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公告公示

磐安县教育局关于《磐安县创建学前教育普及普惠县实施方案》公开征求意见的公告

来源: 县教育局  浏览次数: 作者: 发布时间: 2020-11-02 [打印]


    为提高我县学前教育保教质量,推进学前教育普及普惠均衡发展,满足我县人民群众对幼有所育、幼有优育的期盼,根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《教育部关于印发<县域学前教育普及普惠督导评估办法>的通知》《浙江省学前教育普及普惠县(市、区)督导评估实施细则》等文件精神,结合我县实际,制定了《磐安县创建学前教育普及普惠县实施方案(征求意见稿)》(附件)。为广泛听取社会公众意见,进一步提高行政规范性文件质量,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:
    1.登陆浙江政务服务网(http://zxts.zjzwfw.gov.cn/wsdt.do?method=writes&formId=2015001420423005624&areacode=330727&type=2),对征求意见稿提出意见。

2.通过信函的方式将意见寄至:磐安县教育局督导科,邮编:322300。

3.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:852660474@QQ.com。
    意见反馈截止时间为2020年11月11日。
     联系人:沈佳怡      联系电话:84652586

磐安县教育局

2020年11月2日

附件

磐安县创建学前教育普及普惠县实施方案

(征求意见稿)

根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《教育部关于印发<县域学前教育普及普惠督导评估办法>的通知》《浙江省学前教育普及普惠县(市、区)督导评估实施细则》精神,结合我县实际,制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循学前教育规律,牢牢把握学前教育正确发展方向,健全政府保障体系,提高我县学前教育保教质量,推进学前教育普及普惠均衡发展,满足我县人民群众对幼有所育、幼有优育的期盼,为县域未来经济与社会发展夯实人才之基。

二、总体目标

(一)总目标

不断推进学前教育优质均衡发展,到2023年在普及普惠水平、政府保障情况、保教质量保障情况、社会认可度等四方面均达到学前教育普及普惠县申报标准。2024 年成功创建学前教育普及普惠县。

(二)重点目标

增加优质、普惠性学前教育资源,构建覆盖城乡、均衡发展、体制顺畅、充满活力的学前教育公共服务体系,其中昌文、新渥实验幼儿园按期投入使用,仁川幼儿园创建省二级园,昌文幼儿园、新渥实验幼儿园通过省二级园预评估;保障教师待遇,其中公办幼儿园劳动合同制教师平均工资力争达到当地在编幼儿教师的平均工资(基本工资+绩效工资)及以上,民办园教师确保人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资;按标准配足配齐各类幼儿园教职工,确保县域内85%以上的班额符合规定;优化师资队伍,提升保教质量,确保县域内学前教育专任教师持证率达到100%,落实科学保教要求,彻底消除幼儿园保教“小学化”现象;全面提升社会各界对我县学前教育的满意度,力争学前教育社会认可度逐年提升,2023年达到85%以上。

三、主要举措

(一)提高认识,科学规划学前教育布局

制定学前教育改革发展实施办法;完善县域幼儿园布局规划,把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入磐安县控制性详细规划;制定年度幼儿园建设规划,安排财政预算,保障幼儿园建设合理用地,有序扩大学前教育资源,保障适龄幼儿就近入园。

(二)加快建设,大力提高普惠性资源比例

1.加快建设昌文、新渥幼儿园,确保如期投入使用。加快推进新渥街道深泽区块幼儿园、尖山幼儿园、冷水幼儿园、云山幼儿园建设项目的前期工作。

2.补足配齐小区配套幼儿园。落实省定小区配套幼儿园建设管理办法,2020年1月开始,把住宅小区配套幼儿园建设纳入城镇整体规划,小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。黄山苑、梦展和根溪区块规划建设配套幼儿园,安文街道的西山区块落实相关规定。

(三)加强投入,完善学前教育经费保障机制

1.增加财政投入。落实省定公办园生均拨款标准和生均公用经费不低于500元/生年的标准;县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费8%及以上。

2.完善分类收费定价机制。建立公办幼儿园保教费动态调整机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。

3.提高非编教师待遇。通过生均财政拨款、专项补助等方式,切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题;2020年开始,公办幼儿园劳动合同制教师平均工资力争达到当地在编幼儿教师的平均工资(基本工资+绩效工资)及以上,缩小与在编教师的差距;民办园教师参照公办幼儿园非编教师工资发放标准执行,确保人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资,并及时缴纳各类保险。

4.扶持普惠性民办幼儿园。根据浙教办函〔2020〕80号精神,采取预拨民办幼儿园生均公用经费300元/生、民办幼儿园持证教师工资补助4000元/人和统筹发放防疫物资等措施,帮助民办幼儿园度过难关。根据《磐安县发展学前教育第三轮行动计划(2018-2020年)》,确保年检合格普惠性民办幼儿园享受同等级公办幼儿园相同的生均公有经费补助;通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。

5.加大幼儿资助力度。确保建档立卡等低收入家庭幼儿按公办三级园收费标准免除保育费,优先获得资助。增加残疾儿童受教育机会,创造更多条件,着力保障贫困儿童、随迁儿童和留守儿童入园。

(四)强化管理,不断规范办园行为

1.推动“低、小、散”幼儿园整治。所有幼儿园必须获得办学许可证,对民办园审批严格执行“先证后照”制度,完善和落实幼儿园年检制度。及时向社会公布幼儿园资源信息,实行动态监管。按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则,继续分类治理,扶持偏远小规模幼儿园,开展70人以下民办小规模幼儿园的治理。

2.健全安全风险防控机制。健全幼儿园安全责任制及责任追究制度,完善幼儿园校舍安全监测制度,落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、消防等各方面的安全监管责任,落实幼儿园卫生防病、食品安全、安全保卫和消防制度,确保在园幼儿安全健康成长。

 3.严格规范收费行为。各级各类幼儿园收费严格执行《磐安县普惠性民办幼儿园认定和管理办法》《关于调整公办幼儿园保教费等收费标准的通知》等政策标准。公办幼儿园收费实行政府定价,其收取的费用纳入财政专户管理,实行收支两条线。民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度。幼儿伙食费保证全部用于幼儿膳食,不得营利或结余,不挤占、克扣和挪动。幼儿园不以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用,不收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。坚决查处不合理的收费和乱收费。

4.全面改善办园条件。利用中小学闲置房屋改造的幼儿园,对照幼儿园等级标准,进一步保障园舍改造、设施设备添置等经费,确保幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到相应等级要求;新建幼儿园符合《幼儿园建设标准》。大盘镇中心幼儿园、尖山镇万苍幼儿园等有相对独立的幼儿园,通过进一步改善基本条件,设立独立法人,提升幼儿园管理实效。

5.严格落实监管制度。根据教育部《关于印发<幼儿园办园行为督导评估办法>的通知》和国务院教育督导委员会办公室《关于开展幼儿园办园行为督导评估工作的通知》的精神,制定《磐安县幼儿园办园行为督导评估规划》,三年对县域内所有幼儿园进行一轮督导评估。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度,开展经常性督导,确保民办园没有过度逐利等行为。加强对学前教育的领导,各幼儿园根据实际情况成立党支部或联合党支部,建立党建指导员委派制度,真正实现幼儿园党组织和党的工作全覆盖。

(五)科学保教,全面提升保教质量

1.坚持科学保教。认真贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3—6岁儿童学习与发展指南》精神,确保幼儿活动以游戏为基本活动,无“小学化”现象。优化城区公办幼儿园招生政策,通过班级整合、适当增加班级数等途径,使县域内85%以上的班额符合规定。

2.加强学前教育教研机构建设。以县教研室为主体,落实区域教研和园本教研制度,完善分层次、分类别、分区域的教研指导网络。发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用,加强对农村学前教育的业务指导,探索全县幼儿园一体化管理模式。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。

3.加强监管提升等级。进一步完善幼儿园年度考核(年审)办法,加强年检、监管等工作,提升幼儿园保教质量。仁川、昌文、新渥等幼儿园开展等级创建工作,增加优质学前教育资源。

 (六)多措并举,加强师资队伍建设

1.配足配齐教师。按《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配足配齐各类幼儿园教职工;消灭公办园“有编不补”的情况;确保县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。

2.严格教师管理制度。建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度,全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度,在教师调配上优先保障偏远乡镇中心园持证教师人数。确保2020年开始县域内专任学前教育教师持证率达到100%。

3.加强师德师风建设。建立健全师德教育、考评、奖惩机制,选树师德典型,引导践行幼儿园教师十条准则。

4.加强师资培养培训工作。严格落实幼儿园(含民办)教师定期培训和全员轮训制度,幼儿教师每五年培训达360学时。加强幼儿园骨干教师培训,开展名师工作室工作,培养一批名教师,带动本县幼儿师资整体素质提升。

5.加强园长队伍建设。全面实行幼儿园园长持证上岗制度,规范幼儿园园长任职资格标准,强化幼儿园园长岗位培训和提高培训,提升办园理念和管理水平。提高小学托管幼儿园园长的相关待遇。建立民办幼儿园园长报备制度,民办幼儿园园长应具备规定的任职条件,并经县教育行政部门审核后方可任职。

四、工作步骤

(一)自查自纠阶段(2020年2月—8月)

根据《教育部关于印发<县域学前教育普及普惠督导评估办法>的通知》,县教育局各相关科室对标对表,逐项检查,认真查找问题,建立问题清单,提出整改建议,形成《2020年度磐安县学前教育普及普惠自查自评表》。

(二)整改落实阶段(2020年9月—2022年8月)

制定《磐安县创建学前教育普及普惠县实施方案》,成立磐安县创建学前教育普及普惠县领导小组,并将目标任务层层分解到相关部门和教育局有关科室,明确具体任务、推进路线和时间节点,倒排时间表。各相关部门、乡镇(街道)对照具体指标开展整改工作。同时积累、整理、上传学前教育普及普惠县创建自查自评材料。

(三)重点攻坚阶段(2022年9月—2023年8月)

各乡镇(街道)、创建成员单位、幼儿园根据金华市实地督导评估意见,寻找难点痛点,抓住问题倒排时间,明确阶段性完成指标、责任部门和主要责任人,保证在规定时间内将所有问题整改到位。整理完善学前教育普及普惠县指标档案资料,接受2023年5月份金华市初步审核,并在6月底前向省教育厅提出评估申请,做好迎评工作。

(四)自查评估阶段(2023年9月—11月)

县创建领导小组对我县创建工作进行全面检查评估,总结成绩,对于不达标指标,限期责令完成。

(五)迎接评估阶段(2023年12月)

做好成果巩固、查漏补缺、提质升格等工作。完成达标情况自评报告、迎评汇报材料和申请验收报告,做好迎接国家督导机构抽查、认定工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县政府将成立学前教育普及普惠县创建领导小组,统筹协调学前教育发展重大事项,完善学前教育体制机制,明确各部门及乡镇(街道)的主要职责,出台学前教育普及普惠县创建相关文件;把学前教育普及普惠县创建任务列入有关部门、乡镇(街道)的年度考核任务,政府教育督导部门要及时组织工作督查,推进有关部门、乡镇(街道)及幼儿园创建进度,确保学前教育普及普惠县创建任务如期完成。

(二)狠抓责任落实。各部门、乡镇(街道)要根据整改清单,明确职责和任务,主要领导亲自抓,责任专人具体抓,加强对学前教育普及普惠工作的领导,制定切实有效的政策措施,推进各项项目建设实施。完善学前教育普及普惠工作责任制,按时上报项目推进情况,确保各项工作严格落实到位。

(三)营造良好氛围。县委、县政府要将推进学前教育普及普惠列入重要工作议程,宣传部门要将传统媒体与新媒体相融合,夯实宣传工作阵地,切实提高广大群众对创建学前教育普及普惠县的知晓率、参与率与支持率,为创建学前教育普及普惠县营造浓厚的宣传氛围。

 

附件:1.磐安县创建学前教育普及普惠县领导小组成员名单

2.磐安县创建学前教育普及普惠县整改清单(2020-2023年)

 

 

 

附件1

 

磐安县创建学前教育普及普惠县领导小组成员名单

 

组  长:吴进州

副组长:卢志峰(县财政局)

陈林海(教育局)

成  员:杨北京(县府办)

羊兆丰(县府办)

孔华锋(县发改局)

张东方(县公安局)

陈新忠(县人力社保局)

方妙劲(县建设局)

郑坚良(县交通运输局)

黄世君(县生态环境分局)

厉志宏(县应急管理局)

陈守高(县自然资源和规划局)

张标量(县市场监管局)

楼巧英(县委编办)

县教育局设创建工作小组,由陈林海任组长,陈卓任副组长,周赛晶任创建办公室主任。

如遇人员变动由新人员接替,不再另行发文。

 

 

 

 

附件2

磐安县创建学前教育普及普惠县整改清单

(2020—2023年)

 

评估

板块

具体任务

推进措施

责任

部门

教育局

配合科室

普 及

普 惠

水   平

政策

保障

协调出台有关创建工作的政策、文件。

*县府办

 

*督导科

相关科室

公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%

加快新渥街道新渥区块和深泽区块幼儿园建设。

*教育局

相关乡镇(街道)

*工程中心

计财科

学前中心

 

公办园在园幼儿占比达到50%以上

进一步改善基本条件,大盘镇中心幼儿园、尖山镇万苍幼儿园等成为独立法人幼儿园。  

* 教育局

相关乡镇(街道)

*人事科

计财科

政 府

保 障

情 况

规范小区配套幼儿园

1. 小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区要做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用;

2.黄山苑、梦展和根溪区块规划建设配套幼儿园一所,有关区块落实小区配套有关规定;

3. 按要求整治海德小区配套幼儿园。

*自然资源和规划局

建设局

教育局

 

*计财科

学前中心

按标准发放普惠性民办园补助

1.普惠性民办园生均公用经费补助按同等级公办园标准发放;

2.确保幼儿园生均公用经费不低于500元/生年。

*教育局

财政局

发改局

*计财科

学前中心

保障公办园教师工资待遇

1.规范公办幼儿园劳动合同制合格专任教师月工资发放标准;

2.补发上一年度公办园劳动合同制专任教师工资收入,使公办园劳动合同制合格专任教师享受同职称在编教师工资待遇(基本工资+绩效工资);

3.提高小学托管幼儿园园长政治、经济待遇。

* 人力社保局

财政局

教育局

 

*人事科

 

保障民办园教师工资收入

1.按规定及时发放有关补助、奖励,确保民办园教师人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资,按规定办理各类保险。

*教育局

财政局

人力社保局

*人事科

全面完成无证园治理工作

1.偏远地区幼儿不足50人的幼儿园按50人拨付生均公用经费扶持;

2.巩固无证园治理成果。

*教育局

财政局

有关乡镇(街道)

*计财科

学前中心

 

 

改善办园条件

1.有计划开展公办幼儿园消防改造工作;

2.按等级标准配备幼儿园各类教玩具、设施设备。

*教育局

建设局

财政局

有关乡镇(街道)

*计财科

学前中心

信息中心

县域内85%以上的班额符合标准

1.   昌文幼儿园、新渥实验幼儿园新建工程按期完工,2020年9月投入使用;

2.改造乡镇中心园,增加学位资源;

3.推进老城区区域配套幼儿园规划新建。

*教育局

自然资源和规划局

发改局

财政局

*计财科

学前中心

配足配齐教师

1.招聘保育人员,使70人以上的幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员;

2.70人一下的小规模幼儿园和教学点可按《浙江省小规模幼儿园和教学点提升标准》配备;

3.增加学前教育教师招考数量,全额保障偏远乡镇中心园持证教师人数,全面落实公办幼儿园教师持证上岗的要求。  

*教育局

编办

财政局

*人事科

学前中心

社会认可度

社会认可度高于85%

1.统筹协调创建工作,营造良好的创建氛围;

2.配合评估组做好社会认可度调查工作。

*教育局

各职能

部门

各乡镇

(街道)

*督导科

办公室

 

 

注:*为牵头单位或牵头科室。

 

 

 


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