盘峰乡“低收入农户高水平全面小康百日攻坚”行动方案

2020年是决胜全面小康、决战扶贫攻坚收官之年，也是实第一个“百年”奋斗目标的关键之年，为加快推进全乡扶贫攻坚步伐，确保高质量完成扶贫攻坚任务，经乡党委、乡政府研究决定，从7月上旬至10月底，在全乡开展“低收入农户高水平全面小康百日攻坚行动”（以下简称“百日攻坚”行动），现制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻中央和省、市脱贫攻坚决策部署，精准聚焦“两不愁三保障”目标，坚持问题导向，聚焦各项政策、聚集各种资源、聚合各方力量，以抓铁有痕的力度，集中时间，集中精力，倒排时间，挂图作战，强力推进，坚决打赢扶贫攻坚战。

二、目标任务

根据县委县政府提出的工作目标，通过“百日攻坚”行动，深入查找我乡扶贫攻坚进程中存在的突出问题，大力实施“1610”工程，确保各项政策措施落到实处，即围绕“1”个目标：全面消除年人均收入9000元以下现象，低收入农户收入增幅达到15%以上，全面消除村级集体经济薄弱村，且80%的村集体经济收入达到20万元以上且经营性收入达10万元以上；开展“6”个清零行动，落实“10”项工作举措，促进低收入农户增收，确保我县低收入农户收入增幅高于农村居民收入增长水平，低收入农户住房、教育、医疗、社会保障等达到全面小康标准；10月底前全面完成农村饮用水及扶贫项目年度建设任务；在全县扶贫攻坚年度成效同类考核中处于领先位次。

三、时间安排

“百日攻坚”行动于7月13日启动，至10月31日结束，按三个阶段扎实开展。

第一阶段：全面排查阶段（7月13日-7月31日）。各村对照“百日攻坚”行动目标任务，全面动员部署，主动对接扶贫结对单位，深入查找本村在扶贫攻坚中存在的问题和短板，具体到事到人，列出工作清单，制定工作方案，做到目标任务明确、完成时限明确、工作措施明确。

第二阶段：集中攻坚阶段（8月1日-10月15日）。逐项落实工作责任，实行“挂图作战”，集中力量抓重点、补短板、强弱项，攻坚克难，确保“百日攻坚”行动各项工作按时间节点加快推进，实现问题清零。

第三阶段：巩固提升阶段（10月16日-10月31日）。由乡扶贫工作专班牵头，组织对各村、各线开展考核评比验收，科学评估行动成效，总结经验，找准问题，查漏补缺，确保不留尾巴，不留死角，实现预期目标。建立健全推进政策措施落实、主体责任和帮扶责任落实、信息共享和动态监测、扶贫资金规范使用和管理等长效机制，持续巩固扶贫成果、提升扶贫质量。完善档案资料，做好迎接省、市、县对我乡扶贫攻坚验收准备工作，确保每个村达标通过。

四、工作举措

（一）开展人均年收入9000元以下农户排查清零专项行动。按照省委省政府工作部署要求，各村要进一步全面摸底清查，对全乡所有户籍人口，按省扶贫办制定的低收入农户调查表（附件1），对低收入农户及年人均收入在9000元以下农户逐户调查，逐人核实。按照“谁排摸、谁签字、谁负责”的原则，精准锁定贫困人口，确保底数清、情况明。建立低收入农户认定联审制度，统一认定标准，做好信息共享。要深化“一户一策一干部”工作机制，落实低收入农户增收10项举措（促进转移就业、发展特色产业、加强技能培训、激活绿色资源、壮大集体经济、培育电商经济、加强长效帮扶、推进科技赋能、深化金融助力、推进人才回归），努力克服疫情带来的负面影响，促进农民增收，努力减缓相对贫困。充分发挥政府兜底保障功能，确保“应保尽保、应纳尽纳”，提高保障水平，实现“9000元以下对象”清零。

（二）开展农村困难家庭危房户和无房户排查清零专项行动。全面开展农村困难家庭住房情况排查认定工作。完善无房或住危房的农村困难家庭帮扶政策，实行农村困难家庭危房改造即时救助。对经过排查认定的要分类处置，逐一落实整改措施。对无房和自身无能力改造的农村困难家庭，要通过调剂、租赁等方式解决；对有能力改造的农村困难家庭，要通过拆建、修缮、置换等方式解决；对D级危房坚决拆除，做到“应拆尽拆”。9月底前落实无房户住房、完成农村困难家庭危房改造，实现“清零”目标，确保农村困难家庭基本住房安全。

（三）开展因病致贫、因病返贫困难群众排查清零专项行动。及时查阅低收入农户就医信息，并及时向民政、扶贫办等部门提供相关信息，让低收入农户的医疗费自负率降到最低。加强农村医疗保险政策宣传，使农村医疗保险政策家喻户晓。各村根据建档立卡的低收入农户清册，对本村因病致贫农户享受医疗帮扶情况开展全面排摸，确保医疗扶贫对象不漏一人。宣传县内住院实行“一站式”结算方式以及对低收入农户在县域内住院实行“先诊疗、后付费”制度；对因急重危伤需要急救但无力支付的农户实施应急救助。全面落实大病医疗保险制度和医疗救助制度，最大限度提高贫困患者因病报销比例，降低贫困家庭因病支出，让贫困人口看得起病，减少因病致贫人口的发生率。

（四）开展低收入农户“零就业”家庭排查清零专项行动。要对建档立卡的低收入农户逐户逐人进行摸底调查，全面掌握低收入农户的劳动能力、培训意愿、就业状况等基本信息，建立低收入农户动态就业台账。根据劳动能力和就业意愿，落实“一户一策”，帮助有劳动能力的低收入农户每户至少1人就业。有条件的村应尽量安排低收入农户在村公益性岗位就业。积极引导低收入农户参加全县组织的生产经营型、专业技能型、社会服务型的职业技能培训，帮助有劳动能力的低收入农户至少有1人掌握1项以上技能。用足用好创业担保贷款和扶贫小额信贷政策，及时兑现就业扶贫政策，积极引导贫困群众自主发展“小种植、小养殖、小加工、小经营”等“四小”产业，大力发展“短平快”产业项目。

（五）开展在校困难学生排查清零专项行动。各村认真排查低收入农户子女在校就读情况，建立健全教育扶贫档案。在落实好教育扶贫普惠政策的同时，加大对贫困学生救助力度，减少因学致贫的发生率。充分利用好上级部门教育扶贫政策，把最优惠的政策落实到最需要帮扶的学生家庭，及时兑现低收入农户子女教育扶贫政策。重点关注失学儿童，及时与扶贫部门沟通，避免因贫困交不起学费导致失学辍学现象发生。通过开展教育扶贫专项行动，建立起社会关怀、重点帮扶的良好教育扶贫工作机制，确保教育帮扶不漏一人。

（六）开展集体经济薄弱村排查清零专项行动。立足各集体经济发展薄弱村实际，建立“一村一策”工作机制，因村施策制定村集体经济发展方案，通过盘活村级集体资产、整合专项资金入股分红、发展集体收益项目等，拓宽村集体经济来源渠道，实行产业消薄、旅游消薄、租房消薄、复垦消薄、物业消薄、光伏消薄。在盘活村集体资产的基础上鼓励各村发展异地物业，资金不够的可以举债发展，用足用好县消薄政策。

（七）开展农村饮用水和扶贫项目集中攻坚专项行动。一是推进农村饮用水项目建设。进一步各村的主体责任，确保农村饮用水项目无障碍施工。各村会同县水发公司加强项目质量及进度监管，认真落实“双监管”责任，加快项目进度，确保工作任务如期完成。二是推进扶贫项目建设。按照扶贫项目清单，认真抓好今年5个扶贫项目的实施，按照程序到位、质量达标、资料齐全的要求，加快已开工项目建设，对未开工项目要分析原因、查找问题，落实专人跟进，确保扶贫项目10月底前全面完成。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各村要提升政治站位，强化“军令状”和“交总账”意识，把“百日攻坚”行动作为当前工作的重中之重，担当实干抓好落实。乡党委、乡政府成立低收入农户高水平全面小康百日攻坚行动工作领导小组，根据“六清零一推进”工作要求成立工作专班（附件2），负责统筹协调和指挥调度。乡班子领导结合换届走访每月至少要到所联系的村调研督导2次，为贫困村、贫困户解决实际问题。领导小组办公室抓好具体督导工作。各个工作专班协同作战，冲锋在前，担当起攻城拔寨的重任，为开展“百日攻坚”行动提供强有力的组织保障。

（二）完善推进机制。建立常态分析研判工作机制，完善低收入农户数据库，做到每周一分析、每半月一通报，通过实行现场办公、专班会商、扶贫办公室牵头协调，着力破解一批扶贫攻坚难点问题。深化结对帮扶机制，切实做到贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。强化动态跟踪，建立健全防止返贫的预警监测机制，整合卫健、教育、民政等部门数据，对已脱贫人口和边缘人口进行精确动态监测，发现返贫风险及时预警并采取帮扶措施，形成有效的应对工作机制。同时，要注重氛围营造。加强对先进典型的宣传，也要加强对工作不力、成效不明显案例的曝光，全力形成全社会共同关心支持、人人积极参与的良好氛围。

（三）压实工作责任。各村要落实主体责任，坚决克服克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态，一级一级扛起责任，切实拿出争分夺秒的精神、决战决胜的劲头。严格按照脱贫攻坚“一个不落的要求”，进一步摸清底细，建立工作清单、责任清单，落细落实补短板，确保“两不愁三保障”落实到户到人。要加强督查考核力度，将“百日攻坚”行动开展情况纳入各村年度综合考评，对行动中没有完成目标任务的、弄虚作假的，做到发现一起查处一起，推动“百日攻坚”行动有力有序有效开展。