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发布机构: 生成日期: 2017-12-11

磐政复决字〔2017〕03号行政复议决定书

发布时间: 2017-12-11 字号【

  申请人陈某某。 

  被申请人磐安县规划局。法定代表人周良政,局长。地址:磐安县安文镇海螺街35号。 

  2017110日,县政府法制办公室收到申请人陈某某通过邮政速递(编号:1013135098021)提交的《行政复议申请书》等行政复议申请材料。县政府法制办公室于2017116日向申请人陈某某送达了《行政复议申请材料补正通知书》(磐复补字〔201701号)。2017125日,申请人陈某某将补正后的行政复议申请材料通过邮政速递(编号:1013135828521)提交县政府法制办公室。申请人请求:1.责令被申请人整改违法规划;2.责令被申请人对2016412日的强拆行政行为负责,赔偿申请人户损失;3.责令被申请人登报致歉,恢复申请人名誉。201726日,本机关依法受理并进行了审理,现已审理终结。 

  申请人称:(一)具体经过。申请人户一家四口人仅有分家所得住宅48.22平方米。1993年,磐安县国土资源局对该宅基地登记并颁发证书。该土屋十多年前已成危房。申请人多次向村镇县有关部门和被申请人申请建房,各级政府部门均要求申请人等待“古竹村新农村规划”落实后,再安排宅基地。20157月左右,申请人得到磐土资访答〔20154号《关于新渥镇古竹村陈某某信访答复意见书》,得知“古竹村新农村规划”未经审批,属违法用地,且已经被县国土局责令整改。后,申请人又得到《磐安县中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)》,该文件显示,“古竹村新农村规划”大面积超出了总体规划,违背了《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定。申请人户不能配合被申请人违法,只能决定在原宅基地上重建(房屋2013年已倒塌),并再次提交申请。201512月正式开工。2016412日,被申请人带领一帮人,以不符合“古竹村新农村规划”为由,拆除申请人户唯一住房一层以上部分。(二)理由和依据。被申请人侵害申请人合法权益。被申请人作出的“古竹村新农村规划”存在以下硬伤:1.不符合《磐安县中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)》,违反《土地管理法》;2.规划所用土地未经审批,属违法用地(磐安县国土资源局认定)。申请人户宅基地使用权受法律保护。申请人户唯一的住房位于申请人户宅基地上,该宅基地在1993年已由县国土资源局登记颁证。虽然房屋在2013年倒塌(并非我户自己拆除,有图片),但土地的使用权归属和用途未变。根据《土地管理法》第十三条“依法登记的土地使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯”;《物权法》第一百五十二条“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”。被申请人强行阻止申请人使用依法登记的宅基地建造住宅的行政行为,已经触犯法律,也损害了申请人的合法权益。要求被申请人赔偿损失的依据。被申请人违法规划和强拆申请人户住宅的行政行为,已经造成申请人户重大经济损失,损害了申请人的声誉。根据《行政复议法》第二十九条规定,“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当予以赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给与赔偿。”申请人有权要求被申请人赔偿。申请人根据《行政复议法》第六条规定,向贵办提出申请,请求贵办责令被申请人改正违法行为,赔偿申请人损失,登报致歉恢复申请人名誉。 

  申请人为了证明自己的主张,提供如下证据: 

  证据一,集体土地建设用地使用证复印件,证明申请人户土地使用权合法登记,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵犯; 

  证据二,土屋倒塌照片,证明20133月土屋倒塌,非人为拆除,急需建房; 

  证据三,磐土资访答〔20154号复印件一份,证明被申请人作出“古竹村新农村规划”涉及用地,未经审批,属违法用地,且该规划建设已经被县国土资源局责令停止并整改; 

  证据四,古竹村新农村建设规划图,2006-2020磐安中心城区总体规划局部图复印件各一份,对比可知,“古竹村新农村规划”大面积超出总体规划范围。被申请人做出该规划的行为是违法行政; 

  证件五,在建房屋被强拆照片,证明2016412日,被申请人带领一帮人,拆除申请人原宅基地在建房屋一层以上部分,造成申请人户损失; 

  证据六,新信访答〔201612号复印件一份,证明1.被申请人作出的违法规划,从2014年实施开始一直未停止;2.申请人户在原宅基地上重建房屋确系被申请人带人拆除;3.被申请人拆除重建房屋的目的,是为了让申请人配合其违法“古竹村新农村规划”。 

  被申请人答复称:一、申请人陈某某要求“整改违法规划”的复议申请无法律依据。(一)依法审定的规划不得随意修改。根据《中华人民共和国城乡规划法》(下称《规划法》)第二条规定,城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划,详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。申请书所称“古竹村新农村规划”所指的规划概念不明确,但从其表达的文义和提供的证据来看,当为磐安县新城区古竹小区规划,其规划性质属于修建性详细规划,古竹小区规划符合磐安县域总体规划。《规划法》对规划的修改有严格明确的具体规定,根据该法第五十条规定,经依法审定的修建性详细规划不得随意修改。(二)申请人陈某某所称修改规划理由不成立。土地利用总体规划和修建性详细规划是两种不同性质的规划,分别由不同部门和单位根据不同法律规定进行编制,两规应相衔接,但两规相衔接不等同两规的实时同一,修建性详细规划在具体实施过程中涉及到土地用途为非建设用地时,应由土地管理部门依法调整土地用途并进行建设用地许可审批,而这正是体现两规相衔接的法律规定,所以,不能以土地利用总体规划来否定修建性详细规划的合法性,申请人对两规定相衔接的内涵本质理解不正确,从而导致其主张古竹小区规划违背《土地管理法》第二十二条规定的错误。二、申请人陈某某违法建筑且不听从劝阻停止建设,强制拆除其继续建设部分并无不当,要求赔偿损失的复议请求没有法律依据。1.根据《规划法》第四十条规定:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”《浙江省城乡规划条例》(下称《条例》)第三十二条规定:“在城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内使用集体所有土地的建设项目,建设单位或者个人应当持村民委员会签署的书面同意意见向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。”《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条规定:“已建的建筑物、构筑物,需要重建、扩建的,应当符合土地利用总体规划确定的用途和城市规划、村庄和集镇规划,并依法重新办理规划、用地审批手续。”《条例》第三十六条规定:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证…。”申请人陈某某户虽然有原房屋的土地使用权证,但在原房屋倒塌后重建依然需要按规定重新办理相关审批手续,然而,陈某某没有取得建房相关规划许可,且原址重建也不符合古竹小区规划。根据《浙江省违法建筑处置规定》(下称《规定》)第三条规定:“本规定所称违法建筑,是指未依法取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物,以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物,包括城市、镇规划区内的违法建筑(以下简称城镇违法建筑)和乡、村庄规划区内的违法建筑(以下简称乡村违法建筑)”,显然陈某某户建房未取得相关规划许可,属于违法建筑。申请人适用《土地管理法》第十三条和《物权法》第一百五十二条规定以有原房屋土地使用权证为由主张未取得相关规划许可重建的合法性,是对相关法律规定的错误理解,理由不成立。2.根据《规定》第二条规定:“本省行政区域内处置违反城乡规划法律、法规的违法建筑,适用本规定”,《规定》第六条规定:“设区的市、县(市)城乡规划主管部门具体负责本行政区域内城镇违法建筑处置工作”,《规定》第九条规定:“城乡规划主管部门发现城镇违法建筑正在建设中的,应当责令当事人停止建设;当事人拒不停止建设的,设区的市、县(市、区)人民政府应当责成有关部门采取拆除继续建设部门的措施”。古竹小区位于磐安县新城区,陈某某户未依法取得相关规划许可建房,且不听劝阻,拒不停止建设,其继续建设部分建筑物应予以拆除,该拆除行为完全具有合法性。申请人依据《行政复议法》第二十九条规定要求赔偿损失,因不存在行政赔偿的前提条件,显然谈不上行政赔偿的问题。三、申请人陈某某要求被申请人登报致歉,恢复申请人名誉的复议申请没有法律依据。根据《国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一,致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金”,该法第三条、第十七条分别属于行政赔偿和刑事赔偿的规定,其国家赔偿的前提均是行使行政职权时侵犯了相对人的人身权,而本案显然不存在《国家赔偿法》规定的侵犯申请人人身权的情形,因此,其要求登报致歉、恢复名誉的复议申请没有法律依据。四、申请人超过行政复议的申请期限。根据《行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》(下称《实施条例》)二十八条规定受理申请行政复议的条件之一是“在法定申请期限内提出。”申请人续建部分的违法建筑在2016412日被拆除后,申请人先于2016415日县信访局信访,磐安县新渥镇人民政府于2016421日书面答复申请人,然而,申请人于2017123日才提出行政复议,显然超过了行政复议的申请期限。综上所述,申请人的行政复议请求没有事实和法律依据,且不符合《行政复议法》和《实施条例》规定的受理条件,请求根据《实施条例》第四十八条规定,驳回申请人的行政复议申请。 

  被申请人为了证明自己的主张,提供如下证据: 

  证据一,浙政函〔20128号浙江省人民政府关于磐安县域总体规划的批复一份,磐安县域中心城区用地规划图一张,证明:1.磐安县域总体规划经依法审批及中心城区用地规划情况;2.古竹小区位于磐安中心城区范围; 

  证据二,古竹小区规划总平面图及修建性详细规划平面图(地形图)各一张,证明古竹小区修建性详细规划符合磐安县域总体规划; 

  证据三,《责令停止违法行为通知》复印件二份,证明被申请人新渥镇人民政府已多次通知陈某某停止违法建房行为; 

  证据四,照片4张、责令限期改正违法行为通知送达情况登记表一份,证明:1.陈某某不听从劝阻不停止建设的事实;2.2016411日送达责令限期改正违法行为通知的事实。 

  经审理查明:201512月,申请人陈某某未经相关部门的审批,在原宅基地上(原房屋已于2013年倒塌)进行拆旧房建新房。新渥镇人民政府分别于2016121日、320日向申请人陈某某送达《责令停止违法行为通知书》,申请人陈某某均拒绝签收。2016411日,被申请人磐安县规划局工作人员将《责令限期改正违法行为通知书》送达至安文镇花溪村田里壁36号申请人陈某某租住处,因其不在场,由其房东代为签收。412日,被申请人磐安县规划局将申请人陈某某在建房屋一层以上那部分建筑予以拆除。申请人陈某某认为被申请人磐安县规划局412日强拆行为侵害了其合法权益,遂提起行政复议。 

  本机关认为: 《中华人民共和国城乡规划法》第二条第二款规定“本法所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划”,该法第五十条第二款规定“经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应当采取听证会等形式,听取利害关系人的意见……”。据此,经依法审定的修建性详细规划是不得随意修改的。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。《浙江省城乡规划条例》第三十六条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证,但依照本条例规定申请合法乡村建设规划许可证的建设项目除外”。据此,任何单位和个人进行建设活动,必须遵守法律法规的规定,必须依法办理许可手续。《浙江省违法建筑处置规定》第六条规定“设区的市、县(市)城乡规划主管部门具体负责本行政区域内城镇违法建筑处置工作”,据此,城乡规划主管部门查处城镇违法建设行为是履行其法定职责行为。本案中,根据申请人陈某某和被申请人磐安县规划局所提交的证据显示,申请人陈某某所指的“古竹村新农村规划”应为“磐安县新城区古竹小区规划”,属于修建性详细规划,与土地利用总体规划分别属于两种不同性质规划,不能以土地利用总体规划来否定修建性详细规划的合法性。申请人陈某某主张的“被申请人作出的“古竹村新农村规划”不符《磐安县中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)》,违背了《中华人民共和国土地管理法》”,“责令被申请人整改违法规划”的理由不成立。申请人陈某某没有证据证明其建房行为已经依法办理了相关的许可手续,应承担举证不能的法律后果。申请人陈某某虽然持有原房屋的集体土地使用权证,但在原房屋倒塌后未经相关部门许可在原宅基地上重新建造房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》的相关规定,被申请人磐安县规划局依法对其违法建设行为进行查处,并无不当。申请人陈某某以持有原房屋集体土地使用权证为由主张的“被申请人强拆申请人户依法登记的宅基地上住宅的行政行为已经触犯法律”无事实和法律依据,不予支持。被申请人磐安县规划局于2016411日向申请人陈某某送达《责令限期改正违法行为通知书》,责令申请人陈某某停止违法建房,以及 412日拆除申请人陈某某在建房屋一层以上那部分建筑的行为是履行法定职责的行为,应当予以支持。申请人陈某某主张的“责令被申请人赔偿对2016412日的强拆行政行为,赔偿申请人户损失;责令被申请人登报致歉,恢复申请人名誉”,既没有事实依据,也不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条和第三十五条之规定,故此主张不能成立。 

  综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第()项之规定,决定: 

  驳回申请人“1.责令被申请人整改违法规划;2.责令被申请人对2016412日的强拆行政行为负责,赔偿申请人户损失;3.责令被申请人登报致歉,恢复申请人名誉”的行政复议申请。 

  如不服本决定,申请人可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。 

    

    

                         磐安县人民政府 

  2017321 

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