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索引号: 330727000000/2017-23683 公开形式: 主动公开
文号: 公开时限: 长期公开
发布机构: 司法局 生成日期: 2017-12-11

磐政复决字〔2017〕02号行政复议决定书

发布时间: 2017-12-11 字号【

  申请人陈某某。 

  被申请人磐安县新渥镇人民政府。法定代表人陈耀,镇长。地址:磐安县新渥镇镇前街1号。 

  2017年1月10日,县政府法制办公室收到申请人陈某某通过邮政速递(编号:1013135095921)提交的《行政复议申请书》等行政复议申请材料。县政府法制办公室于2017年1月16日向申请人陈某某送达了《行政复议申请材料补正通知书》(磐复补字〔2017〕01号)。2017年1月25日,申请人陈某某将补正后的行政复议申请材料通过邮政速递(编号:1013135833421)提交县政府法制办公室。申请人请求:1.责令被申请人依法行政,及时办理申请人宅基地审批手续;2.责令被申请人赔偿经济损失及精神抚慰金;3.责令被申请人登报致歉。2017年2月6日,本机关依法受理并进行了审理,现已审理终结。 

  申请人称:(一)具体经过。申请人户四口人仅有分家所得住宅48.2平方米,十多年前已成危房。1994年,从申请人向被申请人驻村干部潘世华,申请审批宅基地建房未果开始,申请人多年来一直向被申请人申请审批宅基地,但均被置之不理。2013年1月土屋房梁已断、墙体已塌,申请人向磐安县民声在线去信“急需改造危房,宅基地为何迟迟不批?”,被申请人回答“情况确实存在”“古竹村安置小区初步规划已经出台,预计2013年开始征地,待土地征好后方可落实地基。”同年3月,土屋彻底倒塌。申请人再次申请危房改造。古竹村委会同意申请人申请岩塔岗脚自留山荒坡地为宅基地的请求,被申请人驳回请求。当时被申请人驻村干部孔某某要求申请人户继续等待,“古竹村新农村规划”落实后,购买规划内宅基地建房。2013年6月申请人要求审批宅基地的信访件由被申请人受理。被申请人要求申请人户等待“古竹村新农村规划”落实后再审批。2014年7月,申请人再次递交申请书向村委会申请原地重建。村民委员会主任陈某要求申请人户先征得被申请人同意,他才敢盖章。并当申请人的面交给了村会记陈守东。2015年申请人又把宅基地申请书通过快递寄给村支书卢某某,申请在上阵畈申请人户承包田内审批宅基地建房(符合《磐安县中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)》),支书说她会尽快转交被申请人。2015年7月左右申请人从磐土资访答〔2015〕4号《关于新渥镇古竹村陈土山信访答复意见书》中得知,被申请人口中一直强调的“古竹村新农村规划”是未经审批,属违法用地,且已经被责令整改。后,申请人又得到《磐安县中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)》,与被申请人公示的规划图对比可知,古竹村用于新农村改造的土地范围,大面积超出总体规划范围。该规划明显违反《土地管理法》第二十二条规定。至此,可以确定:被申请人不是真的准备落实这个违法的“古竹村新农村规划”,就是利用“古竹村新农村规划”作为借口,搪塞申请人审批宅基地的合法要求。(二)理由和依据。申请人符合审批条件。申请人一家人都是新渥镇古竹村集体经济组织成员,且符合《宅基地管理办法》第十三条规定“有下列情形之一的,可申请宅基地:(三)现有宅基地面积尚未达到本办法规定的限额标准需重建、扩建的;(四)已具备分户条件且宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的。”被申请人应当履职。根据《城乡规划法》第六十条“镇人民政府和县级以上人民政府城乡规划主管部门有以下行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者检察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给与处分;(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内合法选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、城乡建设规划许可证的。”申请人申请行政复议的依据。《行政复议法》第六条第八款规定“有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:(八)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的。”申请人符合宅基地审批条件,且持之以恒地向被申请人申请审批宅基地20多年,被申请人没有依法办理。因此,申请人提出行政复议请求。要求被申请人赔偿损失的依据。被申请人知法犯法,确实损害了申请人户的居住权和宅基地使用权。致使申请人一家四口,十多年无家可归,生活成本大增,心理上也受到重大伤害。被申请人理应支付申请人精神抚慰金、1994-2016年房租、子女借读款等。根据《行政复议法》第二十九条规定,“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当予以赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给与赔偿。”申请人有权要求被申请人赔偿。 

  申请人为了证明自己的主张,提供如下证据: 

  证据一,集体土地建设用地使用证复印件,证明申请人户仅有48.22平方米宅基地,远未达到《宅基地管理办法》规定限额; 

  证据二,磐安民声在线网站上新渥镇人民政府回复,证明:1.双方确认申请人户符合宅基地审批条件;2.被申请人确定情况属实:申请人申请审批宅基地多年,但被申请人15年来从未批准;3.被申请人要求申请人户等待“古竹村新农村规划”执行征收土地后,落实宅基地; 

  证据三,土屋倒塌照片,证明2013年3月土屋倒塌,非人为拆除; 

  证据四,古竹村委会同意上报申请书,证明2013年3月22日,申请人申请岩塔岗脚自留山荒坡地为宅基地,古竹村委会确认情况属实,上报给被申请人; 

  证件五,信访事项受理告知单,证明2013年6月25日申请人户“要求审批宅基地”信访件已由被申请人受理; 

  证据六,2014年新渥镇网上回复,证明申请人户网上信访质询宅基地审批进展,被申请人再次要求申请人等待“规划”土地内征收后,再申请“规划”范围内宅基地; 

  证据七,磐土资访答〔2015〕4号复印件一份,证明被申请人强调的“古竹村新农村规划”是未经审批,属违法用地,且已经被县国土资源局责令停止并整改; 

  证据八,新渥镇提供的规划图,2006-2020磐安中心城区总体规划局部图,对比可知,古竹村新农村规划除图中圈红三角区块外,均未经合法审批,规划违法用地违法。 

  被申请人答复称:一、申请人要求答复人“依法行政,及时办理申请人户宅基地审批手续”之请求不能成立。申请人陈某某系新渥镇古竹村村民,其申请使用本村集体土地建造住宅的行为应适用土地管理法等法律、法规、规章及其他规范性文件的规定。中华人民共和国土地管理法第六十二条规定,“…农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续”。浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十六条规定,“农村村民建造住宅用地,应当向户口所在地的村民委员会或者农村体经济组织提出书面申请,经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布,乡(镇)人民政府审核,报县级人民政府批准”;该办法第四十条规定,“已建的建筑物、构筑物,需要重建、扩建的,应当符合土地利用总体规划确定的用途和城市规划、村庄和集镇规划,并依法重新办理规划、用地审批手续”。国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔2004〕234号)第二条第(六)项规定,“规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的,应向本集体经济组织提出申请,并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的,报经乡(镇)审核后,报县(市)审批。经依法批准的宅基地,农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布”。2005年11月22日,浙江省国土资源厅发布的《浙江省农村宅基地管理办法》第四条规定,“切实规范农村宅基地申请程序农村村民建造住宅用地,应向户口所在地的村民委员会或农村集体经济组织提出书面申请。经村民委员会或农村集体经济组织讨论通过并予以公布。公布期满无异议的,报经乡镇人民政府审核后,报县级人民政府批准。村民委员会或农村集体经济组织应及时将批准结果向村民张榜公布。农村村民建造住宅使用农用地的,应当按照《土地管理法》第四十四条、四十五条的规定,办理农用地转用审批手续。”《磐安县农村宅基地管理办法》第十七条规定,“农村村民申请宅基地,应当向常住户口所在地的村民委员会或村集体经济组织提出书面申请,经村民委员会或村集体经济组织讨论同意,并将申请宅基地户主名单、家庭人口、原有房屋间数面积、申请建房占地面积、位置等张榜公布后无异议的,取得乡村建设规划许可证或建设用地规划许可证后,报乡(镇)人民政府审查,县土地行政主管部门审核,由县人民政府批准,其批准结果由村民委员会予以公布。”据此,第一,宅基地的审批权在于县级人民政府,乡镇人民政府只有审核权,而无审批权;第二,宅基地审批属依申请行政行为。申请人首先应依法向户口所在地的村民委员会或农村集体经济组织提出书面申请;第三,在接收申请人的申请后,村民委员会或农村集体经济组织应组织讨论,同意的,则应将讨论通过的申请宅基地户主名单、家庭人口、原有房屋间数面积、申请建房占地面积、位置等张榜公布并,接收群众监督;第四,公布期满无异议的,在取得建设工程规划许可证或建设用地规划许可证后,报经乡镇人民政府审核;第五,由县级人民政府最终批准。在本案,尽管申请人曾在2013年1月、2014年1月等时间段以信访或投诉的方式提出审批宅基地的诉求,但均不符合宅基地审批的法定程序、方式,其使用的文书也非宅基地审批的专用表格、文书,属于无效申请。对于申请人的信访事项,答复人均已作了答复。至于申请人举证的2013年3月22日古竹村民委员会盖章确认的“申请书”,答复人至今没有收到。鉴于申请人未依法申请,且答复人不是法定的终局批准人,故申请人要求要求答复人“依法行政,及时办理申请人户宅基地审批手续”的请求不能成立。二、申请人要求被申请人“赔偿经济损失及精神抚慰金”、“登报致歉”的请求应予驳回。(一)申请人要求赔偿的经济损失及精神抚慰金没有具体的金额,属于请求不明,不符合行政复议法实施条例第28条规定的受理条件。且,该两项请求没有任何证据支持。(二)《行政复议法》第二十九条规定,“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿”。因此,行政机关给予国家赔偿的前提在于“具体行政行为被撤销、变更或者被确认违法”。而在本案中,均不存在此列情形,故申请人的请求于法无据。(三)根据《国家赔偿法》第三条、第十七条及第三十五条规定,只有“有本法第三条或者第十七条规定情形之一(侵害人身权,造成公民伤亡等情形),致人精神损害的”,行政机关才“应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。”而答复人根本没有侵害申请人的人身权,谈何要“赔偿精神抚慰金”、“登报致歉”?综上,请复议机关依照行政复议法实施条例第48条之规定,驳回申请人的复议申请。 

  经审理查明:申请人陈某某位于新渥镇古竹村的持有集体土地使用权证的48.22平方米的住房于2013年倒塌。2013年申请人陈某某曾提出过建房用地申请。2017年1月25日,申请人陈某某认为被申请人新渥镇人民政府未及时办理其宅基地审批手续,遂提起行政复议。 

  另查明:申请人陈某某分别于2013年1月28日、2013年6月25日、2014年1月27日通过“磐安民声在线”等方式提出信访,被申请人新渥镇人民政府就信访事项均作出了答复。  

  本机关认为: 《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款规定“农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地”,该条第三款规定“农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准”。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条第一款规定“农村村民建造住宅用地,应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请,经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布,乡(镇)人民政府审核,报县级人民政府批准”;该办法第四十条规定“已建的建筑物、构筑物,需要重建、扩建的,应当符合土地利用总体规划确定的用途和城市规划、村庄和集镇规划,并依法重新办理规划、用地审批手续”。据此,农村村民申请建造住宅用地,须遵循法定的程序办理审批手续。已建的建筑物需要重建的,应当符合土地利用总体规划确定的用途和城市规划、村庄和集镇规划,并依法重新办理规划、用地审批手续。本案中,申请人陈某某原房屋倒塌需重建,必须依法重新办理规划、用地审批手续,这是必须履行的义务。被申请人新渥镇人民政府对申请人陈某某建房用地申请负有依法审核的职责。被申请人新渥镇人民政府已经于2014年2月10日通过信访答复的方式回复了申请人建房用地申请的审核意见,申请人陈某某要求被申请人新渥镇人民政府“依法行政,及时办理申请人户宅基地审批手续”的理由不成立。但被申请人新渥镇人民政府以信访答复的方式告知行政程序上的审核结果明显不当,在此予以指正。申请人陈某某主张的“责令被申请人赔偿经济损失及精神抚慰金;责令被申请人登报致歉”,既没有事实依据,也不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条和第三十五条之规定,故此主张不成立。 

  综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定,决定: 

  驳回申请人“1.责令被申请人依法行政,及时办理申请人宅基地审批手续;2.责令被申请人赔偿经济损失及精神抚慰金;3.责令被申请人登报致歉。”的行政复议申请。 

  如不服本决定,申请人可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。 

    

    

                         磐安县人民政府 

                          2017年3月21日 

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