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索引号: 330727000000/-23704 公开形式: 主动公开
文号: 公开时限: 长期公开
发布机构: 县政府办公室 生成日期: 2019-12-12

磐安县人民政府行政复议决定书

发布时间: 2019-12-12 字号【

  行政复议决定书

                                            磐政复决字〔2019〕12号

  申请人:傅某某,男,汉族,1977年11月16日出生,身份证号码:330727************,住址:磐安县安文街道东川村。

  被申请人:磐安县公安局。

  住所地:磐安县安文街道双溪路110号。

  法定代表人:陈劲松,局长。

  2019年7月22日,申请人傅某某向本机关提交了《行政复议申请书》等行政复议申请材料,请求撤销被申请人磐安县公安局作出的磐公(新)行罚决字(2019)50473号行政处罚决定书。2019年7月26日,本机关依法受理。本案现已审理终结。

  申请人称:申请人不服被申请人于2019年7月9日作出的磐公(新)行罚决字(2019)50473号行政处罚决定书,现申请人提出行政复议申请,要求撤销上述行政处罚决定书。一、被申请人认定事实不清,证据不足,处罚明显过当,申请人的违法行为不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条中情节严重的情形。被申请人认定申请人参与赌博的赌资为840元,未达到《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第99条情节严重的情形,对申请人处以行政拘留10日属明显处罚不当。二、被申请人处罚不公,相对于同一案件的涉案人员,对申请人的行政处罚明显过重。2019年6月25日,申请人与黄林好、羊滨、黄军、楼峰等人在磐安县新渥街道岭路23号一楼内以打“乌龙”的形式进行打扑克牌,上述涉案人员中,申请人的赌资并非是最多的。且申请人并非是该次赌博行为组织者,在申请人参与该次赌博行为前,黄林好、羊滨、黄军、楼峰四人已进行赌博行为,因黄林好有事外出,为凑人数,所以叫申请人代替其进行赌博。公安机关对上述五名涉案人员进行行政处罚时,对除申请人以外的四人除没收赌资外,对该四人均只处以人民币三百元的罚款,而对申请人除没收赌资外,还处以罚款五百元并处行政拘留10天。被申请人明显违反了合理行政原则中的公平公正,即公平对待行政相对人,相同行为给予相同的处理。综上,申请人认为被申请人的具体行政行为事实不清,处罚明显过当,极大地损害了申请人的合法权益,现申请人特依照《中华人民共和国行政复议法》的规定,向磐安县人民政府申请行政复议,请求磐安县人民政府撤销被申请人的具体行政行为决定,以维护申请人的合法权益。

  申请人为了证明自己的主张,提供如下证据(均为复印件):

  证据一,申请人傅某某居民身份证;

  证据二,磐公(新)行罚决字(2019)50473号行政处罚决定书。

  被申请人答复称:申请人傅某某于2017年9月19日被浦江县人民法院以介绍卖淫罪,判处有期徒刑三年缓刑四年,并于2017年10月18日依法实行社区矫正,缓刑考验期间:2017年10月18日至2021年10月17日。申请人傅某某在缓刑考验期间仍不遵纪守法,于2019年6月25日22时许,又伙同违法行为人羊滨、黄军、楼峰在磐安县新渥街道灵峰路23号一楼以打“乌龙”的形式进行赌博,后被新渥派出所当场查获。以上事实有申请人傅某某、违法行为人楼峰、黄林好、羊滨、黄军的陈述和申辩、检查笔录、赌具扑克牌、辨认笔录、前科材料等证据证实。被申请人认为:1、申请人实施了违反治安管理的行为,依法应受到行政处罚。2019年6月25日22时许,申请人以嬴利为目的伙同违法行为人羊滨、黄军、楼峰在磐安县新渥街道灵峰路23号一楼以打“乌龙”的形式进行赌博,后被新渥派出所当场查获。经查:本次赌博中单次(局)的输赢额在20元至100元不等,查获时申请人携带825元赌资,无论从单次(局)的输赢额,还是携带的赌资,申请人参与的这次赌博应认定为赌资较大。申请人实施了违反治安管理的赌博行为,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定应给予行政处罚。2、被申请人对申请人作出的处罚裁量适当。根据公安部公通字〔2018〕17号《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第六条:违反治安管理具有下列情形之一的,属于“情节较重”“情节严重”:(二)刑罚执行完毕六个月内,或者在缓刑、假释期间,实施违反治安管理行为的;申请人在缓刑考验期间,又实施了违反治安管理的赌博行为,其赌博行为应认定为情节严重;根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定:对赌博行为情节严重处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上三千元以下罚款。被申请人据此对申请人处以行政拘留十日,并500元的罚款的处罚,裁量适当。3、被申请人对申请人等五人作出的行政处罚依法、公平、公正。申请人等五人因实施了赌博行为被被申请人查处,被申请人对没有前科劣迹黄军等四人以赌博的一般情节处以行政罚款三佰元的处罚;申请人在缓刑考验期间本应遵纪守法,却仍然参加违反治安管理的赌博行为,被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条,公安部公通字[2018]17号《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第六条规定,对申请人行政拘留十日,并处500元的罚款是依法的;申请人和其他四位违法行为人虽一同参加赌博,只有申请人在缓刑考验期间,其他四人没有认定为情节严重的前科劣迹,五人违法情节不同,因此被申请人对同一次赌博中申请人和其他四位违法行为人作出不同处罚,也是公平、公正的;脱离了违法事实和情节讲公平、公正是不适当的。4、被申请人对申请人作出的行政处罚程序合法。2019年6月25日22时许因群众匿名举报,申请人等的赌博行为被新渥派出所当场查获而受案调查,受案后即开展调查取证,2019年7月10日对申请人作出磐公(新)行罚决字[2019]50469号行政处罚决定书并于同日送达申请人,2019年7月11日被申请人发现对申请人的行政处罚遗漏了申请人处在缓刑考验期间的重要情节,作出的磐公(新)行罚决字[2019]50469号行政处罚决定属裁量错误,于同日根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条之规定,撤销磐公(新)行罚决字[2019]50469号行政处罚决定书并送达给申请人,2019年7月11日被申请人根据申请人在缓刑考验期间,又参加违反治安管理的赌博行为,对申请人作出了磐公(新)行罚决字[2019]50473号行政处罚决定,对申请人处以行政拘留10日,并处罚款500元的处罚,并将处罚决定书送达给申请人,随后申请人被送往磐安县治安拘留所执行政拘留,程序是合法的。综上所述,被申请人对申请人的处罚事实清楚,证据确实充分,适用法律准确,裁量适当,程序合法,请复议机关依法维护被申请人作出的磐公(新)行罚决字[2019]50473号行政处罚决定。

  被申请人为了证明自己的主张,提供如下证据:

  证据一,磐公(新)行罚决字(2019)50473号行政处罚决定书;

  证据二,磐公(新)缴(2019)50191号收缴物品清单;

  证据三,行政拘留执行回执;

  证据四,浙江省罚没财物专用票据;

  证据五,磐公(新)行罚决字(2019)50190号行政处罚决定书;

  证据六,磐公(新)缴(2019)50190号收缴物品清单;

  证据七,撤销公安行政处罚决定书磐公(新)行撤字(2019)00001号;

  证据八,检查证磐公(新)检查字(2019)50046号;

  证据九,检查笔录;

  证据十,现场检查照片;

  证据十一,证据保全决定书磐公(新)证保决字(2019)50281号;

  证据十二,证据保全清单;

  证据十三,傅某某的询问笔录;

  证据十四,传唤证磐公(新)行传字(2019)50241号;

  证据十五,证据保全决定书磐公(新)证保决字(2019)50284号;

  证据十六,证据保全清单;

  证据十七,行政辨认笔录;

  证据十八,郑章良户籍证明;

  证据十九,傅某某户籍证明;

  证据二十,调取证据通知书磐公(新)调证字(2019)50086号;

  证据二十一,调取证据清单;

  证据二十二,浦江县人民法院刑事判决书(2017)浙0726刑初391号;

  证据二十三,浦江县人民法院执行通知书(2017)浙0726刑初391号;

  证据二十四,楼峰的询问笔录;

  证据二十五,证据保全决定书磐公(新)证保决字(2019)50283号;

  证据二十六,证据保全清单;

  证据二十七,户籍证明;

  证据二十八,行政处罚决定书(2019)50466号;

  证据二十九,羊滨的询问笔录;

  证据三十,证据保全决定书磐公(新)证保决字(2019)50282号;

  证据三十一,证据保全清单;

  证据三十二,户籍证明;

  证据三十三,行政处罚决定书磐公(新)行罚决字(2019)50466号;

  证据三十四,黄军的询问笔录;

  证据三十五,证据保全决定书磐公(新)证保决字(2019)50285号;

  证据三十六,证据保全清单;

  证据三十七,户籍证明;

  证据三十八,行政处罚决定书磐公(新)行罚决字(2019)50464号;

  证据三十九,黄林好的询问笔录;

  证据四十,户籍证明;

  证据四十一,行政处罚决定书磐公(新)行罚决字(2019)50465号;

  证据四十二,受案登记表;

  证据四十三,行政处罚告知笔录;

  证据四十四,行政拘留家属通知书磐公(新)行拘通字(2019)00006号;

  证据四十五,勘正;

  证据四十六,送达回执。

  经审理查明:2019年6月25日22时许,申请人傅某某与黄林好、羊滨、黄军、楼峰等人在磐安县新渥街道灵峰路23号一楼内以打“乌龙”的形式进行赌博。同日22时35分,磐安县公安局新渥仁川派出所接匿名群众举报后予以受案并当场查获傅某某个人赌资八百二十五元,共同赌资十五元。被申请人磐安县公安局经过受案、检查、证据保全、询问、告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据、幅度及当事人的陈述申辩权等程序后,于7月10日作出磐公(新)行罚决字(2019)50469号行政处罚决定并送达申请人。7月11日,被申请人发现对申请人的行政处罚决定遗漏了申请人处在缓刑考验期间的情节,于同日根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条之规定作出《撤销公安行政处罚决定书》(磐公(新)行撤字〔2019〕00001号)撤销了对傅某某的磐公(新)行罚决字(2019)50469号行政处罚决定书并送达傅某某。7月11日,被申请人作出磐公(新)行罚决字(2019)50473号行政处罚决定书并送达申请人,对申请人处以行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚。7月22日,被申请人作出勘正,因磐公(新)行罚决字(2019)50473号行政处罚决定书第九行最后一个字“楼”、第十行第一个字“峰”系录入错误,将“楼峰”两字勘正为“傅某某”。磐公(新)行撤字(2019)00001号撤销公安行政处罚决定书中第九行最后两字“楼峰”系录入错误,“楼峰”两字勘正为“傅某某”。勘正已送达傅某某。该行政处罚决定于2019年7月21日已执行完毕。申请人不服该处罚决定,向本机关提起行政复议。

  另查明,2017年9月19日,傅某某被浦江县人民法院以介绍卖淫罪判处有期徒刑三年缓刑四年,缓刑考验期间从2017年10月18日至2021年10月17日,傅某某于2017年10月18日依法实行社区矫正。

  上述事实有磐公(新)行罚决字(2019)50473号行政处罚决定书、磐公(新)行罚决字(2019)50469号行政处罚决定书、撤销公安行政处罚决定书、收缴物品清单、检查笔录、现场检查照片、证据保全清单、询问笔录等证据证实。

  本机关认为:依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定,被申请人磐安县公安局有权对申请人傅某某违反治安管理的行为作出行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定,“以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上三千元以下罚款。”《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第一部分“一般适用规则”的第六点第(二)项规定,“刑罚执行完毕六个月内,或者在缓刑、假释期间,实施违反治安管理行为的”,属于“情节较重”“情节严重”。本案中,申请人在缓刑期间参与赌博的行为违反了治安管理规定,属于“情节较重”情形。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条和《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》相关规定对申请人作出行政拘留10日并处500元罚款的行政处罚决定,认定事实清楚,适用依据正确,内容适当。申请人主张的“申请人的违法行为不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条中情节严重的情形”无事实和法律依据,本机关不予支持。涉案5名人员只有申请人处在缓刑考验期,其余4人均不在缓刑、假释期间,不构成情节较重。申请人主张的“被申请人明显违反了合理行政原则中的公平公正”无事实依据,本机关不予支持。被申请人在作出行政处罚决定之前,履行了受案、现场检查、询问、证据保全、调查取证等职责,向申请人告知了作出行政处罚决定的事实、理由及依据和申请人依法享有陈述申辩的权利,申请人放弃陈述申辩。被申请人发现遗漏了申请人处在缓刑考验期的情节后撤销了磐公(新)行罚决字(2019)50469号行政处罚决定,在作出磐公(新)行罚决字(2019)50473号行政处罚决定时履行了向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据的事先告知程序,程序合法。

  综上所述,被申请人磐安县公安局对申请人傅某某作出的的行政处罚决定认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定,本机关决定:

  维持被申请人磐安县公安局对申请人傅某某作出的磐公(新)行罚决字(2019)50473号行政处罚决定书。

  如不服本决定,可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

                                    磐安县人民政府

                                    2019年8月23日

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