关于印发《大盘镇村级债务化解工作方案》的通知

　　

 

 

 

 

 

大政〔2019〕25号

 

　　关于印发《大盘镇村级债务化解工作方案》的通知

 

　　各村：

　　现将《大盘镇村级债务化解工作方案》印发给你们，请遵照执行。

　　大盘镇人民政府

　　2019年8月1日

　　大盘镇村级债务化解工作方案

　　有效化解村级债务，合理控制债务规模，根据《磐安县村级债务化解三年行动计划（2019-2021年）》（磐政办【2019】26号）和《磐安县村级债务管理暂行办法》等文件精神，结合我镇实际，现就加快推进村级债务化解工作，特制定村级债务化解工作实施方案。

　　一、目标任务

　　以2018年底债务规模为基数，年均化解现有债务30%，以村为单位，重点抓好负债规模300万元以上村的债务化解，力争到2020年底全镇基本实现无债村全覆盖。年度目标：债务30万元以下的村，2019年底实现零债务；债务30-150万元以下的村，2020年底实现零债务；债务150万元以上的村，2021年底实现零债务。

　　二、工作措施

　　（一）全面清核拟定化债计划。一是在行政村调整期间债权、债务清核的基础上，6月份重新组织对村级所有债权、债务进一步清理核实，摸清家底。二是对确实不需要偿还的债务，按照相关程序和手续进行核销和认定，并及时做好账务调整，提供完备的认定佐证资料。三是对经县级确认无力偿还的村级债务要分级锁定，由县锁定到镇，镇锁定到村，村锁定到债权人。四是各村按照债务来源、用途及偿还期限等，逐笔登记建立台账，以便镇进一步加强跟踪监管。五是依据村集体经济收入渠道，靠实编制年度还债计划。全面清核、债务锁定及债务化解计划编制工作7月底完成。

　　（二）执行新规降利息。村集体不得再向民间借贷高利息。对于原未到期约定利息超过银行同期利息标准的，要及时转据降低利率；不允许利滚利、息生息；属于工程类、工资类、结帐下欠类等债务一律不得计算利息；如属往年发生的借款未降息减息到位的，将追究村主要负责人责任。

　　（三）严格管控新增债务。一是加强监管控制新增负债。坚持“村债乡管”的原则，镇级承担监管主体责任，严格控制新增公益性债务，村级债务规模要与项目安排、资金补助、用地指标等挂钩，有效控制村级组织盲目上项目。村集体经济组织要严格按预算开展项目实施，不得随意提高标准和超预算。二是建立举债建设审批制度。严格执行《磐安县村集体经济组织债务管理暂行办法》，坚持“量力而行”原则，确因发展需要举新债建设项目，要在经过村民（社员）代表“一事一议”决议的基础上，提出举债资金解决和化解途径，填写《磐安县村集体经济组织举债资金审批表》，报乡镇人民政府审批同意。三是严格责任追究。对违规举债的，按照“谁经手、谁负责偿还”的原则，除由经手人负责偿还外，必须追究村集体主要负责人主体责任，并对相关当事人严肃查处问责，构成犯罪的，移交司法机关处理。村集体经济组织确因生产性投入需要举债，要保证偿还资金来源，且在村集体主要负责人任期内必须还清债务。对未完成年度化债任务的村集体，一律不得举新债。

　　（四）清收债权化债务。各村要把清收两项往来为主的债权作为重点工作来抓，对现有村级集体债权，全面开展摸底调查，摸清底数，按照“谁经手，谁负责”的原则，积极收回欠款；对于情况复杂的债权，要运用法律手段开展清收，通过清收债权化解部分债务。各村在清收债权工作中，既要积极主动抓，谋划途径收，做到平时清收与适时清收结合，突击清收与长期清收结合，有债务的村，清收债权资金必须优先用于还债。原则要求各村账面两项往来年度清收下降率不得低于35%。

　　（五）增加村级集体经济收入。要增强村级自身“造血”功能，控制非生产性开支，增加集体经济收入，提升村级化债能力。一是盘活村级集体资产。通过盘活村级闲置的办公用房、综合楼、山地林地、耕地园地、山塘水库等资产和资源，搞活存量资产市场化经营，增加村集体经济收入。二是发展壮大异地物业。通过集体经济发展公司实行异地物业经济收益，全力抓好学田物业楼、岭下综合楼建设。三是加快项目政策兑现。村集体经济组织要按照项目年度计划、实施进度及时完成建设；乡镇收到部门拨款后，应及时将款项拨付到村，不得移用、留用。四是建立“以奖代补”机制。积极向上争取资金，镇财政对县财政每年统筹安排奖励资金及时奖励到村，根据实际情况镇财政另安排部分奖励。

　　三、保障举措

　　1、强化组织领导。成立全镇村级债务化解工作领导小组，镇政府主要领导和分管领导、纪委书记、组织委员分别任正副组长，纪检、监察、组织、财政、民政、农经、自然资源和规划等人员为成员。密切配合，各司其职，各尽其责，共同抓好村级债务化解工作落实。三资代理中心具体负责村级债务化解工作的综合协调、指导、监测、考核等工作。财政办配合做好村级集体资金的管理使用、财务收支、债权债务、村级重大建设项目等事项的指导工作。纪委监察要严肃查处增加村级负担的各种违纪行为，对应收款项清收不力及当年未完成村级债务化解目标任务的村负责人，视情适时进行问责。各驻村干部要及时掌握村级债务化解进度，跟踪督促蹲点村各项项目措施的落实。

　　2、强化主体责任。各村是债务化解工作责任主体，村党组织书记是第一责任人，把年度化债工作任务落实到全体村干部，达到事项有人抓，计划有保障，目标能完成。各村与镇签订化债目标任务责任状，村要将化债任务实行包干负责制。

　　3、强化督查考核。镇将对村级债务化解工作落实情况，开展月度专项督查，季度交流通报，年度总结考核，把化债目标完成情况纳入对村年度考核重要内容，进行专项考核。对化解进度滞后，工作不力的相关人员，依据情形进行追责，确保村级债务化解工作取得实效。

　　附件：1．大盘镇村级债务化解工作领导小组组成人员名单

　　2．负债300万元以上村社集体经济组织安排表

　　3．磐安县乡镇村集体经济组织债务明细登记表

　　附件1

　　磐安县大盘镇村级债务化解工作领导小组组成人员名单

　　组 长：黄海叁

　　副组长：陈化安 蔡向明 羊丽娜

　　成 员：陈晶晶 吴云峰 陈方文 蔡晨曜 张锦霞 羊雯欣

　　领导小组下设两个重点村工作专班：小盘村由羊宏牵头负责，学田村由施伟平牵头负责。

　　附件2

　　负债300万元以上村化解“一村一方案”

　　序号 村名 2018年底负债 化解措施

　　1 学田村 376万元 学田物业楼2019年底完工，2020年出租，可增加集体收入30万。

　　石英坑、上面古、大坑等新村每年公益林收入30万元。

　　屋基安置补偿款。

　　2 小盘村 446万元 小盘新区地基地级差安置将增加村集体收入300余万元。

　　小盘乡村旅游发展有限公司经营性收入每年10万元。

　　附件3

　　磐安县 乡镇（街道）村集体经济组织债务明细登记表

　　村集体经济组织名称：

　　序号 债权人名称 用途或成因 金额（元） 产生时间 月利率‰ 到期时间 债务类型 化解措施 备注

　　1

　　2

　　3

　　4

　　5

　　6

　　7

　　合计

　　备注：债务类型分经营性负债和公益性负债；公益性负债分村级组织运转负债、公共基础设施负债（含农田水利基础设施、道路交通设施、农村电力设施、教育文化卫生基础设施）和公益事业建设负债（含农村绿化治理、农村生活污水治理、农村垃圾收集治理、文化礼堂建设等。