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发布机构: 生成日期: 2020-09-09

磐安县统计局转金华市统计局行政执法全过程记录制度 (试行)

发布时间: 2020-09-09 字号【

金华市统计局关于印发

行政执法全过程记录等两个制度的通知

 

局机关各处室、局属各单位:

现将《金华市统计局行政执法全过程记录制度(试行)》和《金华市统计局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》印发给你们,请遵照执行。

 

金华市统计局

20161229日

 

送:省统计局,市法制办,各县(市、区)统计局,金华开发区、金义都市新区统计局,金华山旅游经济区经发局。

金华市统计局办公室                    2016年12月30日印发

金华市统计局行政执法全过程记录制度

(试行)

 

第一条  为加强法治统计建设,推进行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,实现行政执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规和规章的规定,结合统计执法工作实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于本局具有行政执法职权的处室和下属单位(以下简称执法机构)及其正式在编且具有执法资格的行政执法人员的行政执法活动。法律、法规、规章和上级另有规定的,从其规定。

第三条  本制度所称行政执法全过程记录,是指执法机构在行政执法整个过程中,形成行政执法文书(含电子数据)等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录的活动。

第四条  行政执法全过程记录工作应坚持严格依法、全面客观的原则。

第五条  行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。

文字记录即通过案卷制作记录行政执法全过程的纸质文书材料。

音像记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常检查、调查取证、询问当事人、文书送达、听证等行政执法活动进行记录,以录像、录音、照片等音像资料为形式的电子设备记录材料。

第六条  行政执法全过程记录以文字记录为主,以音像记录为辅。

第七条   进行文字记录,应优先使用现行统一、规范、标准的执法文书;相关执法行为确无相应文书的,可根据实际情况,参照现行的相关文书予以记录。

第八条   进行音像记录,记录员在记录中应以行政管理相对人知晓的方式进行记录,必要时应予以告知,禁止秘密、掩藏记录设备。同时,应对电子数据采取保护措施,并随案件档案归档。

第九条  行政执法记录文书应作为本局作出行政决定的证据材料,执法人员应全面记录行政管理相对人违法、涉及自由裁量等证据材料;所有记录文书一旦制作完成,禁止擅自修改。

第十条  调查、取证时应由两名以上执法人员同行,并应在相关调查笔录中对执法人员姓名、执法证件编号进行文字记录,由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十一条  调查、取证可采取以下方式进行文字记录:

(一)现场检查(稽查)时,应制作数据现场检查(稽查)笔录等文书;

(二)为了防止证据灭失或以后难以取得,向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作先行登记保存证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(三)询问当事人或证人,应制作调查(询问)笔录等文书;

(四)听取当事人陈述和申辩的,应制作陈述申辩笔录等文书;

(五)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(六)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

当事人或者有关人员拒绝接受执法检查的,执法人员应记录具体情况。

上述文书均应由行政执法人员、行政管理相对人及有关人员签字或盖章。

第十二条  行政执法文书的送达采取直接送达、邮寄送达、留置送达或公告送达。

直接送达行政执法文书的,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留置在受送达人单位。

公告送达行政执法文书的,要记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。

第十三条  本局依法作出行政执法决定并实施送达后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

依法应责令改正的,应按期对其改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

第十四条  当事人逾期不履行行政执法决定需申请人民法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行文字记录,必要时应进行音像记录。

第十五条  执法人员应在行政执法行为终结之日起15日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照相关规定做好归档、保存工作。

案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

第十六条  对案卷、音像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅音像资料的,经批准后,方可查阅。

第十七条  本局法制机构应当加强对执法人员执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,确保记录介质的使用和存放安全,充分发挥执法记录制度的监督作用。

第十八条  本办法自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

金华市统计局重大行政执法决定法制审核制度(试行)

 

第一条 为完善行政执法程序,保证行政执法决定的合法、有效,促进严格、规范、公正、文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《统计执法检查规定》等法律法规规定,制定本制度。

第二条 本制度适用于本局具有行政执法职权的处室和下属单位(以下简称“执法机构”)及其工作人员的行政执法活动。

第三条 本制度所称重大行政执法决定,是指本局对查处统计违法案件所作出的重大行政处罚决定。

第四条 本制度所称的重大行政处罚是指:

(一)法律、法规、规章规定实施行政处罚应当听证的;

(二)给予行政处罚5万元及以上罚款的;

(三)虽未达到法律、法规、规章规定实施行政处罚应当听证,但涉及行政管理相对人重大权益或者对社会影响较大容易引起行政争议的;

(四)法律、法规、规章规定的其他重大行政处罚事项。

第五条 本制度所称的重大行政执法决定法制审核,是指执法机构按照法定程序查处的统计违法案件,在作出重大行政处罚决定前,由局法制机构对其合法性、适当性进行审核,并提出书面审核意见,未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约机制。

第六条 执法机构依照法定程序查处统计违法案件调查结束,在作出重大行政执法决定尚未告知行政管理相对人前,应当将案件调查终结报告、自由裁量权行使情况说明、行政处罚事先告知书(文稿)、案件卷宗和其他有关材料提交至局法制机构进行法制审核。

第七条 局法制机构在收到重大行政执法决定相关材料之日起,7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的,应当经分管法制工作的领导批准后延长,但延长期限不得超过3个工作日。

第八条 局法制机构对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,主要包括以下内容:

(一)主体是否合法,当事人的基本情况是否查清;

(二)本局是否具有管辖权;

(三)当事人违法事实是否清楚,证据是否确凿、充分,案卷材料是否齐全;

(四)定性是否准确,适用法律是否正确,程序是否合法;

(五)行政处罚结果是否合法、适当;

(六)是否超越或者滥用职权;

(七)其他依法应当审核的事项。

第九条 局法制机构审核重大行政执法决定,应以书面审核为主,必要时可以向当事人了解情况,听取陈述申辩,还可以会同执法机构深入调查取证。

第十条 局法制机构对重大行政执法决定审核后,应当根据不同情况提出相应的法制审核意见或者建议:

(一)违法事实清楚、证据确凿充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、处罚结果适当的,提出同意意见;

(二)违法事实不能成立的,提出不予批准建议或者建议执法机构撤销案件;

(三)违法事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回执法机构;

(四)定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

(五)程序违法的,提出纠正意见;

(六)超出本局管辖范围的,提出移送意见;

(七)违法情节轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予行政处罚意见;

(八)案件情况重大、复杂的,建议提交局领导班子集体研究决定;

(九)违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关处理意见。

局法制机构的法制审核意见应当经局分管法制工作领导审批,并向局主要负责人报告。

第十一条 局法制机构法制审核完毕后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料返回执法机构。

第十二条 执法机构在收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳,并将结果书面反馈给局法制机构。

第十三条 执法机构对法制机构的审核意见或者建议有异议的,可以提请法制机构复核。法制机构对疑难、争议问题,应当及时向局领导汇报并向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十四条 重大行政执法决定法制审核意见经局领导批准后,由执法机构按照行政处罚流程制作相关法律文书送达有关当事人。

第十五条 重大行政执法决定需要举行听证的,按照有关规定与程序执行。

第十六条 执法机构及其工作人员在作出重大行政执法决定前未按本制度规定报送法制审核或者局法制机构及其工作人员未经法制审核程序予以审核,致使出现重大行政执法决定错误的,按有关规定追究相关责任人的责任。

第十七条 本制度自印发之日起执行。

 

 


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