产学研结合水平。加强创新团队管理,完善创新团队考核机制和动态调整机制,以业务服务需求为向导,聚焦核心技术攻关,提升科技创新绩效。

3.加强新时代创新人才队伍培养

落实新时代高层次人才队伍培育计划。建立和完善专业技术岗位考核评价机制,形成人尽其才、能上能下、动态管理的用人机制。完善创新团队管理机制,凝聚优势科技力量,营造科研氛围,破解业务关键技术难题,培养气象科技骨干人才。依托各种平台推进高层次人才建设,积极参与浙江气象高层次科技创新人才计划,发挥 “导师帮带制”作用,参与人才工程培养计划,激发人才干事创业活力,提升气象骨干人才能力和水平,向高层次人才迈进。

(七)强化党建引领完善气象管理体制机制

1.加强党的建设推动“党建+业务”融合发展

进一步完善“党建+业务”融合机制,围绕中心抓党建、抓好党建促业务,扎实推进党建和业务的深度融合,切实做到党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核,实现体制融合、机制融合、制度融合和工作融合。进一步创新融合载体,开展“风雨同行”党建队伍建设。强化廉政建设和执纪监督。扎实推进“清廉磐安气象”和模范机关创建。

2.构建区域气象协调发展新格局

针对城乡气象发展不平衡问题,从一体化的高度谋划区域气象协同发展新格局。加强宏观统筹,构建气象现代化建设与发展区域协同布局。加强标准化业务体系建设,形成区域内共建共享、互通共用的集约化发展新格局。深化合作机制,统一协调业务布局、统筹建设重大项目等,形成区域发展合力。

3.加强气象文化发展与建设

打造气象文化阵地,建成具有时代特征、部门特点、地域特色并满足与磐安气象现代化相适应的气象文化体系。加强思想建设,巩固气象职工共同的思想道德基础;加强气象文化基础设施建设,不断丰富气象文化载体;深入开展精神文明创建活动,提高部门文明创建水平;完善工作机制,加强气象创新文化建设。

四、“十四五”重点工程

重点围绕基础性、支撑性和应用性三个方向,充分贯彻落实浙江省人民政府和中国气象局共同推进高水平气象现代化和“第一道防线”建设,实施五项重点工程。

(一)气象监测预报能力提升工程

工程以建设高密度立体气象监测网为基础,以建设高性能计算系统为支撑,以建立高分辨数值预报模式体系为关键,以人工智能和大数据技术应用为突破,建设智能气象综合业务平台,进一步建立健全智能网格预报预警业务技术体系。本着集约高效、协调联动的原则,进一步完善气象信息共建共享机制,依托省级防灾减灾高性能计算中心,加强专精人才培养与部门间合作交流,整体提升气象领域和相关部门的科学计算能力。

该工程分两个阶段实施。第一阶段到2022年,着力推进监测预报预警精细化,地面自动气象站平均间距达到5.2km、高风险区3.0km;第二阶段到2025年,进一步提升监测精细化和预报预警准确率,地面自动气象站平均间距达到5.0km,进一步提高数值模式性能,实现人工智能技术的业务化应用,突发强天气平均有效预警时效达到60分钟以上,台风24小时预报路径误差缩小到50km左右。

1.提升地面综合观测能力

全面加密地面自动气象站网,优化各气素布局,新建和改造地面气象观测站点16个(四要素及以上),实现气象观测站点布局平均网格间距5.0km,高风险区域3.0km。除温度、雨量、风向、风速四要素外,完善气压、湿度、全天空仪、大雾等监测要素布局,实现气压、湿度要素和全天空状况观测平均网格间距10KM。共享水利部门雨量站,实现雨量要素观测平均网格间距3.0km,灾害高发易发区行政村全覆盖。改造现有自动气象站网,升级更新数据采集器、通信模块和太阳能供电系统等。建设重点区域卫星通信系统,实现最小1分钟的数据采集,保障重点站点在极端恶劣天气中的气象基本观测数据传输,全面提高站点运行的可靠性和可维护性。优化完善自动站数据气象云采集系统(SMOS)。

2.移动应急指挥系统升级改造

移动应急指挥系统发挥了应急能力,为更好的发挥对短时临近灾害性天气的监测能力,升级改造其系统。建设移动雷达固定观测点,实现水、电、网络通畅,并保留移动雷达机动能力,发挥应急保障作用。与省局建设的X波段天气雷达进行组网,实现我县大气低层的补充探测,提高我县超低空降水监测、固态降水识别等预报预警能力。

3.建设网格化智能预报预警业务体系

完善智能网格预报业务看建立短时临近强天气智能分析预警、台风智能预报、智能网格预报集约化检验、智能气象灾害风险评估和影响预报智能气候监测预测等业务系统。

4.加强生态气象立体化监测网络建设

在大盘山国家自然保护区、景区等建设生态气象监测站。联合开展区域地基定位与遥感监测互动的合生态气象监测网络建设,开展磐安山地垂直小气候观测。完善地基生态气象观测网,升级现有的负氧离子监测站,扩充气象站风能、太阳能观测要素,实现温、压、风、湿的梯度观测和辐射观测;建设磐安森林生态系统监测功能站。

5.提升灾害性天气预警能力

建立重大灾害性天气过程案例库,完善气象灾害阈值指标和精细化评估模型。建设气象灾害风险预警业务服务平台,实现分类、分级的气象灾害风险预警产品的智能制作。建设闪电定位系统,提高雷电灾害风险评估和预警能力。建设预警信息快速传播体系,实现面向敏感地区、行业和特定人群的精准靶向发布。

(二)乡村振兴战略气象服务工程

贯彻国家乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,完善覆盖城乡、区域均衡、全民共享的基本公共气象服务体系,以标准化推进城乡公共气象服务均等化,在“政府数字化转型”等建设成果基础上,大力提升气象数字化、智慧化服务能力。打造具有磐安特色的新时代基层气象防灾减灾救灾体系,推进气象防灾减灾基本能力建设,大力推进气象防灾减灾标准化村(社区)建设,提升灾害风险气象预警和综合防控能力。

以农业供给侧结构性改革为主线,发展“互联网+气象”服务体系,加大气象公共资源向“三农”倾斜力度,强化偏远地区的气象服务供给;应用社会化气象监测网络、格点化气象预报产品、数字化信息传播技术,深化面向新型农业经营主体的“直通式”定向化针对性气象服务,提升磐现代农业高品质发展的气象服务水平。加强磐安中药材气象服务示范点建设,提升中药材产业高质量发展的气象服务水平。

1.推进气象防灾减灾标准化建设提标升级

高标准推进气象防灾减灾标准化村(社区)建设,强化预警传播、灾害防御、科普、美丽乡村保障等建设内容,到2025年完成气象防灾减灾标准化村(社区)建设率达70%。将气象防灾减灾标准化建设融入综合减灾示范社区的创建和评估工作。围绕为农服务、乡村旅游、乡村治理等领域,推进建设新时代美丽乡村建设气象保障示范点。

2.中药材气象服务示范点建设

围绕磐安特色中药材产业,开展示范点建设,拟选定江南药镇道地药材种苗繁育基地做为气象服务示范点。以浙贝母为重点,带动中药材气象服务,建立全流程气象服务样本。开展浙贝母种植气候适宜区划和浙贝母种植气象灾害风险区划,编写《磐安中药材气象服务手册》。结合磐安发展特色,充分发挥气象优势,打造气象服务新亮点,以点的突破推进专业气象服务水平提高,进而带动气象服务能力全面提升。

3.开展气象灾害风险普查和风险预警

开展气象灾害的风险普查,制作分灾种气象灾害风险区划图。完善一体化气象灾害风险评估系统,推广应用精细到乡镇的主要气象灾害风险“五色图”产品,发布气象“安全码”。

4.乡村旅游气象服务体系建设

建设完善乡村旅游气象监测数据库和乡村旅游气象服务产品体系;结合美丽乡村示范点建设,实现特色乡村旅游产品的本地化利用省、市、县媒体资源及宣传矩阵,加强乡村特色旅游品牌宣传;运用用户画像分析技术,开展乡村旅游线路智能推荐。

(三)美丽磐安建设气象保障工程

立足磐安实际,结合“绿色崛起、生态富民”战略,提出“全省大花园典型建设示范地、长三角中医药健康养生目的地、全国生态富民重要实践地”三大战略定位。坚持趋利避害并举,提升污染防治攻坚书、绿色发展、生态环境保护和修复等气象保障服务能力;开展生态气候资源承载力监测评估,提升生态环境保护、生态资源开发、城市规划等气象科技支撑能力。发掘气候资源优势,力争国家级气候生态品牌创建,为旅游一号产业增加品牌影响力。加强卫星遥感应用,深化卫星遥感数据在防灾减灾、生态监测评估应用。加强人工影响天气能力建设,发展防灾减灾与生态修复相结合的常态化人工影响天气业务。

1.开展生态气候资源承载力监测评估

提升生态环境保护、生态资源开发、城市规划等气象科技支撑能力。推进风能、太阳能资源模拟评估,提高生态资源的价值转换。

2.发掘气候资源优势,争创气候生态品牌

从生态环境优、气候条件宜、经济发展水平良、养老服务水平高的特点,建设气候康养研究示范基地,开展天气气候要素、生态环境要素等对人体健康影响的关联性观测试验和交叉学科综合性研究。力争创建“天然氧吧”“国家气候标志”等国家级气候生态品牌。为建设“康养旅居大花园”、发展“全域旅游”等增加品牌影响力,提高气象服务综合能力。

3.推进气象医养创新发展

立足打造“跟着天气来养生”服务模式为目标,根据24节气的气候背景和天气变化趋势,给出针对性的医养护理、药膳配方、营养配方建议。以大盘山医养中心为试点(逐步扩大至尖山镇医养中心、县中医院医养中心),先以高血压病种试验,后期逐步扩大至哮喘、心脑血管等疾病受天气变化影响较大的病种进行研究;磐安小气候及生态分析,研究慢性疾病气象发病指标;依托精细化预报,开发高血压疾病气象医养服务系统,开展适时精准化预报服务。

4.加强人工影响天气能力建设

发展防灾减灾与生态修复相结合的常态化人工影响天气业务。建设人工影响天气作业指挥智能平台。采用全息数字决策沙盘等新技术,实现实时作业状态跟踪、作业调度指挥、作业情况展示、作业决策会商等机器辅助能力。建设重大活动保障人影试验基地。依托气象观测网,补充布设新型设备,探索开展空中飞行云探测,形成多参量云降水物理综合观测能力。开展作业观测和技术测试,形成人工消减雨、人工增雨改善空气质量全流程技术保障能力。推进效果评估、效益评定方法研究。形成新一代安全综合防控新平台。结合新技术和新手段深化物联网技术应用,实现作业过程、作业装备和人员动态流程实时监管。升级监控+语音一体功能。作业装备现代化提升改造,具备远程控制、自动发射、作业信息自动化采集上传、作业状态实时监视等功能,并配备性能相当的信息采集设备。

5.智慧城市气象对接工程

融入政府推进智慧城市建设工作,针对防灾减灾、城市治理等领域,通过加强部门合作构建智慧城市气象观测系统,开展情景互动服务;通过建立智慧城市气象观测和服务相关规范和标准。

6.提升网络信息安全

按照“明确责任、提高能力、加强监控、主动防御、确保安全”方针,落实网络安全等级保护制度,构建网络安全防线,重点加强大数据云平台和气象观测、预报、服务、政务等系统的网络安全管理和网络安全制度建设及其规划、建设和运行全过程中的网络安全管理;强化气象服务产品制作、审核、发布等全工作流程的网络安全管理,确保发布内容的合法性、真实性和准确性;建立常态化网络安全信息汇集与分析研判机制,加强应急预案,组建应急技术队伍,开展网络安全应急演练;加强网络安全宣传与人才培养,建立网络安全责任制检查考核制度。

(四)气象基础设施建设提升工程

1.气象科普主题公园

围绕县委县政府对老城区生态修复,增加市民休闲娱乐场所的总体目标,以花台山公园改造为契机,将气象文化融入景观设计,对新旧节点进行气象文化载入,同时通过公园游步道将每个气象节点进行串联从而形成完整连贯的气象文化主线,突出花台山公园的气象文化主题。

2.业务辅助用房建设

通过项目工程的建设,将完善气象业务空间布局,改善应急值班条件,对人才引留起到积极作用,推进我县气象事业高质量发展,为防灾减灾救灾提供更加有力的气象保障服务。

3.局办公楼修缮及道路改造

修缮局办公楼外立面,融入主题公园环境,形成气象科普馆+气象主题公园的新格局。改造原上山进单位道路,彻底解决坡陡、弯急、路滑等安全隐患。

五、“十四五”投资匡算

经过“十四五”建设项目的初步调研和经费概算,“十四五”期间,磐安气象事业发展重点工程投入经费约为1370万元。结合各项目实际建设维持经费按照5%-10%估算。在建设过程中,要加强和应急、自然资源和规划、农业农村、生态环境、文广旅体、交通等部门的资源信息共享,最大限度地发挥建设资金的使用效益。同时气象事业是科技型、基础性社会公益事业,以社会效益为主,公益性较强,中央和当地政府作为气象事业建设的投入主体,要从财政上给予倾斜支持,把气象现代化建设、运行维护经费纳入当地政府的财政预算。“十四五”期间重点工程项目投资具体见附表。

六、保障措施

(一)坚持党的全面领导,强化组织保障

坚持党的集中统一领导,坚持气象部门各级党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,发挥发展规划的战略导向作用,坚持党的建设与发展规划整体部署。全面履行职责,最大程度地凝聚部门、行业、群团组织等全社会共识和力量,充分利用各类公共资源、社会资源,共同发力推动规划目标任务顺利实现。

(二)加强交流合作,加大投入力度

持续推进磐安县人民政府和浙江省气象局的合作,共同开展高水平气象现代化和防灾减灾“第一道防线”建设。进一步完善双重管理体制和双重计划财务体制,完善事权与支出责任相适应的财政投入机制。进一步完善规划落地关键要素的保障机制,建立健全规划总结评估机制。

(三)扩大开放合作,夯实人才基础

坚持新发展理念,不断深化合作、扩大开放、共享资源、共同发力,形成良好的开放发展格局。积极推动部门合作、局企合作、局校合作,深化联合会商、联合预警、设施共建、资源共享和应急联动等,努力动员全社会力量,充分运用公共资源。结合新时代人才工作的需求,稳步提高人才队伍整体素质,培养造就忠诚干净担当的高素质磐安气象干部队伍,确保规划顺利实施。

 

 

附:磐安气象事业发展“十四五”规划重点工程项目投资匡算(单位:万元)

 

序号

重点工程

项目名称

建设内容

建设年限

预算金额

1

气象监测预报能力提升工程

提升地面综合观测能力

新建和改造地面气象观测站点16个(四要素及以上)

2021-2022

150

2

移动应急指挥系统升级改造

与省局建设的X波段天气雷达进行组网

2024

50

3

网格化智能预报预警业务体系

建立智能气象灾害风险评估和影响预报智能气候监测预测

2023

30

4

环境气象立体化监测网络建设

建设磐安森林生态系统监测功能站

2022-2023

200

5

提升灾害性天气预警能力

建立重大灾害性天气过程案例库,完善气象灾害阈值指标和精细化评估模型。

2024

30

6

乡村振兴战略气象服务工程

气象防灾减灾标准化建设

完成气象防灾减灾标准化村(社区)建设率达70%

2021-2025

50

7

中药材气象服务示范点

磐安特色中药材产业,开展示范点建设

2021

40

8

自然灾害风险普查

开展气象灾害的风险普查,制作分灾种气象灾害风险区划图

2021-2022

60

9

乡村旅游气象服务体系建设

建设完善乡村旅游气象监测数据库和乡村旅游气象服务产品体系

2022-2023

50

10

美丽磐安建设气象保障工程

生态气候资源承载力监测评估

提升生态环境保护、生态资源开发、城市规划等气象科技支撑能力

2023-2025

50

11

争创气候生态品牌

力争创建“天然氧吧”“国家气候标志”等国家级气候生态品牌

2021-2022

30

12

气象医养创新发展

立足打造“跟着天气来养生”服务模式

2021-2022

60

13

人工影响天气能力提升工程

建设人工影响天气作业指挥智能平台,作业装备现代化提升改造

2021-2025

60

14

智慧城市气象对接工程

加强部门合作构建智慧城市气象观测系统,开展情景互动服务

2022

20

16

网络信息安全保障工程

构建网络安全防线,重点加强大数据云平台和气象观测、预报、服务、政务等系统的网络安全管理和网络安全制度建设

2021-2022

20

17

气象基础设施建设提升工程

 

花台山公园·气象科普园

以花台山公园改造为契机,将气象文化融入景观设计,突出花台山公园的气象文化主题

2021-2022

100

18

业务辅助用房建设

完善气象业务空间布局,改善应急值班条件

2021

120


局办公楼修缮及道路改造

修缮局办公楼外立面,融入主题公园环境,形成气象科普馆+气象主题公园的新格局

2021-2023

150


雷达固定点建设

建设移动雷达固定观测点,实现水、电、网络通畅

2024-2025

100

19

合计


1370

 

 

 











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