2020年人民代表大会常务委员会工作报告

　　磐安县人民代表大会常务委员会工作报告

　　2020年4月21日在磐安县第十三届人民代表大会第四次会议上

　　磐安县人民代表大会常务委员会主任 陈国标

各位代表：

　　我受磐安县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十三届人大三次会议以来的主要工作和2020年主要任务，请予审议。

　　2019年，是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，在县委的正确领导和省、市人大的指导下，县人大常委会紧紧围绕县委重大决策部署，聚焦人民群众密切关注的热点难点问题，依法履职尽责，主动担当作为，为推进磐安经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。全年共召开常委会会议13次、主任会议17次，听取和审议“一府两院”工作报告36个，作出决定、决议14项，提出专题审议意见11个，开展工作视察4次，较好完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务。

　　一、旗帜鲜明讲政治，切实强化人大使命担当

　　常委会始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚决贯彻落实中央决策部署和省、市、县委工作要求，认真思考、谋划和推进各项工作，把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面。

　　坚持党对人大工作的领导。始终把讲政治放在第一位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届四中全会精神，坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和完善请示报告制度，人大及其常委会重要会议、重要事项和工作中的重大问题，都及时向县委请示报告，主动争取县委对人大工作的重视和支持。

　　依法行使人事任免职权。正确处理党管干部与人大依法任免的关系，完善人事任免办法，规范人事任免程序，切实做好人事任免工作。一年来，依法任命干部41名，免职42名。落实宪法宣誓制度，组织开展宪法宣誓6次38人次，切实维护宪法权威。扎实开展人大任命干部述职活动，组织县卫健局、县应急管理局、县自然资源和规划局、县医保局、县退役军人事务局、县文广旅体局等部门局长进行口头述职，其他任命人员进行书面述职，开展干部履职情况满意度测评，进一步加强对任命干部的监督。

　　依法履行重大事项决定权。立足中心，服务大局，紧紧抓住全县经济社会发展中的重大事项和重点工作，依法行使重大事项决定权，并加强跟踪问效，督促落实。按照“群众提、代表定、政府办、人大督”的思路，全面实施民生实事项目人大代表票决制，组织开展2019年民生实事项目进展情况视察，听取专题报告，督促政府全力推进，努力把好事办好、实事办实。持续跟踪监督政府重大投资项目，逐项审议表决了8个3000万元以上新建项目，及时组织项目建设情况视察，听取了县政府关于2019年政府重大投资项目进展情况报告，有效促进了投资进度和质量。

　　主动参与全县中心工作。始终坚持全县工作“一盘棋”思想，主动作为，积极围绕县委中心任务开展工作。以强烈的责任感和使命感，参与流岸水库、杭温高铁、抽水蓄能电站、全域土地综合整治、老城区和城郊村改造等重点工作，共同致力于磐安经济社会加快发展。主动参与联系乡镇、联系企业、重点矛盾纠纷化解等工作，积极助力工作推进和难题破解。充分发挥人大密切联系群众的优势，组织县乡人大、人大代表和人大干部第一时间投入到防疫一线，带头参与志愿服务，带头捐款捐物，带头恢复生产生活秩序，以人大的积极作为、人大代表和人大干部的有力担当，助推全县疫情防控和复工复产。

　　二、服务大局勇担当，全力推进经济社会发展

　　常委会始终坚持发展导向、问题导向，聚焦经济发展和民生领域的重点、难点和热点问题精准发力，强化监督，努力推动突出问题的解决，以依法监督助力县域经济社会高质量发展。

　　精准发力，推动经济健康运行。坚持把促进经济平稳运行作为履职第一要务。抓住县委县政府《关于促进民营经济健康发展三十条意见》落实情况这一重点，认真开展促进民营经济高质量发展专项监督，及时梳理问题清单，分析问题症结所在，提出针对性的解决方案，着力优化营商环境。强化预决算审查监督，及时听取和审议县政府关于财政预算、预算执行、预算调整、财政决算、债务限额等专项报告，加强对县农业农村局等五个上会部门预算执行情况督查，审查批准2018年财政决算和2019年预算调整方案，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策兑现拓展。支持和督促审计机关依法开展审计，督促审计查出问题的整改落实，促进公共财政健康运行。

　　持续用力，推动民生有效改善。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，督促政府回应人民期待，补齐民生“短板”，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。聚焦“三农”发展，审议了行政村规模调整后续运行工作和消除农村集体经济薄弱村工作，视察了乡村规划实施情况，开展了制约新型农业经营主体培育发展瓶颈问题及对策调研和深化农村“千万工程”建设工作调研，为我县加快实施乡村振兴战略提供了民意支持。聚焦饮用水安全，开展农村饮用水达标提标工作情况视察，认真查找存在问题，督促政府落实解决，确保老百姓真正喝上“放心水”。聚焦教育薄弱环节，听取和审议了县政府关于我县学前教育发展情况的报告，督促政府部门落实解决幼儿园规划建设、幼师队伍发展等瓶颈问题。聚焦医疗卫生工作，听取和审议了县政府关于全县医共体建设情况的报告，支持督促政府深化改革、优化布局、完善服务，切实提高人民群众的幸福感、获得感。

　　聚焦聚力，推动生态持续优化。始终把保护生态环境、建设美丽磐安作为重要使命，精心开展重点流域“污水零直排区”创建工作调研督查，全面了解水环境保护工作情况，注重从完善体制机制、严格执法监管、营造良好氛围等方面研究对策、提出建议、加强监督，确保磐安无愧于“诸水之源”的美誉。开展城乡垃圾分类工作视察，听取和审议了我县环境状况和环境保护目标任务完成情况报告，不断提升美丽磐安建设水平。

　　尽心尽力，推动社会和谐稳定。充分发挥人大监督职能，灵活运用多种监督手段，推进社会各项事业发展。开展土地连片整治工作视察，调研查找存在问题和不足，提出有针对性的对策和建议，督促整治工作规范有序运行。开展物业管理相关法律法规执法检查，听取专题报告，督促政府部门尽快理顺物业管理体制机制，开展物业管理乱象整治，营造齐抓共管的良好局面。开展宗教场所规范化建设工作调研，督促政府部门健全机制，加强引导，着力促进民族宗教文化发展。开展中药产业创新服务综合体建设工作视察，积极为中药产业发展建言献策，努力助推“江南药镇”建设。畅通信访诉求渠道，依法受理群众来信69件，接待来访46批93人次，帮助解决实际困难，维护社会和谐稳定。

　　三、维护公平促善治，有效推动民主法治建设

　　常委会始终坚持站在民主法治建设第一线，以推进依法行政、深化司法监督、督促法律实施为抓手，着力推进法治磐安建设。

　　立足依法行政，认真开展工作评议。以“促进民营经济高质量发展”为主题，对县财政局、县税务局、县建设局、县市场监管局、县365行政服务中心、县人民法院执行局等六家单位开展专项工作评议。常委会成立 6个评议小组，深入开展调研，广泛征求意见，最终梳理筛选出群众反映集中、近期可以整改的32条意见，集中交办给评议单位落实整改。六个单位高度重视评议意见的整改落实，做到思想统一，态度积极，行动迅速，措施有力，解决了一批群众反映集中的突出问题。如县财政局以图表形式公开资金拨付流程，县税务局加大力度开展陈欠税款清缴，县建设局规范物业“两金”管理，县市场监管局指导康恩贝企业创立了全国首创、全省唯一的“共享车间”模式，县365行政服务中心落实让数据多跑腿，有力提升了办事效率，县法院执行局采取差异化司法处置模式，积极服务民营企业发展等工作都取得了较好成效。

　　立足公平正义，着力加强司法监督。认真开展扫黑除恶专项斗争工作调研，听取和审议公、检、法、司机关关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，督促形成加强和改进扫黑除恶工作的强大合力，推动专项斗争向纵深发展。开展司法机关保障和服务民营企业健康发展专题监督，督促司法机关认真落实服务措施，合力促进营商环境优化。听取了县人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告，督促检察机关深化思想认识，增强责任感和自觉性，不断加强对国家利益和社会公共利益的保护。

　　立足法治磐安，积极推动法律实施。充分发挥人大常委会在普法教育和依法治理中的监督职能，配合上级人大对《浙江省学前教育条例》《金华市养犬管理规定》《金华市农村生活垃圾分类管理条例》《金华市电梯安全条例》等法律法规宣传实施情况进行执法检查，就发现的问题和不足，督促政府部门深入研究、及时整改，推动法律法规有效贯彻实施。认真贯彻落实省人大常委会《关于依法全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，为全县打好打赢疫情防控战役提供法律依据。落实规范性文件备案审查规定，对县政府报备的14个规范性文件进行备案审查。

　　四、强化保障优服务，充分发挥代表主体作用

　　常委会始终坚持民有所呼、我有所应，不断加强和改进代表工作，保障和服务代表依法履职、发挥作用。

　　强化管理，提升代表履职能力。坚持把提升代表能力素质、保障代表行权履职作为工作重点，加强代表履职业务培训，组织开展深化“最多跑一次”改革主题监督活动，切实增强新时代人大代表的履职本领。落实代表密切联系群众制度，有序组织代表向选民述职，增强代表履职的自觉性和责任感。积极做好在磐省市人大代表的服务保障工作，为在磐履职活动创造良好条件，同时组织部分市人大代表向常委会述职，努力提高各级人大代表的履职积极性。

　　强化平台，拓宽代表履职渠道。深化代表联络站建设，基本完成安文、尚湖、大盘、方前4 个乡镇街道代表联络站和新渥街道深泽代表联络点的提档升级改造，组织各级代表进联络站接待选民、联系群众、收集民意。安排县人大代表列席常委会会议60多人次，参加视察、执法检查等活动120多人次，充分保障代表参政议政的知情权和监督权。落实常委会组成人员联系代表制度，举行主任接待代表活动，及时听取代表对建议办理情况、社会热点问题、重点监督议题的意见。

　　强化举措，提升建议办理实效。认真办理代表建议，既在代表提出建议的质量上下功夫，探索落实乡镇（街道）人大把关办法，提高建议的针对性和可操作性；又在代表建议交办上下功夫，及时会同县政府对代表建议进行梳理分类和集中精准交办，为代表建议的有效办理提供保障；更在代表建议督办上下功夫，坚持常委会领导重点督办，各工委分块督办，督促承办部门对代表反馈不满意的建议进行再次办理，推进建议办理富有成效。在150件代表建议中，代表反馈满意的有147件，占98%；基本满意的有3件，占2%，不满意的没有。

　　五、固本强基增活力，着力提高依法履职水平

　　常委会始终坚持以政治建设为根本，全面加强自身建设，提高依法履职的能力和水平，开创人大工作新局面。

　　加强学习教育，抓好思想政治建设。主动适应新常态新任务新要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，把加强思想政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，全面学习贯彻中央和省委、市委关于高水平推进新时代人大工作和建设的文件精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

　　加强制度建设，持续推动作风转变。坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息深化作风建设。严格遵守党章和《准则》《条例》，落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，推动全面从严治党在人大机关向纵深发展。坚持以上率下，深入开展调研，广泛征求意见，准确掌握第一手资料，把常委会各项工作都建立在调查研究的基础之上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步完善机关各项管理制度，着力推行担当实干的工作作风。

　　加强自身建设，提升人大工作水平。按照省市人大的要求，组建社会建设工作委员会，健全工作职责，落实人员配备，促进有序运转。以强化“一线”意识和担当精神为目标，组织开展常委会组成人员和县乡人大干部集中培训，培养优良的政治素质和业务素质，努力提高做好新时代人大工作的能力和水平。加强对乡镇（街道）人大的联系和指导，坚持上下联动，促进县乡人大工作同步开展，共同提高，形成县乡人大工作整体合力，增强整体实效。

　　各位代表，一年来，县人大及其常委会工作所取得的成绩，是在县委的正确领导下，全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院积极配合的结果，也是全县人民、乡镇街道人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代新要求和人民群众新期待，我县人大工作还存有不少需要加强和改进的地方，主要是：监督工作的实效还有待进一步提升，服务保障代表履职的渠道还有待进一步拓宽，常委会和机关自身建设还有待进一步加强等等。我们将采取有效措施认真加以改进，不断推动人大工作与时俱进、创新发展。

　　各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划的谋划之年，更是我县全面小康决胜之年、重大项目落地之年、品质山城见效之年。面对新形势新任务，做好今年人大工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，紧紧围绕“五个磐安”建设，认清使命、创新担当、积极有为，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，为加快推进磐安绿色发展作出新的更大的贡献。

　　根据以上总体要求，县人大常委会着重做好以下四个方面工作：

　　一、突出政治引领，在坚持党的领导上展现新作为

　　时刻牢记地方人大肩负的政治责任，始终坚持与县委在政治上同向、思想上同心、行动上同步，牢牢把握人大工作正确政治方向。

　　一是坚持党的领导与主动服务相统一。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用，坚决做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下谋划、推进和落实。积极协助县委筹备召开人大工作会议，善于把学习领会习近平总书记关于人大工作重要论述的成果，转化为推动我县人大工作高质量发展的思路举措。运用好人大干部的智慧和经验，发挥好人大代表密切联系群众的优势，合力推进老城区和城郊村改造、流岸水库、杭温高铁、抽水蓄能、土地综合整治等重点工作，推动全县经济社会持续健康发展。

　　二是坚持县委决策与决定事项相统一。积极围绕党委中心工作，针对“一府一委两院”工作推进的重点难点、群众关注的热点焦点，主动作为，及时作出决议决定，努力推动重大事项决定权有效行使。继续深入实施民生实事项目人大代表票决制，强化票决项目的监督评估，切实把民生实事项目抓实抓好。

　　三是坚持党管干部与选举任免相统一。严格依照法定程序，做好“一府一委两院”工作人员的选举任免工作。贯彻落实宪法宣誓制度，坚持和完善任前法律知识考试、拟任职表态发言和颁发任命书制度，提升人大任命干部的宪法意识和公仆意识。重视加强干部任后监督，扎实开展干部述职和履职测评，进一步增强干部依法履职理念。

　　二、突出中心大局，在正确有效监督上取得新突破

　　以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为关键，坚持正确监督、有效监督，在实践中不断完善人大监督工作，增强监督针对性和实效性，确保人大监督工作真正落到实处。

　　一是精心选择议题，放大监督效应。坚持抓大事、抓难事、抓关键，精选监督内容，力求监督效能最大化。聚焦经济发展质量，加大对财政预算、决算、审计等专项工作的审查力度，跟踪监督“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要制定情况，开展国有资产管理情况调研，促进经济加快转型升级。回应群众关心关切，积极关注乡村振兴、环境保护、交通建设、养老服务体系、公共文化、民族宗教等工作，切实加强和改善民生。以开展法官、检察官评议为抓手，加强司法监督，关注检察机关法律监督，维护社会公平正义。听取和审议我县法治政府建设、基层派出所执法规范化建设等专项报告，着力推进法治磐安建设。

　　二是强化监督刚性，加大监督力度。敢于直面问题、动真碰硬，抓住重点领域，整合监督资源，综合运用执法检查、调研视察、专项评议等方式，多角度发力，持续监督推进，坚决有力地推动问题整改。对“最多跑一次”改革、政府重大投资项目、民营企业发展、饮用水安全、垃圾分类等群众普遍关心关注的热点难点问题，进行重点监督，开展“回头看”，对学前教育审议意见落实情况进行跟踪检查并组织满意度测评，持续发力，紧盯不放，真正实现人民对美好生活的向往。

　　三是加强跟踪督办，提升监督实效。围绕成果转化，进一步完善审议意见交办督办机制，实行全链条监督，打通监督“最后一公里”。对问题不解决、整改不到位、代表不满意的人大意见建议，依法督促督办，强化刚性约束，确保人大监督落地生根、开花结果。

　　三、突出平台搭建，在改进代表工作上迈出新步伐

　　坚持代表主体地位，充分发挥代表作用，创新服务载体，完善保障机制，提升代表工作水平。

　　一是深化履职平台建设。坚持线下与线上并重。一方面抓好代表联络站标准化建设，推进全县代表联络站提档升级，努力创建一批“四好”代表联络站示范站点，切实把联络站的作用发挥好。另一方面依托“代表履职服务平台”，通过“互联网+”等现代技术，加快代表履职智慧化建设，实现代表在线学习、网上履职，提高代表工作质效。

　　二是提高建议督办水平。坚持建议提出和建议办理并重。一方面加强对代表撰写建议的指导和引导，严格按要求对代表建议进行审查，切实把好代表建议的质量关。另一方面健全“办前沟通、办中协调、办后跟踪”的建议督办机制，采取重点督办、定期督办、跟踪督办等方式相结合，着力抓好代表建议督办工作，提高代表建议满意率和解决率。

　　三是发挥代表主体作用。坚持服务与监督并重。一方面，落实常委会组成人员联系代表制度，坚持和完善人大代表列席常委会会议制度，邀请人大代表参与常委会组织的专题调研、执法检查和集中视察等活动，积极为代表履职创造条件。另一方面，加强对代表履职的监督和管理，落实代表履职登记制度，继续组织市、县人大代表分别向常委会和选民述职，做到代表述职全覆盖。

　　四、突出自身建设，在增强履职能力上实现新提升

　　坚持打铁必须自身硬，把常委会自身建设摆在更加重要的位置，切实提升履职水平和效能。

　　一是加强理论武装。持续深化拓展主题教育，坚持不懈抓实理论武装，不断加强对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习，坚持学以致用、以用促学，切实提高依法履职的能力和水平。组织开展县乡人大干部业务培训，加强法律法规和有关专业知识的学习培训，熟练掌握人大工作的方法和程序，提高做好人大工作的本领。

　　二是健全工作机制。围绕提高常委会审议质量这个关键，建全完善会议审议机制，科学安排会议日程，推动会前广泛调研、会中踊跃发言、会后抓好落实，进一步提高人大工作的议决效率和水平。探索左右协同上下联动工作机制，加强与“一府一委两院”的沟通联系，加强上下级人大的指导互动，形成推动发展的强大合力。

　　三是创新方式方法。坚持与时俱进，牢固树立创新理念，不断探索加强和改进人大工作的新方式、新方法和新途径，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权。坚持深入调研，保持与人民群众的密切联系，使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。认真贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》，进一步完善乡镇街道人大工作程序、制度，提升乡镇街道人大工作规范化水平。

　　各位代表，伟大时代激励我们一起拼搏，伟大梦想鼓舞我们奋力奔跑。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓创新，为加快推进磐安绿色发展、全面实现“同步小康”、打造康养旅居大花园、“两山”实践样板地而努力奋斗！

1  人大常委会工作报告.doc