磐安县农业农村局关于《磐安县农家乐管理办法》公开征求意见的公告

    为规范农家乐的经营行为，提高农家乐服务质量，促进农家乐有序、健康发展，根据有关法律、法规，结合本县农家乐发展的实际情况，制定了《磐安县农家乐管理办法》。为广泛听取社会公众意见，进一步提高行政决策质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
    1.登录磐安县人民政府门户网站（http:// www.panan.gov.cn/）对征求意见稿（草案）提出意见。
    2.通过信函的方式将意见寄至：磐安县安文镇江滨路70号磐安县农业农村局，邮编：322300。
    3.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：503796417@qq.com。
    意见反馈截止时间为2021年5月10日。

     联系人：虞力滔          联系电话：0579-84882580
                                                                                                                     
                              磐安县农业农村局

                          2021年3月26日

磐安县农家乐（民宿）管理办法

为规范农家乐（民宿）的经营行为，提高农家乐（民宿）服务质量，促进农家乐（民宿）有序、健康发展，根据有关法律、法规，结合本县农家乐（民宿）发展的实际情况，特制定本办法。

一、申办条件

本办法所称的农家乐（民宿）是指依托乡村资源，以村（居）民自有住宅、村集体用房或其他设施为经营用房，业主参与服务接待，提供“吃农家饭、住农家屋、看农家景、干农家活、购农家物、享农家趣”等服务，并经商事登记的小型经营实体。本县行政区域内的农家乐（民宿）规划、建设、经营、管理，适用本办法。申办农家乐（民宿）必须具备下列条件：

（一）农家乐（民宿）必须位于乡村和旅游风景区规划区范围内，选址应符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划和乡镇乡村旅游发展相关规划，不得改变土地使用性质。农家乐（民宿）房屋不因用于旅游服务而改变其原有性质，因国家建设需要征收土地时，房屋拆迁补偿按有关法律法规的规定执行。

（二）有合法的土地和房屋使用证明，建筑风貌应与村庄环境景观和区域生态功能区保护规划相协调，结构安全牢固。无影响消防安全的建筑物、构筑物，无违反《土地管理法》《城乡规划法》等规定的违法建筑。

（三）严格执行《浙江省人民政府办公厅关于确定民宿范围和条件的指导意见》（浙政办发〔2016〕150号）、《浙江省公安厅关于贯彻执行〈浙江省人民政府办公厅关于确定民宿范围和条件的指导意见〉若干问题的通知》（浙公通字〔2018〕4号）等文件精神，规模为单栋房屋客房数量不超过15间、建筑层数不超过4层且总建筑面积不超过800平方米。开设农家乐（民宿）应符合以下消防安全基本要求：

1.建筑主体应为钢筋混凝土或砖混结构，当楼板或楼梯为木结构时，建筑层数不得超过2层。

建筑主体为木结构或砖木、石木、泥木、竹木等结构的，宜独立建造，建筑层数不得超过2层且总建筑面积不应超过600平方米。当必须与相邻建筑贴邻时，建筑之间应设置不开设门、窗、洞口的实体墙。

2.建筑可设置1部疏散楼梯；楼梯间无法直通屋顶平台并通向相邻建筑进行疏散且规模达到下列条件之一的，应设置2部疏散楼梯：

（1）建筑层数为3层，且任一楼层建筑面积大于200平方米的；

（2）建筑层数为4层，且任一楼层建筑面积大于150平方米的。

3.疏散楼梯可采用敞开楼梯间或室外疏散楼梯，采用敞开楼梯间的，客房门应安装闭门器。疏散楼梯宽度不应小于1.1米，确有困难时，不得小于0.9米。 当建筑仅为2层且第2层客房数不超过3间的，疏散楼梯宽度不应小于0.75米。

4.疏散通道和安全出口应保持畅通，3层及3层以上楼层每间客房应配置逃生绳或软梯等逃生设施，且应便于取用。

5.每间客房应设有开向户外的窗户，窗户不得设置金属栅栏，确需设置时，应能从内部易于开启，并可供人员逃生。

6.除配套设置的棋牌室、音乐茶座外，建筑内不得设置营业性娱乐场所。

7.除厨房外，其他部位不得使用明火。使用明火的厨房与其他部位应采取分隔措施，并设置自然排风窗。当瓶装液化石油气总量超过30公斤时，应设置专门的储瓶间。燃气连接管应满足燃气灶具安全使用要求。燃油、燃气锅炉房不得设置在主体建筑内。

8.装修材料宜采用不燃、难燃材料，不得采用易燃材料。

9.每层应按每50平方米不少于1具3公斤ABC型干粉或水型灭火器的标准配置灭火器，且每层不少于2具，并放置在公共部位。

10.客房、走道、楼梯间、公共活动用房等应安装独立式或互连型火灾探测感烟报警器，厨房应安装独立式或互连型火灾探测感温报警器。

11.走道、楼梯间、公共活动用房等应设置消防应急照明和灯光型疏散指示标志，客房应配备逃生用口罩和手电筒等器材。

12.配电系统应安装动作电流不大于300mA的剩余电流动作保护器（漏电保护器）；开关、插座和照明灯具靠近可燃物时，应采取隔热、散热等保护措施；电气线路应穿阻燃硬质PVC管或金属管保护（采用木、竹结构的场所应穿金属管保护）。

13.建筑首层应设置管理用房或固定岗台，供夜间值守、巡逻人员使用。

14.适当放宽民宿规模界定标准（建筑主体为木结构或砖木、石木、泥木、竹木等除外），单栋房屋客房数不超过18间、所在房屋总建筑面积不得超过1000平方米、所在房屋建筑层数不超过5层，且应符合以下要求：

（1）楼梯间靠外墙设置，且能自然采光通风；

（2）使用明火的厨房采用乙级防火门与其他部位进行防火分隔或独立设置；

（3）场所设置自动喷水灭火系统（或简易喷淋装置）、消防卷盘软管；

（4）客房、厨房、走道、楼梯间、公共活动用房等安装互连型火灾探测报警器；场所安装电气火灾监控系统；

（5）公共走道、门厅的顶棚、墙面采用不燃材料装修。

当建筑层数放宽至5层时，除符合上款要求外，应设置2部疏散楼梯。

 建筑层数为4.5层（不包含4.5层且有夹层的），消防安全基本要求按建筑层数为4层执行。

15.民宿经营户密集的村居应建立微型消防站，配备消防拉梯、消防手抬泵等必要的消防装备。

成片集中开发的村居应改造给水管网，增设室外消火栓等消防水源或设置天然水源取水设施。山区宜设置高位消防水池，水池容量不宜小于144立方米。

（四）具有必要的污染治理和安全防护等基础配套设施。

（五）选址应符合饮用水水源保护相关法律、法规。

二、申办程序

建立健全县乡村“三级联动”长效化机制，重视源头管理，乡镇（街道）、村要从农户建房审批开始，对有意向开办农家乐（民宿）的，就要控制建房面积和层高；重视过程管理，农业农村、文广旅体、公安、市场监管及乡镇（街道）、村要在农户建造房屋、装修时就要按照工作职责做好指导和监督管理，使农户能知道应该怎么做。重视结果管理，对符合条件的农家乐（民宿），各相关部门要第一时间给予许可办理，对没有取得相关许可就经营的农家乐（民宿），要第一时间给予监督管理。

（一） 填写《磐安县农家乐（民宿）申办表》（附件2），签署村委会意见后提交乡镇（街道）；

（二） 乡镇（街道）联合属地派出所实地查看，乡镇（街道）对经营用房的合法性、选址安全性、布局合理性和其它申报条件进行审核；属地派出所对农家乐（民宿）消防进行符合性初步审查，对符合条件的，乡镇（街道）、属地派出所分别签署意见后连同装修设计方案提交县农业农村局、县文广旅体局审查备案；

（三） 农家乐由县农业农村局牵头，组织当地乡镇（街道）、文广旅体、公安、市场监管等联合审查单位进行实地核验，集体评审。评审结果、整改要求须一次性告知申请人。民宿则有县文广旅体局牵头；

（四）评审通过的，市场监管、公安、卫健等部门依照有关法律、法规颁发营业执照、特种行业许可、卫生许可等相关证照。

三、监督管理

（一）县农家乐（民宿）发展综合协调小组是全县农家乐（民宿）发展的领导机构，负责农家乐（民宿）发展过程中重大问题的决定及农家乐（民宿）管理中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。

（二）县农业农村局负责农家乐的培育、指导、扶持和管理工作；农家乐休闲乡村、集聚村等项目申报和农家乐星级户评定的组织工作；组织开展农家乐（民宿）宣传、营销、推介和从业人员业务培训工作。

（三）文广旅体局负责民宿的培育、指导、扶持和管理工作；牵头开展农家乐（民宿）宣传、营销、推介工作；指导开展民俗文化体验活动；参与以及农家乐（民宿）产业发展的指导、服务、管理、培育、星级评定等工作。

（四）县公安局负责制定农家乐（民宿）治安安全相关标准并办理特种行业许可证。做好游客的入住登记和治安安全指导管理工作，为我县农家乐（民宿）的顺利发展提供安全保障。依法查处未取得特种行业许可从事住宿服务的无证经营行为。开展消防安全知识培训，加强对全县农家乐（民宿）消防工作的监督检查，对存在的消防隐患的点，及时指出并采取有效措施予以改正。

（五）县市场监管局负责农家乐（民宿）经营户的食品安全综合监督工作。做好农家乐（民宿）餐饮经营许可和餐饮从业人员健康的审查把关。依法查处未取得餐饮许可从事经营活动的无证行为。负责做好农家乐（民宿）营业执照的审批把关，加强日常监督管理检查、督促农家乐（民宿）经营户合法经营，依法查处无照经营行为，配合许可部门查处无证经营行为。

（六）生态环境分局负责制定全县农家乐（民宿）生活污水处理办法；做好全县农家乐（民宿）相关环保法律、法规和政策宣传和落实工作；指导农家乐（民宿）建设环保设施；加强对各农家乐（民宿）环境保护工作的监管和业务指导，对有环境影响的及时提出整改措施。

（七）县卫健局负责制定全县农家乐（民宿）相关服务项目卫生标准，做好农家乐（民宿）经营场所卫生许可和从业人员健康的审查把关；加强对农家乐（民宿）经营户日常经营中的卫生监督，依法查处违法经营行为。

（八）其他各职能部门应加强对农家乐（民宿）经营户的监管，发改、财政、民政、交通、应急管理等部门要按照各自的职责，做好对农家乐（民宿）的管理和服务工作。

（九）乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内农家乐（民宿）的审核、指导、服务、规划、统计、安全和日常管理工作，并对农家乐（民宿）使用房屋的合法性负责。农家乐（民宿）发展重点乡镇（街道）要设立专门机构，明确分管领导，落实工作人员和工作经费。农家乐（民宿）集聚村等重点村要建立志愿消防队。

（十）农家乐（民宿）协会应配合农家乐（民宿）主管部门实施对农家乐（民宿）的培训和行业管理。积极推进会员农家乐农家乐（民宿）间交流与互动，通过信息互通、资源共享、营销联动，搭建良好平台。优化发展环境。及时帮助梳通解决农家乐（民宿）发展中遇到的困难和问题。指导会员农家乐（民宿）依法经营、诚信经营，提供优质的产品和服务，维护好行业形象。妥善处理业内竞争，对相互压价、侵蚀利润以降低成本等问题，竭力避免恶性竞价的情况，共同维护产业利益。

（十）农家乐（民宿）特色村应成立农家乐（民宿）服务中心，承担自我管理、自我服务职能。农家乐（民宿）服务中心由主管部门依法依规登记，每年按规定做好年检工作，民宿服务中心报县文广旅体局备案。

（十一）农家乐（民宿）经营户在经营活动中应当依法经营、公平竞争、诚实守信，服从村庄管理，配合做好门前三包、垃圾定点投放等工作。经营餐饮的农家乐（民宿）管理规范要符合餐饮业管理标准，厨房要符合《磐安县农家乐（民宿）厨房操作规范地方标准》，出售商品和服务收费当明码标价。对旅游活动中可能出现危险的区域和项目，应当设置警示标志，并采取必要的防护措施。农家乐（民宿）发生突发公共事件时，经营户应当迅速采取有效措施，实施应急处理，并按国家有关规定立即如实报告县公安、安监、卫健、环保、市场监管、旅游等有关部门和当地乡镇政府、街道办事处。

（十二）农家乐（民宿）从业人员应具备良好的职业道德和专业技能。从事饮食业、住宿业及其他直接为游客服务的人员，应按国家规定取得有效健康合格证明。

四、法律责任

（一）农家乐（民宿）经营户应在经营场所明显位置展示农家乐（民宿）相关证照。

（二）农家乐（民宿）经营户不得有下列行为，违者由相关部门按有关法律法规处理。

1.不按规定对入住游客进行登记；

2.纠缠消费者或强行向消费者销售商品、提供服务；

3.销售商品不明码标价或者提供服务不明示价格；

4.经营不符合卫生标准，有害人体健康的食品；

5.经营国家保护的野生动物或者其制品；

6.经营国家明令禁止个人经营的物品；

7.污染环境、乱占乱用土地、乱搭乱建；

8.从事其它违反法律法规的经营活动。

（三）对不符合申办条件的农家乐（民宿）经营户，综合协调小组各成员单位应当按照相关规定进行处理。

（四）当发生洪涝台等重大自然灾害，政府发出紧急避险或人员转移指令后，农家乐（民宿）业主必须做好游客的劝返或转移工作。对不服从人民政府和有关部门发布的决定、命令（指令）和其他紧急措施要求的，依据《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

五、附则

本办法由县农家乐（民宿）发展综合协调小组办公室负责解释，自发文之日起施行。

附件：1.磐安县农家乐（民宿）发展综合协调小组成员名单

2.磐安县农家乐（民宿）开办申请表

附件1：

磐安县农家乐（民宿）发展综合协调小组

成员名单

组  长：陈亚琳

副组长：陈  飞（县农业农村局）

        陈一波（县文广旅体局）

成　员：黄  强（县财政局）

周楚芳（县文广旅体局）

王小敖（县公安局）

金  曦（县市场监管局）

陈君明（县卫生健康局）

李宇航（县生态环境分局）

孔德顺（县自然资源和规划局）

黄响东（县建设局）

潘美英（县交通运输局）

周江潮（综合行政执法局)

张伟杰（县消防大队）

潘伟安（县农业农村局）

应金岚（县总工会）

协调小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，县农业农村局局长陈飞兼任办公室主任，县文广旅体局、农业农村局、公安局、市场监督管理局分管领导兼任办公室副主任。