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索引号: 330727000000/-23705 公开形式: 主动公开
文号: 公开时限: 长期公开
发布机构: 县政府办公室 生成日期: 2019-12-12

磐安县人民政府行政复议决定书

发布时间: 2019-12-12 字号【

  行政复议决定书

                             磐政复决字〔2019〕13号

  申请人:林某某,男,汉族,1961年7月1日出生,身份证号码:33072319610701301X,住址:永康市西城街道城北西路。

  被申请人:磐安县自然资源和规划局。

  住所地:磐安县安文街道文溪南路120号。

  法定代表人:陈守高,局长。

  2019年7月11日,申请人林某某通过中国邮政(单号:WX00140745333)向本机关邮寄提交了《行政复议申请书》等行政复议申请材料,请求:1.确认被申请人未在3日内出具受理或不受理的书面凭证违法;2.确认被申请人未在15个工作日内公开信息违法;3.责令被申请人依申请公开信息;4.对相关人员按本《信息公开条例》等规定处分并告知结果。2019年7月15日,本机关作出《行政复议申请材料补正通知书》(磐复补字〔2019〕04号)要求申请人补正《行政复议申请书》。2019年7月24日,本机关收到申请人邮寄的补正后的《行政复议申请书》。同日,本机关依法受理。本案现已审理终结。

  申请人称:2009年10月16日下午,被申请人举行拍卖会,申请人拍得12-15号四间土地。10月22日,在陈海恒科长办公室,申请人起草《情况说明》,陈海燕、孔柏银签名捺印,陈科监督鉴证签名确认,继而办理12—13号2间的系列转让手续。因拍得地堆满垃圾,申请人要求被申请人依法净地交付但不理睬。2010年1月5日申请人交清出让金,1月12日前去签订土地合同。陈海恒科长说先交土地占用费58735元。申请人陈情于张三庆副局长。张局长即与陈海恒通电话,叫申请人不用多说下楼签合同。而陈海恒坚持不交费就不签,只是数额调减至“一口价”为7083元。申请人交款,陈海恒审验银行回单后,开具“土地占用费”的票据,再安排“老厉”拿出落款时间为“2009年10月16日”的格式合同让申请人签字。申请人要求国土局告知土地占用费的收费依据或退款。陈海恒在电话中说:我与老公商量了,用我们自己的钱退。我说:单位收个人退,不合情理。后国土局复函:土地占用费已抵作滞纳金。申请人向磐安县政府投诉要求退款并赔利息。法制办陈主任亲自电话协调,双方同意:申请人把签过字的票据复印件寄回国土局,国土局退还本金。陈主任叮嘱我主动一点,我主动联系陈海恒,陈海恒啰嗦一通后说请示领导后再办,一直未办。申请人实名举报陈海恒乱收费,国土局纪委曹香玲书记来电:培养女干部不容易,只因一次收费而受处分,谁都惋惜,局决定只退本金。我不同意。我起诉国土局:收取土地占用费,违法,撤销强制扣缴滞纳金的行为,退赔7083元及利息。磐安法院裁定驳回起诉,被金华市中院撤销。磐安法院重新立案,国土局律师说,曹书记与申请人的通话是个人行为,且刚到国土局不了解情况,其通话内容无效。堂堂局纪委书记居然遭区区一个代理律师公开无视与否定,曹书记不知何以堪情。陈福清突兀决定将磐安县政府列为共同被告。申请人阐述县政府无由出庭,申请离庭,被驳回。县政府认真地参加整个开庭庭审活动。不久法庭决定取消县政府被告资格,可判决书又没有做记载。堂堂县政府像烙饼被烤了两面,还不能留痕。最后,陈福清变身民事庭庭长,用民事诉讼法律认定申请人于2009年10月16日签订合同,2010年1月5日交清出让金,违反2009年10月26日前交清的合同约定,判决驳回退款的诉求,全然忘记对行政行为合法性的审理。2019年6月13日,被申请人为维权等需要,邮寄了《信息公开申请书》要求公开:拍卖会的《会议记录》、各中拍人《出让合同》文本上的签名时间和实际上的签名时间、土地占用费或滞纳金的收缴情况,申请人转让12——13两间给陈海燕孔柏银的办理手续资料,包括《情况说明》原件。被申请人6月14日收到申请,至今未出具受理或不受理的书面凭证,也未公开信息,其中《情况说明》可以当日确认办理。被申请人的这些行政行为违反《浙江省行政程序办法》第48条:行政机关收到公民申请,应当予以登记,在3日内,决定受理或者不予受理的,应当出具加盖本行政机关印章的书面凭证的规定,违反了《国务院信息公开条例》第24条:行政机关收到政府信息公开申请,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复等规定,侵犯了申请人的合法权益,特此申请,请县政府支持复议请求。

  申请人为了证明自己的主张,提供如下证据(均为复印件):

  证据一,申请人林某某居民身份证;

  证据二,《信息公开申请书》;

  证据三,中国邮政重要函件详情单(XW00057981033);

  证据四,《情况说明》;

  证据五,浙江省政府非税收入统一票据。

  被申请人答复称:就申请人林某某提出的行政复议申请,我局依照事实和法律答复如下:一、林某某第二、三、四项复议请求无事实和法律依据,不能成立。修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》),自2019年5月15日起施行。该条例第三十三条规定,“……行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。”我局2019年6月14日收到林某某案涉信息公开申请,已于2019年7月10日对其申请作了答复并邮寄送达,符合法律规定。林某某第二、三、四项复议请求不能成立。二、林某某第一项复议请求不属于行政复议受案范围。(一)浙江行政程序办法(下称《办法》)第四十八条规定,“行政机关收到公民、法人和其他组织的申请,应当予以登记,并当场或者在3日内根据不同情形作出以下处理,……行政机关决定受理或者不予受理的,应当出具加盖本行政机关印章的书面凭证,但申请事项即时办结的除外”,但“法律、法规和规章另有规定的除外”。《条例》相比于《办法》,是上位法、特别法、新法,《条例》并没有行政机关收到信息公开申请必须出具书面受理与否之凭证这一程序性强制规定,即我局未在3日出具书面受理与否的凭证并不违法。在实践中,鉴于信息公开申请毕竟不同于行政处罚、行政许可、行政确认、行政给付等具有严格的程序性要求的行政行为,一般都不出具受理与否的书面凭证。(二)答复人已在法定期限内予以答复可视为答复人已受理了林某某的信息公开申请。本案中,我局未出具受理凭证并不侵害林某某的合法利益。(三)受理,是行政机关在行政程序中依职权作出的阶段性行政行为,受理行为本身依附于行政决定而存在,并不具有独立、完整的行政法律意义,不具有行政法上的可诉性,通常不能单独申请行政复议或提起诉讼,除非该程序性行为具有事实上的最终性,并影响公民、法人或者其他组织的合法权益。最高法行政诉讼法司法解释第一条将第(六)项“行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”和第(十)项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”规定为不属于人民法院行政诉讼的受案范围,正是此意。综上,请驳回林某某的复议申请。

  被申请人为了证明自己的主张,提供如下证据:

  证据一,林某某信息公开申请书、邮寄凭证、自然资源和规划局答复书、邮寄面单、签收单据各1份,证明自然资源和规划局已在法定期限内就林某某的申请作了答复;

  证据二,规范文件《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“…行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复,需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日”。

  经审理查明:2009年10月16日下午,申请人林某某在磐安县国有建设用地拍卖会上拍得12-15号4间土地。10月22日,申请人林某某与陈海燕、孔柏银办理了12-13号2间转让手续,将12-13号2间转让给了陈海燕、孔柏银。2010年1月12日,申请人林某某向磐安县土地收储中心缴纳土地占用费7083元。2019年6月14日,被申请人收到申请人通过中国邮政寄件(单号:XW00057981033)邮寄的《信息公开申请书》,申请人要求公开:2009年10月16日国有建设用地拍卖会的《会议记录》、各中拍人《出让合同》文本上的签名时间和实际上的签名时间、土地占用费或滞纳金的收缴情况,申请人转让12-13两间给陈海燕孔柏银的办理手续资料和《情况说明》原件。2019年7月10日,被申请人作出《政府信息公开申请答复书》(2019)磐自然资信公009号并通过德邦寄件(单号:56691245280)向申请人邮寄《政府信息公开申请答复书》和相关信息公开材料,申请人林某某于7月11日签收。申请人认为被申请人从6月14日收到《信息公开申请书》后到2019年7月7日未出具受理或不受理的书面凭证,也未公开信息的行为违反了《浙江省行政程序办法》和《国务院信息公开条例》的相关规定,遂提起行政复议。

  上述事实有《信息公开申请书》、邮寄凭证、《政府信息公开申请答复书》、邮寄面单、签收单等证据证实。

  本机关认为:《中华人民共和国行政复议法》第二条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。由此可见,可申请行政复议的行政行为,应当是行政主体直接设定行政相对人权利义务或者对相对人的权利义务直接产生影响、对外发生法律效果的行为。行政主体针对程序性事项所作的行为依附于最终的行政决定并被最终的行政决定吸收。本案中,被申请人已经向申请人作出政府信息公开答复书,被申请人本应作出的受理决定的法律效果被最终作出的政府信息公开答复所吸收申请人要求“确认被申请人未在3日内出具受理或不受理的书面凭证违法”的复议请求,本机关不予支持。修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年5月15日起施行)第三十三条规定:“……行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日”。申请人林某某于2019年6月13日向被申请人邮寄了《信息公开申请书》。7月10日,被申请人作出了政府信息公开答复书,并附上《磐安县下园沿山地块国有建设用地使用权出让情况汇总表》一起通过德邦物流邮寄送达申请人。申请人于7月11日签收。被申请人自收到申请人政府信息公开申请之日起20个工作日内作出了政府信息公开答复书并送达申请人,被申请人履行政府信息公开法定职责程序合法、符合法律法规规定,本机关予以支持。申请人要求“对相关人员按本《信息公开条例》等规定处分并告知结果”的复议请求,不属于行政复议范围。

  综上,本案行政复议第一项申请、第四项申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项、第(五)项规定的受理条件;本机关受理后发现被申请人在受理前已经履行第二项申请、第三项申请所涉及的法定职责。

  根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定,本机关决定:

  驳回申请人林某某:1.确认被申请人未在3日内出具受理或不受理的书面凭证违法;2.确认被申请人未在15个工作日内公开信息违法;3.责令被申请人依申请公开信息;4.对相关人员按本《信息公开条例》等规定处分并告知结果的行政复议申请。

  如不服本决定,可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

                                          磐安县人民政府

                                          2019年9月23日

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