玉委〔2019〕72号“清廉村居”建设工作方案

玉委〔2019〕72号

中共玉山镇委员会

 “清廉村居”建设工作方案

各村党支部：

    为贯彻落实党的十九大精神以及省、市、县党代会关于清廉系列决策部署，切实推动全面从严治党在基层落地生根，促进农村基层干部廉洁履职，现根据磐纪〔2019〕56号《关

于推进“清廉村居”建设工作的通知》，现制定我镇“清廉村居”建设工作方案如下：

一、指导思想

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕农村基层党风廉政建设，坚持标本兼治、突出源头防治，以提高村居党员干部廉洁自律意识和廉洁履职能力为主要目的，以规范村级“小微权力”为工作重点，以发挥村监委会的监督作用为主要手段，以查处和惩治群众身边腐败问题为侧重点，提升群众获得感，为推进清廉玉山建设和全面从严治党向基层延伸提供坚强保障。

二、目标任务

全面落实省、市、县清廉系列建设要求，构建“清廉村居”建设标准体系，突出打造1个四星级 “清廉村居”，以点带面、以点促面，分步分类推进，建设8个三星级“清廉村居”，着力实现村居“清廉班子、清廉村务、清廉民风、和合干群”的“三清一和”创建目标。根据《磐安县“清廉村居”考评标准》，通过两年时间，我镇三星级“清廉村居”达到12个，四星级“清廉村居”达到2个，努力实现“清廉村居”全覆盖。

三、建设内容

（一）打造清廉班子

1.规范权力运行。重学习知规矩，利用主题党日、组织生活会等形式，加强对基层干部廉洁履职等制度规范的学习贯彻，提升廉洁履职意识。用权力讲规矩，严格贯彻落实《金华市村级组织工作规则（试行）》《磐安县村干部履职行为规范》等规定，编制村级干部权力清单，制定并公开办事流程，按照权力清单和办事流程开展工作，主动接受群众监督；凡是村级重大事务和与村民切身利益相关的事项，严格按“五议两公开”工作法决策、实施。防风险守规矩，推行全县村居干部“五不”（不超越职权擅自决定村务，不利用职权谋取非法利益，不违规收受礼金、礼品、礼卡，不违规承建〔搭股〕村级工程项目，不违规公款吃喝、公款旅游、购买赠送土特产等）公开承诺，确保正确履职。

2.强化民主监督。建立健全村监委会主任每月例会、村务情况每季分析、工作定期或即时报告、年度民主评议、台账留痕管理等村务监督工作机制，督促和推动村监委会有序、有效开展工作。村“两委”每季向党员大会、村民（代表）会议报告工作，每月组织党员、村民代表列席村“两委”会议，了解村务，发表意见，对村 “两委”以及村监委会履职情况进行监督。

3.深化作风纠治。按照全面从严治党延伸至基层的要求，围绕群众反映强烈的重点领域、重点问题以及“重点村”“重点人”“重点事”，采取精准巡察、专项检查等方式，查处一批侵害群众利益的突出问题和不正之风，对违反民主决策、违反廉洁履职规定、违反权力清单制度等规定的村干部进行问责追究。同时，督促被巡察村专题分析暴露出来的薄弱环节和问题，挖掘剖析根源，制定具体举措并限期整改。

（二）推进清廉村务

4.加强集体“三资”管理。健全完善村集体资源、资金、资产管理，严格落实生产队、自然村、老年协会、居家养老中心等村以下集体经济组织村统一管理、乡镇代理监管的“双监管”模式，保障村级集体资产安全、高效、阳光使用。建立集体资产、资源登记簿，严格执行资产、资源出租、发包、出售公开招投标或拍卖，做到账实相符，票据使用规范。推行村集体账目公开面询监督制度，每年由村监委会主任主持召开村民（代表）会议，对有异议的村财务票据，接受村民代表质询面询。

5.加强工程建设监管。严格执行村级工程建设项目招投标等相关办法或规定，村 “两委”、村监委会、村经社各负其职，严格执行工程项目报备、集体决策、全程监管、公开公示、承建回避等制度规定，镇农村集体“三资”代理、招投标、联村干部等相关职能部门（干部）积极履行监管督促职责，切实加强工程项目前期决策、招标投标、工程变更、款项拨付等各环节管理，防范工程廉政风险。

6.加强“三务”公开监督。严格落实村务公开的各项制度，按规定每月（每季）逐笔公开财务收支情况、每季公开村务办理情况；村内重要事务、重大资金使用、重点工程建设等涉及村民利益的重大问题以及群众关心的重要事项一事一公开。建立“村情月报公开”制度，在村公开栏、手机短信（微信群）、“三资”凭证触摸屏公开系统等形式公开的基础上，有条件的可以利用微信公众号设立“一村一号”，定期发布“三务”情况，全面接受监督。

（三）倡导清廉民风

7.深入挖掘“家规家训”。镇党委会同村党支部全面挖掘、收集和整合史料文献、历史实物、民间故事中的相关廉政文化资源，充分挖掘传统家规家训中的廉政思想，弘扬本村文化底蕴，建设廉政教育基地、廉政主题公园、廉政文化礼堂、廉政景点、廉政讲堂等，打造廉政教育靓丽风景线，让党员干部群众在廉环境中受熏陶。

8.积极创建“清风庭院”。村党支部结合 “十美村创建”“美丽庭院”建设，充分挖掘亮点，凸显廉政元素，注入“孝文化”“廉文化”，融入廉政小故事、廉政摄影作品、廉政漫画、廉政俗语、格言、警句等，建设清风墙、廉政书屋、廉政广角、廉政文化走廊等，让“清廉文化”走进千家万户，实现环境干净与精神干净的“双目标”。

9.大力弘扬“文明新风”。梳理族规、村规、行规，结合村内存在的问题、禁令、倡导等内容，修订完善通俗易懂的村规民约，在文化礼堂或公共场所进行展示，让村民熟知，为村民行为举止提供衡量标准。大力弘扬文明新风，严禁基层“村霸”、宗族恶势力横行乡里、欺压百姓，同时破除陈规陋习，尤其是对村干部群众操办婚丧喜庆事宜，发挥村规民约“软制度”作用，反对大操大办，提倡节俭之风。

（四）构建和合干群

10.组建班子共事“搭档”。依托镇村党员活动中心、远教平台、乡村大讲堂等资源，开展“和合”主题教育培训，将“和合文化”“和合理念”融入培训内容，增强村干部合作共事理念。建立村干部“和合共事”机制，构建互相配合、互相监督的“和合共事”运行体系，村委会、村监委会自觉接受村党支部领导，村委会自觉接受村监委会的监督。

11.建立邻里和睦“家庭”。村建立健全村级党员干部联系群众家庭制度，增强村“大家庭”理念，每个党员、干部根据自己的实际情况，本着自愿、就近、方便的原则，主动联系群众家庭，开展谈心谈话，了解生产生活情况，及时掌握思想动态，对有困难的对象进行帮扶，共同改善生产生活环境。

12.架设干群连心“桥梁”。村“两委”主职干部发挥“领头雁”作用，做给群众看，带着群众干，以身作则，身体力行，激励广大村民参与各项事业建设之中。拓宽群众民主监督途径，发挥村监委会在村级事务运行中的桥梁纽带作用，明确工作定位，理顺工作关系，发动广大村民参与村级事务监督，形成村居干部与广大群众相互理解、相互支持的工作局面，提升群众满意度。

四、工作要求

（一）强化组织领导。建设“清廉村居”是深化农村党风廉政建设的重要载体和抓手，各村党支部和各相关职能部门要把这项工作摆上重要位置，积极主动参与，相互协调配合，形成工作合力。镇纪委牵头抓好“清廉村居”建设组织协调工作；组织线要抓好基层干部教育管理、基层党建和村监委会规范运行；宣传线要大力营造“清廉村居”建设的深厚氛围；民政办要抓好村务公开、民主管理；农业农村办公室要抓好农村集体“三资”监管。

（二）落实工作责任。各村党支部要担负起推进“清廉村居”建设的主体责任，组建工作专班。党支部书记要切实履行“第一责任人”职责，对“清廉村居”建设负总责，认真谋划，科学制定具体方案，明确路线图和时间表，并及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题，按要求汇报推进情况。镇纪委要担负起“清廉村居”建设的组织协调、监督检查职责，会同工作专班切实加强工作督查指导，确保工作顺利推进。

（三）务求工作实效。各村要将“清廉村居”建设与基层党建、民主建设、创新社会管理等工作统筹安排、有机结合，以“清廉村居”建设为切入点，以群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准，积极探索创新行之有效的工作措施和办法。通过着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，使“清廉村居”建设自始至终成为解决实际问题、为群众办好事实事的过程，切实增强人民群众获得感。

（四）严格督查问责。“清廉村居”建设纳入全镇党风廉政建设考核，镇纪委将会同相关部门对各村“清廉村居”建设推进工作情况开展督查，如存在工作推进不力的，对其主要负责人予以约谈并限期整改；如推进工作成效明显的，予以考核加分。

附件1：磐安县“清廉村居”考评标准

附件2：玉山镇“清廉村居”建设责任清单

中共磐安县玉山镇委员会

                     2019年7月11日

附件1      

磐安县“清廉村居”考评标准

乡镇（街道）    村          考评时间：    年   月   日

说明：星级设置4个等次，采取量化考评方式确定。一星级不低于60分，二星级不低于70分，三星级不低于80分，四星级不低于90分。

附件2：

清廉村居建设责任清单