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关于解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见

发布时间: 2020-08-05 字号【

各镇乡人民政府,县政府各部门,金磐开发区,大盘山管理局,新城区,磐安工业园区,云山旅游度假区:
  为切实解决城镇低收入家庭住房困难问题,进一步完善城镇住房保障体系,根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《浙江省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》(浙政发〔2007〕57号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施意见。
  一、总体要求、目标任务和基本原则
  (一)总体要求。坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全面建成小康社会的要求,强化住房保障工作,把解决城镇低收入家庭住房困难作为改善民生、构建和谐社会的重要内容,加快形成廉租住房、经济适用住房和旧住宅区综合改造、农民工居住条件改善等多渠道、多形式解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。
  (二)目标任务。在实现城镇非农居民最低收入住房困难家庭"应保尽保"的基础上,逐步将廉租住房保障范围扩大到城镇非农居民低收入住房困难家庭。到2010年底,基本满足安文镇老城区非农居民低收入家庭购买经济适用住房,多渠道改善农民工等其他住房困难群体的居住条件,城镇非农居民低收入家庭的住房困难得到基本解决。
  (三)基本原则。坚持区分缓急、梯度保障的原则;坚持租金补贴与实物保障相结合的原则。
  二、建立健全廉租住房保障制度
  (一)合理确定廉租住房保障范围和对象。根据省人民政府《关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》规定,结合本县实际,廉租住房的保障范围和对象为:住房建筑面积低于人均15平方米或3人以上家庭低于45平方米,家庭人均年收入在低保标准两倍以内的困难家庭。
  (二)完善廉租住房保障方式。坚持以租金补贴为主、实物配租和租金减免为辅的廉租住房保障方式,主要通过发放租金补贴,增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。对孤寡老人、军烈属、残疾人和家庭主要劳动力丧失劳动能力,以及低保家庭中的无房户,尽可能实行实物配租。现住房面积已达到廉租住房保障水平80%以上的保障对象,原则上实行租金补贴。对已承租国家直管公有住房的廉租住房保障家庭实行租金减免。
  (三)合理确定廉租住房保障面积标准。3人(含)以下家庭廉租住房保障面积为建筑面积50平方米;4人以上家庭廉租住房保障面积为建筑面积70平方米。今后根据本县平均住房水平及财政承受能力等因素,适时调整保障面积标准。
  对实行租金补贴的低保家庭,按市场平均租金标准给予补贴;对实行租金补贴的低收入家庭,按不低于市场平均租金60%的标准给予补贴。补贴的住房面积不超过保障面积标准。
  对实行实物配租的最低收入家庭,在保障面积标准以内的,按照城镇廉租住房租金标准缴纳;超过保障面积标准的部分,按照公有住房租金标准缴纳。对实行实物配租的低收入家庭,在保障面积标准以内的,其租金标准按城镇廉租住房租金标准上浮20%,超过保障面积标准部分,按照公有住房租金标准缴纳。
  廉租住房租金标准和市场平均租金由县建设部门会同县物价局根据上年度的市场情况调查确定,每年3月底前向社会公布。
  (四)多渠道筹集廉租住房房源。充分利用现有国家直管公有住房,并根据廉租住房保障房源的需求情况,采取新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式,多渠道增加廉租住房房源。新建廉租住房以小户型为主,建筑面积控制在50至70平方米。积极发展住房租赁市场,鼓励房地产开发企业和有经济实力的个人,开发建设中小户型住房,面向社会出租。
  (五)落实城镇廉租住房保障资金。建立城镇廉租住房保障专项资金,形成多渠道的资金筹措机制。廉租住房保障资金实行财政专户管理,资金来源主要包括:
  1.按土地出让金净收益的10%以上或土地出让金总额的2%以上提取;
  2.住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额;
  3.财政预算安排资金;
  4.直管公房出售、出租以及拆迁补偿资金的结余部分;
  5.政府的廉租住房租金收入;
  6.社会定向捐赠资金及其他渠道筹措的资金。
  (六)强化廉租住房动态管理。建立完善廉租住房保障对象的档案,强化复核工作,健全退出机制。充分发挥安文镇政府和社区作用,严格廉租住房的申请、审批、公示和退出,实行动态管理。已享受廉租住房保障的家庭,要定期进行审核。对享受廉租住房保障的家庭,其家庭人均收入连续12个月以上超过廉租住房政策确定的收入标准的,或因家庭人数减少、住房面积增加,住房面积超出廉租住房政策确定的住房面积标准的,收回承租的廉租住房或停止享受租金补贴。对因未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况获得廉租住房保障的,以及擅自改变房屋用途,转租、转借廉租住房,无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的,取消廉租住房保障资格,收回承租的廉租住房或者停止发放租金补贴。
  三、建立和规范经济适用住房制度
  (一)严格确定供应对象。经济适用住房供应对象为:人均收入低于城镇居民人均可支配收入60%、房产建筑面积少于48平方米的低收入住房困难家庭。经济适用住房优先供应本地户籍、无自有住房的城镇低收入住房困难家庭。凡已享受过房改房、集资房、解困房、安居房、农村批地建房等优惠政策,且相应房产建筑面积达到48平方米以上的家庭及已购买过经济适用住房的家庭,不得再购买经济适用住房。享受廉租住房保障家庭购买经济适用住房的,不再享受廉租住房保障政策。
  (二)严格控制建设标准。按照标准适度、功能齐全、经济适用、节能省地的原则建设经济适用住房。经济适用住房套型建筑面积控制在70至90平方米。
  (三)合理确定实施方式。对符合申请经济适用住房条件,有购买能力的家庭,可通过申请购买经济适用住房改善家庭居住条件。对符合申请经济适用住房条件,但因经济困难等原因暂无购买能力的,可以实行租赁,也可以实行"先租后买"、"租买结合"。
  (四)严格上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房,购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年,不得直接上市交易,5年之内因各种原因确需转让经济适用住房的,由政府按规定回购。购买的经济适用住房满5年的,购房人可转让经济适用住房,但应向县政府交纳届时同地段普通商品住房价格与原购买价格差价50%的土地收益等价款,县政府可优先回购;购房人也可向政府交纳土地收益等价款后,取得完全产权。已购买经济适用住房又购买其他住房的,原经济适用住房由县政府按规定回购,或补交土地收益等价款后取得完全产权。上述规定,应在经济适用住房购房合同中予以明确约定。县政府回购的经济适用住房,继续向符合条件的城市低收入住房困难家庭出售或出租。
  (五)严格集资建房管理。各国家机关、事业单位一律不得搞单位集资合作建房。任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房。
  四、努力解决和改善其他住房困难群体的居住条件
  (一)积极推进旧住宅区综合改造。科学制定旧住宅区改造计划,继续开展以街(路)为主的老区综合拆迁改造。同时,按照政府组织、居民参与的原则,开展多种形式相结合的老区危旧房整治改造工作。
  (二)多渠道改善农民工居住条件。用工单位要切实承担起改善农民工居住条件的责任,向农民工提供符合卫生和安全条件的居住场所。要求农民工自行解决居住场所的,要在劳动合同中明确。有条件的用工单位,应在生活服务设施用地中配套建设农民工公寓,享受经济适用住房的各项税费减免政策。农民工集中的新城区、工业园区,在规划建设时应充分考虑农民工生活配套设施用房,可以集中建设集体宿舍,向农民工出租。农民工公寓不得出售。"城中村"改造时,可在符合城市规划和土地利用规划的前提下,引导当地集体经济组织投资建设向农民工出租的集体宿舍。建筑施工企业要按照国家相关标准要求,为施工现场农民工提供标准化的临时宿舍。 同时,为解决本县引进的各类人才的住房问题,要集中建设一批人才公寓。
  (三)切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。继续贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔2006〕37号)精神,按照"总量平衡、区域平衡、落实项目"的要求,保证套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重达到开发建设总面积70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房(含限价房)建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应量的70%。
  (四)积极培育和规范住房租赁市场。要积极引导城市居民特别是新进入城市就业安家的各类人群,通过租赁等方式解决居住问题。鼓励房地产开发企业开发建设中小套型住房,面向社会出租,享受国家住房租赁的税收扶持政策。要加强住房租赁市场管理,按照国家规定调整和规范住房租赁税收政策。县建设局要及时发布租赁房源、租金价格信息,规范租赁行为,维护租赁双方合法权益。
  五、完善配套政策和工作机制
  (一)落实经济政策和用地政策。保障性住房建设、旧住宅区综合改造,一律免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金。保障性住房建设用地实行行政划拨,在土地供应计划中予以优先安排。
  (二)进一步落实工作责任。县政府成立住房保障工作领导
  小组,具体协调解决住房保障工作的有关重大问题。在县建设局设立住房保障工作领导小组办公室,具体负责落实住房保障工作,住房保障工作领导小组办公室工作经费列入县财政预算。安文镇政府和社区居委会要落实一名住房保障工作人员。各有关部门应各司其职,各负其责,协调配合,强化服务,共同做好住房保障工作。
  1.县建设局是城市住房保障的主管部门,要认真做好牵头协调工作,指导贯彻落实各项政策。会同有关部门编制住房保障规划和年度实施计划;会同有关部门研究制定住房保障对象的住房困难标准、住房保障面积标准、住房建设标准和住房建设运作方式;负责做好住房保障对象住房状况的审核;负责住房保障资金的预决算编制,按财政规定安排和使用住房保障资金;负责发放廉租住房补贴;负责保障性住房的建购、分配、管理、收回等工作;负责廉租住房等保障性住房租金管理、住房维修养护和收回重租等工作。建立健全低收入家庭住房困难申报、审核和退出制度。制订低收入住房困难家庭申报、审核和公示办法,并向社会公布。
  2.县规划局负责城市保障性住房的项目选址。
  3.县财政局要做好廉租资金的筹集、拨付、管理和预决算审核以及监督检查工作,安排落实住房保障机构及住房保障工作经费。
  4.县民政局要会同建设、财政、总工会等有关部门制订城
  市低收入家庭资格认定办法;负责做好城市低收入家庭收入状况
  的审核。
  5.县国土资源局根据土地供应计划和年度用地指标安排,负责落实住房保障建设用地;负责经济适用住房上市交易后,土地增值收益金的交纳标准制订及收缴工作。
  6.县物价局要会同建设、财政等有关部门制订保障性住房租金标准,测算公布住房市场平均租金;审核确定经济适用住房销售、回购等价格。
  7.县公积金管理中心负责将住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额划归财政廉租住房专项资金帐户。
  8.县公安局要配合建设、民政、安文镇政府等有关部门做好住房保障对象保障条件的审核;配合建设局落实廉租住房退出制度。
  9.县人民银行要会同建设、财政等有关部门研究制订贯彻落实国家有关金融支持政策的具体措施。
  10.县监察局负责监察住房保障工作,对工作中涉及的违法违规行为进行查处。
  11.安文镇人民政府负责做好住房保障对象的条件初审;配合建设、民政等部门做好住房保障对象保障条件的审核工作;会同有关部门具体负责实施旧住宅区综合改造。
  12.各居委会负责做好住房保障对象的调查摸底和住房保障对象的申请受理工作。
  (三)加强监督检查。要加强对解决城市低收入家庭住房困
  难工作的监督检查,对工作不力、政策不落实、措施不到位的,要通报批评,限期整改,并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
  (四)加强政策宣传和舆论引导。解决城市低收入家庭住房困难涉及面广、政策性强,新闻媒体要坚持正确的舆论导向,加大对这项工作重要意义和具体政策的宣传,有关部门要及时主动发布有关政策和工作进展情况。同时,要注意把握方向,坚持客观、公正报道,不得提供和发布虚假信息,借机炒作,努力保持房地产市场稳定和解决城市低收入家庭住房困难工作的顺利推进。
  (五)凡过去文件规定与本意见不一致的,以本意见为准。
  
                    二○○九年十月十二日

  主题词:城乡建设  住房  意见
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  抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,人武部,
  法院,检察院,各群众团体,各镇乡办事处。
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  磐安县人民政府办公室            2009年10月14日印发
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