磐安县人民政府关于印发《磐安县健康促进县建设工作实施方案》的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，县政府各部门：
《磐安县健康促进县建设工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　磐安县人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　2021年1月27日
　

磐安县健康促进县建设工作实施方案
　

为贯彻落实《全民健康素养促进行动规划（2014—2020年）》（国卫宣传发〔2014〕15号）等相关文件要求，大力推进健康促进工作，全面提高居民健康素养水平，有效推动“健康磐安”建设，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以人为本，贯彻“没有全民健康，就没有全面小康”的执政理念，将健康事业发展作为贯彻落实“四个全面”战略布局的重要内容，以推进“健康磐安”建设为主线，以提高人民健康水平为核心，以健康教育与健康促进体系建设为支撑，扎实推进健康支持性环境建设，倡导健康生活方式，提高居民健康素养，为保障全县人民健康、促进经济社会发展服务。
二、工作目标
（一） 实施“将健康融入所有政策”策略，制定有利于居民健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。
（二） 建设健康村（社区）、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业，发挥健康促进场所的示范作用，建设促进健康的支持性环境。
（三） 动员媒体和社会广泛参与，居民健康素养水平高于全省平均水平，或在原有基础上提高20%。
（四） 创新体制机制，总结适合基层、可推广的健康促进综合干预模式，探索区域健康促进工作长效机制。
三、　　 工作内容
（一）建立健全健康促进体制机制。
1．建立健康促进工作领导协调机制。把健康促进县建设工作纳入县政府重点工作。在健康磐安建设领导小组全面领导下开展健康促进县建设工作，组建磐安县健康促进县建设工作领导小组（见附件1），进一步明确各部门工作职责，研究拟定各项政策措施，协调解决建设工作中的重大问题。各部门明确建设工作联络员，建立例会制度，定期召开协调会议。将建设工作经费纳入预算，保障工作顺利开展。
2．完善健康促进工作网络。建立覆盖城乡社区（村）、医院、学校、机关、企业的健康促进工作队伍，各单位落实负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员，建立健康教育和健康促进工作制度。加强健康促进专业机构和队伍的能力建设，打造一支具有较高素质和服务水平的专业团队。
3．创新健康促进服务模式。加强“1+X”公共医疗卫生服务体系建设，完善慢性病、肿瘤等疾病的防治政策，强化医防结合,加快实现筛查随访、医疗救治和康复指导的无缝衔接，提高慢性病人的服务依从性，降低致残、致死率，减少社会医疗费用支出。完成乡镇（街道）层级的卫生技术服务资源整合，实现网络、宣传、发动与技术的互补。培育和鼓励非政府组织和志愿者队伍参与健康促进工作。
（二）全面实施“将健康融入所有政策”策略。
全面梳理与健康相关的政策文件。组织各部门对现有的政策及实施情况进行评估，结合实际，补充和修订相关政策措施及配套办法，在健康服务产业、教育、旅游、食品安全等公共政策的决策和实施中充分体现“将健康融入所有政策”策略。
建立长效的跨部门健康政策会商机制。各部门在相关政策措施的提出、起草、修改、发布等环节中，充分考虑人的健康因素,及时征求卫生健康部门意见，注重社会公众参与，使得相关政策更加科学化、民主化，更有利于人群健康。
（三）积极建设有利于健康促进的支持性环境。
1．大力开展健康促进宣传，营造舆论环境。加大健康促进县建设工作的宣传力度，提高政府和相关部门对建设工作理念和策略的认识，积极宣传促进居民健康的公共政策及开展的重点工作和活动成效，为健康促进县建设营造社会舆论氛围，提高社会影响力。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心）
2．加大生态环境改造，优化人居环境。结合五水共治、美丽城镇建设等开展环境卫生整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题，全面营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。（责任单位：各乡镇政府、街道办事处）
3．加快场地设施建设，改善健身条件。整合利用各种资源,提高学校、体育场馆等公共体育设施的社会开放利用率。加快建设符合标准要求的健康主题公园、健身步道等设施。完善社区（村）健身场地和健身设施，实现城乡社区（村）基本公共体育设施全覆盖。（责任单位：各乡镇政府、街道办事处，县文广旅体局）
4．全面建设无烟环境，营造健康环境。无烟环境是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件，在所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，营造促进健康的公共环境。（责任单位：领导小组各成员单位）
（四）着力建设健康促进场所。
1．开展健康社区（村）、健康家庭建设。组织社区（村）积极参与健康社区（村）建设，探索将健康促进和健康教育纳入文化礼堂建设和活动内容，培育一批环境整洁、健康意识良好、生活方式科学的示范家庭。全县30%的社区（村）符合健康社区（村）标准，20%的家庭符合健康家庭标准。（责任单位：各乡镇政府、街道办事处）
2．深化健康促进学校建设。发挥已建成健康促进学校的示范引领作用，进一步扩大建设范围。50%的中小学校达到健康促进学校标准。（责任单位：县教育局）
3．推进健康促进机关建设。发挥政府机关和干部职工的社会表率作用，组织动员机关干部职工积极参与建设，提高干部职工健康素养和健康水平。建设期间培育一批健康促进机关和事业单位。50%的机关达到健康促进机关标准。（责任单位：县机关事务服务中心及领导小组各成员单位）
4．深化健康促进医院建设。贯彻以患者和健康为中心的服务理念，继续推进医疗服务模式的转变，促进患者和公众健康水平提高。60%的医疗卫生机构符合健康促进医院标准。（责任单位：县卫健局）
5．推动健康促进企业建设。分析评估不同企业特点提出针对性的健康促进工作措施，根据企业自身特点制定建设计划，提高建设的针对性和参与度。20%的大中型企业参与健康促进企业建设，职工健康素养水平有较大提高。（责任单位：县经商局）
（五）持续推进健康促进重点活动。
1．借助大众传媒，提高健康素养传播的广泛性。充分利用电视、广播、报刊等传统阵地，不断开发网络、手机客户端等新兴传媒，提高健康知识传播的质量。多部门联合开展健康主题活动，新闻媒体至少开设一档健康教育类固定专题节目或栏目，新闻报道或专题节目每年累计20次以上。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县卫健局）
2．整体推进“健康素养促进行动”和“健康中国行”等各项专项工作，扩大健康教育的覆盖面。组建健康教育讲师团，深化健康教育进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭等活动，全面推广健康巡讲，增强健康教育的针对性。（责任单位：领导小组各成员单位）
3．全面落实国家基本公共卫生服务健康教育项目。通过发
放健康教育资料、播放健康视频、健康讲座、健康咨询、个体化指导等形式，提高健康教育服务质量和可及性。（责任单位：县卫健局）
（六）落实优先领域干预措施。
1．开展基线调查。根据方案，采取随机抽样方法完成基线调查，综合分析调查结果，确定我县存在的重点健康问题和优先领域，制定实施干预策略，定期评价干预效果，及时调整和完善干预措施。（责任单位：县卫健局）
2．加强健康行为干预和指导。广泛开展减盐、减油、减肥、健康口腔、健康体重、健康骨骼等“三减三健，迈向健康”的宣讲和引导；大力倡导无烟环境和行为，强化控烟工作监督检查。在全县各级机关和企事业单位推行工间操等各类健身运动，加强对健身活动团体和健身运动指导员的培训，指导群众掌握科学健身方法。通过综合干预，延迟慢病发病年龄，降低慢病患病率、死亡率。（责任单位：县文广旅体局、县卫健局）
3．定期开展居民健康素养调查。经过建设，居民的健康素养水平、吸烟情况、参加体育锻炼情况等影响居民健康状况的指标有所改善,学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。（责任单位：县卫健局、县教育局）
四、时间安排
建设健康促进县工作时间为2020年9月至2021年12月，分为四个阶段实施：
第一阶段：全面部署、工作启动（2020年9月底前）。制订《磐安县健康促进县建设工作实施方案》，成立建设工作领导小组及办公室，召开健康促进县启动会，细化分解目标任务、落实责任（见附件2），全面启动建设工作。
第二阶段：综合干预、全面建设（2020年10月—2021年8月）。开展基线调查和需求评估，确定健康促进优先干预领域，实施健康优先领域综合干预，全面推进健康促进县建设。
第三阶段：自查评估、查漏补缺（2021年9月）。由县建设工作领导小组办公室牵头，根据健康促进县评估标准，开展项目自查评估，进行查漏补缺。
第四阶段：考评督导、效果评价（2021年10月—11月）。
完善建设工作的相关资料并整理归档，确保各项工作指标达到健康促进县标准；按照分类标准进行建设效果评估，并提交评估资料，迎接验收。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。
健康促进工作是一项重大民生工程，是“健康磐安”建设的重要组成部分，各单位要切实提高建设工作的思想认识，加强组织领导，全力推动建设工作。
（二）细化责任分工，严格目标考核。
将把健康促进县建设工作完成情况列入各乡镇（街道）、各部门考核内容。各乡镇（街道）、各部门要严格对照标准和任务分工，细化责任，做到层层有人抓，事事有人做，扎实做好建设
的各项工作，确保建设任务按时完成。
（三）强化评估督导，确保建设实效。
县建设工作领导小组办公室要加强指导检查，定时对各部门开展建设工作实施情况进行阶段性的督导，及时掌握工作进度；督促各乡镇（街道）、各部门按照责任分解落实工作措施，努力推动健康促进县建设成效与居民健康水平同步提升。
　
附件：1．磐安县健康促进县建设工作领导小组成员名单
2．磐安县健康促进县评分标准及部门责任分解表
3．全国健康社区/健康村现场评分表
4．全国健康促进医院现场评分表
5．全国健康促进机关现场评分表
6．全国健康促进企业现场评分表
7．浙江省健康促进学校考核标准
8．全国健康促进场所目标人群快速测评方案
9．浙江省健康步道、健康主题公园评估标准
10．浙江省健康家庭示范户标准（试行）
11．健康家庭示范户指南
12．健康促进县（区）典型案例写作要求
13．各部门政策开发的重点领域
　
　
附件1
　
磐安县健康促进县建设工作领导小组成员名单
　
为切实加强对健康促进县建设的领导，决定成立健康促进县建设工作领导小组。领导小组组成人员名单如下：
组长：金艳
副组长：吴进州
成员：羊兆丰（县府办）　　　　　　　　 孔云生（县委宣传部）
马化新（县委统战部）　 胡备军（县委组织部）
楼巧英（县委编办）　　俞漫星（县综合行政执法局）
孔华锋（县发改局）　　　 葛立新（县经商局）
陈林海（县教育局）　　　 傅红爱（县科技局）
张东方（县公安局）　　　 陈金龙（县民政局）
周良政（县司法局） 　 卢志峰（县财政局）
陈新忠（县人力社保局）　陈守高（县自然资源和规划局）
方妙劲（县建设局）　　 厉志宏（县交通运输局）
陈　 飞（县农业农村局）　　　 胡雪光（县卫健局）
陈　 辉（县文广旅体局）何晓明（县应急管理局）
张标量（县市场监管局）周宏光（县统计局）
陶伟英（县医保局）　黄世君（生态环境分局）　　
虞晓峰（县融媒体中心）胡平良（县总工会）
牛　 森（团县委）　　　　　　　　 陈桂芬（县妇联）
陈汉文（县残联）　　　　　　　　 李　 兵（县红十字会）
傅圣阳（安文街道）　　 吕建军（新渥街道）
张　 波（冷水镇）　　陈一波（方前镇）
陈　 翎（仁川镇）　　张月华（尖山镇）　
周湘南（尚湖镇）　　张红林（玉山镇）
马树明（大盘镇）　　　　　 　陈滨潮（盘峰乡）
胡志峰（双峰乡）　　　　　　　　 徐红阳（窈川乡）
卢忠平（双溪乡）　　　　　　　　 胡海波（九和乡）
领导小组下设办公室（设在县卫健局），胡雪光兼任办公室主任，县教育局、县建设局、县文广旅体局、县卫健局单位分管领导和县人民医院医共体、县疾控中心等单位负责人为办公室成员。
以上人员如有变动，由其所在单位接任人员自然接替，不再另行下文。
附件2
磐安县健康促进县评分标准及部门责任分解表

备注：责任单位中标“★”为牵头单位
附件3
全国健康社区/健康村现场评分表
　
省份：　　　　县区：　　　　　　　　　　　社区/村：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　时间：.

说明：1．健康社区/健康村现场评估表采取百分制，现场评估达到70分及以上，认为达到健康社区/健康村标准。
2．健康社区/健康村转化得分=15×（现场评估得分/100），纳入健康促进县（区）总评分表。
　
　
　
　
　
附件4
全国健康促进医院现场评分表
省份：　　　　　　县区：　　　　　　　　　　　　医院：　　　　　　　　　　　　　　　　　评估时间： .

说明：健康促进医院现场评估表采取百分制，现场评估达到70分及以上，认为达到健康促进医院标准。健康促进医院转化得分=
15×（现场评估得分/100），纳入健康促进县（区）总评分表。
附件5
　
全国健康促进机关现场评分表
　
省份：　　　　　　　　　县区：　　　　　　　　　　　　　机关：　　　　　　　　　　　　　　　　　时间：.

说明：现场评估达到70分及以上，认为达到健康促进机关标准。健康促进机关转化得分=15×（现场评估得分/100），纳入健康促进县（区）总评分表
附件6
　
全国健康促进企业现场评分表
　
省份：　　　　　　　　县区：　　　　　　　　企业：　　　　　　　　　　　　　　　　时间：　

说明：健康促进企业现场评估表采取百分制，现场评估达到70分及以上，认为达到健康促进企业标准。健康促进企业转化得分=15×（现场评估得分/100），纳入健康促进县（区）总评分表
附件7
　
浙江省健康促进学校考核标准
　

附件8
　
全国健康促进场所目标人群快速测评方案
　
一、调查对象
1．健康社区/健康村现场评估：随机选5名15—69岁居民。
2．健康促进医院现场评估：随机选5名患者，住院患者优先。
3．健康促进学校现场评估：随机选5名在校学生。
4．健康促进机关现场评估：随机选5名在职职工。
5．健康促进企业现场评估：随机选5名在职职工。
二、调查表
根据场所和目标人群特点，设计三种快速测评问卷，分别为社区居民和单位职工问卷，医院患者问卷，学校学生问卷。
三、评分标准
（一）社区居民、单位职工问卷
共5道题，总分10分。每道题，5个调查对象中有3人及以上选择②选项，该题得2分。
（二）医院患者问卷
共5道题，总分10分。
5个调查对象中，有3人及以上选择②选项，该题得2分。
（三）学校学生问卷
共5道题，总分10分。
5个调查对象中，有3人及以上选择②选项，该题得2分。
社区居民、单位职工问卷
场所： 社区/村、机关、　 企业（打勾）

患 者 问 卷
医院：

学 生 问 卷
学校：

附件9
　
浙江省健康步道、健康主题公园评估标准
表 1 健康步道考核评估表

表 2 健康主题公园考核评估表

附件10
　
　 浙江省健康家庭示范户标准（试行）
　
一、基本条件
（一）家庭主要成员在本社区（村）居住满1年及以上。
（二）家庭成员与当地社区卫生服务机构实行责任医师签约服务，接受家庭签约医师的诊疗和健康科普服务。
（三）家庭成员健康状况良好。
二、健康环境
（一）室内外环境整洁，通风良好，无蚊蝇孳生地，无卫生死角，家庭垃圾分类袋装并投放。
（二）家庭有3种及以上健康支持性工具（如体重秤、血压计、腰围尺、控油壶、控盐勺、计步器、运动健身器材等），配备家庭保健药箱，并定期整理。
（三）家庭成员关系融洽，邻里关系好且有日常往来。
三、健康知识与技能
（一）家庭成员中至少有1人具备基本健康素养。
（二）家庭成员积极参加健康生活方式和体育健身技能相关活动。
（三）家庭定期学习健康知识，关注健康信息并且拥有健康资料（如书、报、期刊、新媒体等任意一种）。
（四）家庭成员中至少一人会测量体温脉搏血压，并学习掌握基本急救知识和技能。
（五）购买食品仔细查看生产日期、保质期，能看懂食品标签。
（六）科学就医，能使用网络预约挂号等智慧医疗服务，遵从分级诊疗，文明有序就医，严格遵从医嘱。
（七）具备获取和辨别健康信息的能力。
四、健康行为
（一）家庭成员中无酗酒等不良生活方式，肥胖得到有效控制，慢性疾病纳入社区定期随访管理并得到有效控制。
（二）家庭成员具有良好的健身习惯，每人每周锻炼3次及以上，每次半小时以上，熟练掌握最少一项运动健身技能，家庭体育锻炼常态化，科学化。
（三）家庭成员定期体检并保存好体检表，每两年至少一次。
（四）家庭成员心理健康，适应社会发展，有压力时能向家庭成员倾述，能有效调节家庭矛盾。
（五）家庭重视营养，掌握健康烹饪方法，膳食合理，多果蔬、低脂、低盐，采取减盐控油措施。
（六）家庭成员每天早、晚2次刷牙，牙刷应当每3个月更换1次；不共用毛巾。
（七） 家庭成员（成人）每天睡眠时间不少于7小时，未成年人每天睡眠时间不少于8个小时。
　
附件11
　
健康家庭示范户指南
　
1．基本内容
（1）家庭和谐，尊老爱幼，邻里团结、互助互爱，积极参与社区活动。居室环境窗明几净，通风良好，无异味，整洁卫生。
（2）家庭成员不吸烟、不敬烟、不劝烟，教育未成年人不吸烟，无酗酒成员，起居作息规律。
（3）餐具干净卫生，砧板菜刀生熟分开，冰箱内食品生熟分开，垃圾分类定点投放。
（4）防止室内空气污染，提倡简约环保装饰，做好室内油烟排风，提高家居环境水平。
2．基本物品配备
（1）有限盐勺、限油壶、腰围尺等健康支持性工具。
（2）有血压计、体重秤、血糖仪等自测设备。提倡配备小型、便携、易操作的健身器材。
（3）有与健康相关的书籍、折页等资料。
（4）有常用急救物品、药品储备。
（5）根据家庭成员特点，酌情配备防烫、防滑、防跌倒等保护设备。
3．健康技能
（1）至少有1名家庭成员会正确使用限盐勺、限油壶、血压计等健康支持性工具，掌握健康生活基本知识和技能。
（2）倡导在家吃饭，与家人一起分享食物和享受亲情，家庭主要烹饪者掌握低盐、低油、低糖的3—5个烹饪技巧。
（3）家庭成员每年常规体检1次，儿童按程序接种疫苗。早晚刷牙、饭后漱口，每次刷牙不少于2分钟，注重口腔检查。
（4）记录家庭油盐糖的使用情况，呈下降趋势。
（5）家庭成员坚持每周体育锻炼3次及以上，每次锻炼时间30分钟及以上，运动强度达到中等及以上。
（6）家庭成员每天接触户外自然光20分钟以上，预防骨质疏松。
（7）每个家庭成员有1—2项日常运动爱好，如跑步、乒乓球、羽毛球等。
（8）合理安全使用网络，抵制网络成瘾，减少孩子的电子产品屏幕使用时间，非学习目的单次使用不超过15分钟，每天累计不超过1小时，定期测视力。
（9）保证新鲜蔬菜、水果、谷物和蛋奶类食品种类及摄入量。
（10）定期换洗寝具洗漱用品，清扫居室内外卫生，家庭成员养成良好的个人健康习惯，履行个人的健康责任。生病时及时就诊，严格遵医嘱，不滥用药物。
4．扩展内容
（1）至少1名健康生活方式指导员。
（2）家庭成员体重、腰围不超标，血压、血糖、血脂控制良好。
（3）主动参与健康讲座，有家庭成员掌握AED除颤、心肺复苏、海姆立克急救法、止血包扎等常规急救知识并能正确操作。
（4）参与健康自我管理小组等健康促进活动，主动学习健康知识，树立健康理念。
附件12
　
健康促进县（区）典型案例写作要求
　
自2017年起，定期整理健康促进县（区）典型案例汇编，深度挖掘典型做法，总结经验，探索模式，汇编方案如下。
一、范围
开展健康促进县（区）工作的省份、地市和县区。
二、内容
（一）健康促进县（区）管理模式。包括政府重视、部门协调、资源统筹、社会动员、工作网络和专业网络能力建设、项目规划和监测评估、健康产业等。
（二）健康融入所有政策。包括健康政策审查制度管理模式、健康政策制定和落实、多部门行动的倡导和实施等。
（三）健康促进场所。健康促进学校、医院、机关单位、企业的综合管理和具体个案。
（四）健康文化。健康栏目节目、新媒体、卫生日主题活动等与健康科普和健康文化有关的案例。
（五）健康环境。空气质量、生活饮用水安全、食品安全、厕所卫生设施、体育、教育、社会保障等自然环境与社会环境与健康有关的政策、部门行动、监测评估案例。
（六）健康素养促进。针对重点人群、重点问题开展健康促进，提高健康素养。包括提高健康素养某些维度和内容，针对儿童青少年、孕产妇、老年人、流动人口、贫困人口、残疾人等重点人群，针对传染病、慢性病等开展的健康促进活动。
三、写作体例
（一）总体要求。思路清晰、设计科学、重点突出，内容详实、素材具体、图文并茂。
（二）标题。文章题目简洁，揭示案例亮点和特点。正文标题层次不超过三级，格式为：一、；（一）；1.。
（三）内容框架。
第一部分：概要（摘要）。300—500字。
第二部分：正文。3000—5000字。从工作思路、主要做法、取得成效、创新点、经验模式等角度总结提炼。重视理论指导和数据支持。成效指标可包括目标人群受益情况、效果评估、社会推广等成果，尽量使用数据展示，减少描述性语言。如避免使用“目标人群知识水平得到很大提高”“得到领导的肯定”“得到了群众的表扬”等文字。
（四）采用写实叙事文体。以平和的语气、客观的描述、简洁的文字进行撰写，避免使用工作总结、学术论文等文体。
（五）正文中合适位置可插入图片。每个案例可精选3-5张500万像素以上JPG格式图片，要求图像清晰、主题突出、构图合理，图下方注明时间、地点、人物、事件等信息。
　
附件13
各部门政策开发的重点领域

3号【关于印发《磐安县健康促进县创建工作实施方案》的通知】.doc