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2017年人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间: 2017-08-23 10:03 来源: 0 浏览次数: 字号【
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各位代表:

  我受磐安县第十二届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告五年来的工作,请予审议。

  过去五年,在中共磐安县委的领导和省、市人大常委会的指导下,县十二届人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全县经济社会发展大局,全面履行宪法和法律赋予的职权,切实加强代表工作和自身建设,各项工作取得了明显成效。五年来,依法举行县人大常委会会议35次、主任会议60次,听取和审议“一府两院”工作报告127个,就重大问题作出决议、决定26项,提出专题审议意见77个,组织县人大常委会组成人员和县人大代表开展工作视察20次,依法任免地方国家机关工作人员224人次,较好地发挥了地方国家权力机关职能作用,有力推动了磐安民主法治建设和经济社会发展。

  一、坚持以服务大局为中心,积极推进经济社会发展

  常委会围绕全县中心工作,综合运用多种监督方式,不断加大监督力度,切实提高监督实效,有效促进经济社会持续健康发展。

  围绕县委工作大局,依法行使重大事项决定权。紧紧围绕县委的重大决策和工作部署,在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上,认真听取和审议“一府两院”有关全县发展大局或事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的报告,作出了关于全面推进法治磐安建设、关于开展第七个五年法治宣传教育等决议,决定设立交通产业基金,审查通过了《磐安县环境功能区划》、《磐安县土地利用总体规划调整完善方案》、《县城总体规划调整方案》和《榉溪、大皿、管头、横路历史文化名村保护规划》。

  围绕增强发展后劲,着力推进重点工程建设。关注政府重大投资项目建设,2013年出台了《磐安县人大常委会关于政府重大投资项目监督暂行办法》,明确对2000万元以上的政府投资项目进行重点审查。四年来,共审查政府重大投资项目46项,批准实施37项,暂缓实施2项。关注重点实事工程建设,对县委县政府每年确定的重点工程和民生实事,通过开展工作视察、听取专题汇报等方式进行跟踪监督。关注流岸水库建设,针对项目建设多年来没有进展的实际,深入开展调研,两次听取县政府关于流岸水库前期工作开展情况的报告,提出了富有针对性的意见建议,推动县政府将流岸水库项目建设列入政府重要议事日程,开展有关前期工作。

  围绕提升发展质量,密切关注宏观经济运行。高度重视“十三五”规划的编制和实施工作,听取和审议了磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。每年都听取和审议县政府关于年度财政预算和预算执行报告、审计工作报告,批准县财政年度决算,了解年初人代会确定的目标任务进展情况,就推动发展方式转变,加快经济结构调整,保持经济平稳健康运行提出意见建议。以监督新预算法贯彻落实为抓手,加强对政府全口径预决算的审查监督,加大对财政性存量资金的监督力度,进一步规范财政性资金管理,提高资金使用效益。支持和督促审计机关依法开展审计,强化审计中发现问题的整改落实,加强对政府投资项目资金使用、国有资产管理和专项经费使用等工作的监督。

  围绕优化发展环境,扎实开展专项工作评议。2012年以来,县人大常委会积极探索,努力创新,大胆实践,综合运用视察、调查、检查、审议等各种手段,把监督事和监督人有机地结合起来,深入开展专项工作评议。五年来,共评议“一府两院”组成部门及垂直管理部门23个,集中交办整改151条评议意见。常委会把评议工作的重点放在交办意见的整改落实上,吸收有代表性且懂业务的人员参加评议,加强整改落实情况的跟踪督查,通过满意度测评、跨年度跟踪评价等措施,推动解决了一批群众反映强烈的突出问题,取得了较好的成效。

  二、坚持以改善民生为前提,着力推动“两美”磐安建设

  常委会坚持以人为本,把关系民生的社会各项事业发展作为监督重点,切实保障和改善民生。

  致力转型升级,推动“一号产业”发展。组织开展旅游产业发展情况调研,听取了县政府关于我县旅游业发展情况的报告。邀请市人大代表磐安小组开展特色小镇建设情况视察,并召开座谈会,为磐安旅游发展出谋划策。为继承和弘扬我县优秀的历史文化遗产,做好文旅、体旅结合文章,开展我县古建筑保护、运动休闲旅游产业发展等工作调研和视察,听取了县政府关于非物质文化遗产保护、传承和发展情况的报告。为创建良好的旅居环境,听取了县政府关于生态文明建设、重点生态公益林保护等工作情况报告。

  聚焦社会热点,关注治水拆违工作。关注“五水共治”工作,组织开展实地视察,听取专题工作报告,提出要正确处理治污、防洪、排涝、保供和节水的关系。关注城乡饮用水安全,开展了城乡饮用水安全专题询问和农村饮用水工程建设情况视察,听取了县政府关于城区饮用水管网改造情况、农村饮用水工程建设与管理情况等报告。关注污水治理工作,开展了“截污纳管”项目建设情况调研,指出了项目建设过程中存在的十个方面突出问题,强调要因地制宜,分类指导;完善政策,规范实施;加强监管,提高质量。关注“三改一拆”工作,先后组织视察了云山旅游度假区中田、上马石和安文镇联谊、后坞等村的“三改一拆”工作,听取了有关部门和乡镇的专题汇报,提出了具有针对性的意见建议。

  回应群众期盼,促进民生事业改善。关注食品安全工作,每年选择不同的主题,对食品安全工作各个环节进行全方位监督,并根据群众关心的热点问题开展专题询问。关注秀美乡村建设,听取了县政府关于秀美乡村建设情况的报告,开展了新农村建设工作视察和土地节约集约利用执法检查。关注“三农”事业发展,开展了我县农民收入现状和促进农民增收工作调研,听取了县政府关于涉农资金使用管理、小农水项目建设、村级物业经济发展等工作情况报告。关注医疗卫生教育工作,先后听取了医疗卫生体制改革、计划生育、合作办医、分级诊疗制度建设、义务教育均衡发展、校园安全等工作情况报告。关注群众的住房出行,听取了县政府关于我县建筑产业发展、房地产业发展、城区商品房开发、城区交通环境改善等专项报告。

  三、坚持以民主法治为重点,切实维护社会公平正义

  常委会牢固树立法治理念,把加强法律监督、推进法治建设摆在重要位置,依法行使人事任免权,改进信访工作,促进“一府两院”依法行政、公正司法、公正执法。

  立足于干部优化,依法抓好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,落实任前法律知识考试和拟任职发言制度,做好人事任免工作。坚持宪法宣誓制度,强化宪法意识,提升人大任命干部依法履职的使命感和责任感。坚持任命和监督相结合,落实书面述职制度,积极探索任后监督方式,加强对人大任命干部执法和勤政、廉政情况的监督,不断增强任命干部的法治意识和宗旨观念。

  立足于民主法治,积极推进依法行政。加强“六五”普法工作督查,听取和审议了县政府关于“六五”普法规划实施情况的报告。深入查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文,助推相关法律法规“立、改、废”。积极查找基层群众在生产生活中遇到的办事审批难事项,推动政府深化行政审批制度改革,提高服务效能。结合磐安实际,先后组织开展安全生产法、食品安全法、残疾人保障法、大气污染防治法、档案法等一系列法律法规的执法检查,推动解决存在问题,努力督促整改落实,较好地保证了法律法规在我县的贯彻执行。及时制定规范性文件备案审查规定,完善具体工作流程,配备专职工作人员,依法对县政府报备的100多件规范性文件进行备案审查。

  立足于公平正义,努力促进司法公正。制定出台《县人大常委会监督司法机关工作办法》,听取了县人民法院关于民商事审判工作的报告、县人民检察院关于预防和惩治职务犯罪工作的报告和县政府关于未成年人保护、社区矫正等工作报告,视察了公安虚拟管控系统。深化司法监督工作,通过征集查摆、集中交办等方式,推动公检法司机关落实整改在司法执法方面存在的突出问题117条。对公安、法院、检察院开展专项工作评议,重点解决司法工作中群众反映强烈的共性问题,完善内部监督制度,有力促进了政法机关依法行政、公正执法和队伍建设。

  立足于畅通民意,切实改进信访工作。常委会将信访工作作为密切联系群众、畅通民意诉求的重要渠道,进一步完善信访工作协调机制,强化对重要信访件的督办,增强信访工作实效。督促“一府两院”重视各种社会矛盾的化解,切实帮助人民群众解决实际困难,满足合理诉求,维护社会和谐稳定。五年来,共受理代表和群众来信594件、来访427批730人次,有效化解了社会矛盾,保障了群众的合法权益。

  四、坚持以改进工作为宗旨,充分发挥代表主体作用

  常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓,尊重代表主体地位,提升代表工作水平,切实发挥代表作用。

  强化服务保障,增强代表履职能力。坚持县人大常委会主任接待代表活动,落实常委会委员联系代表制度,及时听取代表对建议办理情况、社会热点问题、重点监督议题的意见。坚持县人大代表联系选民制度,积极开展走访联系,倾听群众呼声,反映群众意愿。有效运用代表履职服务平台,充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。实施代表履职情况登记制度,有序组织代表向选民或选民代表述职。坚持每季度开展一次代表活动,相互交流,知情知政,提高代表履职积极性。坚持县人大代表列席常委会会议、参加执法检查和视察活动等制度,为代表履职创造条件、搭建平台、提供服务。

  强化建议督办,提升建议办理实效。制定和落实《关于进一步提高代表建议、批评和意见办理工作实效的意见》,规范办理程序,把督促代表建议办理作为支持代表行权履职的重要工作。常委会每年召开一次常委会会议、两次主任会议,专题听取县政府关于代表建议办理情况的报告。坚持常委会领导重点督办,各工委分块督办,落实县政府专题部署代表建议办理工作、每位县政府领导牵头办理1件综合性建议、对代表反馈不满意的建议进行重新办理等制度,推进建议办理富有成效。五年来,代表建议办理满意率均达到了90%以上。

  强化指导引导,规范乡镇人大工作。制订出台了《关于新形势下乡镇人大规范化建设的若干意见》,抓好乡镇人大规范化建设,指导各乡镇人大及时开好乡镇人代会,补选代表,组织代表活动。积极探索“一站多点”、主题接待、网上接待等活动形式,推进代表联络站活动常态化。修订完善年度目标责任制,加强对乡镇人大工作的考核。重视对乡镇人大主席、副主席和人大干事的业务培训,组织各类培训7期,共有200多人次参加了培训。坚持每季度召开一次乡镇人大工作联席会议,及时交流工作开展情况,总结推广工作中的好经验、好点子、好做法。指导乡镇抓好议事规则、代表联系选民、代表视察活动等制度的完善和落实,规范乡镇人大行使职权的方式和行为。

  五、坚持以自身建设为抓手,不断增强常委会履职能力

  常委会不断强化思想政治、作风能力和制度建设,积极探索新形势下增强履职能力的有效形式和途径,持续提升人大工作水平。

  切实加强作风建设。扎实开展“三新”主题实践、党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩。坚持常委会中心组学习制度,认真开展法律法规、十八大以来战略思想和习近平总书记系列重要讲话精神的专题学习,结合人大实际,注重学以致用,有效推动工作创新。全面贯彻从严治党要求,深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,以及省市县有关规定,贯彻党风廉政建设责任制,坚持不懈落实中央八项规定精神。

  高度重视调研宣传。深入开展调查研究,将调查研究作为提高审议质量、增强监督实效、提升人大工作水平的基础性工作来抓,把各项工作都建立在调查研究的基础之上。每年围绕人大工作职责,确定重点调研课题,组织力量深入调研,共形成调研报告60多个,配合省、市人大开展调研20多项,认真总结了人大工作各个方面的经验,提出了许多具有针对性的建议意见,推动解决了部分热点难点问题。切实强化宣传工作,立足人大工作特点,畅通信息渠道,精心编发《磐安人大》季刊,对监督活动、履职事迹、经验做法等工作进行多角度、多形式地宣传报道。

  健全完善规章制度。换届伊始,常委会就在充分调研的基础上,修订完善常委会议事规则、主任会议议事规则、各办事机构工作职责等议事制度,为常委会更好地依法履职、规范履职创造了制度条件,保障常委会及机关运转有序、工作规范。健全完善常委会会议制度,积极推动会前广泛调研、会中踊跃发言、会后抓好落实,促进人大工作制度化、规范化和程序化,进一步提高议决效率和水平。

  回顾总结五年来的工作,我们深切感受到,坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义民主法治建设,做好新形势下的人大工作,必须把握好以下五个“坚持”:

  一是必须坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的基本政治原则,也是做好人大工作的根本保证。要始终坚持正确的政治方向,自觉将人大工作置于党委的领导之下,在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致,使人大行使权力的过程,成为党领导和支持人民当家作主的过程。

  二是必须坚持服务大局。围绕中心,服务大局,是党对人大工作提出的要求,也是人大必须始终坚持的重要指导思想。必须牢固树立大局意识,紧紧围绕全县中心工作,健全监督机制,加强工作监督和法律监督,统筹安排各项工作,推进我县经济社会发展和民主法治建设。

  三是必须坚持群众路线。维护人民群众的根本利益是人大工作的出发点和归宿点。必须始终坚持以民为本,深入基层、深入实际、深入群众,正确反映群众意愿,切实维护人民群众的合法权益。必须丰富民主形式,广泛听取群众意见,扩大公民有序的政治参与,把人大工作建立在深厚的民主基础之上。

  四是必须坚持依法履职。依法行使职权是人大及其常委会的基本职责。做好人大工作,必须始终坚持依法办事,充分发扬民主,集体行使职权。必须按照法定权限和程序,正确处理对“一府两院”监督与支持的关系,不断提升人大工作规范化、法制化水平。

  五是必须坚持与时俱进。与时俱进,创新发展是做好人大工作,完善人民代表大会制度的内在要求。必须更好地适应新形势、新任务和新要求,立足于履行宪法和法律赋予的职权,在监督工作、人事任免、代表工作等方面积极探索,完善机制,创新举措,提高人大工作的科学性、主动性和实效性。

  各位代表,过去的五年,县人大及其常委会各项工作所取得的成绩,是县委正确领导、全体代表共同努力的结果,是县人民政府、县人民法院、县人民检察院积极配合的结果,也是全县人民、乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县十二届人大常委会表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们深切地体会到,对照宪法和法律赋予的职责,对照经济发展和社会全面进步的要求,对照党和人民的期望,县人大常委会工作还存在一些问题和不足,主要是:如何加强和改进人大工作,充分发挥人大职能作用;如何提高常委会监督实效,切实抓好审议意见的落实;如何提高代表履职积极性,更好地发挥代表主体作用;如何加强自身建设,进一步提升常委会的履职能力等,都需要我们认真研究,不断加以改进。

  各位代表,县第十次党代会明确了未来五年我县的奋斗目标和主要任务,强调以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为总要求,始终坚持发展第一要务不动摇,着力聚焦重点抓落实,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,大力发展休闲养生旅游“一号产业”,全力打造“绿富美”江南生态养生源。新形势、新任务对我县的民主法治建设和人大工作提出了新的更高的要求。希望新一届人大及其常委会要重视以下几个方面工作:

  一是坚持党的领导,更好地服务发展大局。要不断强化政治意识,增强大局观念,坚持重要工作、重大事项向县委请示报告,充分体现县委意图,善于通过法定程序把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动;在人事任免上,严格任免程序,不断加强干部任后监督,努力实现党管干部与人大依法任免相统一;正确处理好与“一府一委两院”的关系,加强沟通联系、增进理解信任,形成相互支持、密切配合的工作合力,共同推动工作落实,更好地服务全县人民。

  二是强化监督工作,确保人大工作务实高效。要在提高审议质量上有新突破、在丰富监督形式上有新内容、在督促审议意见落实上有新举措,努力做到议而有决、决而有效。依法行使重大事项决定权,适时就经济社会发展中的重大问题作出决议决定,不断推进决策的科学化、民主化;继续关注宏观经济运行,加强对计划、预算执行等方面工作的审查监督,有效推动我县经济社会发展;高度重视民生改善,不断加强农民增收、饮用水安全、文化教育、医疗卫生等领域的工作监督,切实维护人民群众的根本利益;着力推进法治磐安建设,加强执法检查和法律监督工作,推动法律法规在我县的有效实施,促进“一府一委两院”依法行政、公正司法、公正执法。

  三是改进代表工作,充分发挥代表主体作用。要抓好新一届人大代表履职培训,积极为代表知情知政创造条件,着力提高代表履职意识和履职能力。加强代表联络站建设,应用好代表履职服务平台,发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。完善和充实闭会期间的代表活动,坚持邀请代表列席常委会会议,参与专项视察、执法检查和专题调研,切实保障代表依法行使职权。高度重视代表建议办理,提高撰写水平,规范办理程序,创新办理方式,提升办理实效。加强乡镇人大工作指导,全面提高我县人大工作整体水平。

  四是重视自身建设,推动人大工作开拓奋进。要顺应形势发展要求,准确把握人大工作定位,积极创造良好的履职环境和条件,不断探索加强和改进人大工作的新方式、新方法和新途径,切实履行好宪法和法律赋予的各项职权。深入开展调查研究,保持与人民群众的密切联系,使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。重视加强常委会及机关思想、作风、制度和党的建设,努力践行“铁军”标准,不断提高常委会组成人员及人大机关干部的履职能力和业务水平。

  各位代表,宏伟蓝图催人奋进,新的征程任重道远。我们相信,新一届人大及其常委会,一定能在中共磐安县委的领导下,紧紧依靠全县人民,不忘初心、继续前进,继往开来、奋发有为,为开创人大工作新局面,建设“两富”“两美”磐安作出新的更大的贡献!