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关于公开征求《磐安县发展学前教育第四轮行动计划(2021-2025年)(征求意见稿)》的意见的公告

发布时间: 2021-11-22 11:25 来源: 磐安县教育局 浏览次数: 字号【
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为提升全县学前教育发展水平,促进学前教育持续健康发展,

现将《磐安县发展学前教育第四轮行动计划(2021—2025年)(征求意见稿)》上网公开征求意见。对此行动计划有意见或建议的单位和个人,请于2021年12月5日前以电子邮件或通过党政办公自动化系统发送邮件的方式反馈至磐安县教育局。

联系人:袁继青

电话:0579-84652567

电子邮箱:648051858@qq.com

  

 

 

 

附:

 

磐安县发展学前教育第四轮行动计划

20212025年)(意见征求稿)

为进一步提升我县学前教育发展水平,积极回应人民群众对优质普惠学前教育的期盼,根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》《浙江省推进学前教育发展第四轮行动计划(2021-2025年)》《金华市发展学前教育第四轮行动计划(2021-2025年)》等文件精神,结合我县学前教育发展实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务。聚焦普及、普惠、均衡、优质,遵循学前教育规律,牢牢把握学前教育正确发展方向,加快补齐短板弱项。坚持政府主导、公办为主、均衡发展的原则,多渠道扩大普惠性学前教育资源供给,重视内涵建设,整体提升我县学前教育质量和水平,不断满足人民群众对“上好园”的期盼,实现从幼有所育到幼有优育的转变。

(二)行动目标

到2022年,保教人员工资待遇持续提高,幼儿园教师队伍素质明显增强,乡镇幼儿园办园水平和保教质量明显提升。全县公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上,省二级以上幼儿园在园幼儿占比达到70%以上,普惠性幼儿园在园幼儿占比达到95%以上。基本建成公益普惠、均衡优质、城乡一体化的学前教育公共服务体系,夯实全国学前教育普及普惠县创建基础

到2025年,学前教育资源供给更趋均衡,体制机制全面理顺,政策保障更加完善,幼儿园整体保教质量和保教水平持续提升。全县公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上,省二级以上幼儿园在园幼儿占比达到80%以上,普惠性幼儿园在园幼儿占比达到95%以上,幼儿园教师持证率达到100%,其中持学前教育专业教师资格证的比例力争达到80%及以上,本科及以上学历教师比例力争达到65%以上,幼儿园教师队伍素质明显增强,全面推进幼儿园课程改革建成公益普惠、均衡优质、城乡一体化的学前教育公共服务体系,实现同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园等价收费,成功创建全国学前教育普及普惠县。

(三)基本原则

强化政府主责。落实以县为主、乡镇(街道)参与的学前教育管理体制,强化地方政府发展和监管学前教育的主体责任,充分调动发挥乡镇(街道)、村(社区)支持办好区域内幼儿园的积极性。科学规划学前教育发展,完善幼儿园布局规划,不断健全完善学前教育可持续发展的体制机制。优化学前教育资源配置,加大土地、财政等资源投入,严格落实《磐安县教育事业“十四五”发展规划》布局的幼儿园建设,落实城镇小区配套幼儿园建设,扩大城镇和农村学前教育优质资源总量,加快提升学前教育公共服务水平。

强化公益普惠。加快推进公办幼儿园建设,提升公办幼儿园在园幼儿比例。加强普惠幼儿园管理,进一步完善幼儿园生均经费与各类公办幼儿园生均财政拨款标准,加大普惠性民办幼儿园财政扶持力度,其中登记设立的公办幼儿园纳入公办园管理,按照普惠性民办幼儿园运行和奖补。科学制定成本分担机制,确保为适龄学前儿童及其家庭提供公益普惠的学前教育公共服务。

强化内涵发展。加大学前教育普及普惠县、现代化幼儿园和二级以上等级幼儿园创建力度。推进城乡学前教育均衡化发展,重点推进薄弱幼儿园办园质量提升。坚持以游戏为基本活动,保教结合、因材施教,全面推行幼小衔接工作,促进每名幼儿富有个性的发展。进一步规范幼儿园办园行为,实施民办幼儿园动态管理,加强幼儿园质量监测和督导评估,持续推进幼儿园课程改革,推动幼儿园办园质量整体提升。

三、主要措施

(一)学位资源供给行动

切实发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。考虑出生人口变化和城镇化发展趋势,原则上每三年调整完善一次普惠性幼儿园布局规划。加快特殊教育向学前教育延伸的进度,将特殊儿童学前教育纳入我县学前教育发展规划。2022年底前,研究制定城乡学前教育公共服务发展规划。继续实施“四个一批”行动,每年按需新建公办幼儿园,促进公办园增量扩面。人口较集聚的乡镇(街道)加快举办第二所及以上公办幼儿园,同时,鼓励社会力量举办优质普惠性幼儿园,解决优质普惠资源不足的问题。相关部门及时做好新增公办幼儿园机构设立、编制核定、教师配备等工作。

(二)配套园建设行动

将配套幼儿园建设作为扩大普惠性学前教育资源,提升公办幼儿园在园幼儿占比的重要举措来抓。严格执行《磐安县城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法(修订)》,教育局切实履行国土空间规划委员会相关职责,参与住宅小区建设项目设计方案及幼儿园施工图的审查等相关工作,相关职能部门要加强过程监管,按照“五同步”要求抓好落实,确保新建住宅小区配套幼儿园按要求配建移交到位。积极落实三孩生育政策配套支持措施,确保新建配套幼儿园落实托班配要求,不断满足2至3岁幼儿的保教需求。小区配套幼儿园要及时移交当地政府优先办成公办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。巩固住宅小区配套幼儿园治理成果,持续开展城镇住宅小区配套园治理“回头看”。

(三)财政资金保障行动

科学制定成本分担机制,2022年秋季开始,公办幼儿园保教费占保教成本的比例不得高于40%,按照质价结合、优质优价的原则,科学核定普惠性幼儿园办园成本,明确分担比例。落实审批公办幼儿园教职工(含保健医生、保育、安保、厨师等)工资待遇纳入财政预算的政策,依法依规落实教职工待遇,逐步做到同工同酬。加大教师培训经费保障力度,公办幼儿园年度教师培训经费开支不低于日常公用经费总额的10%。2022年县财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到8%以上,到2025年达到10%以上,确保学前教育经常性支出逐年只增不减根据省制定的公办幼儿园生均公用经费最低标准不低于500元的要求,建立幼儿园生均公用经费补助机制,逐年提高公办幼儿园生均公用经费定额标准。落实幼儿园等级提升奖励政策,对当年新通过省三级、二级、一级幼儿园评估的分别给予5万、15万、30万元的一次性奖励;对当年一次性通过的三级、二级、一级幼儿园复评的分别给予3万、10万、20万元的一次性奖励;在复评中经整改后通过的幼儿园奖励减半。

继续大力扶持民办普惠性幼儿园,完善政府向社会力量购买学前教育服务机制。对于新建民办幼儿园(提供幼儿园不动产产权证和办园许可证),用于举办普惠性幼儿园的(不含转普惠性幼儿园),县财政按许可班级数给予每班10万元一次性补助;用于举办非普惠性幼儿园的,县财政按许可班级数给予每班5万元一次性补助。将“两教一保”、教师工资待遇落实作为学前教育专项资金补助的重要条件。年检合格的等级普惠性民办园,给予同等级公办幼儿园同一标准的生均公用经费补助。民办普惠性幼儿园的劳动合同制教师人均年收入达到上一年度我县社会单位在岗职工年平均工资以上的,县财政按照持证教师每人每年8000元人员经费标准奖补该幼儿园。鼓励未达到标准化的薄弱民办园通过原地改扩建、易地新建等方式,实现标准化建设和等级提升。对按规划在薄弱园改造(不含土建)中投入30万元以上、有审计报告的幼儿园,给予改造总资金10%的奖励,最高奖励不超30万元。每年预算一定量资金用于小规模(幼儿人数不超过70人)的民办幼儿园撤并。

(四)园所资源优化行动

探索幼儿园“智慧校园”新基建,配备幼儿园每班一台多媒体一体机、教师人手一台计算机,保障幼儿园基本保教需求。提高幼儿园信息化程度,提升幼儿园教师信息素养,推进现代信息技术与幼儿园课程的有效融合,支持幼儿的主动学习与创造性学习。探索设立幼儿园招生“服务区”制度,逐步划定公办园和省二级以上民办普惠性幼儿园招生服务区范围。充分发挥教育部门的管理体制和专业资源优势,鼓励支持有条件的幼儿园开设普惠性托班,积极推进“托幼一体化”工作。对学前融合教育提供必要的资金、资源和师资支持,按标准建设特殊教育资源教室,引导幼儿园主动接收轻中度特殊需要幼儿随班就读,努力提高学前融合教育质量。

(五)教师素质提升行动

全面落实各级各类幼儿园每班“两教一保”的人员配备标准,专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。加大高校应届毕业生招聘力度,逐年增加本科毕业幼儿教师招录数量,保持一定男性教师招考比例。完善幼儿园教师职称评聘标准和实施办法,评定和聘任单列实施。适当提高中高级专业技术岗位结构比例控制标准,高级岗位比例力争达到10%,中级岗位比例力争达到62%。依托金职院与县职教中心学前教育特招班,培养学前教育后备力量。

贯彻落实《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》,加强幼儿教师的职业道德规范教育,选树一批学前教育师德楷模和典型人物,建设一支师德高尚、热爱儿童、业务过硬的幼儿教师队伍。加大名优教师培养力度,提高县市级以上名优教师比例。引进省内名师工作室来磐设立磐安工作点,定期开展入园指导。搭建教师成长平台,探索青年教师成长院、骨干幼师工作坊,不断提升自身成长力,在课程建设、课题研究、专业素养等方面实现质的提升。实施第四轮幼儿园园长、骨干教师全员培训,探索骨干教师脱产跟岗培训。鼓励幼儿教师参加本科学历进修、学前教育专业资格证考试。继续执行幼儿园劳动合同制教师在取得大专及以上学历基础上,考取教师资格证后,在本县幼儿园继续服务满3年,给予一次性8000元的奖励政策。鼓励县职教中心加大保育员培养力度、保育员高中学历成人进修,加强对在职保育员的技能培训。

(六)待遇编制落实行动

严格落实国家和省有关规定,依法依规保障幼儿教师工资待遇。公办幼儿园劳动合同制专任教师工资达到当地在编专任教师的平均工资(基本工资+绩效工资),民办幼儿园专任教师年收入达到上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资。幼儿园足额足项为保教人员缴纳“五险一金”,符合机关事业单位养老保险参保条件的可参照缴纳,不符合的鼓励缴纳企业年金。人力社保、医保等相关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织稽查,切实保障教职工合法权益。

充分考虑学前教育发展需要,针对幼儿教师总量增加等因素,在事业编制总量内充分挖掘统筹编制资源,合理核定审批设立的公办幼儿园重点岗位人员事业编制。相关部门在核定教师编制时要向幼儿园教师倾斜,优先保障新增公办幼儿园、乡镇中心幼儿园重点岗位人员用编,审批设立的新增公办幼儿园至少配备5名以上在编专任教师,乡镇公办中心园在编与非编专任教师尽快达到1:1配置。

(七)保教质量提升行动

加快二级以上幼儿园创建,做到能创尽创完善学前教育教研体系,将教研指导网络延伸至城乡,加强对薄弱民办普惠性幼儿园的专业支持。遵循幼儿身心发展规律,树立科学保教理念,建立良好师幼关系。践行“游戏化教学”理念,扎实推进县域内幼儿园课程游戏化、生活化,引导幼儿园教师依托本地资源,聚焦儿童生活,关注儿童发展,形成具有磐安辨识度的幼儿园课程体系。完善《磐安县幼儿园共同体工作实施方案》,依托幼儿园五大共同体,着力放大区域内名优幼儿园的辐射引领作用,缩小园际差距。每年安排10万元以上的学前教育共同体和课改活动经费,切实提升每个幼儿园的保教质量。到2025年,农村学前教育整体质量达到当地城区的平均水平。

(八)规范办园行动

普惠性学前教育收费实行政府指导价,依据《浙江省学前教育生均经费制度指导意见》,普惠性民办幼儿园收费标准最高不超过同等级公办幼儿园的2倍。不同等级普惠性幼儿园收费标准调整时限原则上不超过5年,间隔前一次调整时间不少于2年。加强民办园财务监督,按规定设置会计账簿,非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来,要使用在教育行政部门备案的账户,收取的费用主要用于改善办园条件、保障教职工待遇和提高保教质量。教育、机构编制、民政、市场监管等部门要根据举办者申请,在2022年底前完成非营利性和营利性民办幼儿园分类登记工作,全面实施民办幼儿园分类管理工作。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。坚决遏制幼儿园变相乱收费和超成本过高收费,依法加强营利性民办幼儿园收费价格监管,坚决遏制其过度逐利行为。

全面推行入学准备和入学适应教育,建立幼小合作机制。严格幼儿园准入管理,提高准入门槛,新开办的幼儿园需符合二级以上幼儿园标准。落实和完善幼儿园年检制度,强化对教职工资质配备、保教质量以及财务管理等的动态监管,及时督促问题整改并严肃追究责任。对园长和教师资格不符合国家和地方规定的,限期整改,整改不到位的吊销办园许可证。完善幼儿园信息备案及公示制度,定期向社会公布幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息,幼儿园园长和专任教师变更要及时向教育主管部门备案并在一个月内完成信息更新。进一步健全幼儿园责任督学挂牌机制,加强幼儿园办园规范的督导检查,坚决遏制“超班级”办园、“超班额”办班,持续性开展防止和纠正“小学化”治理行动。

(九)校园安全保障行动

全面落实相关部门对幼儿园的安全防护和监管责任,形成联防联控有效机制。建立健全幼儿园房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度,及时排查和整改安全隐患,严防各类事故发生。2017年1月1日前举办的幼儿园未取得消防合格证的,经整改合格后可通过第三方消防验收;2017年1月1日后举办的幼儿园必须有消防合格证。扎实推进幼儿园人防、物防、技防及长效机制建设,全面落实“专职保安配备、幼儿园封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控联网系统、护学岗设置”等四个100%的要求。各类幼儿园根据标准配置专职保安,保安员必须持有公安机关核发的专业保安员证。一键式紧急报警系统联网属地接处警中心或报警监控中心。“实体围墙+电子围栏”总高度达到2米以上,幼儿园门口要设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施。存在危房、“三防”不达标等安全隐患,以及达不到四个100%要求的,一律吊销办园许可证。公安等有关部门要强化幼儿园周边重点巡防和治安隐患整治,落实好校园周边“高峰勤务”和“护学岗”机制,不断优化幼儿园周边安全管理。教育局要建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制,随时通报幼儿园安全风险,定期组织开展联合检查和集中整治,落实监督检查常态化措施,确保幼儿园绝对安全。

四、工作要求

(一) 加强领导,明确责任

建立学前教育工作协调机制,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题,确保第四轮行动计划各项目标任务的完成。明确教育、机构编制、发改、财政、人力社保、资规、住建、卫健、市场监管、消防等部门的具体工作任务。各乡镇街道、职能部门要加强领导,科学规划,精心组织,按照各自职责,明确年度具体任务和时间节点,在事业规划、土地征用、经费投入、职称评审评聘和劳动保障等方面提供保障。教育局加强工作统筹和业务指导。

(二)加强督导,严格考核

开展行动计划实施情况的专项督查,及时发现、纠正、解决行动计划实施过程中出现的问题、矛盾和困难,确保我县学前教育健康有序发展。

 

 


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