2016年人民检察院工作报告

　　磐安县人民检察院工作报告

　　2016年1月31日在磐安县第十二届人民代表大会第五次会议上

   磐安县人民检察院代检察长 曹九利

各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、过去一年检察工作回顾

　　2015年，县检察院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府和县政协及社会各界的大力支持下，紧紧围绕“四个全面”和法治磐安建设的战略布局，以人大专项工作评议为契机，结合检察机关规范司法专项整治行动，全面深化法律监督和自身监督，不断提高运用法治思维和法治方式推进检察工作的能力，提高检察工作法治化水平，各项检察工作取得新进展。

　　(一)立足检察职能融入大局，全力服务社会经济发展

　　坚持把服务大局作为检察机关的政治责任和重要使命，围绕党委政府中心工作，落实工作举措，主动服务磐安社会经济发展。

　　着力服务和保障重点生态功能区建设。围绕县委“绿色发展、生态富民、科学跨越”的决策部署，找准检察机关服务保障生态文明建设的切入点和着力点，突出环保检察工作重点，出台《关于充分发挥检察职能服务和保障重点生态功能区建设的意见》，与县环保局联合会签《建立环境保护行政执法与检察监督协作机制》，并发出环保行政执法检察建议6份，形成执法合力,努力为我县加快建成“江南生态养生源”提供强有力的司法保障。

　　着力维护社会和谐稳定。依法打击影响社会稳定和危及人民群众安全感的各类刑事犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人107件154人，依法提起公诉200件299人。重点打击侵害民生民利的犯罪，全年共依法公诉侵财类案件86件133人，占全年案件总数的43%。严厉打击涉毒犯罪，坚决遏制毒品犯罪蔓延趋势，一年来，依法审查起诉涉毒案件7件13人。继续贯彻宽严相济刑事政策,坚持慎捕少捕原则，全年共达成刑事和解案件7件7人，不批准逮捕30件47人，不起诉8件9人，主动邀请县人大代表参与逮捕必要性审查案件公开听证，最大限度减少社会对抗、修复社会关系。

　　着力化解社会矛盾纠纷。深化检察职能内涵,坚持把“以人为本、执法为民”作为工作的出发点和落脚点。着力在执法办案中化解矛盾，全年共受理群众来信来访64件次，办理初核案件9件。完成远程视频接访系统建设，严格落实联合接访、释法说理和风险评估制度，及时解决群众诉求，全年无一信访积案，连续十二年实现去省进京涉检“零上访”。延伸法律监督触角、促进检力下沉,完成安文检察室办公场所搬迁至新渥镇，打造检察机关服务基层、服务群众的执法监督一线平台。

　　(二) 深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

　　以推进侦查方式转变为抓手，大力推进“侦防一体化”建设,积极促进反腐倡廉，努力营造风清气正的政务环境。

　　加强反贪污贿赂工作。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，组织开展查处“三领域、两干部”相关职务犯罪案件专项工作，坚决查处发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件。依法查办我县住建系统贿赂犯罪窝串案,共立案侦查4件4人，其中，副科级以上领导干部要案2件2人,查处10万元以上的大案4件，挽回国家经济损失共计40余万元。

　　加强反渎职侵权工作。不断加大对“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等懒政、怠政现象的监督打击力度。突出查处食品药品安全、工程安全、生产安全重大责任事故背后的职务犯罪,积极介入事故调查,加强重点督办。开展查处动物检验检疫领域渎职犯罪专项行动，对我县的动物检验检疫领域有关人员渎职犯罪立案1件3人，现已侦查终结提起公诉2人，2人均被法院判处刑罚，保障了人民“舌尖上的安全”。

　　加强职务犯罪预防工作。积极构建社会化预防工作体系，深入开展重大工程专项预防、农村基层干部职务犯罪预防、介入侦查开展同步预防等工作。全年共开展职务犯罪预防宣讲11场，受众人数达到1000余人；在查办住建局楼某、胡某受贿案时，立足侦查工作特点和规律，及时介入，同步预防；开展典型案件警示教育活动，深入剖析案件特点、发案原因，起到“办理一案、教育一片、警示一方”的效果；借力全县预防职务犯罪工作领导小组平台，推进预防职务犯罪工作纵深发展，逐步形成社会全面参与预防格局。

　　(三)强化诉讼程序法律监督,努力维护社会公平正义

　　认真履行法律监督职能，完善诉讼监督机制建设，着力维护司法权威。

　　强化刑事侦查和刑事审判监督。认真做好刑事立案监督工作，坚持打击犯罪与保护人权并重。依法做出无罪不捕1件1人，证据不足不捕4件7人，无逮捕必要不捕25件39人，不起诉3件4人；严把案件事实关、证据关和法律适用关，监督公安机关移送审查起诉漏犯2人、漏罪2件；对认为确有错误的刑事判决提请抗诉2件，均得到二审法院依法改判。

　　强化刑罚执行和民事行政执法监督。在刑罚执行和监管活动监督中,重点监督纠正超期羁押、违法减刑、假释、暂予监外执行以及违法监管等行为,全年共监督财产类刑罚执行案件4件，办理特赦案件检察监督4件，协助市检察院监督执行死刑案件1件。落实人权司法保障，稳妥推进捕后羁押必要性审查，办理并改变强制措施7件9人。依法加强民事诉讼和行政执法监督。一年来,民事行政检察部门共接待来信来访22件次，受理14件，结案13件。

　　强化法律监督机制建设。立足法律监督职能,加强与公安、法院、司法行政部门的沟通联系,构建完善诉讼监督制度,增强诉讼监督的可操作性、规范性和刚性。出台《磐安县人民检察院强制医疗执行监督实施办法（试行）》，规范强制医疗执行监督工作；完善“介入侦查引导机制”和“退回补充侦查配合协作监督机制”，联合下发《刑事案件介入侦查引导机制若干规定》和《关于加强对公诉案件退回补充侦查配合协作和监督制约若干规定》，促进了刑事案件证据采证审证统一标准的建立，搭建了目标一致、衔接紧密的刑事司法协作平台，形成打击犯罪合力。

　　(四)加强检察自身建设,努力提升法律监督水平

　　坚持不懈地抓队伍素质能力建设，提高司法规范化水平，坚定理想信念，培育优良作风，夯实检察基础。

　　着力加强司法规范化建设。以规范司法行为专项整治工作为着力点，结合“从严管理落实年”、“摘帽快跑”解放思想大讨论等主题活动，深入开展自查自纠，出台《磐安县人民检察院规范司法行为专项整治工作实施方案》，确定十个方面的重点整治内容，着力解决自身司法不规范的突出问题。加强案件质量管理,严格落实案件质量评查、涉案款物管理、错案责任追究等机制，并于7月组织开展业务科室交叉案件质量专项评查，增强了办案人员的质量意识、规范意识、责任意识和效果意识。

　　着力提升干警能力素质。以增强政治素质和业务素质、提升办案能力和管理能力为核心，安排年轻干警赴市检察院主要业务科室挂职锻炼。开展业务培训、岗位练兵，全年共开展年青干警讲坛8次、辩论赛5次、参加省、市院组织的各类业务培训60余次。切实加强检察队伍自身反腐倡廉和纪律作风建设，严格执行党风廉政建设的主体责任，落实领导干部一岗双责，开展《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习，把纪律和规矩挺在法律前面，以严明的纪律全面深化从严治检。

　　着力夯实检察基础建设。以科技强检示范院创建为契机，转变执法办案观念。坚持“人才强检、素质兴检”之路，以“强办案、强监督、强管理”为目标，实施科技强检战略。按照“建用并举、用为重点、以用促建”的工作思路，全力推进信息化在检察业务、队伍管理和日常办公等方面的应用，推动信息网络技术与检察工作深度融合。顺利完成控申案管业务用房建设，通过涉密信息系统分级保护测评，并先后对侦查指挥室、看守所检察讯问室、检察干警活动中心进行改造建设，积极夯实司改前基础设施，努力提高基层检察院整体装备水平。

　　（五）自觉接受监督，确保严格规范公正文明执法

　　牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，强化内外部监督制约，保障检察权依法正确行使。

　　自觉接受人大监督。以接受市县两级人大常委会深化司法监督工作为重点，认真贯彻《关于深化司法监督工作的实施方案》，自觉接受人大深化司法监督和落实审议意见，主动报送有关法律文书53件次，提高检察干警接受监督和改进工作的主动性；以县人大常委会对我院开展专项工作评议为契机，加强与人大代表联系，主动走访市、县人大代表，邀请人大代表参加案件听证，在检察工作决策和执法办案过程中充分听取代表意见和建议，认真整改落实，进一步提升我院检察工作水平和服务大局意识。

　　自觉接受民主监督和社会监督。密切与各乡镇之间的联系，通过班子成员分区分片走访，主动向社会各界人士征求对检察工作的意见和建议，认真办理社会各界人士提出的加强和改进检察工作的意见、建议，反映的情况和转交的举报、控告、申诉等材料，做到事事有着落、件件有答复。贯彻落实最高人民检察院和司法部联合下发《深化人民监督员制度改革方案》，切实发挥人民监督员参与检察决策、监督执法办案等作用。认真听取律师意见，自觉接受律师的监督制约，促进自身公正执法。认真核查涉检舆情反映的问题，及时回应社会关切。

　　自觉深化检务公开。继续完善检务公开平台建设，努力把“两微一端”打造成新闻宣传“新高地”和“深化检务公开”的新平台。通过检察微博、微信、门户网站等途径，全面推行案件程序性信息和法律文书网上公开，一年来，共公布各类案件程序性信息284件、法律文书107篇，发布重大案件信息7条。通过开展“检察开放日”活动，邀请了30余名社会各界人士视察我院办案工作区和办公场所，感受“阳光检察”，提高执法办案透明度和司法公信力。

　　各位代表，过去的一年，在全体检察干警的共同努力下，我院各项工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的监督，离不开县政府、县政协及有关部门的支持和全县人民的关心。在此，我谨代表县人民检察院向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、帮助检察工作的社会各界人士表示真诚的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到目前存在的问题和不足。主要是：围绕中心工作，服务大局的措施有待于进一步深化；检察职能的发挥与法治建设的新要求还有差距；查办和预防职务犯罪的能力水平有待进一步提升；检察队伍能力建设有待于进一步加强。对这些问题，我们将以求真务实的态度，认真加以解决。

　　二、2016年工作思路和主要任务

　　今年是我县“十三五规划”的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。检察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕县委打造“江南生态养生源”的目标定位，切实强化机遇意识、责任意识和规矩意识，以法治理念为引领，以检察工作法治化为主线，以提升司法公信力为根本尺度，以深化检察改革为契机，运用法治思维和法治方式着力强化法律监督，着力规范自身办案，着力夯实检察基础，努力为我县同步高水平全面建成小康社会提供有力司法保障。

　　（一）在主动服务大局上有新思路。围绕县委中心工作，立足法律监督职能，积极参与创新社会治理方式，把检察工作放在全县发展大局中来谋划，把服从和服务全县工作大局贯穿于各项工作始终。完善涉检信访工作机制，加强检察环节的社会治安综合治理工作的分析研判，着力在化解社会矛盾纠纷上下功夫；深化运用专项检察方式方法，深入推进环保检察工作，积极探索公益诉讼、支持起诉等工作，着力在发现、查办环保新案件、典型案件上下功夫；落实宽严相济刑事政策，准确把握法律政策界限，妥善处理打击和服务关系，注重法律效果、政治效果和社会效果有机统一，着力在为我县营造良好的法治环境上下功夫。

　　（二）在履行诉讼监督职责上有新作为。进一步全面有效履行诉讼监督职责，切实维护社会公平正义。不断强化侦查监督、刑事审判、民事和行政诉讼活动的监督力度，深入贯彻落实“介入侦查引导机制”和“退回补充侦查配合协作监督机制”，加强捕前诉前风险预警、批捕起诉过程中的矛盾排查化解，引导和支持当事人依法表达诉求，树立法律在化解矛盾中的权威作用。加强立案监督工作和对裁判不公的抗诉工作，体现检察机关法律监督的强度和力度。深入推进与监管场所信息联网，重点监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行以及久押不决、超期羁押、体罚虐待等问题；继续抓好民事督促起诉和民事申诉案件调处工作，增强民事行政检察工作实效。

　　（三）在加大查办和预防职务犯罪工作上有新突破。不断提高以法治思维和法治方式推进反腐倡廉的工作能力，努力为“十三五” 时期磐安经济社会发展营造良好的政务环境。突出查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪大要案和涉及民生、损害群众利益的职务犯罪案件。加强犯罪分析和对策研究，深入开展预防咨询、预防调查、警示教育等工作，着力做好预防宣讲“金名片”，借力县职务犯罪预防领导小组平台，落实预防职务犯罪年度报告制度，为党委政府科学决策提供法律咨询，促进惩治和预防腐败一体化建设。

　　（四）在加强检察基础建设上有新高度。逐步从基础设施建设向信息化应用建设转变，以科技强检示范院创建为抓手，积极推进检察信息化应用。要加快推进检察基础化建设和装备更新，继续完善检务服务大厅和“省级文明接待室”配套建设，2016年底要基本完成本院基础设施建设。继续完善职务犯罪预防信息基础数据库，加强与有关部门沟通衔接，建设信息共享平台。做好电子卷宗录入工作，全面推行办公办案自动化、无纸化，方便律师阅卷，提升办公办案效率。

　　（五）在提升队伍整体素质上有新举措。以司法体制改革为契机，探索建立执法规范、绩效考核、选人用人、监督管理的长效机制。积极顺应以侦查为中心向以审判为中心的刑事诉讼理念转变，开展多层次、多形式的业务培训、岗位练兵和岗位竞赛活动，加强年轻干警业务专业化培养，着力培养几名市级业务条线上的骨干、尖子，合理规划人才流动，全面提高检察队伍整体素质和法律监督能力。严格落实党风廉政建设主体责任，落实领导干部一岗双责，以队伍“不出事，不惹事, 能干事”为要求，加强科室内部管理，增强纪律作风和反腐倡廉建设，筑牢拒腐防变的思想防线，提升队伍的整体形象。

　　各位代表，面对新形势和新任务，我们将在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，按照本次大会的决议，围绕全县工作大局，振奋精神，锐意进取，不断开创检察工作新局面，为我县顺利实施"十三五"规划、推进经济社会的科学发展做出不懈的努力！

　　《磐安县人民检察院工作报告》有关用语说明

　　环保检察（见报告第1页第4段第3行）是指在生态环境保护领域内发挥检察职能,依法履行立案监督职责,批捕起诉危害生态环境的普通刑事犯罪,查办和预防生态环境领域职务犯罪的生态环境保护检察工作格局。

　　逮捕必要性审查（见第2页第2段第9行）是指根据法律规定和相关的案件事实,对是否需要作出批准逮捕决定进行审查,在确有逮捕必要的情况下批准逮捕的法定程序。

　　“三领域、两干部”（见第3页第1段第2行）是指浙江省检察机关针对在土地出让、工程建设、房地产开发等重点领域和领导干部、基层干部以权谋利案件开展专项行动,遏制这三个领域和二类干部职务犯罪的高发态势。

　　捕后羁押必要性审查（见第4页第3段第5行）又称羁押必要性评估,是指检察机关对看守所在押的犯罪嫌疑人、被告人在诉讼期间是否有继续羁押的必要性而进行的量化分析,综合犯罪嫌疑人、被告人逮捕时依据的条件变化、羁押期间的具体表现、诉讼期间证据保全情况等因素,评估有无继续羁押的必要性,根据评估结果决定是否变更强制措施的工作机制。

　　两微一端（见报告第7页第2段第2行）：磐安县人民检察院官方微博、微信、新闻客户端。

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