《关于 “两进两回”行动的实施意见》的政策解读

一、《关于 “两进两回”行动的实施意见》依据是什么？    

答：依据《关于落实农业农村优先发展总方针推动“三农”高质量发展的若干意见》（浙委办发〔2019〕11号）、《关于实施“两进两回”行动的意见》（浙政办发〔2019〕53号）、《关于支持人才创业创新的若干意见》（磐委发〔2018〕2号）和金华市对各县市区的乡村振兴考核也要求制定“两进两回”相关政策。结合我县实际，出台此实施意见。

二、“两进两回”定义是什么？  

答：科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。

三、“两进两回”行动的实施意见的目标是什么？    

答：到2022年，农业科技的引领和支撑作用显著增强，建成省级高水平农业科技示范基地6个，农业科技贡献率达到60％；力争县级以上支持乡村振兴财政投入18亿元以上，涉农贷款余额新增12亿元，农业信贷担保额0.8亿元，引导工商资本下乡80亿元，财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局基本形成；培育青年“农创客”80名、“新农人”60名，培育省级“青创农场”5家；吸引600名新时代乡贤返乡回乡投资兴业、建设家乡。

四、需要落实哪些主体责任？如何落实？

答：加强“两进两回”行动的组织领导，将实施“两进两回”行动列入“三服务”活动的重要内容，并纳入乡村振兴实绩考核。加强舆论引导，大力宣传先进典型，推广先进经验。县农业农村局负责总牵头，县委统战部、县科技局、县财政局、团县委分别负责牵头“两进两回”相关专项行动，各有关单位积极配合，共同推动“两进两回”。

五、“两进两回” 行动的实施意见有哪些政策保障？  

答：（一）打造回乡入乡创业创新平台。力争建设国家级、省级“星创天地”4家以上，面向各类主体提供科技示范、技术集成、创业孵化、平台服务等一站式科技创新创业服务。建设好中药材产业创新服务综合体，并发挥良好作用。鼓励产业园区、小企业创业基地、众创空间、创新创业孵化器等开辟专区，为青年回乡提供创业创新空间，孵化30个农村创业典型项目。

（二）加大资金扶持力度。把“两进两回”人员参与的乡村振兴项目，可同等享受《关于促进全域旅游发展的政策意见》（磐政〔2017〕106号）、《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（磐政〔2018〕128号）、《关于印发促进工业经济高质量发展的政策意见的通知》（磐政〔2019〕88号）、《磐安县农业农村经济社会发展扶持政策》（磐农〔2019〕160号）等相关政策；对带动群众就业、入股等形式参与的好项目，给予一事一议的资金扶持政策。加大金融贷款支持力度，经县农业农村局及财政局审核的“两进两回”项目，可给予最高100万元、最长3年的50%贷款贴息支持，贷款贴息视项目进度和运行情况，实行一年一批。由县农商银行出资成立“两进两回”奖励基金，对落实“两进两回”工作机制成效明显、带动效应好的项目在享受原有政策基础上，再视情给予额外奖励。

（三）落实税费减免政策。把“两进两回”人员创业项目纳入小微企业发展政策范围，综合采用直接补助、项目扶持、贷款贴息、政策性融资担保、以奖代补等支持方式。“两进两回”人员创办的农业企业、农民合作社、家庭农场、小微企业，按规定享受小微企业普惠性税收减免政策，将开展农业规模经营所需贷款纳入农业信贷担保体系。

（四）落实用地支持政策。利用国土空间规划编制有利时机，编制“多规合一”的实用性村庄规划，为乡村产业发展留出空间。对乡镇、村闲置的旧厂房、旧粮仓、旧校舍等国有、集体资产进行梳理整合，优先用于乡村振兴产业发展。对利用原有工业厂房、闲置低效用地等发展乡村振兴产业的，可保留原土地用途不变，由规划部门调整用途后，按规定缴纳土地收益金。支持“两进两回”人员依法以土地流转、入股、合作、租赁等形式，利用农村集体土地发展设施农业。在符合农村宅基地管理规定和相关规划前提下，引导“两进两回”人员有序参与闲置宅基地和闲置农房盘活利用。

（五）落实社会保障政策。“两进两回”人员可在创业地参加社会保险，接续社会保险关系。将“两进两回”人员及其子女纳入基本医保覆盖范围。毕业 2 年以内的高校毕业生实现灵活就业，在公共就业人才服务机构办理实名登记并依法缴纳社会保险费的，按每月 350 元 （未参加城镇职工医疗保险的按每月 300 元）标准，给予不超过 3 年的社会保险补贴。对“两进两回”人员初始创业失败后生活困难的，符合条件的按规定优先享受社会救助。持有居住证的“两进两回”人员子女可在创业地接受义务教育、学前教育。

（六）优化农村营商环境。推广“农民之家”农村创业服务社模式，面向“两进两回”人员实现信息资源和项目对接。推进企业开办一日办结、证照分离、多证合一、证照联办等改革举措，优化农业许可服务，设立绿色通道，简化回乡创业办证流程。

（七）守牢底线红线。制定“两进两回”负面清单，任何人员回乡入乡不得侵犯农民合法权益、不得侵害农村集体产权、不得非法改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力、不得发展高耗能重污染产业，严禁下乡利用农村宅基地违法建设别墅大院和私人会馆，坚持农地农用、防止非农化。维护好农民利益，以“保底收益＋”“按股分红＋”等形式让小农户共享要素下乡红利。

解读机关：磐安县农业农村局 咨询方式：13758904369