关于印发《打造“四个平台” 推进基层治理体系建设实施方案》的通知
各村、镇属各单位：
为进一步整合资源力量，增强玉山镇管理服务功能，全面提升社会管理和服务群众水平，根据《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》（浙委发〔2015〕10号）、《中共浙江省委办公厅关于加强镇镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》（浙委办发〔2016〕69号）和《中共磐安县委办公室 磐安县人民政府办公室关于打造镇镇“四个平台”推进基层治理体系建设的实施意见》（磐委办发〔2016〕52号）精神，结合我镇实际，现就构建“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”四个平台（以下简称“四个平台”）制定如下实施方案，请予遵照执行。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，按照省委十三届七次全会部署和要求，坚持务实创新、“放管服”并进、精干高效原则，围绕推进基层治理体系和治理能力现代化，认真落实简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，统筹条块力量，优化行政资源配置，着力构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的管理体制和机制，全面提升我镇社会管理和服务群众水平。
二、工作任务
（一）打造综治工作平台。综治工作平台主要承担社会治安综合治理、维护稳定、平安建设等功能，以社会治安综合治理委员会办公室为依托，联合派出所、检察室、法庭、司法所、人武部和信访等工作力量，强化综合治理、维护稳定、平安建设等方面的协作，形成统一事件受理、分析研判、分流处理、调度指挥、督办反馈、考核奖惩于一体的综合治理工作平台，切实加强社会治安、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、反邪教和流动人口服务管理等工作。推进“浙江省平安建设信息系统”与“网格化管理、组团式服务”两网融合，整合完善网格，全面构建基层社会治理“一张网”体系，建立专职网格员队伍，实行“一格一员”、“一员多职”、“职绩一体”的管理模式。建立综治工作平台协调组，组长由分管镇领导担任，综治办、派出所、检察室、法庭、司法所、人武部、信访办等负责人为成员，形成共创平安的合力。综治办承担综治工作平台日常管理协调工作。
（二）打造市场监管平台。市场监管平台主要承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能，以食安办为依托，联合食品安全、市场监管、卫生、农业等工作力量，加强基层食品安全、市场秩序监管，实现基层食品安全、市场监管信息互通、工作互联的市场监管平台，切实维护市场秩序，改善营商环境，保障经济主体正常开展活动。建立市场监管平台协调组，组长由分管镇领导担任，食安办、市场监管所、卫生院及农业等站所负责人为成员，开展面向企业和市场主体的行政监管和执法，发挥食安办的牵头抓总作用和市场监管所的技术支撑、执法保障作用，凝聚监管合力，做好食品安全、市场监管工作。食安办承担市场监管平台日常管理协调工作。
（三）打造综合执法平台。综合执法平台主要承担一线日常执法巡查和现场监管功能，以综合执法办公室为指挥中枢，联合综合行政执法中队、相关内设机构及各有关部门派驻在镇里的行政执法力量共同参与，打造集巡查发现、指令督办、协商联动、考核评价功能的综合执法平台，提升基层行政执法联动能力和治理水平。建立综合执法平台协调组，组长由分管镇领导担任，综合执法办公室、综合行政执法中队、国土所及环保、安监、规划、水务等与综合执法关系密切的站所负责人为成员，实现执法资源充分整合、执法队伍统一指挥调度。综合执法办公室承担综合行政执法平台日常管理协调工作。
（四）打造便民服务平台。便民服务平台主要承担基层各类公共服务和便民服务功能，以365服务窗口为主体，联合医疗卫生、文化广电、法律服务、农经农技、人力社保等公共服务力量，按照“标准化建设、规范化管理、便民化服务”的思路，形成集政务服务和生活服务于一体的镇便民服务综合平台。建立便民服务平台协调组，组长由分管镇领导担任，365服务窗口、卫生计生、文化广电、法律服务、农经农技、人力社保、民政救助等机构负责人为成员。同时，建立与家政、养老、志愿者等社会服务组织的协作联动机制，进一步拓展服务功能。365服务窗口承担便民服务平台日常管理协调工作。
加大镇、村集中办事大厅建设力度，全面梳理公开行政权力清单、公共服务事项目录，把直接面向基层的各类事项纳入镇365服务窗口，并延伸至村。依托浙江政务服务网，加快建设镇便民服务网上办理，实现网上网下两个平台无缝对接，不断提高群众办理事项的网上办理率和办理便捷度。
三、工作机制
（一）建立平台协调联动机制。建立“四个平台”管理协作联席会议，代表镇党委、政府对“四个平台”实行统筹管理和协调指挥，会议原则上每月召开一次，由镇党委、政府主要领导召集，各协调组成员参加，分析研判辖区社情、民情动态，研究解决重大问题，协调安排重要工作。各平台协调组原则上实行周例会制度，协调平台内部组成单位分工协作、推进工作。综合信息指挥中心设在社会治理综合指挥室，负责对浙江政务服务网、政务咨询投诉举报平台、浙江省平安建设系统中基层网格上报的信息以及其他各类渠道接受的信息，进行统一归集、分流交办、反馈督办。
（二）建立网格综合管理机制。深化“网格化”管理职能，以前期基层社会治理“一张网”网格员整合为基础，将党建、国土、民政、环保、文化、规划、行政执法等网格整合，与综治、消防、安监、食药监、计生、劳动保障、公共卫生等网格统一管理，实现“一网管天下”。进一步整合各类协辅工作力量，建立健全专兼职网格员队伍，由镇统筹调配到网格，实现多元合一、一员多用。以联村干部为核心，村干部为第一责任人，网格员为第一信息员，发挥网格员的综合性功能。采用巡查、检查和督查相结合的网格管理方式，实行与网格员实际工作相挂钩的考核办法，使网格管理真正落到实处。
（三）建立综合考核评价机制。在原考核办法基础上，将各平台有关单位纳入网格考核，重点考评干部的主动作为、解决问题和群众满意度等情况。派驻机构人员纳入镇日常管理和考核，按《磐安县人力资源和社会保障局 磐安县财政局关于镇镇机关事业单位工作人员实行镇镇工作补贴的通知》（磐人社〔2016〕38号）文件享受镇镇工作补贴，同时派驻机构人员的考核结果抄送各派驻机构上级单位。
四、加强保障
（一）加强组织领导。为加强对“四个平台”建设及工作开展的组织领导，成立由镇党委书记组长，镇长、副书记为副组长，分管镇领导、各相关科室及站所负责人为成员的推进“四个平台”建设工作领导小组，负责统筹指导和协调督促“四个平台”建设。
（二）抓好工作落实。全镇要围绕本实施方案，结合工作实际，抓紧时间、明确目标、分解任务，加快工作推进力度，确保“四个平台”建设工作落到实处。要强化“四个平台”建设的工作保障力度，落实好经费、装备、人员、场所等保障。依托社会治理综合指挥室（综合信息指挥中心），不断完善以信息处理、视频监控、数据分析等功能为主的综合信息平台，并与县一级其它信息平台联动，实现信息共享。
中共玉山镇党委 玉山镇人民政府
2017年5月9日