《磐安县“珍爱生命、远离车祸”道路交通安全大会战实施方案》

各镇乡人民政府、街道办事处，县政府各部门：

现将《磐安县“珍爱生命、远离车祸”道路交通安全大会战实施方案》下发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                磐安县人民政府

                                                                                  2019年6月4日

磐安县“珍爱生命、远离车祸”道路交通

安全大会战实施方案

为落实道路交通安全综合治理攻坚行动，根据省、市“珍爱生命、远离车祸”道路交通安全大会战工作要求，经研究，决定在全县开展交通安全大会战，并制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，强化源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，着力解决影响道路交通安全的源头性、根本性、基础性问题，为建设“五个磐安”、庆祝新中国成立70周年创造良好稳定的道路交通环境。

二、工作目标

通过开展“珍爱生命、远离车祸”道路交通安全大会战，推动协同治理更加顺畅，隐患整改更加彻底，重点管控更加到位，基层管理更加完善，交通素质更加文明，确保事故多发态势得到有效遏制，确保亡人事故总数同前三年平均数相比下降30%，确保不发生较大以上或影响恶劣的交通事故。

三、行动时间

即日起至2020年3月底，分三个阶段开展。

（一）动员部署阶段（2019年5月24日前）

1．确定领导小组及办公室、各专项工作小组设置；

2．制定大会战实施方案及各相关职能部门工作方案；

3．组织大会战启动仪式。

（二）集中会战阶段（2019年5月25日至2020年2月29日）

1．落实协同治理各项制度；

2．实施安全设施提升相关工程；

3．开展各类专项整治行动；

4．推进基层治理各项工作；

5．深化文明素质提升各项活动。

（三）考核验收阶段（2020年3月）

根据考核办法，对各乡镇（街道）、相关职能部门责任落实情况进行考核验收。    

四、工作措施

（一）协同治理大提升

1．落实“三级路长制”。国省道、县道由县领导担任路长，乡道由乡镇（街道）主要领导担任路长，村道由村主要干部担任路长。路长负责公路设施、养护、安全、交通秩序的组织管理和协调。

2．落实亡人事故现场领导到场制。发生死亡1人或者有生命危险的伤人交通事故的，所在乡镇（街道）主要负责人应当到场；发生死亡2人交通事故的，县政府分管领导应当到场；发生死亡3人及以上交通事故的，县政府主要领导应当到场。到场领导在《致人死亡道路交通事故分析表》中签字确认，做好书面记录。

3．落实事故分析研判机制。县道安办抽调公安、交通、建设、行政执法等部门人员成立专班实行实体化运作，专班实行每周研判，应急管理、市场监管、农业农村、文广旅体等相关部门和各乡镇（街道）确定分管领导及联络员；县道安办实行每半月分析研判交通安全形势，解决重点难点问题；公安交警落实常态分析研判机制，每日、周、月、季、年开展事故分析研判，以防控事故为导向，及时科学安排勤务。

4．落实交通事故责任倒查制。依法对一次死亡1—2人交通事故开展调查，对一次死亡3人及以上交通事故或造成其它严重后果的交通事故开展深度调查，对负有责任的有关部门与人员予以问责；对发生亡人交通事故的乡镇（街道）列为社会治安综合治理挂牌整治单位。

5．落实道路交通事故通报制。县道安办每半月将本辖区道路交通安全情况、死亡事故及事故原因、存在隐患、整改要求等情况通报给各乡镇（街道）及相关部门，实行挂牌督办。

6．落实交通事故伤员抢救绿色通道机制。建立全县道路交通事故颅脑、胸腹部损伤快速救治专家组，与全市快速救治专家库做好衔接，制定交通事故应急抢救预案，完善交通事故抢救绿色通道，切实降低因交通事故颅脑、胸腹部损伤致死率。

（二）安全设施大提升    

7．实施事故隐患整治行动。建立危险路段动态排查、通报整改、公布提示“三位一体”常态机制；确定东仙线、城区螺山路为重点整治道路，实施道路交通安全防护设施提档升级建设；10月底完成8处市级挂牌督办的隐患点段治理，12月底前完成县级挂牌督办的隐患点段治理。各乡镇（街道）、相关职能部门开展地毯式排查，列出隐患清单，安排资金进行治理，实现隐患闭环管理。

8．实施封口除患行动。开展公路平交路口安全隐患治理，未经审批擅自开设的开口、路口封闭率达到100%；经批准开设的开口、路口安装“一牌一灯一带”（交通标志、信号灯或警示灯、减速带）等安全设施到位率达到100%，实行挂图作战、销号管理。    

9．实施生命防护工程。增设物理隔离防撞设施，按照应隔尽隔的原则，增设公路中央防撞护栏、机非隔离、护栏路侧防撞护栏、隧道入口护栏等设施，改善高落差和临水临涯路段安全防护防撞设施；加快农村公路安防工程最后97公里建设；推进隧道亮化工程建设；开辟“校园最后500米”安全步行通道；完善小城镇道路标识标线和电子监控设备等设施。对未经审批，擅自拆除防撞护栏等设施的，严肃追究法律责任。

10．实施城区基础设施提升工程。完善城区道路的交通标志标线，增加临时公共停车位，改造港湾式公交站台。

11．实施“五同时”规定。保证新建、改建道路交通安全设施按照国家标准与道路同时规划、同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用。

（三）重点车辆大整治

12．开展电动车专项整治。严格执行电动自行车新标准，禁止销售不符合标准的二、三轮电动自行车，严格追究销售企业的违法责任；严格执行电动车“三个一律”“六个不得”等管理措施，落实属地管理责任，对不遵守规定的党员干部、工勤人员由县两办、县纪委予以通报；全县电动车登记率要达到95%以上、寄递物流从业人员佩戴头盔率达到100%，其他驾驶人佩戴头盔率城区达到95%以上、公路达到85%以上，违法载人率在10%以内。

13．开展工程车（散装水泥专用车）专项整治。严格落实行业主管部门的监管责任、各重点工程指挥部的管理责任与工程项目部的主体责任，推广实施专用车辆互联网+安全共治管理模式，其中散装水泥专用车实现全覆盖，并向城市工程车、渣土运输车等重点车辆延伸，实行城区工程车限行审批制度；探索由县交投公司牵头成立工程运输公司，切实加强行业自律管理；组织工程车驾驶员到县安防体验馆进行警示教育，并每月开展一次集中教育培训。

14．开展农村面包车、拖拉机专项整治。严查农村面包车、拖拉机违法行为，实施拖拉机限行措施；农村面包车报废率97%以上，检验率95%以上；完成淘汰变型拖拉机任务。

15．开展“两客一危”车辆专项整治。“两客一危”车辆卫星定位装置安装率、入网率和在途运营上线率均达到100%；持续开展重点车辆源头隐患动态清零，车辆检验率、报废率、违法处理率均达到100%；加大对旅游包车、旅游大巴车、旅游自驾车等车辆的管理力度，并建立长效机制。

16．开展货车超限超载专项整治。完善交通运输、公安部门联合执法机制，每月开展3次以上集中统一行动；逐步推行非现场执法系统的运用；由县政府公布重点货运源头单位；称重设备和视频监控设备安装使用达到50%以上；建立超限超载车辆“黑名单”，严格落实源头管理“一超四罚”措施（对承运人、装载企业、货运企业、驾驶人的处罚）；整治货车非法改装，整治率达到80%。

（四）基层治理大提升

17．推进乡镇“两站两员”建设。完善农村道路交通安全管理组织网络，构建以社会综合治理“四个平台”为载体，落实经费、人员、制度、组织保障，实现乡镇（街道）交通管理站、管理员和农村交通劝导站、劝导员实体化运作，实行网格化管理。由县财政和乡镇（街道）各承担一半经费，确保在各条主干道公路沿线的重点路口路段进行常态化劝导。

18．推进交警综合指挥一体化平台建设。加快“雪亮工程”建设进度，在小城镇主干道、主要交叉路口、事故多发点段安装电子监控设施；推广电子劝导员、发光人行横道线应用，增加路口夜间照明设施；以市级指挥一体化平台建设为引领，实现交通运行状态实时判断、交通信息实时发布、交通安全风险隐患动态预警，提高道路管控和快速反应处置能力，形成“全县覆盖、全网共享、全时可用”的公安交通视频图像联网应用。

19．推进“无交通事故村”创建工作。制定“无交通事故村”创建标准，以交通环境复杂村为重点，动员组织基层力量，实施综合治理，实现道路交通事故不发生或明显下降。推行警保联动，引入保险公司、农村保险理赔员参与无交通事故村创建等交通安全防范工作，推动交通事故快速发现、处置和理赔。

（五）文明素质大提升

20．深化“礼让斑马线”活动。持续开展“礼让斑马线，文明我先行”活动，评选出第二届文明车、文明驾驶员，进行物质和精神双重奖励。制定“礼让”标准，严查严管机动车未按规定礼让行为，确保城区公交车、出租车礼让率达到100%，其他车辆达到95%以上，农村道路达到70%以上。    

21．深化交通安全宣传教育。针对道路沿线的交通重点村居、重点行业，针对老年人、电动车驾驶人、快递外卖、中小学生等重点群体，充分利用电视、广播、报纸、户外显示屏、微信微博等媒体平台开展交通安全宣传，营造人人参与的良好氛围，提升宣传教育效果。全县所有企事业单位的户外显示屏上加入交通安全宣传内容；农村文化礼堂每月开展不少于1次针对老年人群体的交通安全教育；各学校组织好“六个一”学生及家长教育活动，通过小手拉大手，扩大交通安全宣传覆盖面，每学期开展不少于3课时的中小学生交通安全教育；运输企业，快递、外卖企业每月开展不少于1次针对从业人员的交通安全教育；电影院每天播放不少于30秒的交通安全教育片；各乡镇（街道）、县机关各部门组织全体党员干部、工勤人员开展“三个一”活动（签订一份承诺书、观看一次警示教育片、参加一次文明劝导活动）；驾校学员、记满12分人员学习期间鼓励参加志愿劝导活动。

22．深化交通违法曝光惩治机制。针对安全隐患多、交通违法突出的企业、车辆、路段等，定期开展“事故多发路段”“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终身禁驾人员”五大曝光行动，加强公开公示，通过舆论关注、信用惩戒等手段倒逼整改；进一步完善公务车辆和人员交通违法抄告制度。

23．深化道路运输企业管理工作。推进企业安全生产诚信体系建设，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，推进道路运输企业安全生产标准化，农村客运班车电子化监控。

五、工作要求    

（一）强化组织领导。成立磐安县“珍爱生命、远离车祸”道路交通安全大会战领导小组，由县长任组长，相关副县长任副组长，县相关职能部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公场地设在县公安局交警大队，并从公安、交通、建设、行政执法等部门抽调人员集中办公、实体化运作。

（二）强化工作统筹。各乡镇（街道）要认真履行主体责任，将大会战纳入“对标比拼勇赶超”范畴，要集中精力攻坚克难，努力将事故亡人数降到最低。各责任部门要密切配合，形成合力。要加大项目经费投入，将道路交通安全设施提升和隐患治理、“两站两员”等经费列入财政保障。

（三）强化监督考核。大会战领导小组办公室、县委督考办要强化大会战监督检查。县平安办、安委办要将考核情况纳入年度平安综治工作、安全生产目标管理责任制考核。对亡人事故高发或发生一次死亡2人及以上事故的，由县领导对乡镇（街道）责任领导进行约谈；发生安全责任事故的，严肃追究责任。

本实施方案自2019年7月10日起施行。

附件：1．磐安县“珍爱生命、远离车祸”道路交通安全大会战领导小组名单及工作职责

2．2019年磐安县交通安全大会战项目责任清单

附件1    

磐安县“珍爱生命、远离车祸”道路交通

安全大会战领导小组名单及工作职责    

一、领导小组成员名单    

组  长：王志强    

副组长：何  斌    

卢理强    

陈劲松    

成  员：杨云良（县委办）    

杨北京（县府办）    

杨兴福（县府办）    

孔云生（县委宣传部）    

朱银星（县委政法委）    

陈海标（县纪委监委）    

孔华锋（县发改局）    

葛立新（县经商局）    

陈林海（县教育局）    

张东方（县公安局）    

周良政（县司法局）    

卢志峰（县财政局）    

陈守高（县自然资源和规划局）    

方妙劲（县建设局）    

郑坚良（县交通运输局）    

李威良（县农业农村局）    

陈  辉（县文广旅体局）    

张华星（县卫生健康局）    

张标量（县市场监管局）    

俞漫星（县综合行政执法局）    

厉志宏（县应急管理局）    

胡平良（县总工会）    

蔡  敏（县气象局）    

徐锡忠（金华高速交警三大队）    

盛剑文（县邮政局）    

傅圣阳（安文街道办事处）    

陈  耀（新渥街道办事处）    

张  波（冷水镇政府）    

施尚森（仁川镇政府）    

吕建军（尖山镇政府）    

徐红阳（尚湖镇政府）    

张月华（玉山镇政府）    

黄海叁（大盘镇政府）    

陈  刚（方前镇政府）    

陈  剑（双峰乡政府）    

周江潮（窈川乡政府）    

羊晓光（双溪乡政府）    

胡海波（九和乡政府）    

陈滨潮（盘峰乡党委）    

领导小组成员如有变动，由相应岗位人员自然递补，不再另外发文。    

二、领导小组办公室及专项工作小组设置    

领导小组下设办公室，陈劲松兼任办公室主任，杨兴福、朱银星、孔云生、胡飞标、郑坚良、陈力跟、张丰强兼任办公室副主任。办公室分设协同治理组、交通设施提升组、重点车辆整治组、文明素质提升组、基层治理组、督查考核组等6个专项工作组。具体如下：    

（一）协同治理组    

组长：杨兴福    

成员单位：县府办、县公安局、县交通运输局、县建设局、县应急管理局、县综合行政执法局、县卫生健康局    

主要职责：负责全县日常道路交通安全工作的综合协调工作，研究推动各项重点工作落地；落实以领导小组或办公室名义召开的会议、办理的文件等相关组织管理工作。    

（二）交通设施提升组    

组长：郑坚良、方妙劲    

成员单位：县交通运输局、县建设局、县应急管理局、县公安局，各乡镇政府、街道办事处    

主要职责：负责制定道路交通设施提升方案，统筹协调全县道路交通设施提升行动各项措施；督促指导道路交通安全隐患的排查治理工作。    

（三）重点车辆整治组    

组长：陈力跟、张丰强    

成员单位：县公安局、县交通运输局、县建设局、县农业农村局、县文广旅体局、县综合行政执法局、县经商局、县市场监管局、县自然资源和规划局    

主要职责：负责制定“两客一危一重一小”等重点车辆专项整治方案，推动建立健全多部门联合执法和信息共享的长效监管机制；指导落实重点车辆超限超载等联合执法行动；协调推进工程运输车辆本地化、企业化管理，全面督促落实源头物防、技防、人防等措施；制定落实拖拉机限行措施，淘汰变型拖拉机推进计划，制定农村面包车专项整治方案，制定落实电动自行车“三个一律”严管措施。    

（四）基层治理组    

组长：朱银星    

成员单位：县委政法委、县公安局、县交通运输局、县建设局    

主要职责：推动“两站两员”建设，推进农村道路交通信息化建设，创新农村道路交通安全管理新模式。完善小城镇道路交通安全设施。建设城市智慧大脑，实现信息互联共享。开展“交通安全村”建设，推行警保联动。

（五）文明素质提升组    

组长：孔云生    

成员单位：县委宣传部、县公安局、县教育局    

主要职责：负责制定社会面宣传方案，建立健全交通安全宣传工作长效机制，开展“三进”交通安全宣传，在新闻媒体开辟专栏，开展主题宣传，开展“礼让斑马线”等文明交通宣传倡导活动，制定落实“违法举报、曝光、抄告”三大机制，及时掌握舆情并做好引导工作。    

（六）督查考核组    

组长：胡飞标    

成员单位：县委办、县委政法委、县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县建设局    

主要职责：负责制定考核办法，并根据重点工作安排，定期组织开展督查考核工作。