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2018年人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间: 2018-02-06 10:54 来源: 0 浏览次数: 字号【
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各位代表:

  我受磐安县人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告县十三届人大一次会议以来的主要工作和2018年主要任务,请予审议。

  2017年,县人大常委会在县委的领导和省、市人大的指导下,紧紧围绕县十三届人大一次会议确定的目标任务,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,较好地完成了全年各项任务。一年来,共召开常委会会议10次、主任会议13次,听取和审议“一府两院”工作报告31个,作出决定、决议12项,提出专题审议意见6个,开展工作视察5次,任免国家机关工作人员55人次,为推进磐安经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、立足全县工作大局,积极履行法定职责,在推动经济社会发展上竭尽全力

  常委会充分发挥职能优势,紧紧围绕县委中心工作和发展大局,依法行权履职,有效地促进了全县经济社会各项事业快速发展。

  致力于推动县委决策落实。围绕县委重大决策和工作部署,依法作出《关于推动老城区拆迁改造工作的决议》和《关于同意磐安县乡镇行政区划调整方案的决定》,为积极稳妥推进城区有机更新和乡镇行政区划调整统一思想、提供依据、凝聚合力。常委会领导主动参与流岸水库、杭温高铁、城市有机更新、城郊村改造、重点疑难信访矛盾纠纷化解等工作,积极推动项目攻坚和难题破解;人大机关干部按照联系分工,切实加强沟通协调,全力支持重点项目建设;各乡镇人大充分发挥人大职能优势,在努力推进本乡镇工作的同时,积极投身全县重点项目建设和重点工作开展。

  致力于督促民生实事建设。2017年是实施民生实事项目人大代表票决制工作的第一年。县人大常委会深入贯彻落实省市人大关于开展民生实事项目代表票决制的文件精神,在县十三届人大一次会议上对县政府提交的12项民生实事和12项重点工程进行代表票决,各票决出10个项目,督促政府抓好落实。常委会专题听取和审议了县政府关于2017年十大民生实事和十大重点工程进展情况的报告,就进一步落实工作责任,倒排工作时间,细化工作目标提出建议和要求。县政府及时制订了相应的整改方案和整改举措,确保重点实事工程保质保量、顺利推进。

  致力于加强重大项目监督。听取和审议县政府关于2017年度重大投资项目计划草案的报告,批准实施新建项目15项。组织常委会组成人员和部分县人大代表先后对流岸水库、抽水蓄能电站、台地供水工程、安文小学和安文初中迁建、群团活动中心等项目开展集中视察,认真分析存在问题,帮助谋划解决方案,推动政府重大投资项目有序推进。及时审查个别因政策调整、项目效益等因素确需调整的重大项目,批准县政府取消茶博馆扩建项目、中止元岭坑堆渣场项目。同时,修改完善《县人大常委会关于政府重大投资项目监督办法》,为进一步加强政府重大投资项目监督打好基础。

  致力于强化政府资产监管。以监督新预算法贯彻落实为抓手,听取和审议县政府关于财政决算、预算执行、债务限额、债券资金等专项报告,加强政府全口径预决算审查监督,进一步规范财政性资金管理,提高资金使用效益。支持和督促审计机关依法开展审计,强化审计中发现问题的整改落实,加强对政府投资项目资金使用、国有资产管理和专项经费使用等工作的监督。

  二、立足群众关注热点,着力提高监督实效,在保障和改善民生上精准发力

  常委会坚持以人为本,紧紧围绕社会关注的热点难点问题,加大监督力度,更好地维护人民群众合法权益。

  聚焦民生问题改善。常委会始终把事关群众切身利益的问题作为监督工作的重点,切实增进民生福祉。一是促进病有所医。听取和审议县政府关于中医事业发展情况的报告,建议县政府在产业融合、事业发展、特色中医、人才培养等四个方面下功夫,抓好中医院迁建工作,加快推进我县中医事业发展。二是促进住有所居。开展农村危房改造工作调研,通过实地检查、召开座谈、听取汇报等方式,全面分析研判农村危旧房排查和拆后安置等方面存在的困难和问题,提出有针对性的意见和建议。三是促进弱有所扶。听取县政府关于“三位一体”农民合作经济组织试点工作情况的报告,强调要重视“三位一体”农合联建设,尽快理顺体制机制,加强考核激励,形成相关职能部门相互支持、密切配合的工作氛围,更好地促进农民增收。

  聚焦社会事业发展。常委会从大局出发,采取有效监督手段,积极推进社会各项事业发展。一是关注影视文化产业发展。开展影视文化产业发展情况调研,形成调研报告,就加快影视文化产业发展、促进与旅游产业融合、带动农民增收等方面提出了意见建议。二是关注宗教事务管理。听取县政府关于宗教事务管理工作的报告,就当前宗教工作面临的重要性和复杂性,提出了完善机制,依法强化宗教场所管理;丰富业态,加快宗教与文化、旅游等产业融合步伐等意见建议。三是关注小城镇环境综合整治。听取和审议县政府关于小城镇环境综合整治工作情况的报告,强调要高度重视规划引领、绩效管理、科学统筹、机制建设等工作。

  聚焦生态环境和自然资源保护。常委会积极践行“两山”理念,坚守绿色生态发展底线,助推生态经济和美丽经济发展。一是助力生态廊道建设。开展浙中生态廊道磐安段建设工作专题视察,建议县政府要充分挖掘沿线优势资源,扎实推进生态廊道建设,把美丽乡村建设成果串点成线,连片带面,推动全域发展。二是助力“五水共治”工作。听取和审议县政府关于我县剿灭劣V类水工作情况的报告,提出了营造全民治水氛围、加快基础项目建设、强化发现问题整改、构建长效监管机制等意见建议。深入开展饮用水源保护和农村供水管网建设检查,持之以恒抓好城乡饮用水水质改善。三是助力矿产资源开发。开展我县矿产资源开发利用和生态环境保护监督检查,就我县矿产资源开采限度、利用效益、生产秩序、环境治理、生态保护等方面提出了相关意见建议。

  三、立足社会公平正义,切实强化法律监督,在推进法治磐安建设上尽心尽力

  常委会坚持以法治建设为抓手,加强法律监督,推进“一府两院”依法行政、公正司法,切实维护宪法和法律的权威。

  坚持督促法律法规实施。认真开展《村民组织法》执法检查,做好村级组织换届选举相关法律法规的解释工作,促进我县村级组织换届工作依法圆满完成。配合上级人大组织开展《行政诉讼法》《动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》等执法检查,切实抓好有关法律法规在我县的贯彻实施。配合上级人大开展《浙江省工伤保险条例(草案)》《金华市电梯安全条例(草案)》《农村生活垃圾减量分类条例(草案)》等立法调研,积极为省市人大立法工作建言献策。

  坚持维护社会公正和谐。开展法院执行工作调研,听取县人民法院关于执行工作情况的报告,制订出台《关于进一步推进县人民法院开展执行工作的意见》,提出了营造社会法治氛围、加强执行工作力度、完善执行联动机制、强化执行保障措施、增强执行监督实效等五个方面的意见建议,促进法院执行工作进一步改善。加强对县政府报备的30个规范性文件的备案审查,促进政府进一步提升规范性文件的质量。畅通信访诉求渠道,真诚倾听群众意见,依法受理人民群众来信97件,来访52批107人次,加大重要信访件的督办力度,有效化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

  坚持依法开展人事任免。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,认真做好人事任免工作。落实任前法律知识考试、拟任职表态发言和颁发任命书等制度,增强任命干部的公仆意识和忠于职守的自觉性。坚持宪法宣誓制度,组织新任命的政府组成部门负责人集中向宪法宣誓,切实维护宪法权威,有力提升了依法履职尽责的使命感和责任感。积极探索任后监督方式,健全完善人大任命干部述职制度,开展履职情况满意度测评,进一步加强对任命干部的监督。

  四、立足改进代表工作,努力健全服务体系,在发挥代表主体作用上激发活力

  常委会高度重视加强和改进代表工作,围绕发挥代表主体作用,不断完善履职平台,丰富履职载体,努力提高代表履职能力。

  抓好“两站一平台”建设。健全完善21个代表联络站的组织机构和相关制度,完成全县19个乡镇的网上代表联络站建设,及时更新代表履职服务平台的代表信息。按照“布点合理、全面覆盖”的要求,深化“一站多点”服务模式,在不同片区建立代表联络点或服务网格,进一步加强代表与人民群众的联系。积极探索主题接待、网上接待等活动形式,为代表在接待选民、联系群众、收集民意等方面搭建平台,提供服务,不断丰富和活跃人大代表在闭会期间的活动。

  抓好代表履职服务。扎实推进“剿灭劣V类水,人大代表在行动”主题活动,积极开展“最多跑一次”改革调研督查。坚持邀请县人大代表列席常委会会议,参与常委会组织的专题调研、执法检查和集中视察等活动,切实保障代表参政议政的知情权和监督权。坚持县人大常委会主任接待代表活动,落实常委会组成人员联系代表制度,及时听取代表对建议办理情况、社会热点问题、重点监督议题的意见。加强代表履职培训,通过常委会组织统一培训、各乡镇人大和代表小组集中学习、老代表传授经验、新代表谈体会想法等一系列途径,努力提高代表履职的能力和水平。

  抓好代表建议办理。常委会高度重视代表建议办理工作,对县十三届人大一次会议期间收到的180件代表建议,及时进行梳理汇总和分类交办,并定期召开常委会会议、主任会议,听取和审议县政府关于代表建议办理情况的报告。坚持常委会领导重点督办,各工委分块督办,督促承办部门对代表反馈不满意的建议进行重新办理。在180件代表建议中,代表表示满意的有173件,占所有建议的96.1%,其中已经解决或基本解决的有106件,占所有建议的58.9%。

  五、立足提升工作效率,不断加强自身建设,在提高人大工作水平上凝聚合力

  常委会坚持主动适应新常态、新任务的要求,不断加强自身建设,努力提高履职水平。

  切实加强理论学习。积极开展政治理论学习,自觉把中央和各级党委的决策部署贯彻落实到人大工作的各方面和全过程。组织开展县乡人大干部培训,邀请上级人大领导和专家前来授课,提升新一届人大干部的履职能力和履职水平。党的十九大召开以后,第一时间召开主任会议和常委会会议进行专题学习,促进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心。

  切实加强制度建设。健全完善县人大常委会党组议事规则、常委会议事规则、人事任免办法、各办事机构职责等相关规则,进一步促进常委会及机关规范有序运转。健全完善常委会分组审议制度,积极推动会前广泛调研、会中踊跃发言、会后抓好落实,促进人大工作制度化、规范化和程序化,进一步提高议决效率和水平。

  切实加强联系指导。坚持常委会主任、副主任分片联系乡镇人大制度,定期开展调研,及时指导乡镇人大完善议事规则。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议,促进常委会与乡镇人大形成良性互动,不断提升全县人大工作水平。坚持每季度召开一次乡镇人大工作联席会议,总结推广工作中的好经验、好点子,研讨新形势下做好乡镇人大工作的途径和方法,支持乡镇人大更好地开展工作。

  各位代表,在过去的一年里,县人大及其常委会所取得的成绩,是县委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,是县人民政府、县人民法院、县人民检察院积极配合的结果,也是全县人民、乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,面对新形势新任务新要求,我们清醒地认识到,常委会工作还存在一些问题和不足,主要是:人大讨论决定重大事项的制度还不够完善,刚性监督手段运用还不够到位,代表建议和审议意见的跟踪督办机制还不够健全,对乡镇人大工作的联系指导还不够紧密,常委会自身建设和履职水平有待进一步提升等等,都需要我们在新的一年里认真研究,不断加以解决。

  各位代表,2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜同步高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。磐安县人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“绿色发展、生态富民、科学跨越”理念,紧扣“五大目标愿景”,围绕中心、服务大局,保障民生、维护和谐,加强民主、依法履职,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,为加快推进磐安绿色发展,打造身心两安“大花园”作出新的更大的贡献。

  今年县人大常委会将着重做好以下四个方面工作:

  一、坚持党的领导,积极服务全县发展大局

  自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位,主动把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面,确保党委意图和决策部署在人大工作中得到有效贯彻落实。一要抓住全县经济社会发展中的重大事项和重点工作,依法正确行使重大事项决定权,确保常委会所作出的决定决议,与党委合拍,与“一府两院”合力,与人民群众合心,并加强事后监督,跟踪问效,确保执行到位。二要落实党管干部与人大依法任免相统一原则,坚持和完善人大任命干部任前法律知识考试、拟任职表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度,着力提升人大任命干部依法履职的使命感和责任感。健全人大任命干部任后监督制度,推行年底述职和履职情况测评,促进人大任命的国家工作人员勤勉履职、依法办事。三要主动参与全县中心工作,运用好人大干部的智慧和经验,发挥好人大代表密切联系群众的优势,更好地助力重点项目攻坚和重点工程建设。

  二、突出重点议题,切实增强监督工作实效

  紧紧围绕事关经济发展、民生改善、社会和谐等重大问题,坚持抓大事、抓难事、抓关键,深入开展监督,切实提高监督实效。一是始终坚持服务经济发展。落实《磐安县人大常委会关于政府重大投资项目监督办法》,抓好3000万元以上政府重大投资项目监督。强化全口径预决算审查监督,听取和审议财政预算、决算、审计等专项报告,为人民群众管好“钱袋子”。加强国有资产监管,开展实体经济发展情况调研,推进专项资金绩效评价体系建设,提高财政性资金使用效益。抓好审计成果运用,加大对审计发现问题整改情况的督查力度,促进财政性资金安全有效运行。开展专项工作评议,推动被评议部门有针对性地解决几个问题。突出专项监督,综合运用调研、视察、检查等方式,大力推进我县国家级全域旅游示范县创建、环境保护等工作。二是始终坚持促进民生改善。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,抓好民生实事代表票决制工作,重点选取职业教育发展、饮用水安全、影视文化产业发展、物业管理、外事侨务等方面工作开展监督,综合运用多种方式,持续监督推进,抓好跟踪问效。继续关注“最多跑一次”改革、五水共治、垃圾分类等工作,努力使广大人民群众生活得更美好、更幸福。三是始终坚持深化法治建设。继续推进“法治磐安”建设,开展“七五”普法中期实施情况督查。切实维护法律尊严,开展道路交通安全法等法律法规执法检查。加强规范性文件备案审查,推进“一府两院”依法行政、公正司法。加强和改进人大信访工作,认真接待受理群众来信来访,做好信访件的交办、督办工作。

  三、加强联系指导,充分发挥代表主体作用

  坚持把代表工作作为基础性工作来抓,创新代表工作方法,提高代表工作实效,更好地发挥代表主体作用。一是提升代表履职能力。组织县人大代表开展集中培训,积极为代表知情知政创造条件,着力提高代表履职意识和履职能力。加强“两站一平台”建设,充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。完善和充实闭会期间的代表活动,坚持邀请代表列席常委会会议,参与专项视察、执法检查和专题调研,切实保障代表依法行使职权。二是抓好代表建议督办。加强对代表撰写建议的指导和引导,健全乡镇人大审查把关制度,提升代表建议的针对性和可操作性。采取重点督办、定期督办、跟踪督办等方式,着力抓好代表建议督办工作,努力提高代表建议的解决率和代表满意率。发挥县人大各工委、乡镇人大和人大代表在建议督办中的积极作用,促进代表建议得到有效落实。继续坚持县人大领导重点督办、县政府领导领办制度,健全县府办牵头办理、部门“一把手”亲自抓落实机制,进一步提高建议办理实效。三是加强乡镇人大指导。继续贯彻落实中央、省市关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,完善乡镇人大工作程序和制度,推进乡镇人大工作规范化建设。认真探索谋划街道人大工作机制,确保我县行政区划调整后街道人大机构合理设置、规范运行。重视对乡镇人大主席、副主席和人大干事的学习培训,努力提高乡镇人大工作水平。

  四、坚持固本强基,努力提高自身履职能力

  加强人大自身建设,是提高常委会工作水平,做好人大各项工作,发挥地方国家权力机关作用的基础。一要进一步加强学习培训。以学习型机关建设为抓手,加强对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神的学习,坚持学以致用、以用促学,切实提高政治站位和依法履职的能力。组织开展县人大常委会组成人员、县乡人大干部专题培训,加强法律法规和有关业务知识的学习,提高做好人大工作的本领。二要进一步完善工作制度。健全完善县人大常委会内部工作机制,注重发挥两个专门委员会的职能作用,不断提升工作效能。适时提请县委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,推进常委会更好地开展工作。牢固树立创新理念,努力增强主动创新的自觉性,使人大工作和自身建设更加体现新时代特征。三要进一步抓好调研宣传。一方面要组织常委会组成人员围绕审议议题深入开展调研,充分了解民意,广泛集中民智,全面掌握第一手资料,积极发表审议意见,提出有价值、高质量的建议意见。另一方面要充分运用各种新闻媒体,大力宣传人民代表大会制度、民主法制建设和人大工作的新成就、新进展,不断增强人大工作的影响力,提高全社会的人大意识和法治观念。

  各位代表,新时代、新征程对人大工作提出了新的要求,让我们在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,解放思想、开拓创新,加压奋进、扎实工作,为加快推进磐安绿色发展、全面实现“同步小康”、打造身心两安“大花园”而努力奋斗!

 

1  人大常委会工作报告(第六稿).doc