磐安县十二届人大五次会议文件(1)
磐安县人民代表大会常务委员会工作报告
2016年1月31日在磐安县第十二届人民代表大会第五次会议上
磐安县人民代表大会常务委员会主任 黄福良
各位代表：
我受磐安县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十二届人大四次会议以来的主要工作和2016年主要任务，请予审议。
2015年，县人大常委会在县委的领导和省、市人大的指导下，紧紧围绕县十二届人大四次会议确定的目标任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了全年各项任务。一年来，共召开常委会会议7次、主任会议10次，听取审议“一府两院”工作报告26个，作出决定、决议8项，提出专题审议意见6个，开展工作视察4次，任免国家机关工作人员44人次，为推进磐安经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、围绕全县工作大局，助推经济社会发展
常委会坚持党的领导，围绕县委中心工作和发展大局，依法履行职责，推动经济社会发展。
牢牢把握正确政治方向。县人大常委会认真学习上级党委和人大有关会议精神，紧密结合磐安人大工作实际，认真开展调研，积极提出建议意见。建议县委召开人大工作会议，并出台《关于进一步加强人大工作，充分发挥人大作用的意见》。认真贯彻县委人大工作会议精神，牢牢把握人大工作的特点、规律和要求，坚持党的领导，坚持民主集中制，坚持服务大局，充分发挥人大职能作用，真正把意见的各项内容落到实处。
有力推进重点工程建设。组织开展了对道路交通、市岭下水库、第四中学、花溪游客接待中心等项目的调研、视察活动，听取和审议了县政府关于2015年县十大重点工程和十大民生实事进展情况的报告。听取和审议了县政府关于2015年度政府重大投资项目计划草案的报告、关于2015年上半年政府重大投资项目计划执行情况的报告，提出要创新发展理念，改变发展思路，站在全县发展的角度，谋划大项目、好项目；规范决策程序，做好前期工作，加强建设管理；转变工作作风，改进服务态度，加强部门协作，主动服务重大项目建设。
切实做好重大事项决定。审查通过了《磐安县环境功能区划》，提出要处理好生态环境保护与经济社会发展的关系，在保护生态环境的同时，留足发展空间；处理好环境功能区划与现有相关规划的关系，重视规划衔接，推动“多规合一”；处理好区划编制与实施的关系，确保环境功能区划得到有效实施。审查通过了《磐安县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》，指出要严格保护耕地，加强土地开发监管。听取和审议了县政府《关于设立磐安县交通产业基金的报告》，同意设立交通产业基金，强调要控制好基金总体规模，加强监管，确保运行安全有效。
密切关注财政资金运行。审查批准了2014年县财政决算，指出要深化改革，建立健全“全口径”预算管理体系；加强财政收支管理，提高资金使用效益；发挥审计职能作用，认真梳理分析，查找制度缺陷，完善体制机制。听取和审议了县政府关于2015年度政府融资计划的报告，强调要应对困难，积极争取地方政府债券指标；控制融资规模和成本，努力防范债务风险。开展政府性存量资金调研，听取专题报告，建议要建立财政结余结转资金定期清理机制，摸清存量底数，分类盘活资金；加强财政资金监管，建立预算执行监控制度，规范专户管理，强化预算执行责任追究；完善绩效考核体系，健全政府存量资金竞争性存放制度，确保财政资金保值增值。
二、聚焦群众关注热点，努力促进民生改善
常委会坚持以人为本，运用多种监督方式，致力保障和改善民生，积极推进社会事业发展，切实维护人民群众合法权益。
开展专项工作评议。常委会确定县人民检察院、农办、水务局、环保局、经商局、国土局等六个部门为2015年专项工作评议单位，制订了评议实施方案，成立六个评议小组，就评议单位依法行政、干部队伍建设、项目资金使用、代表建议办理和接受人大监督等方面深入开展调研。共征求到意见建议380条，经常委会研究，从中梳理出反映集中、影响较大的37条意见建议，进行集中交办。各评议单位逐条抓好整改落实。其中，检察院的懒政、怠政现象监督，农办的农村危房改造，水务局的项目争取和对接，环保局的大气污染防治，经商局的加强企业服务，国土局的用地指标统筹等工作取得了较好成效。
促进民生问题改善。常委会始终把关系民生的热点难点问题作为监督工作的重点，着力保障和改善民生。一是重视食品安全。开展了基层食品安全责任网建设工作的视察，提出要加大宣传力度，提高食品安全意识；完善制度体系，增强食品安全综合监管能力；加大投入力度，健全完善食品监管保障机制。二是重视农村饮用水安全。听取了县政府关于农村饮用水工程建设与管理情况的报告，强调要提高认识，把“保供水”作为我县“五水共治”的主要任务来抓。三是重视合作办医工作。听取了县政府关于我县合作办医工作情况的报告，提出要加强与大医院的协作；注重人才招聘，加强本地人才培养；加大财政投入，完善制度保障，夯实合作办医的基础。
推动社会事业发展。常委会从大局出发，采取有效监督手段，积极推进社会各项事业发展。一是关注流岸水库建设。主任会议两次听取了县政府关于流岸水库前期工作开展情况的报告，建议要充分认识流岸水库开发建设的紧迫性，列入当前政府重要议事日程，尽早开展项目前期工作。县政府高度重视，积极与上级部门对接，流岸水库建设项目现已列入省“十三五”规划，并提出了今后每一个阶段的目标任务。二是关注建筑产业发展。开展了我县建筑业发展情况调研，听取了县政府专题报告，提出要提高思想认识，切实把建筑业作为我县支柱产业抓实做大。三是关注村级物业经济发展。听取了县政府关于村级物业经济发展情况的报告，提出要切实加强引导，整合扶持渠道，加大扶持力度；要积极向上争取资金，扩大统筹规模，严格规范管理；要坚持因地制宜，采取多种方式，发展物业经济。
三、紧扣法治磐安建设，切实加强法律监督
常委会坚持以法治建设为抓手，积极推进宪法及相关法律法规在我县的贯彻实施，督促“一府两院”依法行政、公正司法。
推进磐安法治建设。制定出台《关于全面推进法治磐安建设的决议》，大力推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法。深入开展查找基层群众在生产生活中遇到的办事审批难事项，要求政府深化行政审批制度改革，提高服务效能。省市县联动开展安全生产和大气污染防治等执法检查，推动有关法律法规在我县的有效落实。加强规范性文件备案审查，对县政府报备的31件规范性文件进行备案审查。
深化司法监督工作。认真贯彻省市人大深化司法监督活动精神，通过发放问卷、召开座谈、走访调研等方式，共征集到意见建议117条，交公检法司机关整改落实。听取了公检法司机关关于司法执法人员在依法履职、公正司法执法方面存在的突出问题整改情况的报告，提出要强化教育，提升司法执法理念；规范管理，提高司法执法水平；抓好督查，增强司法执法公信。
加强人大信访工作。畅通信访诉求渠道，真诚倾听群众意见，依法受理来信来访，加大重要信访件的督办力度，帮助解决实际困难，维护社会和谐稳定。2015年，县人大常委会共受理人民群众来信186件，来访75批105人次，有效化解了社会矛盾，保障了群众的合法权益。
四、持续改进代表工作，充分发挥主体作用
常委会始终坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作，为代表依法履职、充分发挥作用创造条件。
重视代表建议办理。认真落实《关于进一步提高代表建议、批评和意见工作实效的意见》，召开一次常委会会议、两次主任会议，听取和审议县政府关于代表建议办理情况的报告。常委会领导重点督办，各工委分块督办，推进建议办理富有成效。县政府高度重视代表建议办理，对代表反馈不满意建议先后两次召开办理沟通协调会，使建议办理真正落到实处。2015年的179件代表建议，代表表示满意的有174件，占所有建议的97.2%。
重视代表履职活动。积极发挥代表联络站作用，建立首个网上代表联络站，架起代表和群众之间的“连心桥”。有序组织代表向选民述职，增强代表履职的自觉性和责任感。坚持人大代表联系选民制度，密切与群众的联系。坚持邀请人大代表列席常委会会议、参加执法检查和视察活动等制度。结合工作实际，创新方式方法，深入开展“转型升级十大组合拳落实情况”等代表主题监督活动。
重视乡镇人大工作。抓好乡镇人大规范化建设，指导各乡镇人大及时开好乡镇人代会，补选代表，组织代表活动。坚持乡镇人大工作联席会议制度，重视各乡镇人大之间沟通和联系，加强工作交流。修订完善乡镇人大年度目标责任制，加强工作考核。举办乡镇人大干部培训班，加强业务培训，提高工作水平。
五、注重加强自身建设，不断增强履职能力
常委会始终坚持把改进工作作风、提高履职水平作为加强自身建设的重点，牢牢把握人大工作的正确方向，不断提高常委会工作的规范化、法治化水平。
切实加强作风建设。坚持中心组学习制度，认真学习党的十八届五中全会和省市县委人大工作会议精神，结合人大实际，注重学以致用，有效推动工作创新。认真开展“三严三实”专题教育，切实加强干部队伍建设，不断推动作风建设常态化长效化。积极配合县委中心工作，主动承担和联系县重点工程和重大项目，为推动全县经济社会发展承担责任。
积极开展工作调研。加强工作调研、注重对策研究、重视成果运用，把各项工作都建立在调查研究的基础之上。组织开展全口径预决算监督、农村截污纳管建设情况、全民健身运动开展情况等工作调研，形成10多个专题调研报告。特别是针对农村“截污纳管”项目建设中存在的十个方面突出问题，提出了因地制宜，分类指导；完善政策，规范实施；加强监管，提高质量等意见建议，县政府高度重视，全面开展排查，认真落实整改，切实规范管理，有力推动了农村污水治理工作。
努力提高履职水平。通过联系代表、工作调研以及面向社会公开征集等多种渠道，科学确定常委会年度监督议题。健全常委会分组审议制度，充分发挥组成人员的积极性，切实提高审议质量。修改完善常委会审议意见办理办法，开展落实情况“回头看”，强化跟踪问效。加强宣传工作，发行《磐安人大》季刊，多角度、多形式报道人大工作。
各位代表，在过去的一年里，县人大及其常委会所取得的成绩，是县委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院积极配合的结果，也是全县人民、乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们深切地体会到，县人大常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：如何加强和改进人大工作，充分发挥人大职能作用；如何提高常委会监督实效，切实抓好审议意见的落实；如何提高代表履职积极性，更好地发挥代表主体作用等，都需要我们认真研究，不断加以解决。
各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是“干好一三五，实现四翻番”的关键之年。县人大常委会工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届五中全会和省市县委人大工作会议精神，按照县委九届九次全会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，服务大局、加强民主、关注民生、促进和谐、依法履职、强化监督，为大力推进依法治县、同步高水平全面建成小康社会、加快建成“绿富美”提供有力保障。
根据以上指导思想，今年县人大常委会要重点做好以下四个方面的工作：
一、围绕中心，依法开展工作监督
重视经济发展。听取和审议县政府关于预算、决算、审计等工作报告，密切关注宏观经济运行。抓好政府性存量资金的跟踪监督，开展园区财政预算管理、国有企业现状等工作调研。充分运用审计成果，对预算执行问题和专项资金使用不规范行为进行监督检查，推进财政资金安全有效运行。
推动民生改善。关注重点工程实事，通过开展工作视察、听取专题汇报等方式，推进2016年十大重点工程和十大民生实事建设。关注农村饮用水安全，开展农村饮用水工程建设情况视察，确保老百姓有水喝，喝上放心水。关注医疗改革，听取和审议县政府关于分级诊疗制度建设情况的报告。关注房地产业发展，深入开展调研，听取专题报告，支持和促进全县房地产业健康发展。
促进社会和谐。深化法治磐安建设，有序推进严格执法、公正司法、全民守法，努力实现社会公平正义。关注“七五”普法规划编制和实施工作，作出开展“七五”普法教育活动的决议。与省、市人大联动开展执法检查，保证宪法和法律法规在我县的贯彻实施。加强规范性文件备案审查，把所有的规范性文件纳入审查范围。重视人大信访工作，维护人民群众的合法权益。
二、依法高效，认真行使决定权和任免权。
认真履行重大事项决定权。坚持与党委合拍、与“一府两院”合力、与人民群众合心的工作理念，认真履行重大事项决定权。听取和审议县政府关于2016年度政府重大投资项目计划草案的报告，抓好2000万元以上政府性投资项目监督，促使重大投资项目更科学、更规范、更合理。
依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，做好人事任免工作。贯彻落实宪法宣誓制度，健全人大任命干部任前法律知识考试和拟任职发言制度。坚持任命和监督相结合，完善人大任命干部书面述职，积极探索任后监督方式，加强对人大任命干部的监督。
深入开展专项工作评议。在总结前几年成功经验的基础上，今年将对县财政局、建设局、旅游局、规划局、公共资源办等五个部门开展专项工作评议。深入调查研究，广泛征求代表和群众对评议部门的意见，真正把部门存在的突出问题查摆出来。通过以“评”促“改”，推动每个部门都能实实在在地解决几个问题，切实提升部门工作实效。
三、夯实基础，着力提高履职水平
做好县乡人大换届工作。今年是县乡人大换届之年，要大力宣传《选举法》、《代表法》等法律法规，营造风清气正的选举环境。深入调查研究，准确掌握翔实的第一手资料，制订出台符合我县实际，切实可行的选举实施方案。做好代表换届选举试点工作，认真总结经验，推动选举工作全面展开。认真贯彻执行选举法的有关规定，合理制订各项预案，严厉打击违法行为，杜绝不正之风，确保选举工作稳妥有序推进。做好新一届代表培训工作，提高履职意识，增强履职能力。
认真办理代表建议。加强对代表撰写建议的指导，增强建议的针对性和可操作性。进一步发挥各工委、乡镇人大和人大代表的作用，加大对代表建议办理的督办力度。继续保持县人大领导督办、县政府领导领办制度，坚持县府办牵头办理、部门“一把手”亲自抓落实，以及对办理质量不高的建议进行再次办理等好做法，进一步提高办理实效。
加强乡镇人大规范化建设。贯彻中央和省市关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，切实加强乡镇人大工作。指导乡镇人大开好人代会，逐步开展“实事工程票决制”和“参与式财政预算”等工作。积极探索，完善机制，促进代表联络站规范有序运行，切实发挥联络平台作用。坚持乡镇人大工作联席会议制度，及时交流乡镇人大工作开展情况。加强乡镇人大干部培训，努力提高履职水平。
四、务实创新，切实加强自身建设
加强理论学习。认真学习党的十八大和十八届五中全会精神，增强党的观念，自觉接受县委领导。加强政治理论、法律法规和有关专业知识的学习，提高履职水平，强化监督能力。顺应形势发展要求，紧密结合工作实际，创新方式方法，积极探索依法行使职权的新途径。
深入调查研究。要围绕审议议题深入开展调研，充分了解民意，广泛集中民智，全面掌握第一手资料。要审在关键处，议在点子上，切实提出有理有据、具有针对性和可操作性的审议意见。要重视调研成果的转化运用，保证常委会的意见建议得到有效落实。
强化作风建设。要继续贯彻“三严三实”专题教育精神，转变工作作风，提高工作水平。要密切联系群众，做到察实情、讲实话、办实事、求实效。要畅通信息公开渠道，继续办好《磐安人大》季刊，将人大工作情况及时向人大代表通报，向社会公布，接受代表和群众的监督。
各位代表，新形势、新任务、新常态对人大工作提出了新的要求，让我们在县委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋发进取，为同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！