磐安县重要水域划定成果报告

（征求意见稿）

磐安县农业农村局

2021年4月

磐安县重要水域划定成果报告

（征求意见稿）

浙江省测绘科学技术研究院

2021年4月

目   录

前   言

1  区域概况

1.1自然地理

1.2社会经济

1.3水域概况

1.4 饮用水水源保护区

1.5 自然地保护区

2  总则

2.1 划定原则

2.2 划定基准年

2.3 划定范围

2.4 划定依据

3  划定方法

3.1 划定对象及范围确定方法

3.1.1 划定对象

3.1.2 划定范围

3.2 基础信息调查方法

3.3 空间信息调查方法

4  重要水域分类划定成果

4.1 饮用水水源保护区内的重要水域

4.2自然保护地内的重要水域

4.3 其他行洪排涝骨干河道

4.4 水库

5  与原有划定成果对比分析

5.1 原划定成果

5.2 本次划定成果

5.3 对比分析

6  附图

 前   言

磐安县素有“群山之祖，诸水之源”之称，是我省极为重要的水源涵养区和生态屏障。县域内有四种水域类别，分别为水库、山塘、河道和其他水域，水域总面积18.49km²，水域总容积为10962.05万m³，水面率1.55%，容积率为9.18万m³/km²。

为了加强水域保护，维护和发挥水域在防洪、排涝、蓄水、供水、生态环境等方面的功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《浙江省河道管理条例》《浙江省水利工程安全管理条例》等法律、法规规定，浙江省人民政府于2019年1月25日颁发了《浙江省水域保护办法》（浙江省人民政府令第375号）（以下简称《办法》），《办法》于2019年5月1日起正式施行。该《办法》重新界定了水域的范畴，明确要开展水域保护规划编制、公布重要水域名录、建立统一的水域信息管理系统、定期对水域动态进行监测和评价等内容。

根据《办法》的相关规定，为进一步明确全省重要水域划定对象、内容、技术成果要求和工作程序，指导全省重要水域划定工作，浙江省水利厅组织编制了《浙江省重要水域划定工作规程》（试行），并于2020年10月22日印发。

按照《关于进一步明确浙江省有关水域管理职责的通知》（浙水河湖〔2020〕6号），重要水域名录由县级以上人民政府水行政主管部门会同生态环境等有关部门按照管理权限确定，报本级人民政府公布。①省级河道、大型水库、跨设区市的重要中型水库、面积1平公里（含）以上的湖泊，由省水行政主管部门确定，报省人民政府公布。②市直管河道、市级河道、中型水库、跨县（市、区）的小（1）型小型水库、面积0.5（含）~1平方公里的湖泊、由市级直接管理的国家和省级风景名胜区核心景区及省级以上自然保护区内的水域，由市级水行政主管部会同有关部门确定，报市级人民政府公布。③其它重要水域名录由县级水行政主管部门会同生态环境等有关部门确定并报本级人民政府公布。

本次重要水域划定成果报告以2020年磐安县水域调查成果为基础。

1  区域概况

1.1自然地理

（1）地理位置

磐安县地处浙江中部，位于东径120°17′~120°47′、北纬28°49~29°19′之间。东临天台，南接仙居、缙云，西连永康、东阳，北与新昌接壤，是台州、丽水、金华、绍兴四地市的交接地带。县域呈东西短、南北长的形态，南北长约54km，东西宽约47km。县城所在地安文镇位于县域西部，东经120°26′、北纬29°03′，镇域面积90.03km²。镇区北距杭州市216 km、南至温州市261 km、西至金华市126 km、北至宁波市212 km。

  图1-1 磐安县位置图

（2）地形地貌

磐安县地处浙东丘陵西缘，属浙中山区县，受天台山、会稽山以及括苍山、仙霞岭余脉影响，地势较高，地形复杂，山峦重叠，一般都在800m以上；中南部较高，境内的青梅尖、大盘山、高二山海拔均在1220m以上，最高峰为南部青梅尖，海拔1314m；西部低，最低处是东北部夹溪谷地，海拔150m，相对高差1164m。

（3）水文气象

磐安县气候属亚热带季风气候，天气温和，雨量充沛。由于地形有高山、低山、台地和丘陵等复杂因素，县内不同地段的气温、降水和日照差别很大。多年平均气温为13.9~17.4℃，年积温4255~5534℃。1月份（最低）平均气温2.0~4.3℃，7月份（最高）平均气温25.6~28.8℃。四季特征有春季回暖迟，秋季降温早，无霜期短（200~243天）等特点。高山多雪，并常有低温暗霜。雨量虽较多，而不同季节悬殊颇大，多年平均降水量1409.8~1527.8毫米，6月份（最多）平均为208.3~246.5毫米，11月份（最少）平均为34.8~52.7毫米。气候性灾害多发，四季都有可能发生。冬季霜雪冻害、春季容易倒春寒和清明前后暴风雨，盛夏有雷击和高温，伏秋干旱、台风等灾害性天气出现频繁。

1.2社会经济

（1）行政区及人口

磐安县下辖2个街道：安文街道、新渥街道；7个镇：尚湖镇、方前镇、尖山镇、玉山镇、仁川镇、大盘镇、冷水镇；5个乡：窈川乡、双溪乡、双峰乡、盘峰乡、九和乡；面积1194.74 km²。全县行政区域面积1194.74平方公里。年末户籍人口212355人。其中，男109569人，女102786人。年末常住人口18.21万人。城镇化率为51.2%。

（2）国民经济主要指标

2019年，我县实现生产总值（GDP）115.44亿元，按照可比价计算，同比增长6.3%。分产业看，第一产业增加值11.73亿元，增长2.4%。第二产业增加值45.05亿元，增长4.6%。第三产业增加值58.66亿元，增长8.9%，第三产业对GDP的贡献率为65.5%。三次产业增加值结构为10.2：39.0：50.8。按户籍人口计算，人均GDP为54270元（按年平均汇率折算为7867美元），同比增长6.5%。按常住人口计算，人均GDP为63603元（按年平均汇率折算为9220美元），同比增长5.6%。第四次经济普查成果通过验收,根据第四次全国经济普查结果和我国GDP核算制度规定，2018年磐安县GDP修订为107.22亿元，三次产业增加值结构修订为10.8：40.1：49.1。

1.3水域概况

境内溪流众多，特定的地形地貌形成了河流呈外辐射状分布，源短流急，河床坡降大，洪水暴涨暴落，洪枯明显。主要溪流分属钱塘江、瓯江和椒江三大水系。

（1）钱塘江水系（包括曹娥江）

文溪起点于安文街道双溪口，县级主要河道长8.9km，流域面积25.6km²，经县城安文街道流入东阳南江水库。

根溪起点于安文街道横山村，县级主要河道长4.5km，流域面积32.6km²，经安文街道止于独秀桥。

深泽溪起点于新渥街道后力村，县级主要河道长10.4km，流域面积47.6km² ，经新渥街道、安文街道止于安文街道双溪口。

双坑溪起点于安文街道花溪电站，县级主要河道长5.9km，流域面积50.7km²，经安文街道、止于安文街道双溪口。

西溪(又称双溪)起点于尚湖镇板榧，县级主要河道长28.3km， 流域面积176.39 km²，流经窈川、双溪后注入东阳横锦水库。

八达溪起点于九和乡九和村，县级主要河道长10.5km，流域面积60.8km²，流经九和、九溪、双联、锦湖等村入东阳横锦水库。

夹溪是曹娥江干流澄潭江的上游部分，起点于尚湖镇尚湖村，县级主要河道长29.2km，流域面积195.65km²，流经尚湖镇注入五丈岩水库，后再经尖山镇注入新昌石门水库。

玉溪起点于玉山镇珍溪村，县级主要河道长9.9km，流域面积28.5km²。流经磐安玉山镇、东阳三单乡、止于磐安县尖山镇后张村。

（2）椒江水系

溪炉港是椒江的主要支流，发源于盘峰乡的四挟路大岗尖，县级主要河道长15.1km，流域面积145.8km²。流经盘峰、沙溪口、冲背入仙居。

始丰溪发源于大盘山东麓，流经大盘、方前注入天台里石门水库，县级主要河道长24.1km，流域面积195.65km²。

（3）瓯江水系

好溪起点于双峰乡大皿村，县级主要河道长25.4km，流域面积249.7km²，流经双峰、仁川、冷水镇等地，流入缙云县。

1.4 饮用水水源保护区

（1）县级以上饮用水源地保护区

浙江省县级以上饮用水水源地名录（2020 年）中，磐安县共有2处县级以上饮用水源地保护区，为马蹄坑水库水源地、花溪水库水源地。

（2）日供水规模1000吨以上饮用水水源保护

按照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T3382007）、《浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015修编）》和《2020年磐安县千吨万人农村饮用水水源保护区划定修订方案》划分水源保护区，磐安县共有12处日供水规模1000吨以上的饮用水水源，水源类型包括山塘、水库。

（3）日供水规模200吨以上、1000吨以下水源保护区

依据《浙江省农村供水管理办法》（浙江省政府令〔2012〕304号）、《关于转发关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见的通知》（浙环发〔2015〕46号）和《磐安县农村饮用水水源保护范围（200-1000吨）划定方案》，磐安县共有6处日供水规模200-1000吨农村饮用水水源，水源类型包括河道、山塘、水库。

1.5 自然地保护区

县域内国家级自然保护区1处为浙江大盘山国家级自然保护区。省级自然公园3处，分别为浙江金华大盘山省级地质公园、浙江金华磐安花台山省级森林公园、浙江金华七仙湖省级湿地公园。

（1）浙江大盘山国家级自然保护区位于浙江省磐安县县城安文镇中部，总面积4558公顷，地理坐标约为北纬28°57´05″ ～29°01´58″，东经120°28´05″～120°33´40″，主峰大盘山海拔1245米，是浙江名山和浙东祖山，是钱塘江、瓯江、灵江三大水系主要支流的发源地。

（2）浙江金华大盘山省级地质公园由尖山—夹溪园区和盘山—花溪园区组成，总面积50.84平方公里。地质遗迹以流水侵蚀地貌、火山岩地貌构成的“高山平溪”为主要特色，拥有各类地质遗迹资源60处，代表性地质遗迹景观有十八涡壶穴群、浙中大峡谷、玉山玄武岩台地、花溪平板溪、白云山古生物化石、盘山湿地、洞天飞瀑等，具有极高的科学、美学、科普及旅游开发价值。

（3）浙江金华磐安花台山省级森林公园位于浙江省磐安县西北部，与东阳市接壤，总面积8667公顷，系磐安县城安文镇之环城森林公园。公园地势呈东南高、西北低，属中亚热带气候，文溪穿境而过。公园风景资源丰富，森林景观秀丽，自然景观优美，人文景观历史悠久，神话传说美丽动听，具有山清水秀。

（4）浙江金华七仙湖省级湿地公园位于高二乡境内，总面积6264.9亩，海拔1148米，森林覆盖率88%，是国内极为少见的高山湿地公园之一。湿地公园以库塘、森林沼泽和草甸沼泽等湿地景观为主体，核心区由七个串珠状山塘群组成。湿地公园内生物多样性丰富，有水杉、莼菜等国家一级保护植物和华顶杜鹃等珍稀濒危物种，特别是园内杜鹃谷有华顶杜鹃、云锦杜鹃、大树杜鹃等30余个品种，每当春暖花开之季，各色杜鹃竞相争艳，让人赏心悦目，宛如置身仙境，堪称“浙中一绝”。

3  划定方法

3.1 划定对象及范围确定方法

3.1.1 划定对象

根据浙江省人民政府令第375号《浙江省水域保护办法》（2019年）第八条规定，结合《浙江省重要水域划定工作规程》（试行），以下七类水域为重要水域：

（1）饮用水水源保护区内的水域，主要包括：①列入县级以上饮用水水源地名录的饮用水水源和实际日供水规模1000t以上或供水人口万人以上的农村饮用水水源一级保护区内的水域；②各地根据保护重要性划定的以上两类饮用水水源二级保护区内的水域；③实际日供水规模200t~1000t 的农村饮用水水源保护范围内的水域；④其他需重点保护的饮用水源地保护区内的水域。

（2）国家和省级风景名胜区核心景区、省级以上自然保护区内的水域，主要包括：①国家公园、自然保护区核心保护区内的水域；②风景名胜区严格管控区内的水域。

（3）蓄滞洪区：规划确定的正在实施和已投入使用的蓄滞洪区。

（4）省级、市级河道以及其他行洪排涝骨干河道，主要包括：①已公布的列入省级和市级河道名录的河道；②各地根据相关水利规划、河道等级规模和行洪排涝重要性等因素确定的河道。

（5）总库容10万立方米以上的水库。

（6）面积50 万平方米以上的湖泊，主要包括：①浙江省境内水域面积50 万平方米以上的湖泊；②水域总面积50 万平方米以上，并列入浙江省湖泊名录的跨省湖泊。

（7）其他环境敏感区内的水域：自然公园、生态保护红线及其他环境敏感区内需特别保护的水域。

3.1.2 划定范围

七类重要水域的具体范围规定如下：

（1）饮用水水源保护区内的水域

县级以上饮用水水源地保护区内的水域有2处；实际日供水规模1000t以上或供水人口万人以上的农村饮用水水源一级保护区内的水域有12处；实际日供水规模200t~1000t 的农村饮用水水源保护范围内的水域有6处。

（2）国家和省级风景名胜区核心景区、省级以上自然保护区内的水域

本次划定范围为国家公园、自然保护区核心保护区和风景名胜区严格管控区内的水域。县域范围内自然保护区核心保护区1处（原核心区、缓冲区），无国家公园、风景名胜区严格管控区。本次划定范围内水域1处。

（3）蓄滞洪区

暂无省市县级公布的蓄滞洪区。

（4）省级、市级河道以及其他行洪排涝骨干河道

其他行洪排涝骨干河道1条，根据相关水利规划、河道等级规模和行洪排涝影响范围和保护对象重要性等因素综合考虑提出，原则上河道等级不应低于县级河道。

暂无省级、市级河道。

（5）总库容10万m³以上的水库

①根据《浙江省水利厅印发关于进一步明确浙江省有关水域管理职责的通知》（浙水河湖〔2020〕6号），中型水库和跨县（市、区）的小（1）型水库由市级水行政主管部门会同有关部门确定，报市级人民政府公布。

需要市级公布的中型水库1座（五丈岩水库）。

②除上述之外的小（1）型水库和小（2）型水库，共计54座。其他水域1处，为水库名录调整。

（6）面积50万m²以上的湖泊

暂无省市县级公布的湖泊。

（7）其他环境敏感区内的水域

根据本地实际情况，结合相关法律法规的约束性规定，将自然公园、生态保护红线及其他环境敏感区等内有特别保护需求的水域。

3.2 基础信息调查方法

基础信息分为饮用水水源保护区、自然保护地等区域基础信息和水域基础信息，包括：名称、所在地理位置、类型、等级、范围、水域面积、水域容积、主要功能等。

（1）河道长度：以临水线为基准，勾绘中心线，计算获取。

（2）设计洪水位：通过相关成果获取，若无成果，通过典型调查法来确定。

（3）水域面积：通过对临水线范围量算得到。

（4）水域容积：水库、山塘等面状水域，结合设计参数、高程数据获取。河道等线状水域利用断面法计算水域容积；如断面资料不满足容积计算需求，可开展代表性断面的测量工作。

（5）水域功能：根据防洪排涝规划、河道整治规划、水功能区水环境功能区划方案，确定水域主要功能；对于有特殊功能需求的，通过调查明确其功能。

（6）其他水域基础信息：通过已有资料或现场调查获取。

3.3 空间信息调查方法

空间信息：区域边界线，水域临水线、管理范围线，水域临水线起止点坐标（条状水域）、拐点及重要节点的空间坐标等。

（1）区域边界线

对于饮用水水源保护区、自然保护区、自然公园严格管控区、生态保护红线和其他环境敏感区的范围线，根据生态环境、自然资源等相关主管部门提供的相关资料确定。

（2）重要水域临水线及管理范围线

对于临水线和水域管理范围线的界定，主要通过地形图与遥感影像比对判读，提取或勾绘临水线和水域管理范围线。若信息缺乏或变化较大，应外业实地调查和测量。

①临水线：有成果的，成果复核可靠直接利用；成果不可靠或无成果的，需进行勾绘。

②管理范围线：已有相关成果，经复核可靠的，将成果落图；复核后成果存在偏差的，需重新划定；无相关成果的，依据《浙江省河道管理条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》，结合地方实际，明确管理范围进行划定。

（3）空间坐标点

通过勾绘形成空间数据图层，对临水线起止点、流向发生较大变化的拐点、工程所在的重要节点进行标绘，并提取经纬度坐标。

4  重要水域分类划定成果

根据《浙江省水域保护办法》（2019年）和《浙江省重要水域划定工作规程》（2020年），本次需要市级人民政府公布的重要水域共有1处，为五丈岩水库水域面积1.30km²。需县级人民政府公布重要水域62处，水域面积5.02km²。其中，河道2段，水域面积0.58km²；水库54座，水域面积4.39km²；山塘3座，水域面积0.03km²；其他水域1处，水域面积0.02km²。 

4.1 饮用水水源保护区内的重要水域

饮用水水源保护区内的重要水域共有20处，水域面积1.52km²。其中县级以上饮用水水源一级保护区内的水域有2处，水域面积0.45km²；实际日供水规模1000t以上或供水人口万人以上的农村饮用水水源一级保护区内的水域有12处，水域面积0.82km²；实际日供水规模200t~1000t 的农村饮用水水源保护范围内的水域有6处，水域面积0.25km²。

详见表4-1、表4-2、表4-3、表4-4。

表4-1 县级以上饮用水水源地名录的饮用水水源保护区基础信息表

表4-2 饮用水水源保护区内水域（河道）

表4-3 饮用水水源保护区内水域（水库）

表4-4 饮用水水源保护区内水域（山塘）

4.2自然保护地内的重要水域

本次划定范围为浙江大盘山国家级自然保护区核心保护区（原核心区、缓冲区），区域内的水域为里西坑山塘1处，水域面积0.01km²。（里西坑山塘同为饮用水水源保护区内水域）

详见表4-5、表4-6。

表4-5 国家和省级风景名胜区核心区、省级以上自然保护区内的范围

表4-6 国家和省级风景名胜区核心区、省级以上自然保护区内的水域

4.3 其他行洪排涝骨干河道

本次调查划定的重要水域（行洪排涝骨干河道）1条，水域面积0.57km²。详见表4-7。

表4-7 河道基本信息统计表

表4-8 水库基本信息统计表

5  与原有划定成果对比分析

5.1 原划定成果

2006年3月27日浙江省人民政府令第214号公布了《浙江省建设项目占用水域管理办法》。其中第13条规定，重要水域分为9大类，具体如下：

（1）风景名胜区、自然保护区内的水域；

（2）城市规划区内维护生态功能的主要水域；

（3）饮用水水源保护区的水域；

（4）蓄滞洪区内的水域；

（5）省级河道；

（6）行洪排涝骨干河道；

（7）10万立方米以上的水库；

（8）50万平方米以上的湖泊；

（9）法律、法规规定的其他重要水域。

2007年磐安县人民政府根据《浙江省建设项目占用水域管理办法》，对重要水域进行划定和公布。根据《磐安县人民政府关于公布磐安县重要水域的通知》（磐政〔2007〕39号），重要水域涉及5类，名录共53处，其中风景名胜区内的水域1处，自然保护区内的水域1处、饮用水水源保护区水域2处、行洪排涝骨干河道1条、 10万立方米以上的水库48座水库。详见图5-1。

图5-1      2007年磐安县人民政府公布的重要水域名录